Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственный служащий – универсальный топ-менеджер (Теоретические аспекты деятельности государственного служащего)

Содержание:

Введение

Государственная служба нацелена на обеспечение эффективного функционирования государства, а уровень развития оказывает прямое влияние на темпы и результаты реформ практически во всех областях государственной и общественной жизни. В качестве одной из значимых характеристик государства является то, что оно характеризуется наличием особой структурной организации, а именно: имеются специальные люди, которые обладают публично-властными полномочиями и профессионально занимаются выполнением государственно-управленческих функций.

Эффективная деятельность государственного аппарат России, которое укомплектовано кадрами соответствующей компетенции и высокой квалификации, признается существенным фактором успешности государства и устранения кризисных явлений в жизни страны. При этом особое внимание акцентируется на деятельности государственных служащих. Специалисты, которые поступают или уже работают в органах государственной власти и в государственных организациях в зависимости от требований организации и задач, решаемых на государственной службе, должны обладать обширными знаниями и практическими навыками решения задач управления, иными словами, обладать соответствующими компетенциями.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что деятельность государственного служащего должна быть направлена не только на выполнение однообразной работы, а должна быть эффективной и результативной, аналогично топ-менеджерам. При этом существенные профессиональные компетенции государственных служащих должны быть основаны на знании основ управления, умении видеть, формулировать и анализировать проблемы, а также возможности выявлять проблемы, составлять задачи управления, использовать деловые коммуникации в качестве стиля управления, а также заниматься разработкой и реализацией управленческих решений.

Целью написания курсовой работы является исследование деятельности государственного служащего в качестве универсального топ-менеджера.

Для достижения представленной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть сущность и роль государственных служащих;
определить понятие и значение государственной службы;
выделить особенности менеджмента в государственной службе;
сформировать краткую характеристику деятельности ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»;
оценить особенности деятельности государственных служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»;
проанализировать топ-менеджмент в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»;
разработать предложения по совершенствованию деятельности топ-менеджмента в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург».

Предметом исследования курсовой работы выступает государственный служащий в качестве универсального топ-менеджера.

Объектом исследования является государственное учреждение Дом молодежи г. Санкт-Петербург.

1. Теоретические аспекты деятельности государственного
служащего

1.1 Сущность и роль государственных служащих

В течение многовековой истории государственной службы на территории Российской Федерации понятие «государственный служащий» в рамках отечественного законодательства возникло только в последнее десятилетие. До этого момента формирование определения понятия и сущности государственного служащего осуществлялось исключительно на уровне доктрины. Так, в XVII в. Томас Гоббс указывал на то, что государственный служитель представляет собой того, кому поручается конкретный круг дел с полномочиями представлять в нем лицо государство. Во времена СССР только со второй половины 40-х гг. XX в. начался процесс активного исследования института государственной службы [7, c. 51].

В представленный период возникли разнообразные определения понятия «государственный служащий». При этом С. С. Студеникиным и В. А. Власовым было сформировано утверждение о том, что под государственным служащим понимается лицо, которое занимается постоянным и временным выполнением служебных обязанностей в рамках аппарата государственной администрации. Соответственно, в состав основных признаков государственного служащего по мнению представленных исследователей включались: реализация государственных функций и реализация обязанностей в аппарате государственного управления.

Другой подход в отношении понятия «государственный служащий» был сформирован Н. И. Фаянсом. Этот исследователь придерживался мнения о том, что государственные служащие представляют собой лица, которые на основании выбора или по назначению, находятся постоянно или временно на должности в государственных учреждениях или предприятиях и получающие вознаграждения за свой труд, а также состоящие в организации и непосредственной реализации функций государства. В качестве ключевого элемента при определении понятия «государственный служащий» выступает замещение должности в государственном аппарате [13, c. 157].

Отсюда следует, что в отечественной юриспруденции сформировано представление о государственных служащих в качестве лиц, которые выделяются среди других сотрудников государственных предприятий и учреждений в связи с тем, что они замещают государственные должности в государственном аппарате, занимаются служебной деятельностью от имени и по поручению государства и получаются за это заработную плату из государственного бюджета в соответствии с порядком и размером, установленным государством.

Необходимо отметить, что представленные признаки были отражены отечественным законодателем в процессе разработки первого в истории России закона, который регулирует государственную службу. Так, в п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» было установлено, что государственный служащий представляет собой гражданина России, который в соответствии с порядком, установленным законодательством, исполняет обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Кроме того, в рамках Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» представленный подход сохранен.

При этом в соответствии со ст. 10 представленного Федерального закона установлено, что под государственным служащим понимается гражданин, которые занимается профессиональной служебной деятельностью на должности федеральной государственной службы и получает за это денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с Законом № 58-ФЗ установлены базовые принципы организации и деятельности, а также закрепление единства системы государственной службы. В рамках этого закона закреплено легитимное определение государственной службы в качестве профессиональной служебной деятельности граждан РФ, занимающихся обеспечением исполнения полномочий, а именно [2]:

государственных образований – Российской Федерации и субъектов РФ;
государственных органов, в состав которых включаются федеральные органы государственной власти, другие федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, другие государственные органы субъектов РФ;
лица, которые занимаются замещением государственных должностей РФ и субъектов РФ;
лица, которые занимаются замещением должностей, устанавливаемых конституциями, уставами, законами субъектов РФ с целью непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен предмет деятельности государственных гражданских служащих, основные принципы организации государственной службы, а также учреждена организационная структура гражданской службы – систему должностей; определены обязанности, установлена ответственность гражданских служащих [2]. В общем виде под правовым статусом понимается признанная Конституцией и законодательством РФ комплекс исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц [1].

Необходимо отметить, что правовой статус государственных гражданских служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения, определяющие их место в системе государственной службы. Соответственно, содержание правового статуса государственных гражданских служащих в структурном плане определяется благодаря основным правам, обязанностям и ответственностью. За счет такого положения имеется возможность выделения функциональной направленности и структуры правового статуса государственного гражданского служащего и, соответственно, не допускается размывание границ такого понятия.

Правовой статус государственного гражданского служащего в общем виде представляется собой систему предоставленных ему прав и возложенных обязанностей, а также конкретную систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, в том числе за нарушения запретов и ограничений, которые связаны с государственной гражданской службой. Так, в соответствии с Законом 79-ФЗ представлены составляющие элементы правового статуса государственных служащих на территории Российской Федерации, а именно [2]:

основные права гражданского служащего;
основные обязанности;
ограничения, которые предусмотрены осуществлением гражданской службы;
запреты, которые связаны с осуществлением гражданской службы;
требования к служебному поведению;
особенности урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;
предоставление разнообразных сведений о доходах и расходах.

Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой комплекс предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей, конкретную систему поощрения запретов, ограничений и мер ответственности за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, а также за нарушения запретов и ограничений, обусловленные государственной гражданской службой [5]. При этом правовой статус государственного гражданского служащего, который характеризуется общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами, обладают определенными характерными особенностями, благодаря которым формируется качественная и количественная определенность.

Понятие и значение государственной службы

Под государственной службой понимается публичная служба, иными словами служба в органах публичной власти. Государственная служба на территории Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность, которая заключается в обеспечении исполнения государственным служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Соответственно, реализация государственной службы происходит в государственных органах, к примеру, в федеральных министерствах, федеральных службах или федеральных агентствах, их территориальных органах, которые создаются в субъектах РФ. Действующим законодательством РФ установлено, что государственная служба представляет собой исполнение государственными служащими собственных полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимается должность в государственных органах или иных организациях, обладающих государственно-властными полномочиями [16, c. 53].

Государственный орган – это учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, которое характеризуется наличием цели и задач, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией. В то же время государственные органы характеризуются наличием государственно-властных полномочий как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативно-правовые акты; заниматься правоприменительной, правоохранительной, административно-юрисдикционной деятельностью.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определена в качестве профессиональной служебной деятельности граждан РФ, нацеленная на обеспечение исполнения полномочий [2]:

Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);
лиц, замещающих так называемые «политические» или «конституционные» государственные должности, т.е. должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации). К ним относятся, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, например: руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Регулирование государственной службы на территории Российской Федерации осуществляется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, которые определяют государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ [1]. В качестве примера может быть рассмотрен факт, в соответствии с которым каждый субъект РФ может принимать собственный закон о государственной службе. Основными правовыми источниками государственной службы признаются правовые нормы разнообразных отраслей права, которые содержатся в законодательных и других нормативно-правовых актах.

Соответственно, основными нормативно-правовыми актами, которые направлены на регулирование государственно-служебных отношений государственной службы как в широком, так и узком смысле ее понимания признаются конкретные законодательные и другие нормативные акты, а именно:

Конституция Российской Федерации [1];
Конституции Республик, которые являются субъектами РФ, в которых помимо принципов государственной службы определяются и другие значимые положения государственно-служебного характера;
уставы субъектов РФ, в которых представлены нормы о государственной службе субъектов РФ;
специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также другие законодательные акты, нацеленные на регламентирование государственно-служебных отношений в области государственной службы или в той или иной степени относящиеся к институту государственной службы;
Указы и распоряжения Правительства РФ, к примеру, Положение о порядке прохождения военной службы;
нормативно-правовые акты Правительства РФ, регулирующие вопросы государственной службы, к примеру, Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих;
нормативно-правовые акты, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти, в том числе федеральными министерствами, службами, агентствами;
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации [2].

В то же время с целью решения государственно-служебных вопросов происходит образование судебной практики судов общей юрисдикции, в том числе по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, которые были уволены в случае ликвидации государственного органа, сокращение его штата или численности [11]. Кроме того, в состав основных принципов государственной службы относятся:

приоритетность прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
доступность информации о гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность [9].

Таким образом, основным предназначением принципов государственной службы выступает то, что они используются для определения «юридической судьбы», уровня жизнеспособности, практической организации и реального функционирования государственной службы.

1.2 Особенности менеджмента в государственной службе

Менеджмент в государственной службе характеризуется наличием общих характеристик с менеджментом в коммерческой организации. При этом вне зависимости от природы организации, ее управлении проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. В то же время менеджмент в рамках государственной службы признается одним из видов специального менеджмента, который направлен на исследование особенные черты, специфические особенности проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, которые отличают менеджмент в государственной службе от менеджмента в других областях [10, c. 102].

Помимо этого, менеджмент в государственной службе может быть разделен на специфические виды менеджмента. К примеру, в рамках менеджмента в государственной службе имеется возможность выделения менеджмента в федеральной государственной службе, государственной службе субъектов РФ и муниципальных службах, а также он может быть разделен в зависимости от направлений деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Соответственно, требуется более подробно рассмотреть цели, методы оценки результатов, отчетности, строго регламентированные процедуры контроля, взвешенную систему ответственности и стимулов в государственной службе.

Так, основанием процесса планирования и прогноза в государственных учреждениях признаются цели, определяемые вышестоящими органами, а в конечном счете – народом в соответствии с демократическим выбором. Ориентиром организации государственной службы выступает соблюдение строгой иерархии и субординации, основными измерителем которого признается стаж или выслуга лет. В связи с этим в рамках государственной службы имеется собственный административно-бюрократический стиль управления [18, c. 64].

Основанием мотивации в рамках государственной службы в наименьшей степени признается денежное вознаграждение и в наибольшей степени стимулы неденежного характера, в том числе престижность, выполнение значимой работы, стабильность, возможность дальнейшего карьерного роста и др. Причиной такого положения, в первую очередь, признается невозможность четкого прогнозирования конкретных «подвигов» рядовых исполнителей, а также то, что фонд заработной платы в государственном учреждении является неизменным и жестко сформирован на текущий год, а формирование премии происходит из фонда экономии, что также является непредсказуемым.

Процессы контроля и оценки результатов в государственно службе осуществляются всем народом. К примеру, в территориальном органе федерального органа власти субъекта Российской Федерации в разнообразных сферах его функционирования одновременно наблюдают до 20 разных органов и учреждений, которые занимаются контролем и надзором. Кроме того, необходимо акцентировать внимание на контроль вышестоящих структурных единиц и народом как напрямую, так и за счет применения средства массовой информации и общественных организаций. Реализация контроля в государственной службе имеет широкий и объемлющий характер.

Требуется акцентировать внимание на неукоснительное следование инструкциям. При этом отмечается большое количество инструкций, регламентов, нормативов и другие положений в сфере государственной службы. В то же время на территории Российской Федерации отмечаются случаи правовых коллизий [18, c. 66].

Следующим требованием является четкое разделение руководства и исполнителей. При этом на руководящий элемент возлагается только ответственность за выполняемые исполнителями действиями, при этом всегда могут быть выделены виновные лица. В то же время вся совокупность работ возлагается на непосредственных исполнителей.

Власть и политическая воля концентрируется в рамках небольшого круга людей, которые занимаются различные государственные должности. Результатом такого положения признается стагнация государственной службы, ущемление прав граждан и отстранение народа от процесса реального управления государством и отсутствие возможности выражения собственной воли.

Ограниченность свободы государственного служащего в сравнении с любым другим занятым человеком, государственный служащий характеризуется скованностью более жесткими законодательными и ограничительными рамками. В состав представленных видов запретов могут быть отнесены, к примеру, запрет на занятие другими видами оплачиваемой деятельности, помимо преподавательской, научной и творческой. Следующим ограничением признается невозможность некоторым государственным служащим быть участником политических партий и объединений. При этом ограничения, обусловленные действием допусков и свободы перемещений, связанных с допуском и хранение государственной тайной [2].

Таким образом, авторитарный стиль управления является характерной для всей структуры государственной службы и является стержнем, на котором держится государственной служба на территории России. Обозначение специфических особенностей управления в государственной службе происходит за счет таких терминов, как «администрирование» и «бюрократия». Соответственно, менеджмент в государственной службе представляет собой процесс управления в государственной службе, имеющий свои особенности и основополагающие принципы.

Анализ государственного служащего в качестве универсального
топ-менеджера в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»

Краткая характеристика в ГБУ «Дом молодежи
г. Санкт-Петербург»

Дом молодежи г. Санкт-Петербург – учреждение, которое признается подведомственным Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. При этом основными задачами Комитета признаются реализация молодежной политики города, реализация проектов к сфере добровольчества, социальной активности, здорового образа жизни и духовно-патриотического воспитания. Так, в сентябре 2019 года Дом молодежи вместе с Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями было открыто молодежное пространство «ПРОСТО». Это молодежное пространство представляет собой коворкинг, на базе которого проходят образовательные треки, лекции, встречи со спикерами и мастер-классы [15].

Представим виды деятельности ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» в таблице.

Данные, представленные в таблице, свидетельствуют о том, что деятельность ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» осуществляется в различных направлениях. При этом основным направлением деятельности выступает деятельность библиотек и архивов.

ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» характеризуется наличием большого количества отделов. Каждый из представленных отделов занимается выполнением собственной функции и способствует поддержанию рабочего ритма команды.

Виды деятельности ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» по ОКВЭД

Основной вид деятельности
91.01	Деятельность библиотек и архивов
Дополнительные виды деятельности
56.10	Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания
56.10.1	Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания
56.10.3	Деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах
58.11.1	Издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издания словаре и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде
58.13	Издание газет
58.14	Издание журналов и периодических изданий
58.19	Виды издательской деятельности прочие
59.14	Деятельность в области демонстрации кинофильмов
60.10	Деятельность в области радиовещания
60.20	Деятельность в области телевизионного вещания
63.91	Деятельность информационных агентств
68.20.2	Аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом
77.33	Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику
77.39.24	Аренда и лизинг профессиональной радио- и телевизионной аппаратуры и аппаратуры связи
85.42.9	Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки
90.04	Деятельность учреждений культуры и искусства
93.19	Деятельность в области спорта прочая
93.2	Деятельность в области отдыха и развлечений
93.29	Деятельность зрелищно-развлекательная прочая
93.29.3	Деятельность танцплощадок, дискотек. школ танцев
93.29.9	Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки

Источник: Официальный сайт Дома молодежи г. Санкт-Петербург. – [Электронный ресурс]. – URL: http://spbdm.ru/ (дата обращения: 04.12.2019)

Особое внимание при формировании характеристики ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» необходимо акцентировать внимание на рассмотрение организационной структуры (рис. 1).

Руководитель учреждения

Финансово-бухгалтерский отдел

Отдел правового обеспечения и кадров

Транспортный отдел

Отдел планирования и организации закупок

Отдел материально-технического обеспечения и эксплуатации

Координационно-методический отдел

Отдел организации массовых мероприятий

Центр городских волонтеров

Отдел духовно-нравственного воспитания

Отдел международных отношений

Информационно-аналитический отдел

Рисунок 1 – Организационная структура ГБУ «Дом молодежи
г. Санкт-Петербург» [15]

В состав организационной структуры государственной организации включаются такие отделы, как финансово-бухгалтерский и транспортный отделы отдел материально-технического обеспечения и эксплуатации, отдел правового обеспечения и кадров и отдел планирования и организации закупок [15]. Благодаря функционированию указанных отделов функционирование работников государственной организации осуществляется комфортно и характеризуется необходимым уровнем защищенности. Сотрудники представленных отделов характеризуются отличным знанием собственного дела, в связи с этим решением технических вопросов осуществляется быстро и профессионально.

Координационно-методический отдел занимается повышением квалификации специалистов молодежной политики. На регулярной основе координационно-методический отдел проводит круглые столы, тренинги и мастер-классы для районных учреждений по делам молодежи. Отдел организации массовых мероприятий проводит крупные общегородские мероприятия для молодежи Петербурга. Отдел выполняет такие задачи, как проведение фестивалей и концертов, работа со студенческими активистами города.

Центр городских волонтеров отвечает за развитие добровольчества в Санкт-Петербурге. Специалисты и волонтеры Центра ведут как локальные, так и крупные проекты, в числе которых подготовка активистов к Чемпионату Европы по футболу в 2020 году [15]. Отдел духовно-нравственного воспитания ведет работу по актуализации моральных ценностей среди молодежи города. Среди мероприятий, которые проводит отдел, есть ежегодная Спартакиада, фестиваль ПДД, экскурсии по святым и историческим местам. Специалисты отдела сотрудничают с Санкт-Петербургской епархией Русской православной церкви. Отдел международных отношений помогает организовать зарубежные поездки. Именно этот отдел занимается программами обмена, международными форумами и конкурсами. Информационно-аналитический отдел Дома молодежи Санкт-Петербурга занимается вопросами освещения деятельности организации в СМИ и социальных сетях. Отдел решает вопросы, связанные с взаимодействием с общественностью и PR.

Деятельность ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» осуществляется в нескольких направлениях. Представим результаты деятельности в основных направлениях [15]:

Вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность
Учреждение развивает волонтерское движение Санкт-Петербурга, занимаемся отбором и подготовкой (обучением) волонтеров для качественного проведения мероприятий любого уровня. Центр городских волонтеров Санкт-Петербурга является структурой Дома молодежи Санкт-Петербурга. Добровольцы Центра принимают участие в подготовке и проведении крупных международных событий, в их числе Кубок конфедераций FIFA2017 и Чемпионат мира по футболу – 2018. Сейчас Центр занимается отбором и обучением волонтеров к Чемпионату Европы по футболу UEFA 2020.
Патриотическое и духовно-нравственное воспитание.
Одно из главных направлений в развитии гражданского общества – это патриотическое и духовное воспитание, так как вне зависимости от политических, социально-экономических событий регионального, федерального и международного уровней, положительный патриотический настрой должен удерживаться на высоком уровне. Патриотизм – это отношение к своей Родине, как к месту формирования истории своего рода, семьи и жизни будущих поколений. Дом молодежи Санкт-Петербурга занимается организацией и участвует в патриотических мероприятиях различного формата: военно-спортивные игры, молодежные слеты, квесты, экскурсии по святым и историческим местам, военно-исторические реконструкции, торжественно-траурные церемонии возложения венков и цветов на мемориалах, семинары, конференции и другие. Также мы активно взаимодействуем с организациями, которые занимаются патриотическим воспитанием молодежи [15].
Международное и межрегиональное сотрудничество.
Учреждение считает важным развитие межрегиональной и международной деятельности в сфере молодежной политики. Диалог, новые знакомства с молодежью других стран и регионов, необходимы для обмена опытом, творческими идеями и создания совместных проектов. Отдел международных и межрегиональных связей Дома молодежи Санкт-Петербурга подготавливает делегации на крупные иностранные и региональные форумы, встречи. Кроме того, мы сотрудничаем с зарубежными представителями по вопросам в молодежной политике. Лучшие творческие коллективы получают возможность посетить крупные международные события.
Организация выставок, фестивалей, праздников, форумных кампаний. Учреждение создает события, где молодежь может проявить свой талант, получить новые знания, навыки, обрести знакомства и самореализоваться. В течение года учреждение регулярно проводит всероссийские и региональные конкурсы («Студенческая краса», конкурс лидеров и руководителей молодежных и детских общественных объединений «Лидер XXI века), крупные фестивали (фестиваль самодеятельного творчества подростково-молодежных клубов Санкт-Петербурга, фестиваль молодых предпринимателей «Искра»), акции (международная экологическая акция «Час земли»), церемонии награждения самых целеустремленных (церемония чествования лучших выпускников учреждений среднего профессионального образования Санкт-Петербурга) и многие другие молодежные мероприятия.
Молодежное пространство «ПРОСТО». Молодежное пространство «ПРОСТО» открыли в сентябре 2019 года при поддержке Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. Здесь сочетаются коворкинг для самообразования, образовательные треки, встречи со спикерами и вокршопы [15].

Таким образом, ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» характеризуется наличием большого количества отделов. Каждый из представленных отделов занимается выполнением собственной функции и способствует поддержанию рабочего ритма команды.

Особенности деятельности государственных служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»

Деятельность государственных служащих в г. Санкт-Петербург осуществляется в соответствии с нормами как федерального законодательства, так и законодательных актов г. Санкт-Петербург. Так, на территории г. Санкт-Петербург действует Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» [4]. При этом установлено, что учреждение должностей гражданской службы осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с положениями Федерального закона с целью обеспечения исполнения полномочий государственных органов Санкт-Петербурга или лиц, которые замещают государственные должности Санкт-Петербурга.

В ГУБ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» деятельность сотрудников осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Санкт-Петербург. Особое внимание в данном случае необходимо акцентировать на Распоряжение Комитета по молодежной политики и взаимодействию с общественными организациями от 31.10.2016 № 99-р «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию штатной численности работников государственных учреждений по делам молодежи и подведомственных Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и администрациями районов Санкт-Петербурга [5].

Так, в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, которое признается основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности в рамках замещаемой должности гражданской службы. В государственной организации денежное содержание включает в себя месячный оклад гражданского служащего в полном соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада гражданского служащего полном соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. Представленные компоненты составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего Санкт-Петербурга, а также ежемесячных и других видов дополнительных выплат.

Величина должностных окладов в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» определена в соответствии с Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. В государственной организации в состав дополнительных выплат включаются такие выплаты. как [15]:

надбавка на ежемесячной основе к должностному окладу, выплата которой осуществляется за выслугу лет на гражданской службе;
надбавка на ежемесячной основе к должностному окладу при наличии особых условий гражданской службы;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу с информацией, которая признается государственной тайной;
премиальные выплаты за выполнение особое важных и сложных заданий;
денежные поощрения, которые выплачиваются на ежемесячной основе;
единовременные выплаты при предоставлении ежегодно оплачиваемых отпусков;
материальная помощь.

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербурга» в случае безупречной и эффективной гражданской службы могут быть использованы различные виды поощрений и награждений, а именно [15]:

объявление благодарности с соответствующей выплатой единовременного поощрения;
награждение почетной грамотой государственной организации с выплатой единовременного поощрения или вручения ценного подарка;
другие виды поощрений и награждений, которые применяются в государственной организации;
другие виды поощрений и награждений, установленные действующим законодательством РФ.

Гражданские служащие ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» характеризуются наличием следующих прав:

получение дополнительного профессионального образования с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечение которого осуществляется в рамках исполнения должностных обязанностей в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы;
на добровольное медицинские страхование.

Таким образом, в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» деятельность государственных служащих осуществляется в полном соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством г. Санкт-Петербург и внутренними нормативными актами государственного учреждения. При этом финансирование гражданской службы осуществляется за счет применения средств бюджета г. Санкт-Петербург в соответствии с порядком, который определен федеральным законодательством и законами г. Санкт-Петербург.

Анализ карьеры государственных служащих в ГБУ
«Дом молодежи г. Санкт-Петербург»

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» процесс управления карьерой государственных служащих осуществляется в конкретных условиях, определение которых происходит в соответствии с особенностями, содержанием и трудностями работы с персоналом государственной службы. Благодаря учету представленных условий такой кадровой технологии имеется возможность разработки основных направлений, путей, способов, конкретных мероприятий, за счет которых обеспечивается реализация профессиональных способностей человека.

В рассматриваемой государственной организации в состав представленных условий могут быть отнесены [15]:

осознание ценности профессионального опыта человека в качестве наиболее важного национального достояние, которое признается наиболее ценным капиталом учреждения. Наличие профессионально выполняющих своим служебные обязанности государственные служащие характеризуются наибольшей социальной ценностью для большей части членов общества, что, в свою очередь, определяет приоритет уровня профессионализма перед политической ориентацией;
наличие высокого статуса кадровой службы в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург». На современном этапе возможности отдела кадров государственной организации являются ограниченными. Статус отдела является несколько заниженным, которое выражается в том, что отдел слабо влияет на качественный состав работников учреждения и не оказывает влияния на оптимальное применение профессиональных возможностей персонала. Такое положение свидетельствует о том, что отдел кадров ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» должен заниматься выполнением функциональных, предостерегающих и блокирующих полномочий;
формирование системы общественного контроля над применением профессионального опыта сотрудников ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург», механизма защиты общества от низкого профессионального уровня в государственном управлении;
разработать оптимальную карьерную среды и карьерное пространство. Практические данные свидетельствуют о том, что организационная и должностная структура представляют собой установленное формальное разграничение отношений, задач, функций в учреждении с целью достижения ее целей, что является основанием для создания карьерного пространства, котором изменяется должностной статус государственного служащего.

На современном этапе в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» система управления карьерными процессами работников сформирована в соответствии с целями, функциями, технологиями, принципами, структурами и кадрами управления карьерой. При этом образование цели системы управления карьерой государственных служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» обусловлено общими целями системы управления персоналом и включает в себя [15]:

образование, развитие и оптимальное применение профессионального потенциала каждого сотрудника ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»;
обеспечение преемственности профессионального опыта и культуры ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»;
достижение взаимопонимания между ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» и ее сотрудниками в рамках вопросов реализации карьерного роста;
формирование благоприятных условий, благодаря которым осуществляется развитие и продвижение персонала в рамках организационного пространства и др.

Представленные данные свидетельствуют о том, что в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» имеется определенная структура наиболее значимых социальных инструментов, применяемых при управлении карьерой, а именно:

система;
механизм;
процесс управления карьерой служащих.

Кроме того, значимым условием управления карьерой государственных служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» признается наличие подготовленных специалистов кадровой службы, которые будут в совершенстве владеть кадровой технологией по управлению карьерами сотрудников. Соответственно, деятельность отдела кадров в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» должна быть направлена на решение 2 ключевых задач [15]:

формирование необходимого уровня заинтересованности работников в развитии карьеры государственных служащих;
предоставление государственным служащим инструментов для начала управления собственной карьерой.

Таким образом, в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» система управления карьерой государственных служащих должна представлять собой комплекс субъектов управления персоналом, их функций, полномочий и ответственности, принципы, правовые нормы и механизмы управления, требующиеся для целенаправленного влияния на объект управления. В случае решения кадровых вопросов в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» требуется жестка детерминация действий руководителя ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» с принципами государственной и муниципальной службы, в первую очередь, профессионализма и компетентности, обеспечения равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В настоящее время в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» управление карьерой государственных служащих имеет только формальный характер.

Предложения по совершенствованию управления карьерой в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург»

На современном этапе отмечается тот факт, что основанием государственной службы выступает менеджмент. Так, в деятельности ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» государственная служба в качестве менеджмента обладает конкретными особенностями, а именно:

каждый государственный служащий характеризуется наличием четкого и жесткого регламента собственных прав и обязанностей. Кроме того, каждый сотрудник в государственном учреждении имеет определенные полномочия, в рамках которых реализуется их узконаправленная деятельность;
новаторство и проявление инициативы не приветствуется, что не характерно для предпринимателей. Ключевая задача государственного служащего в учреждении – это четкое выполнение указание, идущих сверху. При этом государственному служащему не требуется проявлять инициативу, выводить закономерности, характеризоваться высоким уровнем абстрактной логики, рассматривать, анализировать результаты работы других, соответственно, его задача заключается в механическом выполнении рутинных операций, которые заключаются в работе с бумагами.

Соответственно, результаты сравнения деятельности государственного служащего в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» и предпринимателя свидетельствуют о том, что деятельность успешного предпринимателя предполагает постоянный творческий мыслительный процесс, новаторство и генерацию идей. При этом деятельность эффективного менеджера предполагает необходимость постоянного повышения собственной квалификации и самосовершенствование. В связи с этим деятельность эффективного государственного служащего предполагает сочетание в себе как качеств менеджера, так и задатков предпринимателя. Соответственно, в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» деятельность эффективного государственного служащего предполагает, что сотрудники, в первую очередь, должны быть менеджерами.

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» карьера государственного служащего признается характерной чертой социального положения. Соответственно, сотрудники учреждения имеют право на продвижение по службе и увеличению денежного содержания, что признается результатом оценки государственного органа, государственного квалификационного экзамена, профессионального конкурса или аттестации государственного служащего. Карьера служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» реализуется в двух формах:

продвижение по классным чинам;
продвижение по должности.

Использование первой формы в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» предполагает, что происходит изменение классного чина служащего государственного учреждения без перевода на другую должность, но с повышением денежного содержания. В данном случае обязательным моментом выступает наличие минимальной выслуги лет при учете профессиональной ценности служащего ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» или максимальная выслуга лет при учете.

Применение второй формы предполагает, что продвижение по службе государственных служащих ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» может осуществляться как в пределах классификационной группы должностей, или на должности вышестоящих групп. Реализация права продвижения в данном случае осуществляется при наличии вакансии, прохождения переподготовки или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по конкретной должности, решения государственной конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии.

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» карьера государственных служащих возможна в виде перемещения на аналогичную должность, если при этом происходит оптимизация использования государственного служащего, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту. В настоящее время в государственном учреждении наблюдается 2 ключевые проблемы, связанные с продвижением сотрудников по карьерной лестнице, а именно:

служебная карьера, которая также признается вертикальной и предполагает повышение профессионального и должностного статуса, которое связано с расстановкой кадров в учреждении;
профессиональная карьера, признаваемая горизонтальной, иными словами, осуществляется профессионально-квалификационное развитие, которое связано с процессом самообразования, обучения, желания ежедневно совершать более сложную работу.

Таким образом, ключевым смыслом управления карьерой государственных служащих в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» должно быть эффективное использование наиболее ценного, чем обладает или может обладать человек в организации с целью достижения основных целей государственной и муниципальной службы, а также удовлетворения интересов личности. Соответственно, процесс управления карьерой, разнообразными видами, формами переподготовки и повышения квалификации служащих ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» требуется осуществлять увязку с процессом замещения конкретных государственных должностей, а также с основными этапами служебного продвижения от приема на государственную службу до ухода в отставку, а также с уровнем денежного содержания. Благодаря реализации такого мероприятия будет наблюдаться образование мотивационного механизма, нацеленного на рост эффективности деятельности государственных служащих.

Заключение

Правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой комплекс предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей, конкретную систему поощрения запретов, ограничений и мер ответственности за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, а также за нарушения запретов и ограничений, обусловленные государственной гражданской службой. При этом правовой статус государственного гражданского служащего, который характеризуется общими чертами с юридическими статусами иных субъектов права, обладает определенными характерными особенностями, благодаря которым формируется качественная и количественная определенность.

Менеджмент в государственной службе характеризуется наличием общих характеристик с менеджментом в коммерческой организации. При этом вне зависимости от природы организации, в ее управлении проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. В то же время менеджмент в рамках государственной службы признается одним из видов специального менеджмента, который имеет особенные черты, специфические особенности проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, которые отличают менеджмент в государственной службе от менеджмента в других областях.

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» деятельность государственных служащих осуществляется в полном соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством г. Санкт-Петербург и внутренними нормативными актами государственного учреждения. При этом финансирование гражданской службы осуществляется за счет применения средств бюджета г. Санкт-Петербург в соответствии с порядком, который определен федеральным законодательством и законами г. Санкт-Петербург.

В ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» система управления карьерой государственных служащих должна представлять собой комплекс субъектов управления персоналом, их функций, полномочий и ответственности, принципы, правовые нормы и механизмы управления, требующиеся для целенаправленного влияния на объект управления. В случае решения кадровых вопросов в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» требуется жесткая детерминация действий руководителя ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» с принципами государственной и муниципальной службы, в первую очередь, профессионализма и компетентности, обеспечения равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В настоящее время в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» управление карьерой государственных служащих имеет только формальный характер.

Результаты сравнения деятельности государственного служащего в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» и предпринимателя свидетельствуют о том, что деятельность успешного предпринимателя предполагает постоянный творческий мыслительный процесс, новаторство и генерацию идей. При этом деятельность эффективного менеджера предполагает необходимость постоянного повышения собственной квалификации и самосовершенствование. В связи с этим деятельность эффективного государственного служащего предполагает сочетание в себе как качеств менеджера, так и задатков предпринимателя. Соответственно, в ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» деятельность эффективного государственного служащего предполагает, что сотрудники, в первую очередь, должны быть менеджерами.

В процессе управления карьерой, разнообразными видами, формами переподготовки и повышения квалификации служащих ГБУ «Дом молодежи г. Санкт-Петербург» требуется осуществлять увязку с процессом замещения конкретных государственных должностей, а также с основными этапами служебного продвижения от приема на государственную службу до ухода в отставку, а также с уровнем денежного содержания. Благодаря реализации такого мероприятия будет наблюдаться образование мотивационного механизма, нацеленного на рост эффективности деятельности государственных служащих.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации от 02.08.2004, № 31, ст. 3215
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ от 02.06.2003, № 22, ст. 2063
Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/8412964 (дата обращения: 04.12.2019)
Распоряжение Комитета по молодежной политики и взаимодействию с общественными организациями от 31.10.2016 № 99-р «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию штатной численности работников государственных учреждений по делам молодежи и подведомственных Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и администрациями районов Санкт-Петербурга / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/456051807 (дата обращения: 04.12.2019)
Бабун, Р. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность (для бакалавров) / Р. В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С. А. Мельков, А. Н. Перенджиев, О. Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. — 2015. — №6. — С. 526-530. — URL https://moluch.ru/archive/86/16364/ (дата обращения: 04.12.2019)
Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.
Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: Юнити, 2015. - 135 c.
Моргулец П. А. Понятие, сущность и виды статуса государственных гражданских служащих // Молодой ученый. — 2018. — №50. — С. 247-249. — URL https://moluch.ru/archive/236/54871/ (дата обращения: 04.12.2019)
Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2014. - 556 c.
Офицеров Р. О. Проблемы денежного содержания гражданских служащих на государственной гражданской службе Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №20. — С. 548-550. — URL https://moluch.ru/archive/124/34194/ (дата обращения: 04.12.2019)
Официальный сайт Дома молодежи г. Санкт-Петербург. – [Электронный ресурс]. – URL: http://spbdm.ru/ (дата обращения: 04.12.2019)
Попов, Л. Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л. Л. Попов. - М.: Норма, 2016. - 432 c.
Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2015. - 70 c.
Сёмкина, О. С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы III международной научно-практической конференции. том 2. / О. С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
Чистобородов, И. Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И. Г. Чистобородов. - М.: Юнити, 2018. - 192 c.
Эриашвили, Н. Д. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / Н. Д. Эриашвили, Л. В. Щербачева, А. Л. Миронов; Под ред.. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2013. - 287 c.
Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c.