Государственное регулирование предпринимательской деятельности в РФ

Содержание:

Введение

Закрепленный в Конституции РФ^[1] принцип свободы предпринимательства может быть ограничен законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции. К числу таких ограничений относятся различные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики. Содействует решению таких вопросов как создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, увеличению налоговых поступлений в бюджет государства, повышению благосостояния и качества жизни.

В последние годы в социально-экономическом развитии России произошли изменения в области определения правил ведения предпринимательской деятельности, направленные на улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности нашего государства.

Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности неизбежно происходит столкновение частных интересов субъектов хозяйствования и публичных интересов общества. Задача государства - уравновесить эти интересы и избежать существенного конфликта сторон. Достижение такого баланса является задачей правового государства.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных элементов и принципов государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

. дать правовую характеристику предпринимательской деятельности: понятие, признаки;

. раскрыть понятие, виды и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объектом исследования в настоящей курсовой работе являются отношения, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются законодательные акты Российской Федерации, регулирующие порядок государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также отдельные исследования авторов в данной области.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих три параграфа, заключение и списка литературных источников.

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Предпринимательской является деятельность самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Признаки предпринимательской деятельности:

Предпринимательская деятельность характеризуется самостоятельностью. Условно можно выделить имущественную и организационную самостоятельность предпринимателя. Имущественная самостоятельность определяется наличием у предпринимателя обособленного собственного имущества как экономической базы деятельности. Организационная самостоятельность - это возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности, начиная от решения заняться предпринимательством, выбора вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей и т.д.

Предпринимательская деятельность сопряжена с риском. Этим предпринимательство коренным образом отличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики. Уменьшения убытков можно достичь путем заключения договора страхования предпринимательского риска, то есть риска убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.

Предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается даже и в том случае, когда результатом ее окажется не прибыль, а убыток. Вместе с тем, если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. Нельзя не обратить внимание и на такой квалифицирующий признак предпринимательской деятельности, как систематичность в извлечении прибыли. К сожалению, четких количественных критериев систематичности законодательством пока не выработано. Законодательный пробел предлагают восполнить, включив в определение предпринимательской деятельности дополнительные квалифицирующие признаки, такие как доля прибыли от такой деятельности в общих доходах лица, "существенность" прибыли, получение ее определенное количество раз за некоторый отчетный период и др.

В соответствии с определением прибыль извлекается субъектами от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Самостоятельная ответственность предпринимателя своим имуществом также является признаком предпринимательской деятельности, не вошедшим в легальное определение.

Предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Это формальный признак, то есть признак, легализующий эту деятельность, придающий ей законный статус. Его отсутствие не приводит к утрате деятельностью качества предпринимательской, однако делает ее незаконной.^[2]

В учебной и научной литературе сформулированы и другие признаки предпринимательской деятельности, такие как системность, целенаправленность, профессионализм.

В зависимости от сферы экономики, содержания работы, способов осуществления различных операций и т.д. предпринимательская деятельность разделяется на такие виды:

1. Коммерческая. Этот вид предпринимательской деятельности является одним из самых распространенных. Коммерческое предпринимательство связано с любыми формами обмена товара на деньги либо товара на товар.

2. Производственная. Производственная предпринимательская деятельность основана на том, что предприниматель сам производит различные блага с помощью специального оборудования, технологий и других ресурсов. Конечно, слово «сам» не означает, что предприниматель делает это собственноручно (хотя в некоторых случаях так и происходит), это делает образованное им предприятие.

3. Финансово-кредитная. Это тоже коммерческая деятельность, однако, в ней основным товаром выступают деньги, ценные бумаги, валютные ценности. Считается, что такой вид предпринимательства является самым сложным и требует проявления незаурядного ума предпринимателя, а также особенных навыков и умений.

4. Консультативная. Заключается в оказании разного рода услуг, касающихся предоставления советов, рекомендаций, анализа, экспертных оценок, диагностики и т.д. Одним из самых распространённых видов такого предпринимательства является консалтинг.

5. Фермерская. К фермерству, как к форме индивидуального предпринимательства, выдвигаются законом определенные требования: участниками одного фермерского хозяйства могут быть только люди, состоящие в родственных связях. В отдельных случаях, допускается присутствие участников, которые не являются родственниками главы фермерства, но этих людей может быть максимум пять. Деятельность фермеров основывается на ведении хозяйства на ферме, с последующей продажей выращенных ресурсов.

6. Посредническая. Тут предприниматель сам ничего не производит и ничего не продает, а выступает как связующее звено между продавцами и покупателями тех или иных благ.

7. Страховая. Страховое предпринимательство по праву считается самым рисковым, так как связано с возникновением непредвиденных обстоятельств, в результате которых клиенту должна быть выплачена определенная сумма в соответствии с подписанными условиями страхования. Прибыль страховых компаний формируют страховые взносы клиентов.

8. Венчурная. Связано с формированием и распределением финансовых ресурсов для инвестирования в развитие стартапов, новых проектов и компаний. Венчурный предприниматель получает прибыль от успешной реализации проинвестированного проекта, однако, всегда существует риск невозврата вложенных средств.

1.2. Роль государства в регулировании  предпринимательской  деятельности

Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Но не надо думать, что государство стало играть важную роль в экономике только на индустриальном этапе развития человеческого общества. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. ^[3]

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов. В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущим ей разнообразием форм собственности на средства производства— частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю.

Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления. Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах н свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Существуют разнообразные формы государственного регулирования экономики, из которых мы рассмотрим только самые важные, использование которых в качестве орудия осуществления государственной экономической политики представлено в следующих разделах. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относят военные, оборонные, энергетические (в особенности атомная энергетика и объекты единой энергетической системы), заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность, выполняющие другие общегосударственные функции. Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего находятся в государственной или муниципальной собственности.

1.3. Формы и методы государственного  регулирования  предпринимательской деятельности

Методы  государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы:

1. Прямые (административные) методы – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

• государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

• государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• налогообложение;

• лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

• выдача предписаний антимонопольным органом и т. д.

2. Косвенные методы – экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

• прогнозирование и планирование;

• предоставление налоговых льгот;

• льготное кредитование;

• государственный (муниципальный) заказ и др. 

Государственный контроль как метод государственного регулирования предпринимательства

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением:

• налогового контроля;

• валютного контроля;

• бюджетного контроля;

• банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

• транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);

• государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;

• государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

• таможенного контроля;

• иммиграционного контроля;

• лицензионного контроля;

• контроля безопасности при использовании атомной энергии;

• контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

• санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;

• контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

• оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

• государственного метрологического контроля (надзора).

 Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказа)  органа государственного контроля (надзора), в котором указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

 Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

 Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые  проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

 Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. 

Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю  в котором должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

 Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

 В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица. 

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закрепляет также особенности правового положения должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по контролю.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

2 Основные направления совершенствования государственного регулированию предпринимательской деятельности на уровне субъектов РФ

В рамках работы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ^[4] принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ. Законом предусмотрена обязательность проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации (с 1 января 2014 г.) и муниципальных образованиях (с 1 января 2015 г.).

При этом в соответствии с Законом порядок проведения ОРВ проектов актов и экспертизы действующих НПА на уровне субъектов Российской Федерации устанавливается НПА субъектов Российской Федерации, а на уровне муниципальных образований – в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации ОРВ проводится на систематической основе – в общей сложности уполномоченными органами в сфере ОРВ в 2014 году подготовлено более 3000 заключений об ОРВ. Ведется подготовка к обязательному внедрению ОРВ в административных центрах субъектов с 1 января 2015 г. – такая обязанность закреплена законами в 51 субъекте Российской Федерации.

В целях обеспечения единого подхода, а также методической поддержки органов местного самоуправления при организации и проведении процедуры регулирующего воздействия Минэкономразвития России разработаны и доведены до сведения уполномоченных органов соответствующие методические рекомендации, предусматривающие упрощенный порядок проведения оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне.^[5]

Также в ряде регионов предпринимаются дополнительные усилия по продвижению и популяризации института ОРВ. В пример можно привести инициативу Пермского края по внедрению премии журналистам за надлежащее освещение в СМИ вопросов развития оценки регулирующего воздействия в регионе. Отдельные субъекты Российской Федерации, например Новосибирская область, проявляют значительную активность в организации различных региональных мероприятий, конференций, совещаний, семинаров по теме ОРВ.

Данная работа имеет существенное значение при оценке позиций региона в ходе формирования рейтинга субъектов Российской федерации по оценке регулирующего воздействия.

Поскольку эффективность проведения ОРВ существенно зависит от заинтересованности субъекта Российской Федерации в улучшении условий ведения предпринимательской деятельности и, в конечном счете, своего бюджета и экономики, критически важной становится задача оценки качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Проведение такой оценки позволит не только определить основные проблемы в развитии института ОРВ в отдельных субъектах Российской Федерации, но и выявить субъекты Российской Федерации с лучшей практикой организации данного института, а также будет являться основой для принятия в дальнейшем эффективных мер в данной сфере.

10 декабря 2014 г. в соответствии с утвержденной Минэкономразвития России методикой формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации подготовлен рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Для формирования рейтинга используется система показателей, включающая в себя блоки «Правовое закрепление и практический опыт», «Методическое и организационное сопровождение», «ОРВ в органах МСУ и опциональные показатели», «Независимая оценка». Каждый из блоков состоит из показателей с присвоенными им удельными весами – баллами, общей суммой 100 баллов.

В зависимости от набранной суммы баллов, субъекты Российской Федерации формируются в условные группы, в соответствии с таблицей формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации.

Рейтинг сформирован на основе постоянного мониторинга деятельности по внедрению в регионах ОРВ, информации представленной субъектами Российской Федерации и независимой оценки, сформированной на основе информации, полученной от представителей профессионального сообщества, региональных представителей ведущих бизнес-ассоциаций, знакомых и участвующих в процедуре ОРВ в своем регионе.

Необходимо отметить, что суммарный удельный вес данного блока системы показателей составляет 25 баллов из 100 возможных, что обусловлено особой важностью учета мнения профессионального сообщества как при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы в целом, так и при формировании рейтинга качества проведения данных процедур в субъектах Российской Федерации.

Десятку лидеров по итогам рейтинга составляют: Ульяновская область, Хабаровский край, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Томская область, Магаданская область, Республика Башкортостан.

Наилучшую оценку от бизнеса получили: Ульяновская область, Магаданская область, Белгородская область, Удмуртская Республика, Архангельская область, Калужская область, Челябинская область, Вологодская область, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Полученные результаты, по сути, отражают не только ту работу, которую проделывают органы власти, но и восприятие этой работы бизнесом.

Следует отметить, что рейтинг не «самоцель», а поиск слабых мест и лучших практик проведения ОРВ и принятия взвешенных решений, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона и вовлеченности бизнеса в процесс принятия регуляторных решений.

С начала 2014 года проведена серия координационных совещаний на уровне федеральных округов по реализации в субъектах Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации № 601 (г. Калуга, г. Великий Новгород, г. Ханты-Мансийск, г. Барнаул), в ходе которых проведены круглые столы по актуальным вопросам внедрения и развития института ОРВ в субъектах Российской Федерации для государственных гражданских служащих и всех заинтересованных лиц.

28 марта 2014 г. прошло первое выездное заседание Рабочей группы по вопросам взаимодействия с субъектами Российской Федерации при Консультативном совете по ОРВ при Минэкономразвития России, которое состоялось в г. Ульяновске, на котором представители профильных министерств и ведомств, бизнес-сообщества и эксперты из 35 регионов России обсудили актуальные проблемы развития института ОРВ в субъектах Российской Федерации, рассмотрели опыт отдельных регионов по выстраиванию работы по проведению ОРВ, в том числе по организации взаимодействия с профессиональным сообществом, другие актуальные вопросы.

В рамках работы по содействию внедрению института ОРВ в Крымском федеральном округе 27 июня 2014 г. проведено координационное совещание в г. Симферополе при участии представителей Министерства экономического развития и торговли Республики Крым, Управления экономического развития Севастопольской городской государственной администрации, а также представителей бизнес-ассоциаций, общественных, научных и экспертных организаций.

23 сентября 2014 г. видеоконференцией с регионами был дан старт совместному проекту Минэкономразвития России и Сбербанка России «ОРВ – возможности для бизнеса, правила для власти», целью которого является создание единой коммуникационной среды для регионального бизнес-сообщества и органов государственной власти в процессе внедрения системы ОРВ.

В рамках проекта планируется создание в субъектах Российской Федерации экспертных центров по оценке регулирующего воздействия, задачей которых будет оказание непосредственной помощи участникам процессов внедрения и проведения ОРВ и экспертизы в соответствующих регионах.

Для организации работы указанных центров определены эксперты со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относится непосредственное взаимодействие с представителями Минэкономразвития России по вопросам внедрения вышеуказанных институтов, а также поддержка процессов их внедрения в регионе.

В развитие проекта 16 декабря 2014 г. организована вторая совместная видеоконференция Минэкономразвития России и Сбербанка России.^[6]

В целях обеспечения надлежащего взаимодействия по вопросам внедрения и проведения процедур оценки регулирующего воздействия на региональном уровне, формирования эффективного канала обратной связи между Департаментом ОРВ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с 27 августа 2014 г. начала работать прямая телефонная линия с директором Департамента В.А. Живулиным.

Прямая линия создана для обеспечения возможности органам государственной власти субъектов Российской Федерации получить оперативные консультации в целях решения вопросов особой важности, урегулирования наиболее острых проблем, нестандартных ситуаций, возникающих в регионах при внедрении системы.

Также проведен ряд практических видеоконференций с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые состоялись 24–26 ноября 2014 года.

В видеоконференциях приняли участие представители из 63 субъектов Российской Федерации, было рассмотрено более 70 вопросов касающихся практической организации и проведения процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации, существующих проблем и путей их разрешения, а также хода работ по внедрению ОРВ на муниципальном уровне и других актуальных тем.

В целях организации и унификации процедуры проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов региональных НПА Минэкономразвития России был разработан Типовой региональный интернет-портал по ОРВ (региональная версия интернет-портала regulation.gov.ru в части процедуры ОРВ).

В настоящее время типовой интернет-портал развернут в 22 регионах (в Приморском, Краснодарском, Хабаровском, Ставропольском и Камчатском краях, Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Ульяновской, Московской, Орловской, Владимирской, Тамбовской, Смоленской, Пензенской, Томской и Костромской областях, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербурге).

В 2016 г. планируется проведение модернизации Регионального портала, направленной на развитие функциональных возможностей информационной системы и повышение удобства всех категорий пользователей и служб его обслуживания. По итогам модернизации Регионального портала предполагается обеспечение технической поддержки и информационного сопровождения процессов развертывания и функционирования Регионального портала.

Заключение

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Список литературных источников

1	Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12;
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 30.12.2015)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ(ред. от 29.06.2015)"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // "Российская газета", N 164, 31.07.2007,
4	Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317(ред. от 26.12.2014) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
5	Казаков Е.С. [Комментарий к Федеральному закону от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"] // Акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5. С. 63 - 73.
6	Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. N 4. С. 42 - 46.
7	Политахин П.А.. Земельная собственность в условиях современной рыночной экономики России. Монография - 2015 год
8	Современное предпринимательское право: монография / Отв. ред.: Ершова И.В. - М.: Проспект, 2014. - 352 c.
9	Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.
10	Шайхеев Т.И. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: вопросы теории и практики // Предпринимательское право. 2015. N 1. С. 33 - 38.

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

2. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с. ↑

3. Кабанова И.Е. Государственное регулирование и координация экономической деятельности // Юрист. 2015. N 4. С. 42 - 46. ↑

4. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317(ред. от 26.12.2014)

   "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ↑

5. Казаков Е.С. [Комментарий к Федеральному закону от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"] // Акты и комментарии для бухгалтера. 2015. N 5. С. 63 - 73. ↑

6. Современное предпринимательское право: монография / Отв. ред.: Ершова И.В. - М.: Проспект, 2014. - 352 c. ↑