Государственные и муниципальные программы: назначение и виды

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью изучения особенностей государственных и муниципальных программ: их назначения и видов.

В связи с модернизацией экономики преобладание «государственного принципа» в административном управлении, сужение традиционных ресурсов для экономического роста, противоречивое правовое регулирование местного самоуправления, методы стратегического управления и программирования основных направлений социально-экономического развития территории. на переднем плане. Тенденция к расширению масштабов целевого подхода программы к решению территориальных проблем на местном уровне становится все более очевидной. Органы местного самоуправления (в форме сельских поселений, городских поселений, городских округов, городских округов) рассматривают разработку и реализацию муниципальных целевых программ как выход из сложных, порой критических ситуаций посредством программных действий в рамках своей компетенции.

В настоящее время эффективной реализации целевых программ на местном уровне препятствует неэффективность структур местного самоуправления. Более того, методологической разработки форм, элементов и подходов социально-экономического программирования на местном уровне недостаточно.

После изучения и анализа характеристик подготовки и реализации целевых программ можно сделать определенные выводы, чтобы выявить сильные и слабые стороны современного подхода к местному программированию и разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию этого подхода.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные целевые программы социально-экономического развития общества.

Предметом исследования является предназначение государственных и муниципальных программ в решении социально-экономических задач страны и ее территорий.

Отсюда вытекает цель: выявление роли государственных и муниципальных программ в решении социально-экономических задач страны и ее территорий.

В целях раскрытия поставленной цели необходимо решить основные задачи:

- изучить состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ,

- изучить механизмы реализации муниципальных целевых программ,

- рассмотреть особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы,

- изучить организационные аспекты реализации государственной муниципальной программы.

Информационной основой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства, Законы Тюменской области, нормативно-правовые акты города Тюмени, учебные пособия, интернет-ресурсы.

Теоретической и методической основой написания данной работы составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие формирование государственных и муниципальных программ, монографии отечественных и зарубежных авторов, публикации в научной периодической печати.

Методы исследования: диалектический метод, требующий рассмотрения предмета в его непрерывном развитии, изменении и связях с другими явлениями. Применяется традиционный для такого рода исследований логико-теоретический метод, базирующийся на проверенных практикой положениях историко-материалистического учения об особенностях государственных и муниципальных программ.

Степень разработанности проблемы: в работе были использованы труды Гладышева А.Г., Гранберга А.Г., Жуковский А.И., Васильева С.В., Зотова В.Б., Кутафина, О.Е., Любовного В.Я., Зайцева И.Ф., Воякиной А.Б. Никитиной А.М. Псаревой Т.В. Райзберга Б.А Митерева М.А.

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

1.1 Состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ

Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных, экономических и других мер, связанных с ресурсами, практиками и условиями, которые обеспечивают эффективное решение экономических, экологических, социальных и других проблем развития муниципальных образований. [11, с. 24]

Местные целевые программы могут быть современными и перспективными и являются частью соответствующих планов. Стоимость реализации целевых программ - это бюджет развития сообщества.

Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований могут быть решены с помощью целевых программ на разных уровнях. Поэтому местные органы власти должны в равной степени освоить технологию разработки, утверждения и реализации целевых программ различного статуса.

Муниципальная целевая программа обычно должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, к которой относится целевая программа;

- социально-экономическая ситуация и основные направления развития муниципального образования, что обосновывает необходимость реализации данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы программы, а также целевые показатели и индикаторы, которые отмечают достижение ее результатов;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- программа поддержки ресурсов;

- оценка социально-экономических и экологических показателей программы;

- организация управления программой и контроль ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составленный в специальной форме. Важнейшим компонентом является система целевых показателей и показателей, характеризующих эффективность. Это требование связано с необходимостью улучшить влияние бюджетных расходов. [11, с. 88]

Проблемные муниципальные целевые программы могут развиваться по разным направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и делового климата;

- нормативные изменения;

- создание благоприятного социального климата для занятий и здорового образа жизни населения;

- улучшение окружающей среды и предотвращение чрезвычайных ситуаций;

- содействие реформированию отрасли;

- развитие транспортной инфраструктуры, связи и обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие межрегиональных и международных связей сообщества и др. [15, с. 74]

Программа по созданию благоприятного инвестиционного и делового климата включает институциональные реформы, направленные на развитие финансовой инфраструктуры: создание города или привлечение на территорию бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, ипотечных фондов; Упрощение процедур регистрации и авторизации (внедрение принципа единого окна, создание условий для развития малых и средних предприятий). Программы законодательной и нормативно-правовой реформы будут регулировать особенности трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил экономической деятельности, содействие развитию предпринимательства, дебюрократизацию экономики, оптимизацию регулирующих, аудиторских и контрольных функций экономики. органы местного самоуправления, снижающие административное вмешательство в экономику и эффективность управления муниципальной собственностью. [17, с. 96]

Социальные программы могут включать в себя: развитие и техническое оснащение медицинских учреждений; Развитие служб охраны материнства и детства; Принять меры по борьбе с социально опасными заболеваниями; Развитие материально-технической базы образовательных учреждений; Строительство и техническое оснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и др.

Экологические программы могут включать меры по улучшению состояния окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций, мониторингу кризисных зон, оценке экологического состояния района и его воздействия на здоровье населения, а также стимулированию инвестиций для снижения его негативного воздействия на окружающую среду. [19, с. 52]

Программы промышленной реформы включают разработку мер по содействию техническому перевооружению и модернизации предприятий в муниципалитете. Программы развития инфраструктуры включают меры по развитию городского транспорта, связи, обеспечению непрерывной эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности систем жизнеобеспечения и предотвращению травм людей.

При разработке целевых программ сообщества каждая программная деятельность должна оцениваться по ряду критериев: цель и проблема, которую необходимо решить, планируемые объемы производства продуктов или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы финансирования и источники финансирования, показатели эффективности (выплаты в бюджеты на всех уровнях, периоды амортизации). новые рабочие места) и т. д. [19, с. 102]

Предложения по постановке задач при решении программных методологий делаются на основе прогнозов и приоритетов социально-экономического развития, которые формируются в концепции социально-экономического развития сообщества с учетом возможностей финансовой и ресурсной поддержки.

Выбор задач для их разработки программного обеспечения определяется следующими факторами:

- смысл проблемы;

- невозможность всестороннего решения проблемы в разумные сроки, так как используется текущий регулирующий механизм регулирования, и для его решения необходима местная поддержка;

- значительная новизна и высокая эффективность технических, организационных и других мер, необходимых для широкомасштабного распространения передовых научно-технических достижений и повышения эффективности общественного производства. [21, с. 24]

Разработка проекта программы и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:

1. Разработка концепции программы инициатором (отраслевым, функциональным, территориальным органом муниципальной администрации, который в пределах своей компетенции считает необходимым решать свои задачи программными методами в своей предлагаемой программе) и органом, принимающим решения для аудита представить муниципальные целевые программы под руководством сообщества;

2. Предварительный обзор концепции программы

3. принять решение о разработке проекта программы, порученного его разработчику на основе представленной концепции, и определить сроки разработки программы или решение отклонить разработку программы;

4. Разработка проекта программы;

5. Подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Концепция программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

- предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов), уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и другие показатели в соответствии со спецификой программы) [19, с. 114]. Также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы;

- механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

- предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий программы. [21, с. 99]

Далее следует предварительное рассмотрение концепции программы оп следующим аспектам:

- в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, качества проработки проблемной области, экономической и общественной эффективности программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в части соответствия законодательству;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы.

Сводным заключением о результатах предварительного рассмотрения концепции программы заканчивается рассмотрение программы. Заключение может содержать два решения:

- о разработке проекта программы, об определении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, о сроке реализации, объемах и источниках финансирования программы;

- об отказе от разработки программы. [12, с. 68]

Заказчиком программы является администрация муниципального образования. Основанием для разработки программы является решение законодательного органа муниципального образования.

Программа должна содержать следующие разделы:

1. Раздел «Паспорт программы» должен содержать краткую информацию о программе и ее основных параметрах: название, основание для разработки, заказчик программы, разработчик программы, координатор программы, мероприятия программы, цели, срок реализации программы, объем и источники финансирования. Контроль за выполнением программы.

2. Раздел «Содержание проблемы и причины необходимости решения этой проблемы программными методами» должен включать подробное описание проблемы, в том числе анализ причин их возникновения, обоснование Для связи с приоритетами социально-экономического развития сообщества и оценки его развития. В этом разделе также должны быть указаны причины решения проблем с помощью метода цели программы и анализа различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с методологией цели программы для решения проблемы.

При анализе причин проблемы приводятся показатели статистической и другой отчетности за последние три года. Для объективной оценки (конкретные) значения на душу населения для сообщества необходимо сравнить с соответствующими показателями для Сибири и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно использовать показатели наличия наиболее важных ресурсов (финансы, рабочая сила, топливо и энергия и т. д.).

3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать подробную информацию о целях и задачах программы, а также о сроках ее реализации. [14, с. 74]

Цели программы должны соответствовать следующим требованиям:

Специфика (цели должны соответствовать компетенции сопровождающего программы);

Достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

Измеримость (должна быть возможность проверки достижения целей);

Сроки реализации программы (необходимо установить крайний срок для достижения цели и определить этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Для достижения заявленных целей программы в разделе приведены причины, по которым должны решаться соответствующие задачи для достижения целей. При необходимости определены этапы решения проблемы и дано их описание.

4. Раздел «Список программных мероприятий» приведен в табличной форме, которую можно опубликовать в качестве приложения к программе.

5. Раздел, озаглавленный «Обоснование ресурсной поддержки программы», должен содержать подробную информацию об общем объеме финансирования программы во всех ее областях и обосновывать необходимость финансирования и источники финансирования для осуществления программы. В этом разделе представлены показатели, на основе которых был рассчитан объем финансирования программы (на основе проектных смет, конкретных капитальных вложений на сооружение единицы производительности, сметы или сметы расходов на аналогичные виды работ, с индексами дефлятора, размерами оборудования, оборудованием, Услуги и другие показатели в соответствии с особенностями программы).

Этот раздел также включает описание механизмов получения федеральных и земельных фондов, других средств софинансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством и описание механизмов получения таких средств.

6. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен включать прогноз социально-экономических результатов, которые будут появляться в ходе реализации программы, и ее динамику из года в год, совокупное влияние выполнения программы на бюджет и указать вклад программы в развитие общинного подразделения. Обоснование программы. [16, с. 54]

В разделе приведены конкретные показатели, источники производства или методы расчета (сбора) показателей, используемые для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны четко характеризовать прогресс, достигнутый в достижении поставленных целей или решении задач, основываясь на максимально доступных программах сбора данных, планах статистической работы и других источниках.

Методы сбора и обработки информации о показателях должны обеспечивать возможность проверки точности данных, полученных при независимом мониторинге и оценке.

7. Раздел «Критерии реализации программы» содержит конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для мониторинга прогресса.

В этом разделе качественные и количественные результаты всей реализации за весь период реализации и в конце каждого этапа и, если применимо, их реализация, приведены в соответствии с поставленными целями. Принимая во внимание специфические особенности программы, эффективность реализации программы может быть представлена ​​в виде таблицы в тексте программы или в приложении к программе. [22, с. 59]

1.2 Механизмы реализации муниципальных целевых программ

Раздел «Процедуры реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия программиста, условий и порядка предоставления средств из местного бюджета и контроля за его выполнением.

В этом разделе определяются государственные служащие и органы местного самоуправления, отвечающие за постоянный мониторинг реализации программы. Они определяют порядок обобщения информации о выполнении программы.

Поскольку в большинстве муниципальных целевых программ участвуют организации разных форм собственности, принцип согласования интересов является принципом построения механизма их реализации, то есть защиты интересов всех участвующих сторон.

Важнейшим компонентом механизма реализации программы является выявление возможных источников и методов финансирования деятельности. При реализации муниципальных программ могут использоваться целевые программы:

- средства федерального правительства и правительства штатов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования для заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, самостоятельная работа в рамках проекта и т. д.);

- средства банка, российских и иностранных кредитных организаций, которые находятся под гарантии Правительства Российской Федерации и гарантии бюджета организации-члена Российской Федерации и местного бюджета;

- другие внеплановые источники финансирования. [20, с. 29]

Деятельность программы осуществляется отраслевым, функциональным или территориальным органом муниципальной администрации или муниципальным органом, задачей которого является решение проблем программы.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих муниципальных структур требует распределения определенных прав и обязанностей, а также четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей в местной администрации может быть следующей. Служба вносит предложения по перечню программ, предлагаемых на следующий финансовый год для финансирования из местного бюджета, с прогнозом на ближайшие два года, расставляя приоритеты программ, контролируя реализацию федеральных, региональных и общественных целевых программ в муниципалитете.

Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование развития, разработку и текущее управление отраслевыми целевыми программами, а также подают заявки на финансирование из местного бюджета, а также из региональных и федеральных программ.

Ответственный руководитель программы, директор программы, устанавливает формы и методы управления программой, вносит коррективы в распределение средств между мероприятиями в зависимости от ситуации в течение финансового года и отвечает за целевое использование бюджетных ресурсов.

Финансовая служба отвечает за финансирование муниципальных программ и управляет ходом финансирования федеральных и региональных программ.

Совет (коллегиальный консультативный совет) администрации утверждает целевые программы и изменяет их в соответствии с идеями руководителей программ. Целевые программы, утвержденные советом, представляются главой администрации на утверждение представительному органу муниципального образования. [23, с. 45]

Представительный орган рассматривает и утверждает целевые программы и, при необходимости, утверждает гарантии по кредитам местных банков для коммерческих банков для компаний и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая целевая система управления программами имеет несколько преимуществ:

- высокая степень специализации и глубокое понимание проблем каждого сектора местной экономики и социальной среды;

- четкая ответственность за реализацию программных мероприятий;

- ответственность за целевое использование бюджетных средств;

- контролировать перераспределение средств между программными мероприятиями, вводить дополнительные программные мероприятия в течение финансового года. [13, с. 27]

Однако эта схема имеет ряд недостатков:

- сильная зависимость от инициативы и деятельности отдельных структурных подразделений администрации; Недостатки в работе участника могут негативно повлиять на общий результат.

- нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администрации;

- ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетирование финансирования как основного источника финансирования для реализации программных мероприятий, отсутствие учета внутренних возможностей и резервов. Качество и эффективность программ снижается.

Для устранения вышеуказанных недостатков в реализации крупных муниципальных целевых программ может быть создан специальный временный орган из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и основных организаторов - руководства программы. Дирекция может быть создана как с образованием, так и без образования юридического лица. Он основан на правилах, утвержденных главой администрации. Основные функции Директората включают в себя: координацию реализации программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку эффективности, оказание помощи в разрешении противоречивых (конфликтных) ситуаций, непосредственный мониторинг реализации мероприятий и подготовку отчетов о реализации программ. Функции руководителя такой программы могут быть возложены на ответственного заместителя главы администрации. [15, с. 24]

В конце каждого этапа и всей программы будут представлены количественные и качественные результаты реализации в соответствии с вышеуказанными критериями.

Следует отметить, что технология разработки и организации реализации целевых программ постоянно развивается. В частности, для национального клиента (координатора) национальной целевой программы был установлен ряд новых требований - представление конкретных отчетов о ходе работы и использование средств, публикация информации для реализации в Интернете и обязательный тендер для участия в реализации программных мероприятий. Аналогичные требования могут быть наложены на муниципальные целевые программы.

Отчет о ходе реализации программы и использовании средств должен содержать: информацию о результатах реализации за отчетный год; Данные о предполагаемом использовании и объеме бюджетных ассигнований и внеплановых источниках; Информация о соответствии результатов фактическим затратам на программу; Информация о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным после их утверждения; Информация о ходе и полноте реализации программных мероприятий; Информация о наличии, масштабах и условиях строительства, реализации и эффективности инновационных проектов; Оценить эффективность результатов реализации программы и влияние фактических результатов реализации программы на различные сектора экономики (мультипликативный эффект на результаты реализации программы). [18, с. 45]

В Интернете у общего клиента должен быть текст целевой программы, правила ее реализации и мониторинга программных мероприятий, информация о реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, уровнях финансирования, заключенных государственных контрактах, их финансировании и поставщиках услуг, результатах экспертных обзоров. при реализации программных мероприятий, процедур отбора для участия в реализации, результатов мониторинга реализации, оценки, т.е. показателей и показателей целевых достижений, в том числе результатов независимой проверки.

Информация о проведении конкурсов для участия в реализации целевой программы должна включать условия их участия, порядок участия в них юридических лиц, состав конкурсных комиссий, протоколы их заседаний и порядок принятия решения государственными заказчиками.

Повышение прозрачности механизмов реализации и финансирования целевых программ и их эффективности поможет повысить общую эффективность социально-экономического развития сообществ. [15, с. 88]

Таким образом в первой главе работы были рассмотрены муниципальные целевые программы, а именно состав, порядок разработки и содержание муниципальных целевых программ, механизмы реализации муниципальных целевых программ.

Было определено, что муниципальная целевая программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных, экономических и других мер, связанных с ресурсами, практиками и условиями, которые обеспечивают эффективное решение экономических, экологических, социальных и других проблем развития муниципальных образований. Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составленный в специальной форме.

Важнейшим компонентом механизма реализации программы является выявление возможных источников и методов финансирования деятельности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В г. ТЮМЕНИ

2.1 Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы

Программный целевой метод является основой социально-экономического развития регионов.

В условиях рыночной экономики метод целевого управления программой, помимо прогнозирования социально-экономического развития страны и ее регионов, становится одним из основных инструментов реализации региональных экономических и социальных мер.

Основной принцип обновленных программ развития заключается в том, что программы формируются «изнутри» регионов и основываются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию.

Долгосрочная муниципальная целевая программа - серия скоординированных мероприятий (не менее трех лет), координируемых с точки зрения ресурсов, исполнителей и сроков реализации, а также эффективного решения приоритетных межведомственных стратегических задач социального, экономического, научно-технического, инвестиционного и экологического развития сообщества. а также обеспечение эффективного решения, обеспечение развития внешнеэкономической деятельности.

Долгосрочная локальная целевая программа может быть подразделена на подпрограммы, которые разрабатываются, разрабатываются, утверждаются и реализуются в соответствии с требованиями программ.

Городская целевая программа «Основные направления развития образования Тюменской области» на 2019-2020 годы: Механизмы образования и реализации.

На основании паспортных данных целевой программы были определены следующие цели:

- создать условия для развития дошкольников.

- удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном образовании, соответствующем государственным стандартам, для поддержания хорошего здоровья и снижения асоциальных характеристик учащихся.

Эти цели должны быть достигнуты с помощью следующих задач:

- улучшение доступности услуг по уходу и воспитанию дошкольников и обеспечение современного качества дошкольного образования.

- повышение уровня образования и уровня квалификации работников образования в системе дошкольного образования.

- совершенствование системы оплаты труда дошкольного персонала.

- обеспечить доступное, качественное образование, соответствующее государственным образовательным стандартам.

- создание культуры здоровья и здорового образа жизни. Создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями.

- компьютеризация учебного процесса.

- улучшение положения работников образования за счет совершенствования механизмов оплаты труда, переподготовки и обучения.

- воспитание социально ответственного человека.

- разработать систему выявления и поддержки талантливых детей.

Анализ выполнения долгосрочной целевой программы «Основные направления развития образования Тюменской области» на 2018 год показал, что из 48 показателей, установленных в программе, 17 были на запланированном уровне, 20 оказались выше запланированных и 11 показателей не удалось достичь. В то же время восемь показателей не были достигнуты по объективным причинам.

Счетчики производительности:

- Число пропущенных дней на одного ребенка в детском саду и в учебном заведении по болезни:

- количество детских садов, здания которых требуют капитального ремонта;

- индикаторы оборудования детского сада после капитального ремонта с использованием технологического оборудования, мебели, современных компьютеров и мультимедиа, а также учебного и визуального оборудования;- численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- доля учащихся, сдавших ЕГЭ;

- доля обучающихся 9 классов, поступивших в 10 класс;

- число призёров форума «Шаг в будущее»;

- потребности в получении дошкольной образовательной услуги;

- доля учащихся, посещающих детские сады, из списка участников;

- показатель «Количество школ, здания которых требуют капитального ремонта»;

- оснащение школ современным технологическим оборудованием;

- доля участников соревнований и конференций на муниципальном уровне;

- доля детей в первой и второй группах здоровья;

- количество пропущенных часов на одного учащегося без объяснения причин;

- удельный вес педагогических кадров в дошкольных учреждениях и школах с квалификационными категориями;

- среднемесячная заработная плата дошкольных (и школьных) работников и воспитателей;

- количество учеников на одного учителя;

2.2. Организационные аспекты реализации государственной муниципальной программы

В 2018 году деятельность Тюменской районной образовательной системы была направлена ​​на реализацию городской целевой программы «Основные направления развития образования», утвержденной постановлением администрации Тюменской области от 1 февраля 2018 года № 122.

За 2018 год реализация долгосрочной целевой программы изначально составила -785 941,5 тыс. руб.

Сумма финансирования составила 1 127 105,2 тыс. руб.

Сумма финансирования изменилась на 341 163,7 тыс. руб.:

- за счет дополнительного дохода в размере 351 796,0 тыс. руб., В том числе:

- из областного бюджета - 339 928,6 тыс. руб .;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. руб.

- одновременно сняты лимиты на 10 632,3 тыс. руб.,

В том числе:

- из областного бюджета - 10 048,0 тыс. руб.;

- из местного бюджета - 584,3 тыс. рубль

Границы были сняты из-за отсутствия государственной власти:

- на социальную поддержку детей-сирот в детских домах - 8581 тыс. руб .;

- на возмещение части родительского взноса - 1000 тысяч рублей;

- за обучение управлению - 357 тыс. руб .;

- после шапки. Ремонт МКОУ Зырянская специальная (коррекционная) школа-интернат -110 тыс. руб .;

- по организации трудоустройства по МО с. Боровский 584,3 тыс. руб.

Кроме того, получено 351 796,0 тыс. руб., В том числе:

- из областного бюджета - 339 928,6 тыс. руб.;

- из местного бюджета - 11 867,4 тыс. руб.

Из общего дополнительного дохода средства были в основном направлены на:

- оснастить мебелью, оборудованием, инвентарем - 12 286,1 тыс. руб. (3,5%);

- капитальный ремонт - 196 435,6 тыс. руб. (55,8%);

- организовать доставку - 528 тыс. руб. (0,2%);

- выплаты поощрительного характера педагогам (по 1000 рублей учителям за выравнивание, создание центрального фонда и вознаграждение за устройство) - 115 669,9 тыс. рублей (32,9%);

- организационные мероприятия - 1 131,3 тыс. руб. (0,3%);

- организовать летние каникулы - 12 139,1 тыс. руб. (3,4%);

- увеличение объема адресных субсидий для осуществления государственных полномочий - 13 606 тыс. руб. (3,9%);

Анализ выполнения долгосрочной целевой программы «Основные направления развития образования Тюменской области» на 2019 год показал, что из 48 показателей, установленных в программе, 17 оказались на запланированном уровне, 20 оказались выше запланированного и 11 не достигли запланированного результата. В то же время восемь показателей не были достигнуты по объективным причинам.

Из-за увеличения числа больных детей во время острых эпидемиологических ситуаций с ОРВИ и гриппом два показателя не были соблюдены:

- Показатель цели 1 Подпрограмма 1. Число пропущенных дней для каждого ребенка в детском саду из-за болезни было запланировано на 12, фактически это было 16,89.

Задачи индикатора 3 2.2. Увеличение отпуска по болезни (план - 43,7, факт - 46,3).

Следующим показателем, который не был достигнут по объективным причинам, является количество детских садов, здания которых требуют капитального ремонта.

В 2018 году показатель «Доля девяти учеников 9-х классов в 10-х классах» не был достигнут (на 2,7% ниже запланированного уровня), поскольку 38,7% выпускников были в НПО, профессиональных школах , Основными причинами получения профессионального образования в 9 классе являются: одновременное среднее образование (полное) и трудоустройство.

Анализ реализации Программы развития образования на 2019 год показал, что более 20 показателей смогли достичь результатов, которые превысили запланированное значение.

По результатам мониторинга школьной готовности детей дошкольного возраста средняя школьная готовность детей Тюменской области составила 99,9% (плановое количество составило 99,7%, среднее по региону 98,7%).

С базовыми знаниями доля выпускников дошкольных учреждений может быть увеличена за счет:

- организация работы по обеспечению преемственности между детским садом и школой,

- индивидуальная работа, выполненная на детях, ранее достигших низких результатов (по результатам первого этапа диагностики (октябрь 2018 г.) этот показатель составил 95,83%).

- совершенствование материально-технической базы МЭ;

- применение инновационных образовательных технологий (в том числе информационных технологий);

- пересмотр подходов к реализации образовательной программы.

- ряд программных показателей был пропущен из-за низких управленческих решений.

- в 2018 году не удалось достичь 100% доли выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших государственный экзамен.

- показатель экономических показателей по эффекту «Численность учащихся, работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях» ниже планового значения (плановое - 37,1, фактического - 36,4) основной работы (увеличилось количество других работников 6 человек).

На примере формирования и реализации этой муниципальной целевой программы можно сделать вывод, что в программе предусмотрены требуемые цели без конкретных нормативных актов, т.е. исполнитель программы сам определяет, как цель может быть достигнута.

Задача «Создание условий для развития дошкольников» достигается, например, путем решения задачи: «Улучшение доступности услуг по уходу и воспитанию дошкольников и обеспечение современного качества дошкольного образования». Однако программа не содержит конкретных шагов и настроек для их реализации. Это позволит достичь этих целей, но приведет к временному и не положительному результату, и как только целевая программа будет завершена, достигнутые показатели могут вернуться к предыдущим результатам.

Например, показатель «Заработная плата медсестер» увеличилась в результате введения платных образовательных предложений в детских садах. Этот шаг был принят для увеличения этого показателя. С одной стороны, это выполняет задачу, с другой - противоречит цели программы: «Увеличить доступность услуг по уходу и воспитанию дошкольников».

Таким образом, во второй главе работы был проведен анализ механизмов формирования и реализации целевых программ в г. Тюмени. Были рассмотрены особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы, а так же организационные аспекты реализации государственной муниципальной программы.

Было определено, что программный целевой метод является основой социально-экономического развития регионов. Основной принцип обновленных программ развития заключается в том, что программы формируются «изнутри» регионов и основываются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию. Долгосрочная локальная целевая программа может быть подразделена на подпрограммы, которые разрабатываются, разрабатываются, утверждаются и реализуются в соответствии с требованиями программ.

Была рассмотрена городская целевая программа «Основные направления развития образования Тюменской области» на 2019-2020 годы: Механизмы образования и реализации. Анализ выполнения долгосрочной целевой программы «Основные направления развития образования Тюменской области» на 2019 год показал, что из 48 показателей, установленных в программе, 17 оказались на запланированном уровне, 20 оказались выше запланированного и 11 не достигли запланированного результата. В то же время восемь показателей не были достигнуты по объективным причинам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной курсовой работы рассмотрен механизм программно-целевого управления муниципальным развитием территории, освещены его преимущества и целесообразность использования в современной муниципальной политики.

В ходе исследования были продемонстрированы особенности практического применения инструментария муниципальных программ для социально-экономического развития муниципальных образований, а также основные методы их разработки и реализации.

Данная статья посвящена изучению процесса разработки общинных программ социально-экономического развития. На этой основе определены основные действующие лица, участвующие в разработке и реализации программ социально-экономического развития, а именно: инициаторы разработки муниципальной целевой программы, разработчики муниципальной целевой программы, потребители муниципальной целевой программы, учреждения-исполнители муниципальной целевой программы. ,

Он также определяет типичные этапы в процессе разработки и реализации программы социально-экономического развития на местном уровне. Создать механизмы для финансирования и мониторинга реализации общественных программ для социально-экономического развития сообщества.

В ходе работы был проанализирован опыт города Тюмени в применении программно-целевого подхода в решении социальных и экономических проблем города муниципалитетами.

Для развития города и устранения выявленных проблем местные муниципальные власти Тюмени также используют программно-целевой подход в местной политике: они разрабатывают, утверждают и реализуют целевые программы - комплексные программы социально-экономического развития и отраслевые целевые программы.

В курсовой работе особое внимание уделено механизмам совершенствования применения программного целевого подхода в городской политике города Тюмени. Подчеркнута важность решения проблем программного целевого подхода. Только при комплексном подходе к решению задач программно-целевого планирования может быть достигнут высокий уровень развития муниципальных образований Российской Федерации. В городе Тюмени должен применяться комплексный подход к решению задач программно-ориентированного планирования.

Применение программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию территорий Российской Федерации позволит сосредоточить и мобилизовать все средства и ресурсы, необходимые для улучшения качества жизни населения и решения фундаментальных экономических задач органов государственной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят Государственной Думой Российской Федерации 17.07.1998)

2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1662-р от 17.11.2008 г. "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 5 июля 2010 г. № 1120-р «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года».

6. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 536 «Об основах стратегического планирования в российской Федерации».

7. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской экономики от 17.06.2002 N 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

10. Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от

28.12.2010г. № 16/230 «Комплексная программа социально-экономического развития города Новокузнецка до 2025 года».

11. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Учебник - М.: Норма, 2014. - 205 с.

12. Гранберг А.Г. Основы экономики. Учебник для вузов, 5-е издание - М.: ГУ ВШЭ, 2016. - 495 с.

13. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. - М.: ДИАЛОГ, 2016. - 175 с.

14. Зотов В.Б. система муниципального управления. Учебник для вузов. - Санкт-Петербург: Питер, 2015. - 493 с.

15. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2017. - 223 с.

16. Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации. - М.: Диалог, 2017. - 345 с.

17. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления: диссертация кандидата экономических наук - Воронеж, 2018. - 142 с.

18. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ. Учебник. - М.: Норма, 2017. - 365 с.

19. Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития территорий: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. - М.: Московский общественный научный фонд, 2018. - 91 с.

20. Митерев М.А. Программно-целевые методы планирования как инструмент государственного управления развитием социально-экономических систем. - М., 2017.

21. Никитина А.М. Муниципальное право: учебник . - М.: Юнити-дана, закон и право, 2016. - 211 с.

22. Новоселова И.А. Социально-экономическое развитие региона в условиях реформирования местного самоуправления. - Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2018. - 176 с.

23. Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации. - Новосибирск: Сибирь, 2016. - 544 с.

24. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 428 с.

25. Методика разработки и реализации программ социально-экономического развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://smartpage.narod.ru/Russian/Ec81-MRiRPSER.htm#b.

27. Природа программно-целевого подхода, условия и закономерности его применения в управлении развитием производственно-хозяйственных систем [Электронный ресурс]. Кандидат экономических наук, доцент Митрофанова И.В. Южный научный центр Российской Академии Наук, Россия, г. Волгоград. Режим доступа: http://www.rusnauka.com/31_PRNT_2008/Economics/36082.doc.htm.

28. ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики. Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=10&page=13.

Приложение 1.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" 2019-2020г.г.

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы	Постановление Администрации Тюменского муниципального района от 30.11.2017 г. № 471 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных целевых программ»
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Распоряжение Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2018 г. № 122-ро «Об утверждении Целевой программы «Основные направления развития образования Тюменского муниципального района» на 2018-2020 годы»
Муниципальный заказчик – координатор Программы	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Муниципальный заказчик	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Разработчик Программы	Управление образования администрации Тюменского муниципального района
Цели Программы	Создание условий для развития детей дошкольного возраста. Удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного образования, соответствующего государственным стандартам, обеспечивающего сохранение здоровья и снижение уровня асоциальных проявлений среди обучающихся.
Задачи Программы	- Повышение доступности услуг по содержанию и воспитанию детей дошкольного возраста и обеспечение современного качества дошкольного образования. - Повышение образовательного уровня и уровня квалификации педагогических работников системы дошкольного образования. - Совершенствование системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений. - Предоставление доступного качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам. - Формирование культуры здоровья и здорового образа жизни. Создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. - Информатизация образовательного процесса. - Воспитание социально-ответственной личности. - Развитие системы выявления и поддержки талантливых детей.
Сроки реализации Программы	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1 913 275 тыс. рублей; в том числе 2018 год – 623 458 тыс. рублей, 2019 год – 640 369 тыс. рублей, 2020 год – 649 448 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта	- Снижение количества дней, пропущенных по болезни на одного ребенка (дошкольное образование) до 11 дней в 2020 году. - Сохранение доли выпускников дошкольных организаций, владеющих базовыми знаниями для продолжения обучения в общеобразовательных учреждениях на уровне 99,7% в 2020 году. - Сохранение достигнутой доли выпускников общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку (математике) в численности выпускников, участвующих в ЕГЭ на уровне 100 % в 2020 году. - Сохранение удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений на уровне 88,3% в 2020 году.