Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей(ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И КРУГ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ПОСОБИЙ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процессы и институты современного российского общества демонстрируют противоречивые сочетания, тенденции и условия, определяемых, с одной стороны, необходимостью формирования и реализации государственной политики современного типа, с другой стороны, всеобщим социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, дефицитностью ресурсов социальной поддержки.

В России продолжают оставаться актуальными вопросы повышения рождаемости, обеспечения максимально возможной степени социальной защищённости, повышения уровня доходов и качества жизни семей с детьми.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семьям с детьми. Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества. Однако многообразие социальных выплат, адресованных гражданам, имеющим детей, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Однако основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась поддержка многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Иными словами, в центре внимания законодателя находились семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, так называемые "благополучные" семьи с одним-двумя детьми и обоими родителями.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон
от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Указанным Федеральным законом обеспечение доступности социальных услуг для граждан определено в качестве одного из основополагающих принципов.

В этой связи, на наш взгляд, разработка новых положений, обеспечивающих социальную поддержку гражданам, имеющим детей, требует пересмотра многих теоретических положений, сложившихся в науке права социального обеспечения, выдвижения новых, отражающих реальные жизненные ситуации. Действующая система пособий требует преобразования и повышения эффективности согласно требованиям рыночной экономики.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.

Предмет исследования - государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми.

Целью исследования является анализ и оценка правового регулирования назначения и выплаты государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач: дать понятие, назвать виды государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми; указать субъектов их получения; раскрыть государственные пособия гражданам, имеющим детей; выявить проблемы правового регулирования, порядка назначения и выплаты государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.

Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов, как: Е.Н. Азарова[1], Т. Бировский[2], А.Г. Волков[3], Е.Г. Лихинина[4], А.Мусина[5], В.Н. Осин[6], Е.С. Петрова[7], Б. Шумский[8] и других.

Нормативную основу исследования составляют основные нормативные акты, регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации[9], Семейный Кодекс Российской Федерации[10], Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»[11]; Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ[12], другие законы и подзаконные нормативные акты.

Эмпирическая основа исследования представлена данными статистики[13] и материалами судебной практики.

Методы исследования. Работа выполнена с помощью следующих методов: диалектического, логического, системно-структурного, социологического, анализа и синтеза.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И КРУГ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ПОСОБИЙ

1.1. Характеристика современного российского законодательства о социальном обеспечении семьи, родителей, детей

В российской правовой науке сформировалось два подхода к трактовке категории "законодательство". Законодательство в узком смысле рассматривается как структурированная, упорядоченная совокупность исключительно законов[14]. Однако данный подход нередко подвергается критике. Так, В.А. Толстик указывает, что негативным следствием узкого подхода является необходимость использовать вместе с термином "законодательство" какие-либо дополнительные категории, объединяющие иные виды нормативно-правовых актов. В результате налицо отсутствие единой, обобщающей все источники отраслевого массива категории[15]. Широкая трактовка законодательства состоит в рассмотрении его как совокупности всех законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Расширительное толкование понятия "законодательство" ведет к "размыванию" закона, подмене законодательного регулирования подзаконным. Отметим, что одномоментно отказаться от широкой трактовки законодательства, изменив его до рассмотрения как системы законов, вряд ли возможно, но представляется необходимым поэтапное движение к ограничительному толкованию термина "законодательство". Для целей настоящего исследования будет использована широкая трактовка понятия "законодательство", поскольку именно такой подход позволит охватить всю совокупность нормативных актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению семьи, материнства, отцовства и детства.

Г.Ф. Покровский писал: "Несчастен тот народ, который имеет необъятное множество законов"[16]. Это "несчастье" в полной мере относится к законодательству о социальном обеспечении в целом и к социально-обеспечительному законодательству семьи, отцовства, материнства и детства в частности. Только на федеральном уровне действует несколько десятков законов, прямо или опосредованно регулирующих отношения по социальному обеспечению семей, родителей и детей. Для удобства Л.В. Сотникова предлагает деление отраслевых федеральных законов, касающихся социального обеспечения семьи и детей, на три категории: 1) федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей; 2) федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям; 3) федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством[17].

Большое количество законов нередко является причиной рассогласованности их положений. Трудовое законодательство предусматривает возможность предоставления отпуска по уходу за ребенком каждому из родителей, но при этом законодательство о социальном обеспечении не устанавливает права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком несколькими лицами - в случае рождения в семье двух и более детей, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ними, наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей. В результате этой несогласованности отпуск по уходу за ребенком отцу детей может быть оплачен только со дня окончания отпуска по беременности и родам матери[18].

С.И. Кобзева справедливо отмечает, что "в целях повышения уровня гарантий социальных прав человека, создания равных возможностей в получении государственной помощи и поддержки первичные нормы по основным видам социального обеспечения должны содержаться прежде всего в законах. Иные нормативные правовые акты должны закреплять лишь правовой механизм их реализации"[19]. При этом важно, чтобы нормы законов были стабильны, однако исследователи констатируют, что законодательство Российской Федерации с начала 90-х годов перестало быть устойчивым и постоянным, и выявляют ряд причин нестабильности закона, среди которых игнорирование научной технологии закона, отсутствие точного социального адресата, неэффективность, отсутствие прямого действия закона по причине засилья ведомственного нормотворчества[20].

Принятие законов о социальном обеспечении нередко преследует промежуточные, популистские цели и не направлено на достижение стратегических целей: повышение уровня жизни населения, системную поддержку семей с детьми. В качестве примеров можно привести Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", действие, которого ограничено десятилетним периодом, Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году" и Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. N 349-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год" с годичным сроком действия.

Типичным явлением в законодательстве о социальном обеспечении становится изменение действующих законов, причем внесение изменений в законы не делает их более совершенными, не повышает социальной защищенности граждан, не служит цели упорядочения нормативных предписаний, а направлено на оптимизацию расходов на социальное обеспечение, осуществляемую по пути экономии финансовых ресурсов. При подготовке законов не предпринимается попыток упорядочить, частично кодифицировать объемное законодательство. Так, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"[21] ни при разработке проекта, ни при внесении последующих изменений не были учтены положения Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"[22], предусматривающие предоставление женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, дородового отпуска продолжительностью 90 календарных дней и выплату пособия по беременности и родам в размере 100% среднего заработка независимо от продолжительности страхового стажа, назначение дополнительного пособия для вставших на учет в ранние сроки беременности, выплату в двойном размере пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Изменения и дополнения вносятся и в недавно принятые законы, например, Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принятый 29 декабря 2006 г.[23], уже неоднократно подвергался изменениям, что свидетельствует о поспешности при подготовке нормативных решений и недостаточной проработке содержания проектов законов. Поспешность в разработке и принятии законов влечет их низкое качество.

"Качество закона во многом зависит от степени конкретности содержащихся в законе правовых предписаний, от полноты регулирования вопросов, составляющих его предмет, от того, насколько "точно" прописан механизм реализации норм закона", - пишет С.В. Поленина[24]. Это утверждение в полной мере относится и к социально-обеспечительному законодательству, где неточная формулировка положений законов провоцирует появление "усмотренческого" подхода при решении вопроса о предоставлении социального обеспечения. Так, ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"[25] в силу своей неопределенности допускала ограничительное толкование в отношении родителей, у которых ребенок умер, что послужило поводом обращения в Конституционный Суд РФ. Было разъяснено, что при рождении мертвого ребенка материнский (семейный) капитал не выдается[26], но случай смерти ребенка после его рождения законодатель не рассматривает как основание для отказа в признании права на дополнительные меры государственной поддержки (необходимо получить свидетельство о рождении умершего ребенка в органах ЗАГСа)[27].

Одним из механизмов совершенствования процесса законотворческой деятельности в сфере социального обеспечения должно стать согласование интересов участников правоотношений. Законы о социальном обеспечении будут более эффективны, если они выразят общую волю и согласованные интересы государства и населения. Пока же для российского законодательства о социальном обеспечении характерно быстрое и келейное принятие законов, даже если общественное мнение заявляет о себе, отрицая какую-либо законодательную идею, его игнорируют[28].

На фоне увеличения количества законов логично было бы ожидать уменьшения объема подзаконного и ведомственного нормотворчества, но этого не происходит. Напротив, в законодательстве о социальном обеспечении неоправданное распространение получает ведомственное правотворчество, в то время как "гипертрофированное значение ведомственного приказа - питательная почва для падения престижа закона, юридическая ширма своеволия ведомств"[29]. В последние годы имеет место делегирование Правительством РФ полномочий Министерству здравоохранения и социального развития РФ по изданию разъяснений в целях единообразного применения федеральных законов, касающихся социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства. Вряд ли данную тенденцию можно оценить положительно, ведь передача полномочий должна быть обоснованной, а на деле приказы Минздравсоцразвития подменяют постановления Правительства РФ. Следует согласиться с мнением Ю.В. Васильевой о необходимости определения пределов ведомственного нормотворчества, которое должно ограничиваться регулированием специальных вопросов и процедур, например медицинского характера, и не должно затрагивать права граждан на социальное обеспечение[30]. Не вызывает принципиальных возражений урегулирование на ведомственном уровне порядка выдачи листков нетрудоспособности и др.

Федеральное законодательство о социальном обеспечении семей и детей противоречиво и позволяет усомниться в том, что "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства" (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Наряду с введением материнского (семейного) капитала, регулярной индексацией размеров пособий гражданам, имеющим детей, установлением компенсационных выплат части средств, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, был предпринят ряд спорных законодательных решений: перевод ежемесячных пособий на ребенка на региональный уровень, отмена льгот детям-инвалидам в ходе реформы "монетизация льгот", изменение порядка исчисления среднего заработка для расчета пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (что приведет к значительному сокращению размера пособия) и др.

Региональное законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства развивается очень неравномерно. В одних регионах приняты только законы о детских пособиях, в других сформировалась система нормативно-правовых актов, определяющая правила предоставления различных видов социального обеспечения семьям с детьми. В качестве одной из причин сложившейся ситуации В. Саенко выделяет неразработанность федерального законодательства об охране и защите семьи, ее государственной поддержке, которая оказывает негативные последствия, приводит к невозможности правильно и эффективно формировать законодательную базу на уровне субъектов Российской Федерации[31].

В настоящее время в региональном законодательстве отсутствует единообразная трактовка категорий, определяющих статус субъектов - получателей социального обеспечения. Вследствие чего право многодетной семьи на получение мер социальной поддержки в отдельных субъектах РФ поставлено в зависимость не только от воспитания трех и более несовершеннолетних детей, но и от условий, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации или среднедушевой доход в семье ниже прожиточного минимума в регионе. В одних субъектах РФ многодетной семьей признается семья, состоящая из родителей или усыновителей и совместно проживающих с ними трех и более детей до 18 лет, в других правом на социальную поддержку наделены приемные семьи, семьи, принявшие под опеку несовершеннолетних детей. По-разному определяется содержание категории "ребенок" при определении права на ежемесячное пособие на ребенка: в городе Москве ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет, в то время как в большинстве регионов пособие назначается на ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося - 18 лет). Все эти различия не поддаются научному обоснованию и приводят к неравному социальному статусу семей, проживающих в разных регионах Российской Федерации.

Приведенные примеры подтверждают отсутствие последовательного и научно обоснованного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семей и детей. Так, например, с 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом обеспечение доступности социальных услуг для граждан определено в качестве одного из основополагающих принципов.

В этих целях статьей 4 Федерального закона № 442-ФЗ закреплены принципы социального обслуживания, в том числе: адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

Кроме того, Федеральным законом № 442-ФЗ определены новые подходы, основанные на усилении адресности в предоставлении социальных услуг и индивидуальной нуждаемости граждан в конкретных социальных услугах.

Подводя итог, считаем, что решить выявленную проблему способна именно концепция о государственной социальном обеспечении семей, материнства, отцовства и детства, которая выступит прообразом будущих правовых решений.

1.2. Понятие государственных пособий семьям с детьми

В праве социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми как самостоятельного вида пособий. С одной стороны, пособия на детей являются разновидностью пособий и, следовательно, содержат в себе родовые черты пособия как одного из важнейших видов социального обеспечения. Однако в то же время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями (компенсационных выплат). Этот вывод основывается на анализе общего понятия пособия в советской и российской науке права социального обеспечения, проведение которого позволило выделить ряд признаков социальных пособий и понять, насколько эти признаки присущи современным пособиям на детей.

Природа социальных пособий подробно исследована в отечественной науке советского права социального обеспечения в работах В.С. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Р.И. Ивановой, М.И. Полупанова и др.

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер, из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях[32]. В этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе: предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на "бесплатных", безвозмездных началах для получателей при существующей обязанности ("долженствовании") общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным наличием у получателей обеспечения правомочия "притязания" на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо[33].

Р.И. Иванова подчеркивала, что родовое понятие пособия будет иметь теоретическую и практическую ценность только в том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального обеспечения, а с другой - не будет ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим[34]. Исходя из этого, она определяла пособия как денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями[35]. В этом определении помимо социально-алиментарного характера содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления; государственный характер выплаты; компенсационные и иные цели выплат.

По мнению В.Ш. Шайхатдинова, пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся не только по целям и источникам выплат, но и по характеру оснований предоставления и субъектам. Объединяет их лишь то, что все это денежные выплаты из социальных фондов[36].

Эти уточняющие признаки учтены К.С. Батыгиным в своем определении пособий как гарантируемых государством и соизмеримых в соответствующих случаях с оплатой по труду денежных выплат, предоставляемых бесплатно из средств государственного социального страхования рабочим, служащим и другим гражданам, отнесенным к числу подлежащих обеспечению пособиями при временном освобождении от выполнения трудовых обязанностей в связи с болезнью и другими причинами, предусмотренными законодательством, а также в целях компенсации в минимальных размерах повышенных расходов, вызванных такими событиями, как рождение или смерть[37]. Данное определение исходило только из понимания пособий как одного из видов государственного социального страхования.

М.И. Полупанов дал следующее определение пособиям по социальному обеспечению: это денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления трудящимся в целях замещения утраченного по уважительным причинам заработка; семье - для содействия в содержании и воспитании подрастающего поколения; гражданам, не имеющим основных источников средств существования, - для оказания помощи, а также всем гражданам - для покрытия некоторых расходов, обеспечение которых социалистическое государство не считает возможным ставить в зависимость от их трудового дохода[38]. Хотя в данном определении наиболее полно указаны признаки, характеризующие пособие как вид социального обеспечения, однако в нем не совсем точно определены круг обеспечиваемых и цели выплаты пособий.

Наиболее полно признаки пособия советского периода отразила Н.А. Купина, определяя их как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме[39]. Как следует из указанного определения, Н.А. Купина выделяла следующие признаки существовавших в то время пособий: характер денежных выплат - алиментарный; продолжительность выплат - ежемесячные, единовременные и периодические; источник выплат - фонды социального обеспечения; субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории граждан; цель выплат - возмещение утраченного заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке социальной помощи; условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью; порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.

За последние 20 лет система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки[40].

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи[41].

В.Н. Толкунова предложила определение пособия как ежемесячной, периодической или разовой выплаты, заменяющей потерянный гражданином заработок или дополняющей его при повышенных расходах, производимой из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других источников в размере и порядке, которые установлены законодательством[42].

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов[43].

В.П. Галаганов определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве[44].

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий: алиментарный характер; предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: продолжительность выплаты; целевая направленность; законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия советского периода - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред[45].

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет Н.Л. Смирновой. Она предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах[46].

В данном определении пособий (наиболее полном за последние годы) содержатся как общие признаки социальных пособий (периодичность выплаты, целевая направленность), так и некоторые другие признаки пособий, указывающие на их алиментарный характер, связь с той или иной формой занятости, источником выплаты, порядком определения их размеров.

Впервые термин "социальные пособия" появился в российской науке права социального обеспечения: М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова[47] применяют его при рассмотрении всех тех видов пособий, которые другими российскими учеными рассматриваются как "государственные пособия"[48].

В действующем законодательстве они именуются по-разному. В Конституции РФ говорится о социальных пособиях (ст. 39). Название Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" говорит само за себя. О государственных единовременных пособиях говорится в Федеральном законе от 17 сентября 1998 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"[49]. В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"[50] идет речь о социальном пособии малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"[51] - о социальном пособии на погребение.

Несмотря на разницу в терминологии все вышеперечисленные пособия включаются всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. В этом смысле можно согласиться с Л.В. Сотниковой, которая отмечает, что "социальные пособия имеют в настоящее время более широкую смысловую нагрузку и применяются законодателем и в литературе как обобщенное понятие пособий, предназначенных гражданам в соответствии с действующим законодательством"[52]. Отсюда следует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.

С учетом всего вышеизложенного предлагаем следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее их специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально-значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона или в твердо установленных денежных суммах.

Из современных исследователей Л.В. Сотникова выделяет следующие свойственные пособиям в связи с материнством и детством специфические признаки: пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; пособия выплачиваются из нескольких источников; пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения их размера, периодичностью их выплаты; пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере[53].

Представляется, что данные признаки являются общими признаками всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий. Однако часть из них позволяет провести внутреннюю классификацию социальных пособий на детей.

Прежде всего, перечислим все государственные социальные пособия семьям с детьми, установленные федеральным законодательством. К ним относятся:

1) пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком;

2) пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине;

3) пособие по беременности и родам;

4) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

5) единовременное пособие при рождении ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

8) ежемесячное пособие на ребенка;

9) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

10) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

11) социальное пособие на погребение умершего несовершеннолетнего;

12) социальное пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

13) единовременное пособие семьям с детьми граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами;

14) единовременное пособие семьям с детьми граждан, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;

15) единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом;

16) единовременное пособие семье с детьми гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения;

17) единовременная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

18) ежемесячная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

19) социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи;

20) ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов;

21) единовременное пособие семье с детьми военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы;

22) ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

23) ежегодное пособие детям предыдущей категории на проведение летнего оздоровительного отдыха.

Вопрос о классификации пособий в целом и пособий семьям с детьми в частности в науке права социального обеспечения решается неоднозначно. Так, в качестве признаваемых всеми учеными критериев классификации пособий как в советское время, так и сегодня выступают два основных критерия: цель предоставления пособий и продолжительность их выплаты.

Таким образом, в настоящее время сохранили свое значение такие критерии классификации пособий, как: круг получателей; источники финансирования; юридические факты - основания предоставления. Утратили прежнее значение следующие основания: связь с общественно-полезной деятельностью, нормативные акты, порядок установления законодательства (центральное и локальное регулирование), действие в пространстве.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

2.1. Финансирование опекунской семьи

Реализуя социальную политику, государство обязано финансово поддерживать тех, кто по доброй воле взял под опеку ребенка. И хотя эти семьи в целом не являются нуждающимися, однако договор опеки и попечительства - возмездный договор, поэтому они вправе рассчитывать на государственную помощь.

Первым, что должны получить лица, взявшие ребенка на воспитание в семью, является единовременное пособие при передаче ребенка.

Право на такое пособие, как и в случае усыновления ребенка, имеет только один из опекунов (попечителей). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Следует отметить, что эта сумма не является исчерпывающей. Например, законом субъекта РФ размер единовременного пособия может быть увеличен. Кроме того, многими региональными бюджетами предусмотрены различные льготы и дополнительные выплаты семьям, взявшим под опеку ребенка.

Чтобы получить единовременное пособие, а также узнать о других положенных льготах, опекуну необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту своего жительства (по месту постоянной регистрации).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства представляются заявление о назначении пособия, выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей: свидетельство о смерти родителей; решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители; медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения; решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей; справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения (реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям, равно как и опекунам, которые являются законными представителями ребенка, выплачивается компенсация части родительской платы.

Право на получение компенсации, как и в случае с выплатой единовременного пособия, имеет только один из опекунов, внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Опекунам компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах: на первого ребенка - 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении; на второго ребенка - 50% размера указанной родительской платы; на третьего ребенка и последующих детей - 70% размера указанной родительской платы.

Для получения указанной компенсации части родительской платы опекун однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (и его копию), справку о составе семьи, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), реквизиты банковского счета.

Эти выплаты хотя и являются доходом опекунской семьи, но в соответствии с законом не подлежат налогообложению (ст. 217 НК РФ)[54].

Существуют и другие установленные государством выплаты на содержание подопечного ребенка до достижения им возраста 18 лет, которые вправе получить один из опекунов (попечителей).

Размер выплаты денежных средств на содержание ребенка субъект РФ устанавливает самостоятельно. Ее величина может зависеть от ряда условий: возраста ребенка, состояния его здоровья и т.д.

Как и в случае назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в регионах за счет средств регионального бюджета могут предоставляться различные дополнительные льготы.

Существующий порядок назначения выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), предусматривает два вида:

1) назначение денежных средств одновременно с принятием решения об установлении опеки (в этом случае выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится опекуну (попечителю) со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении его опекуном (попечителем) и осуществляется до достижения подопечным ребенком возраста 18 лет, включая месяц его рождения);

2) назначение денежных средств после установления опеки (в случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю) со дня принятия решения о назначении денежных средств).

Очень важным в плане финансовой поддержки со стороны государства является то, что опекуну (попечителю) возмещаются все расходы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период со дня возникновения оснований на получение этих денежных средств.

Для получения указанных денежных средств опекун (попечитель) должен подать в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного следующие документы: заявление о назначении денежных средств; копию документа, удостоверяющего личность опекуна (попечителя); копию свидетельства о рождении ребенка; справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с опекуном (попечителем) или документы, подтверждающие место жительства подопечного, достигшего возраста 16 лет, и попечителя в регионе, если органом опеки и попечительства разрешено раздельное проживание; копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства); копии документов, подтверждающих возникновение оснований для назначения денежных средств.

Денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца на каждого ребенка.

Однако существуют случаи, когда денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунам (попечителям) не выплачиваются. Это происходит, во-первых, когда родители детей хотя и могут их лично воспитывать и содержать, но добровольно в силу разных причин передают их под опеку (попечительство), а во-вторых, если дети, переданные под опеку, находятся на полном государственном обеспечении в воспитательных, образовательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

Выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может прекратиться, когда: подопечный ребенок усыновлен (удочерен); подопечный ребенок передан на полное государственное обеспечение в воспитательное, образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и в другие аналогичные учреждения; подопечный ребенок вступил в брак; подопечный ребенок объявляется полностью дееспособным (эмансипация); опекун (попечитель) освобождается (отстраняется) от исполнения им своих обязанностей; подопечный ребенок выезжает на постоянное место жительства за пределы региона; подопечный ребенок признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим; наступает смерть опекуна (попечителя) подопечного ребенка.

Кроме денежных выплат, опекуны (попечители) по закону имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск предоставляется работникам, являющимся опекунами (попечителями), в установленном ст. 256 ТК РФ[55] порядке.

Так, отпуск по уходу за ребенком делится на две части: первая - со дня предоставления отпуска и до дня достижения ребенком возраста полутора лет (на протяжении этого срока выплачивается пособие по государственному социальному страхованию); вторая - со дня, следующего за днем исполнения ребенку полуторагодовалого возраста, и до дня достижения им возраста трех лет, в течение которого выплата пособия по государственному социальному страхованию не предусмотрена.

Необходимо знать, что на весь период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Это означает, что находящийся в отпуске работник не может быть уволен по инициативе работодателя или переведен на другую работу (должность). Более того, он имеет право в любой момент прервать свой отпуск, и на это не требуется согласия работодателя.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям не только матерью, отцом, бабушкой и дедушкой ребенка, но и другим родственником, равно как и опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ).

По заявлению лиц, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком, во время нахождения в данном отпуске они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Для получения отпуска по уходу за ребенком работник, являющийся официальным опекуном (попечителем), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска, копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) и копию свидетельства о рождении ребенка (детей).

Предоставление работнику отпуска оформляется приказом работодателя с указанием в нем срока начала отпуска. Лицо, находящееся в отпуске, имеет право прервать его в любой момент, поэтому дата окончания отпуска в приказе не указывается (в любом случае этот отпуск не может превышать трех лет со дня рождения ребенка).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Однако надо помнить, что это пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При обращении за пособием позднее указанного срока оно не назначается.

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является решение организации о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается органом социальной защиты населения в 10-дневный срок с даты подачи соответствующего заявления и предоставления всех необходимых документов, в числе которых: копия свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход; копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей); выписка из решения об установлении над ребенком опеки; справка с места работы (учебы, службы) второго родителя о неиспользовании отпуска и неполучении пособия по уходу за ребенком или выписка из трудовой книжки о последнем месте занятости (в соответствующих случаях); справка из органов социальной защиты населения о неполучении пособия - если мать ребенка (отец, оба родителя) не работает (не учится, не служит).

В соответствии с Семейным кодексом РФ (п. 2 ст. 54) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. И здесь неважно, родная это семья или семья, где ребенок взят под опеку. Многие люди хотели бы помочь детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, взять таких детей под опеку, но далеко не всегда у них хватает собственных денежных средств. Поэтому так важна здесь финансовая поддержка государства.

2.2. Государственная поддержка усыновителей

Сегодня российское государство делает значительный шаг в сторону финансовой поддержки семей, имеющих детей. Это в полной мере касается и семей, где есть усыновленные дети.

Решение усыновить (удочерить) ребенка в подавляющем большинстве случаев люди принимают по зову сердца, а отнюдь не по расчету. Тем не менее потенциальным и настоящим усыновителям нелишним будет узнать, какую помощь им обязано предоставить государство.

Прежде всего, это право на единовременное пособие, которое имеет один из усыновителей, - при передаче ребенка на воспитание в семью в случае усыновления. При передаче на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер единовременного пособия выплачивается с учетом регионального коэффициента, а также может быть увеличен законом субъекта РФ за счет средств регионального бюджета. Более того, законодательством субъекта усыновителям могут предоставляться различные выплаты и дополнительные льготы.

Следует также отметить, что в ряде регионов РФ выплачивается ежемесячное пособие на усыновленного ребенка. Кроме того, семье усыновителей предоставляются дополнительные льготы. Например, она может быть приравнена к многодетной семье.

Для решения вопроса о назначении пособия необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства (по месту постоянной регистрации) одного из усыновителей.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган опеки и попечительства должны быть представлены заявление о назначении пособия и копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении.

Большинство усыновленных - дети дошкольного возраста, посещающие детские сады и другие воспитательные центры. В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих данные учреждения (правда, они должны быть государственными или муниципальными, а также обязаны реализовывать основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям (усыновителям) выплачивается компенсация части родительской платы.

Право на получение компенсации, как в случае с выплатой единовременного пособия, имеет один из родителей (усыновителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Родителям (усыновителям) детей компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах: на первого ребенка - в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении; на второго ребенка - в размере 50% размера указанной родительской платы; на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70% размера указанной родительской платы.

Для получения этой выплаты один из усыновителей однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение: заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность заявителя) и его копию; справку о составе семьи; реквизиты банковского счета. Немаловажным является и то, что такие выплаты не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (ст. 217 НК РФ).

2.3. Пособия по беременности и родам

В связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.[56]

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).[57]

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а лишь те, кто находится в одноименном отпуске.

Женщины вправе получить пособие не только если они родили ребенка, но и при усыновлении ребенка, рожденного другой женщиной.

Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторалетнего возраста, разумеется, при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.[58]

Для выплаты пособий нужно определять средний заработок работника за расчетный период - последние два календарных года, которые предшествовали году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В том числе учитывается заработок, который был получен в эти два года у прежнего работодателя (работодателей), если работник менял место работы.

Что касается продолжительности отпуска, за который выплачивается пособие, то она, как было сказано выше, определена статьей 7 Закона № 81-ФЗ. Так, сотрудница должна уйти в отпуск за 70 (а в случае многоплодной беременности - за 84) календарных дней до родов. Закончится этот отпуск через 70 (в случае осложненных родов - через 86, при рождении двух или более детей - через 110) календарных дней после родов. Причем отпуск предоставляется сотруднице суммировано вне зависимости от того, сколько дней она фактически использовала до родов.[59] Например, отпуск по беременности и родам должен был начаться у сотрудницы 15 июля 2015 года. Однако фактически она продолжала работать до 16 августа 2015 года. Больничный лист ей выдан с 17 августа 2015 года по 3 января 2016 года (140 календарных дней). Пособие должно быть выплачено в полном размере[60].

Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинских учет в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Такой срок считается ранним и дает основание для выплаты единовременного пособия, производимой одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.

В 2017 году единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 543,67 рублей.

Конечно, само по себе это пособие, как по размеру, так и по правилам выплаты вряд ли может служить материальным стимулом своевременного обращения будущей матери к врачу, однако то обстоятельство, что законодатель подчеркивает важность для здоровья матери и ребенка постановки ее на медицинский учет и указывает, в течение какого времени это желательно сделать, могло бы сыграть определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах.[61] Женщины, серьезно относящиеся к материнству и чувствующие ответственность за судьбу будущего ребенка, должны обратиться к врачу как можно раньше, т.е. при первых признаках беременности, независимо от того, полагается ли им рассматриваемое пособие и нуждаются ли они в таком пособии.[62]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: снижение рождаемости в современной России во многом обусловлено неэффективной государственной (социальной) поддержкой граждан, имеющих детей. Улучшение порядка назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволит частично решить и демографическую проблему.

Законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, в настоящее время содержит существенные недостатки. Так, в процессе исследования были выявлены следующие недостатки правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей: не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора- учредителя); практическая невозможность зачета средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотечному кредиту; затруднительность погашения ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери; проблемы отдельных видов пособий гражданам, имеющим детей.

Для решения выявленных проблем видится целесообразным:

1) Установить в законе, что директор-учредитель является субъектом социального страхования и имеет право на получение пособий, связанных с рождением ребенка.

Для этого необходимо внести изменения в ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данную статью следует дополнить указанием, что к субъектам социального страхования, имеющим право на пособие относятся и женщины, являющиеся собственником предприятия в котором они работают. Так, редакция п.1. ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» может быть следующей «…. Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины являющиеся собственниками предприятия, в котором они работают…».

2) Целесообразно разработать Инструкцию для банков, выдающих ипотечный кредит, о запрете отказа принятия средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотеке.

3) Необходимо прописать в данной Инструкции, что средства материнского капитала могут пойти на погашение ипотечного кредита, выданного отцу ребенка, находящегося в браке с матерью ребенка.

По отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей целесообразно внести следующие изменения:

В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

Данные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, редакция ст. 255 ТК РФ может выглядеть следующим образом: «….Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда …»

2) Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

Названные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, ст. 255 ТК РФ может иметь следующую редакцию «.. женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов….»

Такую же редакцию должна иметь ст.10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»

3) В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 140 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.

Данные изменения необходимо внести в ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»

Таким образом, ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» может иметь следующую редакцию: «…Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

При невозможности использовать отпуск матерью, отпуск представляется отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным.)…».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
  2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание Законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3868.

  1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 7007
  2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929
  3. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 28.12.2016) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699
  4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19
  5. Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 21.09.1998, N 38, ст. 4736
  6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699
  7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 146
  8. Федеральный закон от 25.10.2007 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 29.10.2007, N 44, ст. 5281
  9. Федеральный закон от 06.07.2006 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" // Собрание законодательства РФ, 17.07.2006, N 29, ст. 3122
  10. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.

Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 52 (часть I, II, III, IV, V) ст. 7464

Федеральный закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 52 (часть V) ст. 7493

  1. Федеральный закон от 23.06.2016 N 181-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3850
  2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340
  3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3

Учебная, научная и специальная литература

Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми. – М.: Статус, 2011- 633с.

Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. N 10. С. 57 - 73.

Акимова Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей // Современное право. 2014. N 5. С. 19 - 29.

Антипьева Н.В. Понятие и виды социального обеспечения военнослужащих // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 1. - С.164-174.

Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуал. пробл. совр. науки. - 2016. - N 1. - С.96-98.

  1. Бировский Т. Недетские проблемы. Пособия гражданам, имеющим детей // Ваш правовой консультант.- 2011. - №6. – С. 16.
  2. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - N 1. - С.99-106.
  3. Волков А.Г. Семья как объект демографии // Демографический вестник. – 2011.- № 6.- С.17.
  4. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журн. рос. права. - 2016. - N 7. - С.120-128.
  5. Егоров В. Социальные пособия в судебных решениях // ЭЖ-Юрист. 2015. N 46. С. 10.
  6. Захаров М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего развития // Журнал российского права. 2016. N 3. С. 64 - 79.
  7. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности / Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - N 9. - С.44-54.
  8. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова, А.К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 7-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015. 1272 с.
  9. Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком // Главбух. 2011. - №4. – С. 5.
  10. Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2011. - №7. – С. 22.
  11. Медведев А.В. Принципы социальной поддержки // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2016. - N 2. - С.48-50.
  12. Осипов М.Ю. О некоторых проблемах правового регулирования защиты прав социально незащищенных граждан // Социальное и пенсионное право. 2015. N 4. С. 27 - 31.
  13. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015. 400 с.

Россия в цифрах. Ежегодный аналитический доклад.- М., 2015

Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Труд женщин: особенности регулирования: М.: Редакция "Российской газеты", 2015. Вып. 3. 192 с.

Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Трудовой кодекс Российской Федерации. Раздел VI. Оплата и нормирование труда. Раздел VII. Гарантии и компенсации. Постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2014. 592 с.

  1. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми. – М.: Статус, 2011- 633с. ↑

  2. Бировский Т. Недетские проблемы. Пособия гражданам, имеющим детей // Ваш правовой консультант.- 2011. - №6. – С. 16. ↑

  3. Волков А.Г. Семья как объект демографии // Демографический вестник. – 2011.- №6.- С.17. ↑

  4. Лихинина Е.Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком // Главбух. 011. - №4. – С. 5. ↑

  5. Мусина А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2011. - №7. – С. 22. ↑

  6. Осин В.Н. К вопросу о государственной материальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям // Вопросы социального обеспечения. Сборник научных трудов. – 2007.- Вып. 11.- С.13.-17. ↑

  7. Петрова Е.С. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей // Российское право. Информационно-аналитический журнал. – 2010.- № 1-2.- С.45-47. ↑

  8. Шумский Б. О некоторых государственных пособиях гражданам, зимующим детей Условия назначения, размеры и порядок получения // Трудовое право. – 2007.- № 10.-С.37. ↑

  9. Конституция Российской Федерации от 12.12 1993 // Рос. Газ. –1993.– № 197. ↑

  10. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16. ↑

  11. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание Законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3868. ↑

  12. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 7007 ↑

  13. Россия в цифрах. Ежегодный аналитический доклад.- М., 2015. ↑

  14. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 33; Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Государство и право. 1999. N 6. С. 40. ↑

  15. Толстик В.А. Проблема понимания термина "законодательство" в контексте систематизации нормативных правовых актов // Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы) / Под ред. В.М. Баранова, В.Г. Графского, С.В. Кодана. Н. Новгород, 2008. С. 321. ↑

  16. Покровский Г.Ф. Рассуждение о происхождении и некоторых чертах гражданских законов. М., 1827. С. 11. ↑

  17. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2007. С. 15 - 16. ↑

  18. Определение Конституционного Суда РФ от 7 июня 2011 г. N 742-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Михайлова А.Г на нарушение его конституционных прав ст. 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

  19. Кобзева С.И. Общая характеристика законодательства о социальном обеспечении // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ). С. 706. ↑

  20. Концепция стабильности закона / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 2000. С. 17 - 18. ↑

  21. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929 ↑

  22. Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699 ↑

  23. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19 ↑

  24. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 64. ↑

  25. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 19 ↑

  26. Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 1441-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Флягиной Н.Г. на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 части 2 статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и пункта 14 приложения к Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

  27. Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 1440-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Жирновой В.А. на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

  28. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. Пермь, 2009. С. 271. ↑

  29. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. N 6. С. 23. ↑

  30. Васильева Ю.В. Указ. соч. С. 160. ↑

  31. Саенко Л.В. Конституционно-правовые основы охраны семьи и защиты семьи в РФ: Дис. ... к.ю.н. Саратов, 2006. С. 183. ↑

  32. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 254; М., 1987. С. 25. ↑

  33. Осин В.Н. Ежемесячные пособия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 11. ↑

  34. Иванова Р.И. Понятие и социально-правовая природа пособий как вида социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. Социальное обеспечение в СССР за 60 лет (правовые аспекты). М., 1979. С. 79. ↑

  35. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 7. ↑

  36. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 1982. С. 123. ↑

  37. Батыгин К.С. Пособие по государственному социальному страхованию. М., 1970. С. 16 ↑

  38. Полупанов М.И. Пособия по социальному обеспечению в СССР: Учебное пособие для студентов ВЮЗИ. М., 1976. С. 5. ↑

  39. Купина Н.А. Пособия как вид социального обеспечения // Вестник МГУ. 1980. N 5. С. 56 - 57. ↑

  40. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 383. ↑

  41. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2007. С. 115. ↑

  42. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 116. ↑

  43. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2000. С. 76. ↑

  44. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд. М., 2006. С. 271. ↑

  45. Кучма М.И. Проблемы правового регулирования обеспечения граждан пособиями // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствовании методики преподавания права социального обеспечения: Мат-лы всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 2004. С. 225 - 226. ↑

  46. Смирнова Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. С. 65. ↑

  47. Там же. С. 382. ↑

  48. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2001. С. 282; Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. С. 115. ↑

  49. Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" // Собрание законодательства РФ, 21.09.1998, N 38, ст. 4736 ↑

  50. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699 ↑

  51. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 146 ↑

  52. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в РФ (правовые вопросы): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 124. ↑

  53. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в РФ (правовые вопросы). С. 122. ↑

  54. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340 ↑

  55. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 ↑

  56. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».- М.: Деловой двор, 2010.- С.94. ↑

  57. Мамонов В.В. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые одиноким матерям // Экономика и право. – 2011. - №4. – С. 19. ↑

  58. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».- М.: Деловой двор, 2010.- С.94. ↑

  59. Мамонов В.В. Обеспечение демографической безопасности - приоритетная задача Российского государства // Журнал российского права. - 2010.- №6. – С. 33. ↑

  60. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Хозяйство и право. – 2010.- № 6.-С.22-24. ↑

  61. Лихинина Е. Г. Выплата пособий по беременности, родам и уходу за ребенком // Главбух. – 2011. - №4. – С. 5. ↑

  62. Шувалова Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Хозяйство и право. – 2010.- № 6.-С.22-24. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК