Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики

Содержание:

Введение

В современных условиях планирование используется во всех развитых странах при составлении социально-экономических прогнозов. В России закон о стратегическом планировании был принят в 2014 году. Под стратегическим планированием в законе понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития России, субъектов федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности страны, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития.

На современном этапе развития российской экономики одной из ключевых проблем все так же остается задача нахождения оптимального соотношения степени государственного регулирования и рыночного саморегулирования. В процессе формирования экономической политики следует учитывать, что эффективного рыночного механизма без индикативного планирования, который основан на научном прогнозировании, не будет достаточно высокой.

Важность стратегического планирования была отмечена в послании Президента Федеральному Собранию в декабре 2012 года. Ранее уже были приняты Федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ (1995 г., утратил силу), Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (2008 г.), Стратегия национальной безопасности до 2020 года (2009 г.), Стратегия государственной национальной политики до 2025 года (2012 г.).

Объектом исследования в курсовой работе является применяемые в Российской Федерации методы планирования при разработке государственных программ.

Предмет исследования – особенности индикативного планирования в России.

Целью исследования является выявление основных тенденций применения индикативного планирования в государственном регулировании развитием регионов и отраслей экономики в России.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. изучить теоретические аспекты индикативного планирования как инструмента государственного регулирования;
2. проанализировать применение индикативного планирования в регионах России и в отдельных отраслях экономики.

Методологическую основу исследования составляют учебная и методическая литература, в которой рассматриваются вопросы планирования, статьи в периодической печати, посвященные индикативному планированию, и Интернет-ресурсы.

I. Теоретические аспекты индикативного планирования как инструмента государственного регулирования

1.1Сущность, цель и задачи индикативного планирования

Стратегическое управление развитием социально-экономических систем имеет особую актуальность в Российской Федерации, в особенности при использовании индикативного планирования в виде инструмента государственного регулирования развитием регионов. Индикативное планирование это выстраивание системы целей, или индикаторов, на основании которых выстраивается дальнейшая деятельность субъекта.

Индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой.

На региональном уровне это относительно новый процесс, поэтому механизм реализации данной идеи на уровне субъектов страны требует доработки. В крупных регионах страны используются индикаторы и элементы планирования для реализации стратегических целей. Большая дифференциация показателей социально-экономического развития и территориальных особенностей регионов, говорит о том, что при разработке методики и инструментов планирования и прогнозирования следует учитывать специфику каждого субъекта. Также следует отметить, что инструменты индикативного планирования достаточно разнообразны. Использование данных инструментов возможно при детальной адаптации в каждом регионе^[1].

Метод индикативного планирования на региональном уровне подразумевает сотрудничество между органами власти, частным сектором и общественностью. Основной характеристикой индикативного планирования является определение и достижение целей социально-экономического развития, осуществляющееся на основе рыночных стимулов и регуляторов, за счет корректировки реализуемых процессов.

Начальным этапом индикативного плана является прогнозирование, как обязательная аналитическая часть, после которой следует планирование, которое является закономерным продолжением прогнозирования. По осуществлению данной стадии индикативного плана, следует определить желаемое значение показателей (индикаторов) объектов индикативного плана и определение способов достижения заявленных показателей.

Основная функция индикативного планирования – координация деятельности хозяйствующих субъектов разного уровня, повышающая сбалансированность экономики, и ведущая к снижению неопределенности ее будущего. Индикаторы являются инструментом для измерения, визуализации и обсуждения важных проблем развития. Они формируют количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют дать оценку ситуации, отметить ее изменение в положительную либо отрицательную сторону. Индикаторы помогают понять комплексность подходов устойчивого развития и взаимозависимость его составляющих. Они дают возможность осуществлять измерение, мониторингу, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития и, в случае необходимости, корректировать общую политику, обеспечивая устойчивость развития.

В зависимости от степени экономической значимости объекта индикативного планирования, изменяется система регулирования процесса. Если регулятор является бюджетнообразующим, жизнеобеспечивающим, то предусмотрена система жесткого регулирования, в ином случае, система индикаторов и регуляторов функционирует в режиме мониторинга^[2].

При разработке стратегии индикативного планирования следует провести анализ региональных особенностей для обеспечения большей эффективности реализуемого комплекса мероприятий, который состоит из краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных индикативных планов.

Принципиальная схема процесса индикативного управления представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Процесс индикативного планирования^[3]

На объекты плана осуществляют влияние экономические рычаги (регуляторы), которые поддерживают функционирование реализуемого процесса. Регулятором по большей части является механизм реакции на размер индикатора. Индикатор - это показатель, определяющий качественно-количественное состояние реализуемого процесса^[4].

Существует различные виды индикаторов, пороговые значения, которые уведомляют о приближении критического состояния объекта планирования и о необходимости принятия мер, включению регуляторов.

Основные индикаторы экономики отражают главные пропорции народного хозяйства: соотношение потребления и накопления, добывающей и обрабатывающей промышленности, промежуточной и конечной продукции, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи.

Таким образом, центральным понятием индикативной системы управления является индикатор, который нередко отождествляется с такими понятиями как «индекс», «показатель», «параметр». Также, определяются некие «коридоры», за пределы которых не должны выходить выбранные индикаторы. В случае выхода индикатора за рамки установленного коридора, необходимо принять корректирующие управленческие меры к экономике в целом и к подсистеме экономики, к которой относится данный индикатор.

Меры государственного воздействия на социально-экономическое развитие могут осуществляться вне системы индикативного планирования, но они несравнимо более эффективны в системе индикативного планирования. Многие экономисты считают, что формирование системы индикативного планирования в структурной форме представляется остро необходимым направлением развития хозяйственного механизма. Но они допускают возможность перехода к либеральной, стратегической форме индикативного планирования лишь после преодоления экономического кризиса и завершения периода технологической и институциональной модернизации российской экономики. Именно в условиях кризиса и быстрых структурных изменений многие страны были вынуждены отказаться от неповоротливых, негибких систем и процедур структурного планирования.

Наиболее эффективными оказались методы стратегического управления. Гибкость стратегического управления, принципы которого – невысокий уровень регламентации и незамедлительное принятие решений в ответ на возникающие опасности и выявляющиеся возможности, диктует необходимость использовать в российских условиях стратегическую форму индикативного планирования, в рамках которого целесообразно применять и элементы структурного планирования.

1.2 Этапы индикативного планирования для государственного регулирования продовольственной безопасности

С точки зрения практической реализации индикативного планирования продовольственного обеспечения, предлагаемые механизмы предполагают разделение процесса планирования на отдельные этапы или стадии.

В этой связи О.Ю. Асеева выделяет 6 стадий индикативного планирования: анализ производственно-хозяйственной деятельности; формирование стратегии развития; разработка индикативных бюджетов; разработка тактических планов на один бюджетный год; выявление мероприятий по стратегии реализации индикативного плана; контроль за реализацией мероприятий индикативного плана^[5].

В.В. Бутырин и С.И.Ткачев обосновывают следующий алгоритм индикативного планирования и выделяют уже семь его стадий: анализ и прогнозирование тенденций развития; определение приоритетов долгосрочного развития; формирование производственной стратегии; разработка концепции развития; определение системы индикаторов; разработка планирующих документов; оценка результатов индикативного планирования^[6].

Коллектив авторов Института проблем управления РАН им. В.А. Трапезникова под руководством Ф.Ф. Пащенко считает, что индикативное плановое решение должно строится на двух группах характеристик: характеристики желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах) и характеристики способов достижения этих состояний (регуляторов).^[7]

С.Р. Халтаева выделяет поэтапное функционирование индикативного планирования по схеме замкнутого контура: целеполагание; планирование измеримых результатов; бюджетирование; внешний и внутренний контроль реализации программных документов; мониторинг результатов деятельности^[8].

Однако, по нашему мнению, большинство ученых не учитывают при этом ключевую особенность и отличие индикативного от традиционного планирования. Так, при традиционном планировании в первую очередь проводится анализ внешней и внутренней среды, а также степени их влияния на реализацию плановых мероприятий, что является основанием для определения параметров, которые можно достигнуть в указанных экономических условиях. В то время как при индикативном планировании основной акцент должен быть, прежде всего, сосредоточен на определении параметров и характеристик выделенных целевых индикаторов, которые позволят представить нам конечную цель реализации плановых мероприятий и ответить на вопрос: ≪Что мы хотим достичь в итоге?≫. Исходя из этого меняется и механизм реализации индикативного планирования продовольственного обеспечения, алгоритм и содержание этапов которого отражены на рис. 1.2.

Предложенный алгоритм основан на поиске таких управленческих решений и реализации таких плановых мероприятий, которые позволят мобилизовать все имеющиеся ресурсы, трансформировать внутреннюю и регулировать внешнюю среду под определенные критерии и показатели, что является безусловным приоритетом для аппарата управления, в том числе на уровне отдельных регионов РФ.

Рис. 1.2. Последовательность и содержание этапов индикативного планирования^[9]

При этом выделенные индикаторы не должны носить директивный характер, а при выполнении заданных ориентиров со стороны конкретных предприятий и организаций по существу должны являться ориентирами, предусматривающими реализацию стимулирующих экономических механизмов – например, предоставление субсидий и налоговых льгот, выделение льготных кредитов, и т.п.

Таким образом, применение индикативного механизма в вопросах планирования продовольственного обеспечения региона позволит более детально оценить степень влияния внешних и внутренних факторов на функционирование региональной системы продовольственного обеспечения в целом, выработать комплекс конкретных мероприятий по снижению (локализации) его негативной составляющей, а также стабилизировать организационные и управленческие процессы в продовольственной сфере.

1.3. Зарубежный опыт применения индикативного планирования для государственного регулирования

Если проанализировать индикативное планирование во Франции, то данный метод позволил стране более продуктивно регулировать хозяйственные процессы, а также использовать принцип планирования «снизу вверх», который основывается на принципах согласования и консультирования и осуществляется в рамках интересов государства, частного сектора и населения. Во Франции индикативное планирование является механизмом по координированию деятельности и интересов государства и остальных субъектов экономики. Помимо его основного назначения выступает координирующую функцию, т. е. основной задачей в процессе планирования является достижение консенсуса между всеми заинтересованными сторонами. Также плановые показатели не носят обязательный характер, а представляют из себя экономические индикаторы, показывающих информацию об ожидаемой экономической конъюнктуре^[10].

Основными проблемами Франции являются экономическая отставание Южной и Западной части страны от других территорий, а также большая концентрация экономики в Парижском районе.

Основные принципы региональной политики:

• региональное развитие является неотъемлемой частью плана национального развития;
• основным методом развития регионов является применение теории полюсов роста, т. е. создание региональных столиц.

Индикативное планирование во Франции, в первую очередь, ориентировано на инвестиционную деятельность. Изначально осуществлялись определенные отраслевые прогнозы и плановые задания, которые впоследствии были заменены целевые программы государственного регулирования, направленные на развитие основных отраслей промышленности. Достижение показателей планового задания не является обязательным, но данный инструмент является способом государственного регулирования экономики, поскольку благодаря этому не только удается прогнозировать тенденции и показатели экономического развития, но и воздействовать на них.

Для координирования деятельности министерств и ведомств по вопросам регионального развития было создано Управление по обустройству территории и региональному развитию (ДАТАР). Каждый регион представляет разработанный план территориального развития в ДАТАР для осуществления анализа и выявления перспективных идей. В функции министерств и ведомств не входит осуществление контроля за ходом реализации.

Япония использует индикативное планирование, как инструмент ориентирования частного сектора на выполнение задач, обозначенных государством. Разработанные планы общегосударственного социально-экономического развития страны формально являются не законами, а государственными программами, которые ориентируют отдельные области экономической структуры на реализацию данных программ в общенациональных интересах.

На государственном уровне разрабатываются планы комплексного развития территорий, которые охватывают все экономические районы Японии. В рамках национального плана существуют раздел для каждого региона страны, а также особое внимание уделяется отдаленным и менее развитым региона, префектурам. Для каждой префектуры соответствующее Агентство по развитию разрабатывает план комплексного развития. Данный план состоит из целей и задач, способов их достижения, плановых показателей и источников финансирования. Каждая префектура самостоятельно разрабатывает и реализует планы территориального развития.

Это и является особенностью индикативного планирования Японии. Централизованный механизм достижения поставленных целей можно сравнить с деятельностью корпорации, которая разрабатывает долгосрочный план развития государства в целом, а также его регионов^[11].

Представители частных предприятий, на основании этих планов, формируют свою политику. Государство, выступая в роли «центра», который использует различные инструменты, вынуждающие крупные компании осуществляться вой действия в общенациональных интересах. Данные планы разрабатываются на период от пяти и более лет. Поскольку частый капитал активно участвует в реализации общенационального плана, индикативное планирование в Японии является очень важным фактором, который и обеспечивает высокие темпы роста экономики и повышения благосостояния населения.

Основные инструменты региональной политики Японии^[12]:

• субсидии центрального правительства местным властям;
• налоговые льготы и права ускоренной амортизации предприятиям, инвестирующим в экономику выделенных районов;
• займы государственных финансовых учреждений.

В Южной Корее индикативный план экономического развития региона формируется на пять лет и его целью является повышение стабильности экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности и расширение рыночной сферы регулирования. Итоги реализации данных планов свидетельствуют о том, что индикативное планирование играет ключевую роль в создании динамичной рыночной экономики в стране. Частный сектор ориентируется на индикативные показатели, а централизованные и заемные ресурсы стимулируют выполнение экономических программ.

Внедрение индикативного планирования как инструмента социально-экономического развития региона позволить повысить конкурентоспособность субъекта относительно остальных территорий, улучшения уровня жизни населения.

Для увеличения региональной конкурентоспособности система целей индикативного планирования затрагивает вокруг три основных направления:

• инновационная деятельность;
• информационные технологии;
• человеческие ресурсы.

Для развития региона следует разработать концепцию развития региона, в которую будет входить, к примеру, цели и задачи развития региона, основные принципы и факторы развития. Далее определяются приоритетные направления развития, а также ресурсы, требуемые для реализации плана развития, и пути достижения поставленных целей.

По окончанию разработки концепции развития региона, следует перейти непосредственно к планированию, где будут рассмотрены такие вопросы, как:

• какую цель ставит перед собой регион;
• что требуется для реализации этой цели;
• как будет достигнута эта цель;

Также не маловажным является определение степени достижимости поставленной цели.

Индикативное планирование на уровне региона представляет из себя поэтапный процесс социально-экономического развития территории, включающий в себя комплекс мер, направленных на точечное воздействие определенных областей экономики региона, образующее в итоге синергетический эффект и развитие всего региона в целом.

Достаточно сложным вопросом остается управление региональной экономикой на данном этапе, поскольку решение заключается в определении наиболее эффективной системы развития экономики. Зарубежный опыт в области индикативного планирования на региональном уровне демонстрирует различные варианты дальнейшего развития, но из-за своей специфики в России должен быть свой подход в планировании развития регионов. На основании опыта таких стран, как Франция, Япония, Южная Корея следует разработать свое собственное видение данного инструмента регулирования регионального развития.

Следует задуматься о реализации принципов внутренней региональной сбалансированности при осуществлении государственного стратегического планирования, также следует учитывать мнение самого региона при выборе пути развития.

Таким образом, в первой главе курсовой работы проведен анализ особенностей индикативного планирования экономики регионов, что является основой для внедрения программно-целевого метода в экономику России и для стратегического управления развитием социально-экономических систем. Кроме того, были исследованы особенности государственного регулирования и индикативного планирования в наиболее развитых странах мировой экономики.

Для улучшения реализации индикативного планирования экономики регионов в сочетании с программно-целевым методом в Российской Федерации следует учитывать опыт зарубежных стран, с целью выявления успешных методик решения определенных проблем и внедрения их в нашей стране, но с учетом вносимых доработок для сглаживания отрицательных сторон.

II. Анализ применения индикативного планирования в Российской Федерации

2.1. Применение индикативного планирования в развитии Республики Бурятия

Система индикативного управления реализуется в регионах России с конца 1990-х – начала 2000 годов, в числе первых регионов, внедривших систему индикативного управления, была Республика Бурятия. Указом Президента Республики Бурятия от 18 июля 2000 года № 153 «О совершенствовании государственного регулирования экономических процессов в Республике Бурятия» в Республике Бурятия в качестве основного метода государственного управления социально-экономических процессов введено индикативное управление.

Основной целью индикативного управления в Республике Бурятия, как и в других регионах России, является повышение уровня и качества жизни населения республики за счет устойчивого роста экономики региона. Достижение данной цели предполагается путем согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Введение системы индикативного управления повышает прозрачность, предсказуемость и обоснованность принятия важнейших государственных решений в экономике и социальной сфере.

Система индикативного управления в республике реализуется на четырех уровнях: республика, виды экономической деятельности, муниципальные образования и хозяйствующие субъекты. Все уровни между собой логически увязаны через систему индикаторов разрабатываемых с учетом полномочий и функций, закрепленных за органами власти.

По мере внедрения данной системы совершенствовалась региональная нормативно-правовая база по индикативному управлению с учетом требований времени, совершенствования структуры государственного управления и развития экономики республики. В рамках системы индикативного управления было разработано и принято более 40 нормативных правовых актов, которые позволили поэтапно вводить основные элементы системы управления, введен регламент системы индикативного управления.

Для повышения эффективности и качества принимаемых управленческих решений органам исполнительной власти республики с 2001 года введен государственный заказ на управление, который устанавливает пороговые значения индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия в соответствии с функциями управления, закрепленными за министерствами и ведомствами.

В настоящее время индикативный план формируется по четырем направлениям с распределением на государственные программы: развитие экономики – 198 индикаторов, развитие социальной сферы – 141, развитие инфраструктуры – 95 и совершенствование государственного управления – 36. Структура индикативного плана Правительства представлена в табл. 2.1.

Необходимо отметить, что только в некоторых регионах таких как, Республика Татарстан, Свердловская область, Краснодарский край и Республика Бурятия формируется индикативный план как комплексный документ, отражающий стратегию развития региона на планируемый период. В ряде регионов (Самарская область, Республика Мордовия, Красноярский край и т.д.) используются отдельные элементы индикативного планирования социально-экономического развития. Например, в Республике Мордовия предоставляются налоговые льготы, субсидии организациям, осуществляющим реализацию продукции с ростом к предыдущему году в сопоставимых ценах, а также организациям, работающим в приоритетных для республики направлениях. Таким образом, реализуется механизм косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

Предоставление финансовой помощи из республиканского бюджета муниципальным образованиям осуществляется пропорционально проценту выполнения ими основных показателей социально-экономического развития^[13].

Таблица 2.1

Структура индикативного плана Правительства Республики Бурятия на 2014г.^[14]

Наименование раздела и подраздела индикативного плана (государственного заказа на управление)	Количество индикаторов	Доля в % к итогу
I. Развитие экономики	184	42,30%
Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика»	65	14,90%
Государственная программа «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли»	36	8,30%
Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия»	31	7,10%
Государственная программа «Развитие лесного хозяйства»	21	4,80%
Государственная программа «Развитие имущественных и земельных отношений»	4	0,90%
Государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»	27	6,20%
II. Развитие социальной сферы	146	33,60%
Государственная программа «Развитие образования, науки и молодежной политики»	48	11,00%
Государственная программа «Развитие здравоохранения»	34	7,80%
Государственная программа «Культура Бурятии»	32	7,40%
Государственная программа «Социальная поддержка граждан»	17	3,90%
Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта»	15	3,40%
III. Развитие инфраструктуры	85	19,50%
Государственная программа «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия»	46	10,60%
Государственная программа «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства»	37	8,50%
Государственная программа «Безопасность жизнедеятельности»	2	0,50%
I V. Совершенствование государственного управления	20	4,60%
Государственная программа «Совершенствование государственного управления»	16	3,70%
Государственная программа «Управление государственными финансами и государственным долгом»	4	0,90%
Итого:	435	100%

В Республике Бурятия также используются система регуляторов, обеспечивающих достижение заданных параметров развития. В качестве регуляторов выступают следующие инструменты государственного регулирования: лицензирование деятельности, регулирование тарифов, налоговое стимулирование, формы государственной поддержки (государственные гарантии, субсидии, дотации и т.д.), программно-целевые методы управления и т.д.

Что касается механизма косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов необходимо отметить следующее. В соответствии с действующим регламентом индикативного управления органами исполнительной власти Республики Бурятия заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с бюджетообразующими предприятиями республики. Данными соглашениями определены основные параметры развития предприятия на среднесрочный период, в том числе объем производства продукции, прибыль организации, численность работников, среднемесячная заработная плата, фонд заработной платы, инвестиции в основной капитал.

За выполнение установленных индикаторов соглашениями предусматриваются меры государственной поддержки, в частности налоговые льготы либо субсидии на компенсацию процентных ставок за пользование кредитами коммерческих банков.

За последние годы в экономике республики были достигнуты положительные результаты, достижению которых способствовала и система индикативного управления, реализуемая в регионе.

Так среднедушевые денежные доходы населения республики в 2013 году составили 20785 рублей с ростом в 18,2 раза к уровню 1999 года (до введения индикативного управления), для сравнения рост данного показателя по РФ составил 15,6 раза, по СФО – 15 раз^[15].

Валовой региональный продукт на душу населения вырос в 2012 году в 10,2 раза к уровню 1999 года (по РФ – 12,3 раза, по СФО – 11,2 раза). Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 481,4 тыс. человек в 1999 году до 154,4 тыс. человек в 2013 году, соответственно доля данной категории населения в общей численности населения республики сократилась с 51 % до 15,9 %^[16].

2.2. Применение индикативного планирования с целью развития сельского хозяйства в России

Под государственным индикативным регулированием сельского хозяйства авторы понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение и создание социальной инфраструктуры села.

Задачами государственного индикативного регулирования сельского хозяйства являются:

• стабилизация и развитие сельского хозяйства;
• обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;
• улучшение продовольственного обеспечения населения;
• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
• сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;
• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Основными направлениями государственного индикативного регулирования сельского хозяйства являются:

• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села.

В Новосибирской области разработана ведомственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции в Новосибирской области на 2013-2020 годы», которая опиралась на производственные показатели целевой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Некоторые данные из целевой программы в сравнении с данными по Российской Федерации приведены в табл.2.2.

Таблица 2.2

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

Виды продукции	1990г.		2013г.		2020г.
	РФ	НСО	РФ	НСО	РФ	НСО
Овощи закрытого и открытого грунта	10,33	0,20	14,7	0,22	42,2	0,28
Зерновые	117,0	2,26	92,38	2,29	115,0	2,92
Картофель	31,0	0,81	30,2	0,55	34,0	0,61
Молоко	55,7	1,57	30,53	0,65	38,2	0,92
Мясо (в живой массе)	14,9	0,240	8,5	0,15	14,1	0,285
Яйца, млн.шт.	47469,7	849,3	41286	1340,9	44105	1502

В Новосибирской области ежегодно производится в среднем около 2,7 млн т зерна, 775 тыс. т молока, 224 тыс. т мяса, 1,3 млрд шт. яиц. Кроме того, выращиваются картофель, овощи открытого и закрытого грунта, кормовые культуры, лен-долгунец^[17].

В программе определены следующие индикаторы: производство зерна (после доработки) довести до 2 млн 920 тыс. т со средней урожайностью 17,1 ц/га; молока - до 923 млн т, надой молока на одну корову - до 4250 кг; мяса в живой массе -до 285 тыс. т; картофеля - до 610 тыс. т. Однако анализ данной программы показывает, что в сельскохозяйственных организациях области производство продукции к 2020 г. можно довести до 3400 тыс. т зерна, 1,10 - молока, 310 - мяса в живой массе, картофеля - до 790 тыс. т. Это может быть обеспечено за счет интенсификации растениеводства. Приоритетным направлением должно стать развитие семеноводства и переход на использование районированных сортов семян высшей репродукции. Необходимо освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить внесение минеральных удобрений с 7 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2012 г. до 20-30 кг в перспективе. Особое внимание требуется уделить выполнению работ по защите растений от вредителей, болезней и сорной растительности, используя отечественные разработки в этой области. Посев производить перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В этих условиях индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2013 г. должен достичь 152,3%, в том числе продукции растениеводства - 171,1, продукции животноводства -125,0%; уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в 2020 г. может составить не менее 42%^[18].

2.3. Сравнительная характеристика индикативного планирования в России и Франции

Проведем сравнение условий и практики индикативного управления в России и Франции с целью оценки возможности применения французского опыта в управлении российской экономикой.

Первый опыт применения индикативного управления, появился во Франции в послевоенный период. Он доказал достаточно высокую эффективность индикативного планирования в качестве одного из инструментов государственного управления рыночной экономикой. В конце 1940-х годов Ж. Монне была разработана и начала реализоваться достаточно уникальная по тем временам «демократическая система планирования», которая позволила органам государственного управления регулировать экономические процессы^[19]. Утвердилось планирование «снизу», основывающееся на принципах согласования и консультирования и предполагающее участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов», таких как предпринимателей, фермеров и др.

На регулярной основе индикативные планы разрабатывались около пятидесяти лет. Начиная с 1946 по 1996 гг. было разработано и реализовано правительством одиннадцать планов (табл. 2.3).

Большинство из них были рассчитаны на пять лет, несколько – на четыре года, в период реализации некоторых последних планов составлялись промежуточные планы.

В 1990-х гг. институт планирования претерпел определенные изменения. Французское правительство должно было вносить проект закона на рассмотрение парламента, в котором определялись стратегические ориентиры и ключевые принципы долгосрочного развития территорий. Благодаря данному усовершенствованию был преодолен кризис во Франции. А при помощи планомерной политики социального и промышленного развития удалось сформировать растущую и стабильную экономику.

Таблица 2.3

Планы социально-экономического развития Франции^[20]

№ п/п	Срок действия	Цели
1	1947– 1953	восстановить основополагающие отрасли; дать стране средства производства, которые позволят больше производить и в короткие сроки
2	1954– 1957	улучшение качества продукции, рост производства и повышение рентабельности
3	1958– 1961	создать экономику такого уровня, который будет соответствовать требованиям общего рынка; затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу
4	1962– 1965	модернизация, расширение, инвестиции, а также распределение результатов экономического роста; создание атомной отрасли
5	1966– 1970	обеспечение независимости, конкурентоспособности и расширения экономики
6	1971– 1975	повышение темпов экономического роста, равновесия и конкурентоспособности при приоритете промышленного развития
7	1976– 1980	улучшение качества жизни, обеспечение полной занятости, сокращение социального неравенства
8	1981– 1984	содействие научным исследованиям; сокращение сырьевой и энергетической зависимости; развитие образования; повышение потенциала сельскохозяйственной отрасли; усиление соцзащиты населения
9	1985– 1988	развитие средства связи, модернизация промышленности, повышение уровня сбыта за рубежом и в стране
10	1989– 1993	стратегия роста – снизить инфляцию, добиться экономической конкурентоспособности, достигнуть 100% роста капиталовложений
11	1994– 1998	содействовать успеху ЕС; усилить общественную территориальную сплоченность

Отличительная черта французских индикативных планов – четкая ориентация планов на инвестиционный процесс. Более того, индикативный план подразумевает разработку хозяйственного механизма для обеспечения достижение экономических индикаторов, которые предусмотрены планом.

В России с начала 1990-х гг. в связи со сменой экономической модели и переходом к рыночным отношениям встал вопрос о целесообразности внедрения индикативного планирования. Однако, до сих пор используются лишь некоторые его инструменты, тем не менее, очень важные (прогнозирование, бюджетирование, ориентированное не результат (БОР), программирование, государственные закупки на основе контрактов). Сегодня индикативное планирование охватывает примерно 65% регионов. Большинство планов разработано и одобрено Министерством регионального развития РФ. Индикативное планирование, по существу, стало одним из основных инструментов управления трансформационными процессами в экономике России.

В России началом создания системы индикативного планирования можно считать принятие Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Затем последовал ряд законодательных документов, прогнозов и стратегий. Однако, как правило, принятые планы не были состыкованы ни друг с другом, ни с прогнозами и не сопоставлялись с достигнутыми показателями.

Попытка преодоления «хаоса планов» была сделана в июле 2014 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ». Он предусматривает разработку стратегий социально-экономического развития страны каждые шесть лет, горизонт планирования определен не был. Кроме того, Закон предусматривает разработку стратегий национальной безопасности РФ, бюджетных прогнозов РФ на долгосрочный период, основных направлений деятельности Правительства РФ (на шесть лет), государственных программ РФ, отраслевых стратегий, стратегий и прогнозов социально-экономического развития макрорегионов, субъектов РФ и муниципальных образований и т.д.^[21]. К началу 2017 г. должна быть создана информационная система стратегического планирования.

Таким образом, закон вводит элементы скользящего планирования. Важно, что он предусматривает вовлечение в процесс стратегического планирования граждан и хозяйствующих субъектов, объединений профсоюзов и работодателей, общественных и научных организаций.

Вместе с тем механизм реализации планирования, который описан в законе, не выглядит обоснованным, поскольку большое количество документов создает впечатление избыточности. А общая методология составления стратегий и прогнозов отсутствует. Понятие краткосрочного плана и прогноза в документе не вводится; на федеральном уровне предусмотрены среднесрочные прогнозы, но не планы. Установлено подчинение документов «сверху вниз» в соответствии с управленческой иерархией. Очевидно, что процесс их формирования должен иметь итеративный характер, чтобы стратегии федерального уровня учитывали цели и возможности отраслей и регионов.

Сравнение ключевых параметров индикативного планирования в рассмотренных выше странах представлено в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Сравнение ключевых параметров индикативного планирования России и Франции

Признак сравнения	Франция	Россия
Главныйпринцип	Механизм координации действий и интересовгосударства и других субъектов экономики	Координация государственного, муниц- ипального стратегического управления и бюд- жетной политики, полномочий федеральных органов государственной власти и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Роль государства	Воздействует на экономическое развитие скорее посредством координациии обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний	Полномочия органов государственной власти установлены таким образом, что участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.
Направления распро- странения плана	«Снизу»	«Сверху»
Степень формализации	Показатели плана не являются обязательными, а выступают в основном в качестве индикаторов	Представляют собой мобилизирующие и ориентирующие государственные показатели
Временной гори- зонт планирования	Среднесрочное планирование (от 5 до 10-15 лет)	Среднесрочное планирование (6 лет)

Опираясь на опыт Франции, в России представляется целесообразным при Правительстве Российской Федерации создать специальный орган по стратегическому планированию, возложив на него координацию деятельности по разработке стратегических и индикативных планов, долгосрочных прогнозов и мониторинг их реализации. Кроме того, стоит рассмотреть возможность создания совета по прогнозированию и стратегическому планированию социально-экономического, инновационно-технологического и территориального развития из представителей бизнеса, науки, местных и региональных властей.

Таким образом, изучение опыта французского индикативного управления может быть полезным при формировании российской системы индикативного планирования. Несмотря на то, что показатели индикативных планов не являются обязательными, планирование выступает в качестве активного и эффективного средства государственного регулирования экономики.

Заключение

Опыт экономически развитых стран показал, что в условиях рынка планирование и прогнозирование являются важными звеньями в системе государственного регулирования.

Индикативное планирование получило значительное развитие за рубежом в середине ХХ века в послевоенный период и доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. Успех индикативного планирования главным образом определяется способностью правительств объединять стратегические подходы отдельных экономических агентов вокруг общенациональных целей.

Индикативное управление в современных условиях становится основным методом и главной формой достижения стратегических и тактических целей на всех уровнях экономики.

В России же индикативное планирование получило свое развитие только в последние годы. Государственное управление экономикой на основе индикативного планирования заключается в определении экономических приоритетов развития, индикативное планирование носит рекомендательный характер, дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно-денежная политика и т.д.). Базовым понятием индикативного планирования является «индикатор» – интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса.

При индикативном планировании, прежде всего, надо обращать внимание на принятие таких решений, которые будут способствовать достижению требуемых результатов в перспективе, изменению факторов внешней среды, предупреждению нежелательных отклонений, использованию инновационных мероприятий, определению необходимых материальных и финансовых ресурсов, которые потребуются региону, чтобы выйти на запланированные показатели.

Для более продуктивного использования данного направления планирования необходимо:

1. обеспечить долгосрочную конкурентоспособность, которая обусловливает прочность и устойчивость региона на рынке, что особенно актуально при нынешней разбалансированности хозяйственной деятельности регионов.
2. проводить анализ и определять перспективы развития сельского хозяйства региона, а также разработать такие индикаторы для их развития, которые ориентировали бы на достижение основных результатов, обеспечивающих продовольственную безопасность.

При принятии целевых индикаторов должно учитываться два направления:

• определение желаемых показателей развития объектов управления (производственных, социальных и экономико-результативных индикаторов);
• разработка способов достижений этих индикаторов (регуляторов).

Выполнение задач индикативного планирования во многом зависит от государственного индикативного регулирования.

Должна быть предложена такая стратегия успеха, которая базируется на комплексном изучении факторов внешней среды, слабых и сильных сторон, на разработке основных индикаторов развития.

В условиях нестабильности рыночных отношений выполнение задач индикативного планирования во многом зависит от государственного индикативного регулирования. Это, прежде всего, должно касаться вопросов финансирования, кредитования, льготного налогообложения, системы страхования.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (ред. от 03.07.2016).
2. Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2014 г. №146 «Об индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О программе социально-экономиче-ского развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы» в 2014 году (в ред. Постановлений Правительства РБ от 03.12.2015)
3. Ведомственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции в Новосибирской области на 2013-2020 годы»: утв. приказом М-ва сел. хоз-ва Новосиб. обл. 03.08.2012 № 50-нпа. - Новосибирск, 2012. - 235 с.
4. Пащенко Ф.Ф. д.т.н. Проф., Индикативное планирование и развитие регионов. – М.: Инфра –М,2012. – 349 с.
5. Асеева О.Ю. Индикативное планирование, как метод регулирования производственной деятельности градообразующего предприятия // Евразийское Научное Объединение .– 2015. – Т. 1. – № 3 (3). – С. 53–55.
6. Баранов Д.Н. Анализ динамики секторов экономики в структуре валовой добавленной стоимости //Вестник Московского университета им. СЮ. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2014. № 3 (14). - С. 8-15.
7. Бутырин В.В., С.И.Ткачев Формирование системы индикативного планирования регионального АПК // Вестник Саратовского госагроуниверсистета им. Н.И. Вавилова.– 2013. – № 3. – С. 24–26.
8. Васильева Л.П. Повышение эффективности системы прогнозирования и планирования регионального социально-экономического развития // Теория и практика общественного развития . 2014. № 7. – с.23-35.
9. Индикативное планирование и управление устойчивым инновационным развитием региона / Ф.Ф.Пащенко [и др.] // Экономическое прогнозирование: модели и методы: материалы X Международной научно-практической конференции. – Воронеж, 2014. – С. 44–48.
10. Карапетян С.Т. Индикативное планирование экономики России: в поисках новой модели / С.Т. Карапетян // Микроэкономика. – 2014. - № 5. – С. 6-11.
11. Могзоев А. М. Индикативное планирование совокупного спроса с учетом инвестиционной привлекательности ресурсов региона/ A.M. Могзоев // Инвестиции в России. 2013. № 3. - С. 22.
12. Могзоев А. М. Сравнительный анализ развития экономики России и стран Восточной Азии в период современных реформ / A.M. Могзоев // Проблемы Дальнего Востока. 2012. № 6. - С. 37.
13. Полтерович В.М. О формировании системы национального планирования в России / В.М. Полтерович // Журнал Новой экономической ассоциации. – 2015. –№2 (26). – c. 31 – 46.
14. Попова Е.В. Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России / Е.В. Попова // Инновации. – 2014 – № 9 – С. 15-27.
15. Смагина В.В., Индикативное планирование как перспективный инструмент управления развитием социально-экономических систем на региональном уровне // Вестник ТГУ.2014. №4. – с.53 – 67.
16. Стадник А. Т., Чернова С. Г., Тен Ен Дог. Сдерживающие факторы инновационного развития АПК региона и стратегия его регулирования // Вестн. НГАУ. 2013. № 1 (26). - С. 146-152.
17. Суханова И.Ф, Баскаков С.М. Индикативное планирование продовольственного обеспечения региона: выявленные особенностии возможность применения // Аграрный научный журнал , 2016. №4. – с.94-98.
18. Халтаева С.Р. Стратегическое индикативное планирование социально-экономического развития региона // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2013. № 18. – С. 34–37.

Семенчикова М.В. Опыт российских регионов по использованию инструментов индикативного планирования [Электронный ресурс] // Электронное периодическое научное издание «Системное управление». – 2015. – Выпуск 2 (4). – Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/wp-content/uploads/2015/ 02/25-Semenchikova.pdf

1. Регионы России. Социально-экономические показатели за 1999-2014 гг. [Электронный ресурс] / Росстат. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/ doc_ 1138623 506156

1. Васильева Л.П. Повышение эффективности системы прогнозирования и планирования регионального социально-экономического развития // Теория и практика общественного развития . 2014. № 7. – с.23-35 ↑

2. Баранов Д.Н. Анализ динамики секторов экономики в структуре валовой добавленной стоимости //Вестник Московского университета им. СЮ. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2014. № 3 (14). - С. 8-15. ↑

3. Попова Е.В. Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России / Е.В. Попова // Инновации. – 2014 – № 9 – С. 15-27. ↑

4. Смагина В.В., Индикативное планирование как перспективный инструмент управления развитием социально-экономических систем на региональном уровне // Вестник ТГУ. 2014. №4. – с.53 – 67. ↑

5. Асеева О.Ю. Индикативное планирование, как метод регулирования производственной деятельности градообразующего предприятия // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 1. № 3 (3). – С. 53–55. ↑

6. Бутырин В.В., Ткачев С.И.Формирование системы индикативного планирования регионального АПК // Вестник Саратовского госагроуниверсистета им. Н.И. Вавилова. 2013. № 3. – С. 24–26. ↑

7. Индикатвное планирование и управление устойчивым инновационным развитием региона / Ф.Ф.Пащенко [и др.] // Экономическое прогнозирование: модели и методы: материалы X Международной научно-практической конференции. – Воронеж, 2014. – С. 44–48. ↑

8. Халтаева С.Р. Стратегическое индикативное планирование социально-экономического развития региона // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2013. № 18. – С. 34–37. ↑

9. Суханова И.Ф, Баскаков С.М. Индикативное планирование продовольственного обеспечения региона: выявленные особенности и возможность применения // Аграрный научный журнал , 2016. №4. – с.94-98.(97) ↑

10. Могзоев А. М. Индикативное планирование совокупного спроса с учетом инвестиционной привлекательности ресурсов региона/ A.M. Могзоев //Инвестиции в России. 2013. № 3. - С. 22. ↑

11. Пащенко Ф.Ф. д.т.н. Проф., Индикативное планирование и развитие регионов. – М.: Инфра –М, 2012. – 349 с. ↑

12. Могзоев А. М. Сравнительный анализ развития экономики России и стран Восточной Азии в период современных реформ / A.M. Могзоев // Проблемы Дальнего Востока. 2012. № 6. - С. 37. ↑

13. Семенчикова М.В. Опыт российских регионов по использованию ин­струментов индикативного планирования [Электронный ресурс] // Элек­тронное периодическое научное издание «Системное управление». – 2015. – Выпуск 2 (4). – Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/wp-content/uploads/2015/ 02/25-Semenchikova.pdf ↑

14. Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2014 г. №146 «Об индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реа­лизации Закона Республики Бурятия «О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы» в 2014 году (в ред. Постановлений Правительства РБ от 03.12.2014) ↑

15. Регионы России. Социально-экономические показатели за 1999-2014 гг. [Электронный ресурс] / Росстат. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/ catalog/ doc_ 1138623 506156 ↑

16. Регионы России. Социально-экономические показатели за 1999-2014 гг. [Электронный ресурс] / Росстат. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/ doc_1138623 506156 ↑

17. Ведомственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сель­скохозяйственной продукции в Новосибирской области на 2013-2020 годы»: утв. приказом М-ва сел. хоз-ва Новосиб. обл. 03.08.2012 № 50-нпа. - Новосибирск, 2012. - 235 с. ↑

18. Стадник А. Т., Чернова С. Г., Тен Ен Дог. Сдерживающие факторы инновационного развития АПК региона и стратегия его регулирования // Вестн. НГАУ. 2013. № 1 (26). - С. 146-152. ↑

19. Полтерович В.М. О формировании системы национального планирования в России / В.М. Полтерович // Журнал Новой экономической ассоциации. 2015. №2 (26) – c. 31 - 46. ↑

20. Карапетян С.Т. Индикативное планирование экономики России: в поисках новой модели / С.Т. Карапетян // Микроэкономика. – 2014. - № 5. – С. 6-11. ↑

21. Степочкина Е.А. Динамическая сбалансированность и перспективы индикативного планирования / Е.А. Степочкина // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3, Экон. Экол. 2012. № 1 (20). – С. 164-170. ↑