Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Малое и среднее предпринимательство - необходимый и неотъемлемый элемент любой рыночной экономики, позволяющий обеспечить конкурентную среду, создать необходимые рабочие места. Вместе с тем в настоящее время государственная политика в сфере поддержки носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, практически во всех субъектах федерации создаются специальные структуры, реализующие государственную политику поддержки малого и среднего предпринимательства, с другой стороны, значительно меняются налоговые правила и ставки. В последние годы были увеличены страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и другие платежи, введен торговый сбор, отменены льготы по налогу на имущество организаций для предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, в большинстве субъектов федерации были изменены требования по оценке условий труда, произвольно изменены схемы размещения нестационарных торговых точек и т. д.

Научная разработанность темы исследования. На общетеоретическом уровне поддержка малого и среднего бизнеса государственной и муниципальной властью рассмотрена в работах таких авторов как Е.А. Боркова, В.А. Подкатилина, П.Е. Завьялова, В.Ю. Буров, Г. Л. Багиев, М.М. Горлова, А.Ю. Кораблев, М.А. Довлетмурзаева М.А., Д.А. Доценко, М.А. Купянская, О.И. Казаков, Е.С., В.И. Таланцев, А. К. Равнянский и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предметом исследования является система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и ее отдельных субъектах, судебная практика, а также существующие в юридической науке идеи, представления и взгляды по исследуемому вопросу.

Целью настоящего исследования является осуществление системного исследования отношений, складывающихся в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, для выявления проблем правового характера и путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- исследовать понятие и правовую сущность малого и среднего предпринимательства;

- рассмотреть процесс развития нормативного регулирования поддержки предпринимательства в российском государстве;

- рассмотреть структура механизма форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- дать анализ условий и порядка государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Методологическая основа исследования. Основной метод, используемый для раскрытия правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства - это всеобщий диалектический метод познания. Помимо этого, для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария, применялись методы статистических исследований и системного анализа, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой методы.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты и инструктивные материалы по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие и значение государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства по российскому законодательству

Важнейшей составной частью рыночной экономики, подтвержденной мировым опытом, выступает такой вид экономической активности, как малое и среднее предпринимательство.

Алешкин А.И., под малым и средним предпринимательством подразумевает: «самостоятельную деятельность, что осуществляется «на свой страх и риск» субъектом, зарегистрированным в установленном государством порядке в качестве предпринимателя, направленную на получение прибыли в результате продажи товаров и оказания услуг, пользования имуществом, а также выполнения различного рода работ»[1].

В отечественном законодательстве термин «малого и среднего предпринимательства» применяется для обозначения конкретного вида предпринимательства. В тоже время в юридической науке применяются выражения «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие», под которым обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, коммерческие организации), отвечающие закрепленным на законодательном уровне критериям. Согласно вышесказанному, субъекты малого и среднего бизнеса не являются самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности[2].

В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены признаки субъектов малого и среднего предпринимательства: «это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям». Таким образом, законодательство выделяет такие категории субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства, как микропредприятие, отнесен к разновидности малого предприятия. К ним относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Федерального закона о МСП: иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества); не превышать предельного значения средней численности работников; иметь определенные финансовые показатели.

В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерии.

1. Содержание первого критерия заключается в том, что для отнесения юридического лица к числу субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо, чтобы: суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов в его уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не превышала 25%; суммарная доля участия иностранных юридических лиц, либо принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышала 49% каждая1.

Последнее ограничение не распространяется: а) на хозяйственные общества и партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования; б) на юридические лица, получившие статус участника проекта «Сколково», (в) на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[3].

Рассмотренный критерий в литературе называется критерием независимости и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъектов малого и среднего предпринимательства от влияния крупного бизнеса.

2. Второй критерий учитывает количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства. Средняя численность таких работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; до 15 человек для микропредприятий.

Средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

Ряд обстоятельств, таких как: достаточно резкое изменение конъюнктуры рынка ввиду нарастания мирового экономического кризиса, высокую степень неопределенности экономической ситуации, а также высокий уровень конкуренции, связанный во многом с введением экономических санкций со стороны стран Евросоюза и США, определяют возрастающую роль исследования политических, социальных, экономических проблем развития малого и среднего предпринимательства.

Особое внимание уделяется проблеме государственного регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимость данного положения определяется тем, что регулирование государством данного сектора предоставляет владельцам малого бизнеса гарантии недопущения потери вложенных средств ввиду возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности рисков1.

Кроме того, проблематика государственной поддержки малого бизнеса является востребованной в среде отечественных ученых, что во многом обусловлено недостаточной проработанностью данного вопроса. Особого внимания заслуживают современные теоретические и прикладные исследования в этой области таких авторов как Гришкова Т.Г.[4], Губин А.О.[5], Жураковский А.С.[6], Лескина О.Н.[7], Муняев О.С.[8]

В условиях транзитивной российской экономики особую актуальность представляют исследования зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства, в частности работы А.А. Малюгиной[9].

С теоретических позиций государственное регулирование малого и среднего бизнеса – это способы воздействия на государственном уровне на деятельность субъектов предпринимательства, цель которых организация позитивных условий их деятельности и развития, смягчение негативных тенденций, порождаемых коммерческой деятельностью реализовываемых организациями в условиях рыночных отношений.

Содержание государственного регулирования малого и среднего бизнеса определяется в контексте общих целей государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие: устойчивый экономический рост; высокий уровень занятости; низкий уровень инфляции; устойчивое финансовое положение; справедливое распределение доходов; стабильность внешнеэкономической деятельности.

В.Ю. Буров и Н.А. Кручинина утверждают, что огромное количество целей государственной поддержки малого предпринимательства формируют двухуровневую систему, состоящую из общих и специальных целей[10]. В формализованном виде система целей государственной поддержки малого бизнеса представлена в Приложении 1.

В Российской Федерации цели, принципы и основные направления государственной поддержки МСП регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно, этому закону, это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ № 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие СМСП в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов СМСП; обеспечение конкурентоспособности СМСП; оказание содействия СМСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств; увеличение количества СМСП; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых СМСП товаров (работ, услуг) в объеме ВВП; увеличение доли уплаченных СМСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Оказывая поддержку малому бизнесу государство создает нормативно-правовую базу, является крупным собственником земельных ресурсов, производственных имущественных комплексов, которые на тех или иных условиях возможно было бы использовать для поддержания и развития малого и среднего бизнеса[11]. Данное позволяет сформулировать ряд направлений поддержки рассматриваемых субъектов со стороны государства: создание институциональных основ; управленческая, научно-методическая поддержка, правовое обеспечение, финансово-кредитная поддержка, налоговые послабления, антимонопольная политика и другое[12].

На данный момент ситуация с государственной поддержкой малого и среднего бизнеса в России неоднозначна. С одной стороны, формируется все больше различных структур, содействующих развитию предпринимательства различных форм, в том числе комплексно, принимаются выгодные для бизнеса законы, устанавливаются налоговые льготы и др. С другой стороны, объем финансовой поддержки малого и среднего бизнеса сокращается уже на протяжении нескольких лет.

Существующие на сегодняшний день государственная и около государственная системы содействия укреплению и развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации не отвечают в достаточной степени реальным запросам предпринимателей и ведут зачастую «фиктивную, показательную» деятельность без значимых реальных результатов, а реальная помощь становится скорее исключением из правил. Тем не менее комплексный и всесторонний рост малого и среднего бизнеса, а значит, и эффективное воздействие на социально- экономическое положение в стране неосуществимы без необходимого государственного институционального базиса.

Таким образом, устранение основных выявленных административных барьеров и переход системы поддержки предпринимателей на совершенно новый уровень должны стать приоритетными задачами для российских властей.

1.2 Законодательство, устанавливающего условия и порядок государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России

Некоторые успехи в развитии нормативной правовой базы МСП и реализации мер по его поддержке имели место в последующие годы. Например, вопросы поддержки малого предпринимательства были тщательно проработаны в утвержденной Постановлением Правительства РФ № 121 от 14.02.2000 г. Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 гг.[13] Паспортом программы определялись шесть направлений решения ее задач, первым среди которых названо нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства. По данному направлению предусматривалась реализация следующих мероприятий:

1. Анализ законодательных актов о малом предпринимательстве и на этой основе подготовка предложений по их совершенствованию, разработка «Концепции формирования правового поля государственной поддержки малого предпринимательства».

2. Подготовка проектов федеральных законов, в которых, в частности, определяются функции общественных организаций по поддержке малого предпринимательства, устанавливаются условия микрокредитования малого бизнеса, создаются правовые условия для страхования рисков, предусматриваются функции фондов поддержки малых предприятий, создаются льготные условия для инновационной деятельности малого предпринимательства.

3. Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в трудовое законодательство, в Налоговый кодекс РФ, в федеральный закон о поддержке малого предпринимательства, в проект федерального закона о развитии личных подсобных хозяйств.

4. Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательных актов субъектов РФ, касающихся правоотношений в области малого бизнеса.

Качественный новый уровень правовой базы малого и среднего предпринимательства был достигнут благодаря принятию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[14].

Данным законом предусматривался комплекс мер государственной политики, направленный:

- на создание благоприятных условий для развития МСП и обеспечение его конкурентоспособности;

- поддержку субъектов МСП при продвижении ими своих товаров и услуг на внутренний и международный рынки;

- наращивание потенциала МСП России за счет роста числа субъектов МСП и численности занятых в данной сфере, увеличения доли МСП в совокупном объеме ВВП, увеличения доли МСП в доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов.

Государственная политика в области МСП должна, как отмечено в вышеназванном федеральном законе, опираться на ряд основополагающих принципов:

1) четкое разграничение полномочий по поддержке МСП между органами власти разных уровней;

2) ответственность органов власти всех уровней за обеспечение благоприятных условий деятельности субъектов МСП;

3) участие субъектов МСП в разработке и реализации государственной политики в отношении МСП, в экспертизе правовых документов о МСП;

4) обеспечение равного доступа к мерам поддержки МСП в соответствии с программами развития МСП всех уровней – федеральными, субъектов РФ, муниципалитетов.

К числу предусмотренных данным Федеральным законом основных мер по реализации государственной политики в области МСП относятся: специальные налоговые режимы, упрощенные формы учета и отчетности, особый порядок участия субъектов МСП в закупках товаров и услуг для государственных нужд, специальные правила государственного контроля, инфраструктурная поддержка субъектов МСП и др. Реализацию этих мер осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти – федеральные и субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также ряд специализированных организаций (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», АО «Корпорация МСП» «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства» и др.).

В этот же период были приняты: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[15]; Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[16]; Указ Президента РФ от 05.06.2015 N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства"[17]; Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества"[18]; Постановление Правительства РФ от 20.03.2018 N 309 "Об установлении требований к кредитным организациям, в депозиты в которых акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств"[19]; Постановление Правительства РФ от 08.12.2014 N 1335 "Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", для целей статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"[20]; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 79 (ред. от 26.12.2017) "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"; Постановление Правительства РФ от 22.11.2017 N 1412 "О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и об утверждении Правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности"[21]; Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"[22] и др.

Особое место в комплексе мер по государственной поддержке МСП занимают мероприятия, реализуемые в рамках приоритетного национального проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»[23]. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт данного проекта. Федеральным законом № 209-ФЗ о МСП предусмотрена «ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и мерах по его развитию».

Распоряжением Правительства от 02.06.2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года и ее дорожная карта[24]. Как следует из текста программы, «В РФ сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки МСП». Но это не исключает необходимости совершенствования правового поля МСП. Это тем более актуально, что «динамика развития МСП является отрицательной», т. е. правовые и иные средства стимулирования МСП недостаточно действенны.

Цель данной программы – «развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики, социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости». Стратегией предусмотрены необходимые способы и механизмы достижения этих целей: стимулирование спроса на продукцию МСП, развитие конкуренции, поддержка МСП в социальной сфере, расширение доступа к государственным закупкам, развитие инфраструктуры поддержки МСП, кооперация МСП с крупными предприятиями, поддержка экспортной деятельности МСП, поддержка технологического развития МСП, обеспечение доступности финансовых ресурсов, совершенствование налоговой политики в отношении МСП, упрощение отчетности, укрепление кадрового потенциала и др., а также поэтапно определены целевые индикаторы реализации Стратегии.

При сравнении основных положений данной программы с ранее упомянутыми документами прослеживаются единство и преемственность подходов к проблемам, целям и направлениям государственного регулирования сферы МСП. Динамика же проявляется в последовательном углублении и конкретизации проработки каждого аспекта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализацию Стратегии развития МСП за три года, истекшие с момента ее принятия, можно оценить, опираясь на материалы текущей деятельности основных институтов власти, направленной на стимулирование предпринимательской активности малого бизнеса[25].

В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию неизменно затрагиваются проблемы малого и среднего предпринимательства. Так, в 2018 г. В. Путин отметил, что, после роста производительности труда и увеличения инвестиций, «третий масштабный резерв экономического роста – это развитие малого предпринимательства». Президент подчеркнул, что к числу ключевых проблем малого бизнеса относится трудность доступа к финансовым ресурсам[26].

Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрена подготовка 12 национальных проектов (программ), одним из которых является «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»[27]. Как отмечено в названном указе правительство РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ должны обеспечить к 2024 г. достижение следующих результатов (которые мы предлагаем структурировать по предметному содержанию) развития МСП, включая индивидуальных предпринимателей:

1. По основным параметрам состояния МСП:

- повышение численности занятых в сфере МСП до 25 млн чел.;

- доведение до 10% доли МСП в общем объеме несырьевого экспорта;

- преодоление ограниченной отраслевой структуры МСП (торговля и услуги населению) за счет расширения масштабов деятельности МСП в научно-технологической и социальной сфере, в области экологии и благоустройства городской среды.

2. В области мер поддержки МСП:

- улучшение условий ведения малого бизнеса и упрощение налоговой отчетности;

- создание цифровой платформы для поддержки производства и сбыта продукции МСП;

- модернизация системы поддержки экспортеров из числа субъектов МСП;

- инфраструктурная поддержка субъектов МСП;

- создание более благоприятных условий закупок крупным бизнесом у субъектов МСП;

- расширение льготного финансирования МСП; - создание благоприятных условий деятельности самозанятых граждан «посредством создания нового режима налогообложения».

Одним из красноречивых подтверждений положительной динамики отношения российских институтов власти к такому экономическому феномену, как МСП может служить изменение положений о МСП в майском Указе Президента от 2018 г. в сравнении с Указом 2012 г.

Из 12 майских указов Президента 2012 г. только в одном из них (№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»[28]) имеется упоминание о среднем предпринимательстве следующего содержания: Правительству РФ в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности предписывается «обеспечить до 01.11.2012 г. создание механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории РФ, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых». Здесь речь идет не о МСП в целом, а только о среднем бизнесе и лишь в разрезе конкретного частного вопроса экономического развития, в то время, как через 6 лет – в 2018 г. – президентом была провозглашена комплексная программа развития и поддержки МСП на последующие 6 лет.

Таким образом, 2018 г. для сферы малого и среднего предпринимательства ознаменовался:

а) признанием данного сегмента экономики как третьего по значимости «масштабного резерва экономического роста»;

б) установлением на период до 2024 г. ключевых параметров состояния МСП и основных направлений деятельности по поддержке МСП в рамках реализации приоритетного национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;

в) формированием комплекса нормативных актов, которыми определяются система мероприятий и конкретные механизмы реализации требований майского указа Президента 2018 г., относящихся к сфере МСП.

Определенный интерес представляет международный аспект деятельности по оптимизации правового поля МСП и организации государственной поддержки МСП. Как следует из текста отчета о деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (а, следовательно, и ЕАЭС), «особое внимание уделяется вопросам нормативно-правового регулирования деятельности субъектов МСП». Консультативный совет осуществляет «выработку рекомендаций по сближению законодательства о малом предпринимательстве государств-участников СНГ», что должно способствовать расширению экономического сотрудничества в рамках СНГ[29].

Возвращаясь к вопросу о внутренних аспектах совершенствования нормативно-правовой базы МСП, государственной политики и практической реализации программы развития МСП, следует уделить внимание вопросу о распределении полномочий в данной области.

Как гласит ст. 71 п. «е» Конституции РФ, «в ведении РФ находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ»[30]. Президент РФ «в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80 п. 3).

Правительство, осуществляя законотворческую деятельность, вносит в Госдуму законопроекты, среди которых в 2018-2019 гг. по МСП были проекты следующих актов, направленных на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: «О совершенствовании государственной поддержки субъектов МСП и организаций»; «О расширении имущественной поддержки субъектов МСП»; «Об изменении в правовом регулировании отношений в сфере развития МСП»; «Об обнулении госпошлины при регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей»; «О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на оптимизацию прохождения субъектами МСП добровольной сертификации»; «Об установлении единого порядка пролонгации договоров аренды государственного и муниципального имущества без проведения торгов»; «О расширении доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам»[31].

За разработку и реализацию основных задач программы развития МСП ответственны Правительство РФ и Минэкономразвития. В структуре Правительства РФ представлен постоянно действующий орган – Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП, выполняющая ряд функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере МСП. В ежегодных отчетах правительства определенное внимание уделяется вопросам МСП[32].

В деятельности Минэкономразвития существенное место занимают вопросы развития МСП. Ответственным за данное направление работы является Департамент развития МСП и конкуренции. На 2019 г. было запланировано осуществить в области МСП ряд мер: 1) реализовать программу государственной поддержки малого и среднего бизнеса по выпуску акций и облигаций на фондовом рынке; 2) внедрить «удобные сервисы для начала ведения бизнеса субъектами МСП»; 3) реализовать «принцип «одного окна»»; 4) запустить «онлайн-платформу знаний и сервисов»; 5) обеспечить «льготное кредитование субъектов МСП»; 6) создать институт бизнес-гидов в регионах [33].

Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы МСП осуществляет АО «Корпорация МСП» по таким направлениям, как «организация и реализация мер правовой поддержки субъектов МСП», работа по «формированию и постоянному расширению базы правовых решений для субъектов МСП», «инициирование и проработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере поддержки субъектов МСП», «экспертное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание необходимых условий для достижения ключевых показателей и индикаторов Стратегии развития МСП в РФ на период до 2030 года», Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», иных документов стратегического планирования по вопросам развития МСП»[34].

Таковы некоторые примеры деятельности по реализации требований программы развития МСП на период до 2024 г. Логично возникает вопрос о результативности предпринимаемых мер по развитию МСП, включая совершенствование нормативно-правовой базы.

Так, из материалов отчета Правительства РФ за 6 лет (2012 – 2018) и данных МСП Банка[35] следует, что по ряду показателей развития МПС достигнуты некоторые успехи: доля продукции МСП в ВВП страны увеличилась с 21,0 до 22,3 %; численность занятых в МСП возросла на 6,6 % и составляет 19 млн чел.

Но в целом предстоит решить немало проблем в сфере МСП, содержание которых с особой полнотой раскрыто в обстоятельном исследовании института экономического роста им. Столыпина[36]. Основные общие выводы по результатам данного анализа – «низкая эффективность программ поддержки МСП», «Структура сектора МСП России примитивна и ухудшается», «В России остается нереализованным огромный потенциал развития сектора МСП». Таким образом, совокупный результат влияния комплекса факторов и условий, среди которых ведущую роль играет нормативно-правовая база, не обеспечивает пока России принципиальных позитивных сдвигов в развитии сектора малого и среднего предпринимательства. Для достижения программных целей развития МСП крайне важно обеспечить коренной перелом в трендах деятельности МСП, чему должна, в частности, способствовать усовершенствованная нормативно-правовая база государственного регулирования МСП.

Рассмотрев систему нормативных актов, в области государственной поддержки малого и среднего бизнеса, сделали вывод, что качественно новый уровень правовой базы малого и среднего предпринимательства был достигнут благодаря принятию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ.

2. ФОРМЫ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ

2.1. Формы государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Государственная поддержка предпринимателей – это комплекс мер, направленных на становление и уверенный рост сегмента малого бизнеса[37]. К сожалению, на практике лишь малая часть начинающих бизнесменов обращается за положенной им помощью от государства, причиной тому банальное незнание этих самых мер поддержки. Большая часть предпринимателей на старте деятельности рассчитывают лишь на свои силы, и, как следствие, не все выдерживают испытания, уготованные им миром бизнеса.

А ведь государственная поддержка субъектов малого предпринимательства заключается не только в предоставлении целевых денежных сумм, порой другие виды помощи также необходимы молодым предпринимателям, как и финансы.

В целях осуществления государственной политики в сфере становления предпринимательства в России предусматриваются различные формы государственной поддержки[38].

В Приложении 2 представлены основные виды оказания государственной помощи представителям малого и среднего предпринимательства (МСП).

Каждый из вариантов оказываемой государственной поддержки способен изменить старт в бизнесе предпринимателя, способствуя динамичному развитию дела и, при грамотном управлении, получению стабильной прибыли.

1. Имущественная поддержка – для того, чтобы помочь стартующим предпринимателям решить проблему нехватки оборудования, помещений и земельных площадей, государство оказывает им имущественную помощь. Суть ее заключается в том, что предприниматели получают (на возмездной и безвозмездной основе) в аренду или в собственность имущество, принадлежащее государству.

Имущественная поддержка осуществляется по трем направлениям:

предоставление на льготных условиях госимущества в аренду (земельные участки, нежилые здания, техническое оборудование);

преимущественное право выкупа недвижимости, принадлежащей государству (могут воспользоваться предприниматели, владеющие более двух лет имуществом по договору, не имеющие долгов по аренде и включенные в официальный реестр субъектов МСП);

содействие развитию инфраструктуры, обеспечивающей повышение эффективности деятельности малых и средних предприятий (строительство и помощь в функционировании бизнес-инкубаторов, техно- и индустриальных парков.)

Важно использовать полученное от государства имущество по целевому назначению, запрещены продажа, передача в залог, переуступка прав пользования и внесение в уставные капиталы других предприятий.

2. Информационная поддержка – государство информирует предпринимателей о реализации различных программ поддержки и развития, а также передает актуальную экономическую, правовую и статистическую информацию. Необходимые данные размещаются в свободном доступе в сети Интернет на ресурсах, соответствующих компетенции государственных органов.

К тому же, в каждом субъекте РФ организовываются различные тренинги семинары, конференции по темам, актуальным как для стартующих бизнесменов, так и для опытных предпринимателей, нацеленных на расширение бизнеса.

3. Консультационная и подготовительная поддержка – начинающие предприниматели на пути практической реализации бизнес-идеи зачастую сталкиваются с проблемами поиска эффективных маркетинговых инструментов, поднимаются вопросы правового характера, бизнес-планирования, кадрового делопроизводства, бухгалтерского учета и прочие. На помощь приходят профессионалы: бухгалтеры, экономисты, маркетологи, юристы, специалисты в области труда. Бесплатные консультации по важным организационным вопросам проводятся для стартаперов на базе центров занятости населения, фондов поддержки предпринимательства, иных некоммерческих структур.

Кроме того, широко распространена практика организации выставок и ярмарок, на которых предприниматели имеют возможность продемонстрировать свои товары или услуги без значительных расходов на рекламу. Данный вид господдержки используется представителями малого бизнеса для обмена опытом с коллегами, поиска деловых партнеров, и, конечно, позволяет реализовать продукцию и получить первую прибыль.

4. Материальная поддержка – наиболее востребованный вид государственной помощи. Может предоставляться в виде: гранта для начинающих ИП; финансовой помощи от Центра занятости (Грант самозанятости); кредита на льготных условиях; субсидирования предпринимателей.

Одним из самых привлекательных инструментов начинающим предпринимателям для создания своего собственного бизнеса является грантовая поддержка, которая выделяется в виде субсидий вновь зарегистрированным или действующим менее одного года предпринимателям, представившим бизнес-проект на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом своей деятельности в размере не более 300 тыс.руб. на одного получателя поддержки[39].

Среди основных мер поддержки можно выделить гранты для начинающих малых инновационных компаний, создаваемых при высших учебных заведениях. Сумма гранта составит около 0,5 млн руб. В сфере реального сектора экономики поддержано 156 проектов. В сфере сельского хозяйства стали победителями 231 проект, в том числе по производству и переработке зерна, развитию пчеловодства и другое[40].

Одним из самых востребованных методов государственной поддержки малых предприятий является микрофинансирование, которое позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого предпринимательства, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, скорость и быстрота принятия решения).

Размер субсидии субъектам РФ на развитие системы государственного микрофинансирования МСП увеличен до 5,6 млрд. рублей в 2019 г. Это позволило выдать более 5,4 тыс. микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса в 2019 году. Основное условие – размер займа не должен превышать 5 млн рублей, срок займа – не более 3 лет[41].

Абсолютные объёмы кредитования МСБ за последние 9 лет более чем удвоились, но его доля в суммарном кредитовании юридических лиц осталась на уровне 2010 года. Суммарный объём кредитов МСБ в 2018 году вырос до 6,8 трлн руб. (по состоянию на 1.01.2010 года он составлял 3 трлн руб.), но его удельный вес в общем объёме выданных юридическим лицам кредитов после заметного всплеска в предкризисный период (максимальная доля кредитования МСБ наблюдалась в 2012 году — 22,9%) практически вернулся к исходной точке, составив по данным на 01.01.2019 года 15,1% Минэкономразвития России в этом году в качестве эксперимента запустило линейку продуктов МФО с дифференцированной процентной ставкой в зависимости от категории заемщика и сферы его деятельности. Например, льготную ставку в половину меньше от ключевой ставки смогут получить предприниматели, осуществляющие длительность в социальной сфере, в сфере экологии, спорта и городской среды, а также реализующие проекты в моногородах[42].

Еще одним приоритетом в программе поддержки малого бизнеса являются гарантийные фонды. Банки пересмотрели свою политику, стремятся сократить риски невозврата кредита[43].

Гарантийный фонд – юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга. Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга). Минэкономразвития России в ближайшем будущем планирует переориентировать работу этих фондов на взаимодействие с производственными компаниями, предприятиями по оказанию бытовых услуг, строительными и научными организациями[44].

Начинающие предприниматели имеют возможность воспользоваться поддержкой гарантийного фонда в своем регионе, который предоставит поручительство по обязательствам заемщика в объеме до 50-70% от необходимого залогового обеспечения[45].

Предоставление кредитов под поручительство осуществляется многими банками, наиболее распространенными из которых являются: Сбербанк, Связь-банк, ВТБ24, Промсвязьбанк и Бин-Банк. Резкий рост поручительств РГО произошёл в 2017 году, когда их объём во многом под влиянием растущего регионального охвата деятельности гарантийных организаций увеличился более чем в полтора раза, достигнув 42,6 млрд руб.[46]

В дальнейшем динамика стала носить более сглаженный характер: в 2018 суммарные поручительства РГО составили 45,3 млрд рублей, увеличившись на 6,3% к уровню предыдущего года. В условиях ограниченности бюджетных средств важнейшую роль в развитии малого бизнеса играют коммерческие банки. Облегчение доступа к кредитным ресурсам банковской системы в последнее десятилетие стало одним из ключевых направлений господдержки малого бизнеса. Однако все предпринимаемые государством меры пока не привели к долговременному улучшению ситуации. Хотя абсолютные объёмы кредитования МСБ за последние 9 лет более чем удвоились (с 3 трлн руб. до 6,8 трлн руб.), его удельный вес в общем объёме выданных юридическим лицам кредитов после заметного всплеска в предкризисный период (максимальная доля кредитования МСБ наблюдалась в 2012 г — 22,9%) практически вернулся к исходной точке, составив по данным на 1.01.2019 года 15,1% Доля кредитов МСБ в общем объеме кредитования юридических лиц (в рублях) снизилась до уровня 2009 года при двукратном росте объёма кредитования МСБ (Приложение 3)[47].

Грант самозанятости, или программа «Помощь начинающим предпринимателям»[48]. Граждане, временно безработные, но мечтающие и планирующие открыть свое дело, могут получить финансовую помощь от государства на открытие бизнеса. Для этого необходимо встать на учет в качестве безработного в территориальном Центре занятости, и заявить о своем желании участвовать в программе «Помощь начинающим предпринимателям», уже доказавшей свою эффективность.

Будущие предприниматели при выполнении всех условий в 2019 году могли рассчитывать на 58,8 тыс. рублей финансовой помощи на открытие ИП и старт бизнеса. Эта сумма может быть увеличена – если новоиспеченный предприниматель готов принять на работу одного или нескольких человек из числа безработных, то к сумме гранта самозанятости добавляется еще по 58,8 тыс. рублей за каждого трудоустроенного гражданина[49].

При использовании полученных финансов необходимо руководствоваться следующими принципами:

1) средства целевые – ими должны использоваться строго по назначению и в соответствии с утвержденным бизнес-планом (чаще всего, на приобретение основных средств);

2) предоставление отчета о потраченных средствах – необходимо позаботиться о наличии товарных и кассовых чеков, подтверждающих покупки;

3) строгое соблюдение договора – если вскроется факт нарушения пунктов договора (нецелевое использование денег, досрочное прекращение предпринимательской деятельности), участнику программы нужно быть готовым вернуть предоставленную финансовую помощь государству.

Порядок предоставления финансовой помощи предпринимателям в виде субсидий от государства регулируется Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (Приложение № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»)[50].

Денежные средства по субсидии предоставляются одной суммой сразу, как правило, безвозмездно и безвозвратно.

Причем помощь могут получить, как только совершающие первые шаги в бизнесе новички (субсидии на открытие бизнеса), так и «матерые предприниматели, стремящиеся расширить или модернизировать свою деятельность.

Помощь на старте могут получить начинающие бизнесмены с перспективными проектами – здесь важно наличие бизнес-плана, доказывающего в цифрах важность бизнеса для региона, окупаемость бизнес-идеи и просчитанные риски.

Опытные и амбициозные предприниматели могут на полученные целевые средства расширить географию бизнеса, закупить современное оборудование, освоить новое направление.

Главными факторами при принятии решения о выдаче субсидии становятся перспективность бизнеса в конкретном регионе, и его приоритетность.

Для того, чтобы увеличить свои шансы на получение целевой финансовой помощи, предпринимателю важно знать о приоритетных для государства направлениях в малом и среднем бизнесе. Одним из важнейших направлений, которым необходима господдержка, по мнению Правительства, является производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Помимо этого, приоритетными направлениями для бизнеса, т.е. конкретными направлениями предпринимательской деятельности, в которых можно гарантировать себе получение помощи от государства являются: производство продовольственных и промышленных товаров народного спроса; область здравоохранения; оказание бытовых, коммунальных и прочих услуг (например, переработка отходов); область строительства; сфера инновационных технологий; сфера науки и техники; сфера торговли и сопутствующего сервиса; предоставление транспортных услуг; деятельность в сфере переработки древесины; предоставление маркетинговых и рекламных услуг[51].

Для каждого конкретного региона приоритетные направления могут быть свои, т.е. виды деятельности, связанные с наиболее уязвимыми сферами в регионе, будут в приоритете.

В продолжении раскрытия данной формы поддержки отметим, в условиях кризиса резко возрастает роль бюджетного финансирования. Причем важно не только получить субсидию, но и не допустить нарушения условий ее предоставления, поскольку это даст органу власти (местного самоуправления) право требовать возврата ранее выделенной суммы денежных средств. Практика свидетельствует, что спорные ситуации возникают как на этапе получения субсидии, так и в период ее использования. Часто СМП приходится в судебном порядке доказывать незаконность действий уполномоченных органов.

Обращение в суд, конечно, требует материальных и временных затрат, однако позволяет добиться восстановления нарушенных прав – например, при получении отказа в предоставлении субсидии. Один из таких случаев описан в Постановлении АС УО от 03.06.2015 № Ф09-3531/15 по делу № А47-1328/2014[52]. Уполномоченный орган отказал предпринимателю в выделении гранта на создание и развитие бизнеса, признав не подтвержденными вложения собственных средств в размере не менее 15% суммы, необходимой для осуществления бизнес-проекта. Суд установил, что: предприниматель приложил к заявлению все необходимые документы; на момент обращения с заявлением о выдаче гранта ИП осуществил расходы в размере более 50% испрашиваемой суммы; приобретенное на собственные средства оборудование используется ИП в предпринимательской деятельности, что подтверждено актом обследования места реализации бизнес-проекта.

При таких обстоятельствах арбитры посчитали необоснованными претензии уполномоченного органа к оформлению представленных ИП товарных и кассовых чеков и признали незаконным решение об отказе в выделении гранта.

Судебная практика свидетельствует, что весьма успешно СМП отстаивают свои права в спорах о возврате средств субсидий. В подтверждение сказанного приведем несколько примеров.

Начнем с ситуации, которую анализировали арбитры в Постановлении АС УО от 16.09.2015 № Ф09-6213/15 по делу № А07-25536/2014[53]. Орган местного самоуправления обратился в суд с требованием о расторжении договора о субсидировании СМП и взыскании задолженности. В обоснование иска администрация ссылалась на непредоставление предпринимателем ежеквартальных отчетов о целевом использовании денежных средств и достижении плановых показателей деятельности. Кроме того, в ходе проверки было установлено отсутствие у предпринимателя оборудования, на приобретение которого предоставлялась субсидия.

Арбитры исходили из следующего. Предприниматель представил в материалы дела документы, подтверждающие целевое использование денежных средств (договоры купли-продажи автофургона и коптильной установки, акты, паспорт транспортного средства, квитанции к приходным кассовым ордерам). Данные документы не оспорены, не опровергнуты, о фальсификации не заявлено.

Предприниматель обязался не допускать в течение двух лет с момента выделения субсидии приостановления деятельности, проведения реорганизации, ликвидации и введения процедур банкротства. Проверка, в ходе которой установлено отсутствие коптильной установки, проведена за три месяца до истечения указанного двухлетнего срока.

Согласно договору о выделении субсидии полученные денежные средства подлежат возврату в случае нецелевого использования и неисполнения условий предоставления субсидии. Материалами дела подтверждено приобретение предпринимателем оборудования, предоставленные денежные средства использованы на цели, указанные в договоре и смете. Следовательно, нет законных оснований для расторжения договора и возврата денежных средств.

Таким образом, предпринимателя спасло фактическое ведение деятельности и наличие документов, подтверждающих приобретение тех объектов, на которые была выделена субсидия.

Эти же обстоятельства стали решающими в другом случае. Как следует из Постановления АС ДВО от 30.04.2015 № Ф03-1413/2015 по делу № А80-161/2014[54], условием получения ООО субсидии в размере 5,5 млн руб. было производство молочных продуктов в селах района в течение года. Спустя девять месяцев с момента получения денег организация направила администрации письмо, в котором указала на то, что в ходе хозяйственной деятельности выявлена нерентабельность проекта, обусловленная высокими коммунальными тарифами, большой энергоемкостью производства, низкой населенностью и труднодоступностью сел, дороговизной доставки материалов. В связи с этим ООО просило расторгнуть договоры аренды и пересмотреть соглашение о предоставлении субсидии.

В ответ администрация потребовала возврата денег, указав, что договором предусмотрен возврат субсидии в полном объеме.

Арбитры обязали организацию вернуть 745 тыс. руб., поскольку организация не представила подтверждающие документы на эту сумму. Судьи не нашли оснований для взыскания с ООО денег, израсходованных по целевому назначению. В постановлении отмечено: организация осуществляет деятельность по производству молочной продукции, факт ее убыточности при доказанности соблюдения целей предоставления субсидии не может являться правовым основанием для взыскания субсидии в полном объеме.

Добиться пересмотра дела администрации не удалось[55].

Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 13.10.2015 по делу № 33-16902/2015[56] свидетельствует о том, что даже прекращение деятельности в качестве ИП не всегда является основанием для возврата средств субсидии. В данном случае уполномоченный орган требовал возврата денег, ссылаясь на то, что предприниматель прекратил деятельность, чем нарушил условия договора, согласно которым он должен осуществлять предпринимательскую деятельность не менее трех лет в целях реализации бизнес-плана.

Судьи отметили: ИП использовал все денежные средства по целевому назначению и представил администрации отчет. Требование о возврате субсидии в связи с прекращением предпринимательской деятельности в течение установленного договором срока ни Федеральным законом № 209-ФЗ, ни Законом Республики Башкортостан от 28.12.2007 № 511-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан», ни муниципальной программой и договором об оказании финансовой поддержки не предусмотрено.

Вместе с тем имеются случаи, когда суды встают на сторону уполномоченных органов. Например, если в результате реализации бизнес-плана не достигнуты показатели, установленные договором о предоставлении субсидии, такие как создание определенного количества рабочих мест при условии выплаты заработной платы не ниже обусловленного уровня и перечисление налоговых платежей в бюджет в размере полученной субсидии[57]. Причем не имеет решающего значения то, что договоры купли-продажи, акты, накладные и платежные поручения подтверждают использование денег по назначению. Определяющим является именно тот факт, что СМП не обеспечил достижение конкретных показателей, предусмотренных при выделении субсидии.

Таким образом, субъектам малого предпринимательства крайне важно знать о формах и мерах оказываемой им за счет бюджетных средств поддержки. Отслеживать эту информацию необходимо самостоятельно, поскольку наряду с федеральными и региональными программами существуют программы поддержки на муниципальном уровне.

2.2. Условия и порядок государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Поддержка малым и средним предприятиям со стороны государства включает в себя: нормативно-правовые документы; государственный аппарат (состоящий из комплекса государственных и институциональных структур, отвечающих за развитие бизнеса, обеспечивающих реализацию государственной политики в данной сфере, а так же исполняющих регулирование данной сферы и управление инфраструктурой его поддержки); государственную инфраструктуру, то есть коммерческие и некоммерческие компании, сформированные с долей участи и без участия государства, которые предназначены в целях осуществления системы государственной поддержки[58].

Ключевой задачей государства в сфере поддержки малого и среднего бизнеса в области разработки и интеграции цифровых технологий является акселерация, то есть обучение новым бизнес-процессам, популяризация, навигация в системе управления, взаимодействие с другими участниками и т.д., а так же инвестиционная акселерация она содержит создание специальных нормативно-правовых актов, улучшение налоговых условий, финансовую поддержку, перепрофилирование институтов развития, а также формирование новых мер поддержки со стороны государства[59].

Развитие и повышение социального и экономического значения малого и среднего бизнеса в Российской Федерации возможно реализовать только в случае эффективного функционирования механизма поддержки со стороны государственных органов власти России. (Приложение 4).

Учитывая уровень сегодняшнего развития научной базы в этой сфере, а также, принимая во внимание мировой опыт стран с развитой экономикой, в российском государстве активно используется программно-целевой метод, он отмечен как один из ключевых инструментариев в реализации государственной политики.

Главным элементом программно-целевого метода является формирование приоритетных целей социально-экономического развития страны, разработка мероприятий, направленных на их достижение, а также обязательное ресурсное обеспечение намеченных целей. Особенность программно-целевого метода заключается не только в прогнозировании будущей системы, а также формирование конкретной программы достижение намеченных результатов. Данный метод дает возможность наблюдать за ситуацией, влиять на ее последствия. Это ключевой инструмент формированию бюджета, который должен ориентироваться на результат, а также наиболее четко отражает его основные принципы. Несмотря на глубокую и всестороннюю проработку этого вопроса, существующий опыт различных стран, а также в соответствии с целями, поставленными перед государством в отношении развития малого и среднего бизнеса, следует отметить, что поставленные ожидаемые результаты на данный момент не достигнуты. При оценке эффективности реализации государственных программ в сфере поддержки бизнеса малых и средних предприятий используют критерий количества вновь открываемых компаний по отношению к существующим.

Основываясь на результатах проведенного анализа информации, которая была размещена на официальных источниках органов государственной власти Российской Федерации, в котором отражены способы, объемы и меры поддержки малым и средним предприятиям со стороны государства, в соответствии с Федеральными законами, государственных долгосрочных и целевых программ поддержки, в том числе государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства», ясно прослеживается ориентация на софинансирование, предоставление грантов, микрозаймов, таргетированных субсидий и оказание других видов поддержки, которые в свою очередь, направлены на сокращение издержек в таких сферах деятельности малых предприятий как: торговля оптом и в розницу, оказание услуг населению, в том числе бытовых, коммунальных, грузоперевозок, первой необходимости, строительство и т.д.

Все перечисленные сферы деятельности предприятий можно объединить в одну группу, которая характеризуется похожими признаками, например, выход на быструю окупаемость товаров и услуг.

Необходимо отметить, что направления деятельности, которые требуют емких и долгих вложений, прибыль которых основана на долгосрочной перспективе, сегодня, имеет низкую популярность. К данному направлению также можно отнести наукоемкое производство, для которых государством были разработаны специальные программы, посредством предоставления производственных площадок, испытательных и опытных лабораторий, оборудования, созданию опытных образцов, поддержки при разработке технических зданий и документации.

Сегодня, в России действует Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере – это некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Программы, которые пользуются в Фонде наибольшей популярностью – гранты для молодых ученых их университетов, а также гранты на финансирование лицензионных платежей за нематериальные активы, части кредитных ставок.

На территории России также функционируют организации, которые финансируют и способствуют развитию малых и средних инновационных компаний: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российская Венчурная компания. Говоря об инструменте венчурного финансирования необходимо отметить, что здесь компания обозначается как «фонд фондов», которая финансирует региональные венчурные фонды[60].

Исходя из этого, следует сделать вывод, что на сегодняшний день в России сформирована фундаментальная база государственной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства, которая требует устранения всевозможных пробелов в нормативно-правовом регулировании, создании новых инструментах в условиях меняющегося инновационного предпринимательства и цифровизации экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты курсовой работы позволяют сделать следующие выводы.

1. В настоящее время в России предприняты меры по снижению административной нагрузки на бизнес, в составе которых внедрение единого реестра проверок, риск-ориентированного подхода, «надзорных каникул» и другие профилактические меры, что является непременным условием улучшения условий ведения предпринимательской деятельности.

Однако сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере контрольно-надзорной деятельности, несмотря на принятие мер по совершенствованию данного института, до сих пор остается проблемной и для общества, и для государства, и для бизнеса. До сих пор не изжиты жесткая санкционная политика контролирующих органов, неофициальная «палочная» система, проведение рейдовых мероприятий и административных расследований, необоснованное принятие ограничительных мер в связи с выявленными нарушениями в виде блокировки банковских счетов экономических субъектов без достаточных на то оснований. Сегодня ответственность представителей бизнеса за выявленные нарушения зачастую превышает степень общественной опасности правонарушений и причиненный вред. Этому способствует несоразмерность штрафных санкций тяжести правонарушений и достаточно большие размеры административных штрафов.

В связи с этим актуально рассмотрение вопроса о введении дифференциации уровня административных штрафов для субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства. Система дифференциации наложения административных штрафов должна непосредственно соотноситься с риск-ориентированным подходом, предполагающим установление зависимости интенсивности проверок от степени риска причинения вреда. Также требуют совершенствования положения административного законодательства, связанные с так называемыми «двойными санкциями», когда за одно правонарушение к ответственности привлекается как юридическое лицо, так и должностное лицо.

2. Развитие взаимодействия по принципу «одного окна» способствует обеспечению предоставления субъектам предпринимательства не только полного спектра государственных и муниципальных услуг, но и услуг представителей инфраструктуры поддержки бизнеса, различных обслуживающих организаций, в составе которых представители банковской сферы, рынка страховых услуг, производственной инфраструктуры.

В связи с этим актуальным становится вопрос о создании единой цифровой подписи, принимаемой во всех государственных сервисах с целью снижения финансовой нагрузки субъектов предпринимательской деятельности и упрощения процедуры их подключения к государственным сервисам.

3. Упрощенная система налогообложения (далее - УСН) как особый специальный налоговый режим, позволяющий налогоплательщикам снизить налоговое бремя и упростить учет и отчетность, призвана облегчить и улучшить условия развития малого и среднего предпринимательства. УСН стала доступна для большего числа налогоплательщиков, что вызвано очередным повышением лимита доходов, ограничивающих ее применение.

Несмотря на это, все же назрела необходимость внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия аффилированности, дробления бизнеса, минимизации налогообложения и исключения применения предпринимателями незаконных схем минимизации налогообложения. Сегодня малые предприятия, не соответствующие условиям применения УСН, вынуждены «дробиться» на более мелкие организации, в итоге попадая в поле зрения налоговиков.

4. Учитывая отсутствие у субъектов малого бизнеса высоколиквидного залогового обеспечения необходимо уделить внимание их кредитование на основе лизинга и возвратного лизинга. Для этого, во-первых, необходимо освободить от налога на прибыль коммерческие банки, получаемых от кредитов по лизингу субъектов малого бизнеса; во-вторых, необходимо принять объект лизинга в качестве залогового объекта по полной стоимости (без требования дополнительного обеспечения); в-третьих, не допускать снижение реальной стоимости амортизационных отчислений, начисляемых на объект лизинга. Возвратный лизинг дает возможность пополнять оборотные средства субъектов малого бизнеса путем продажи объекта лизинга, находящегося на балансе субъекта малого бизнеса, коммерческим банкам. Однако субъекты малого бизнеса не имеют возможности воспользоваться данной удобной формой лизинга.

Таким образом, действующая в Российской Федерации система мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства требует дальнейшего совершенствования и корректировки, в том числе с позиции внесения соответствующих изменений в законодательство с целью упрощения процедур ведения бизнеса в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Окарова В.Б., Климовских Н.В. Зарубежный опыт реализации государственной поддержки предпринимательства // Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 216-219
  2. Буров В.Ю., Багиев Г.Л. Малое предпринимательство и цифровая экономика: перспективы и проблемы / Забайкал. гос. ун-т. Чита: ЗабГУ, 2018. – 221 с.
  3. Баринова В., Земцов С., Царева Ю. Выполнение Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России // Экономическое развитие России. 2018. № 11. С. 23-24.
  4. Боркова Е.А., Подкатилина В.А., Завьялова П.Е. Динамика развития малого и среднего бизнеса: проблемы и перспективы // Госсоветник. 2019. №2. С. 26-28.
  5. Горлова М.М., Кораблев А.Ю. Анализ мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в России // АНИ: экономика и управление. 2018. №2. С. 23-27.
  6. Довлетмурзаева М.А. Маркетинг в малом и среднем предпринимательстве // Вестник Чеченского государственного университета. 2018. № 4 (32). С. 71-76.
  7. Доценко Д.А., Купянская М.А. Социально-экономическая роль малого бизнеса в России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №12. С. 11-12.
  8. Казаков О. И. Перекрёстный год России и Японии (2018–2019): достижения и неудачи // Восточная Азия: факты и аналитика. 2019. №2. С. 90-91.
  9. Ксенофонтов В.И., Болганова И.В., Климовских Н.В. Содействие развитию предпринимательства на местном уровне // Российское предпринимательство. 2015. №13. С. 1989-1998.
  10. Левченко К.А., Епанчинцев В.Ю. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. 2018. № 1 (12). С. 43-44.
  11. Магдеев Р.Р., Халиуллина А.А. Динамика экономических отношений между японией и россией, основные мотивы // Modern Oriental Studies. 2019. №2. С. 34-35.
  12. Маркварт Э. Поддержка малого бизнеса в Германии // Экономика. 2017. №4. С. 67-68.
  13. Прохорова В.В., Кобозева Е.М., Беляева Е.В. Анализ предпринимательской активности малого и среднего бизнеса в России // Научный вестник ЮИМ. 2019. №3. С. 27-29.
  14. Руденко Л.Г. Формирование системы поддержки развития малого молодежного предпринимательства // Вестник ГУУ. 2019. №3. С. 78-79.
  15. Рукина Е.В. Развитие молодёжного предпринимательства как одного из направлений государственной молодёжной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2018. №3. С. 43-45.
  16. Рыбина М.Н. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальных рыночных реформ // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 47–50.
  17. Сорокина Д.А., Акулич В.Г. Виды государственной поддержки малого и среднего бизнеса в РФ // Проблемы науки. 2018. №6 (30). С. 19-21.
  18. Чепурнова Е.П. Условия функционирования малого и среднего бизнеса в России и за рубежом // Вестник экспертного совета. 2019. №3 (18). С. 89-90.
  19. Текнеджян С. А., Янюшкин В. А. Правовые механизмы государственной поддержки среднего и малого бизнеса // Вопросы науки и образования. 2019. №33 (83). С. 45-47.
  20. Ткачук Е. С., Направления и мероприятия государственной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях цифровизации // Инновационная наука. 2019. №11. С. 56-59.
  21. Таланцев В.И., Равнянский А.К. Цифровая экономика и ее роль в развитии малого и среднего инновационного предпринимательства в России // РППЭ. 2018. №2 (88). С. 12-13.
  22. Федотова К.А., Климовских Н.В., Федотова Ю.Э. Становление малого бизнеса в Краснодарском крае: оценка и проблемы налогообложения // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 110. С. 464-482.
  23. Шабалина Т.А. Технопарки: современные подходы к экономическому развитию региона // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №10-2. С. 34-37.
  24. Аналитика Фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере // http://www.fasie.ru (дата обращения 24.12.2019).
  25. Внесение законопроектов в Государственную Думу. Правительство России. // http://government.ru/activities/selection/301/ (дата обращения 13.11.2019).
  26. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Официальный портал торгово-промышленной палаты РФ // https://tpprf.ru/ru/business/gp/ (дата обращения: 15.10.2019).
  27. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства // https://ofd.nalog.ru (дата обращения 29.11.2019).

  1. Алешкин А.И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере // Предпринимательское право. 2010. № 4. С.3. ↑

  2. Давыдова Р.Т. Развитие малого предпринимательства в условиях реформирования промышленного комплекса страны в новых экономических условиях (на примере г. Москвы): Монография. М.: НИА-Природа, 2014. С.94. ↑

  3. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст.4137. ↑

  4. Гришкова Т.Г. Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства: автореферат дисс. канд. эк. наук. - Ростов-на-Дону, 2011. – С. 25. ↑

  5. Губин А.О. Особенности и перспективы развития малого предпринимательства в нефтяной отрасли Российской Федерации: автореферат дисс. канд. эк. наук. - М., 2009. – С. 27. ↑

  6. Жураковский А.С. Обеспечение согласованности элементов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства: автореферат дисс канд. эк. наук. - Тамбов, 2014. – С. 25. ↑

  7. Лескина О.Н. Обзор основных направлений государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России // NovaInfo.Ru. 2016. № 48. С. 1-9. ↑

  8. Муняев О.С. Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства: автореферат дисс. канд. эк. наук. - Волгоград, 2009. – С. 24. ↑

  9. Малюгина А.А. Опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса во Франции: автореферат дисс канд. эк. наук. - М., 2012. – С 25. ↑

  10. Буров В.Ю. Малое предпринимательство в пространственном развитии региона Вестник Бурятского Государственного Университета. Серия: Экономика и право. 2015. № 2 (1). С. 78-84 ↑

  11. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) <Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года> (вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года") // Собрание законодательства РФ. 2016. N 24. Ст. 3549. ↑

  12. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Официальный портал торгово-промышленной палаты РФ // https://tpprf.ru/ru/business/gp/ (дата обращения: 15.10.2019) ↑

  13. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 N 121 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 8. Ст. 959. ↑

  14. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. ↑

  15. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249. ↑

  16. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3615. ↑

  17. Указ Президента РФ от 05.06.2015 N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 23. Ст. 3306. ↑

  18. Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 N 645 (ред. от 18.05.2019) "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества" (вместе с "Правилами формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 2010. N 35. Ст. 4577. ↑

  19. Постановление Правительства РФ от 20.03.2018 N 309 (ред. от 30.12.2018) "Об установлении требований к кредитным организациям, в депозиты в которых акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 13. Ст. 1825. ↑

  20. Постановление Правительства РФ от 08.12.2014 N 1335 (ред. от 01.10.2018) "Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", для целей статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 50. Ст. 7119. ↑

  21. Постановление Правительства РФ от 22.11.2017 N 1412 "О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год для средних предприятий - хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и об утверждении Правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 49. Ст. 7453. ↑

  22. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 15. Ст. 2097. ↑

  23. Паспорт приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21.11.2016 N 10). Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс» ↑

  24. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) <Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года> (вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года") // Собрание законодательства РФ. 2016. N 24. Ст. 3549. ↑

  25. Баринова В., Земцов С., Царева Ю. Выполнение Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России // Экономическое развитие России. 2018. № 11. С. 23-24. ↑

  26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.03.2018 г. // Парламентская газета. N 8с. 02.03.2018. ↑

  27. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Собрание законодательства РФ. 2018. N 20. Ст. 2817. ↑

  28. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 19. Ст. 2333. ↑

  29. Отчет о деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ. – М., 2017 // http://www.e-cis.info/index.php?id=298 (дата обращения 12.11.2019) ↑

  30. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445. ↑

  31. Внесение законопроектов в Государственную Думу. Правительство России. // http://government.ru/activities/selection/301/ (дата обращения 13.11.2019) ↑

  32. Отчеты Правительства по МСП в 2018-2019 гг. // http://government.ru/rugovclassifier/57/events/ (дата обращения 13.11.2019) ↑

  33. Об итогах деятельности Минэкономразвития России за 2018 год и задачах на 2019 год. // http://economy.gov.ru/minec/about/collegium/collegium2018 (дата обращения 14.11.2019) ↑

  34. Официальный сайт АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» // https://corpmsp.ru/pravovaya-podderzhka/ (дата обращения 14.11.2019) ↑

  35. Малый и средний бизнес в 2012 году: международный опыт регулирования и финансирования. Аналитический обзор. МСП Банк // http://oldsmb.economy.gov.ru/content/statistic/analytics/m,f,723847/ (дата обращения 12.11.2019) ↑

  36. Сектор малого и среднего предпринимательства: Россия и мир. Институт экономического роста им. Столыпина П.А. // http://stolypin.institute/novosti/ sektor-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-rossiya-i-mir (дата обращения 15.11.2019) ↑

  37. Сорокина Д.А., Акулич В.Г. Виды государственной поддержки малого и среднего бизнеса в РФ // Проблемы науки. 2018. №6 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-biznesa-v-rf (дата обращения: 22.11.2019). ↑

  38. Левченко К.А., Епанчинцев В.Ю. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. 2018. № 1 (12) URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-rossiyskoy-federatsii ↑

  39. Довлетмурзаева М.А. Маркетинг в малом и среднем предпринимательстве // Вестник Чеченского государственного университета. 2018. № 4 (32). С. 71-76. ↑

  40. Окарова В.Б., Климовских Н.В. Зарубежный опыт реализации государственной поддержки предпринимательства // Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 216-219 ↑

  41. Текнеджян С. А., Янюшкин В. А. Правовые механизмы государственной поддержки среднего и малого бизнеса // Вопросы науки и образования. 2019. №33 (83). С. 45-47. ↑

  42. Доценко Д.А., Купянская М.А. Социально-экономическая роль малого бизнеса в России // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №12. С. 11-12. ↑

  43. Ксенофонтов В.И., Болганова И.В., Климовских Н.В. Содействие развитию предпринимательства на местном уровне // Российское предпринимательство. 2015. №13. С. 1989-1998. ↑

  44. Окарова В.Б., Климовских Н.В. Зарубежный опыт реализации государственной поддержки предпринимательства // Материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 216-219. ↑

  45. Горлова М.М., Кораблев А.Ю. Анализ мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в России // АНИ: экономика и управление. 2018. №2. С. 23-27. ↑

  46. Боркова Е.А., Подкатилина В.А., Завьялова П.Е. Динамика развития малого и среднего бизнеса: проблемы и перспективы // Госсоветник. 2019. №2. С. 26-28. ↑

  47. Прохорова В.В., Кобозева Е.М., Беляева Е.В. Анализ предпринимательской активности малого и среднего бизнеса в России // Научный вестник ЮИМ. 2019. №3. С. 27-29. ↑

  48. Руденко Л.Г. Формирование системы поддержки развития малого молодежного предпринимательства // Вестник ГУУ. 2019. №3. С. 78-79. ↑

  49. Рукина Е.В. Развитие молодёжного предпринимательства как одного из направлений государственной молодёжной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2018. №3. С. 43-45. ↑

  50. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 14.10.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 18 (часть II). Ст. 2162. ↑

  51. Официальный сайт Правительства Российской Федерации // http://government.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  52. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2015 N Ф09-3531/15 по делу N А47-1328/2014. // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  53. Постановление АС УО от 16.09.2015 № Ф09-6213/15 по делу № А07-25536/2014 // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  54. Постановления АС ДВО от 30.04.2015 № Ф03-1413/2015 по делу № А80-161/2014 // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  55. Определение ВС РФ от 10.08.2015 № 303-КГ15-10438. // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  56. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 13.10.2015 по делу N 33-17570/2015. // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  57. Постановление АС МО от 27.11.2015 № Ф05-16075/2015 по делу № А41-66980/14. // http://www.consultant.ru (дата обращения 24.11.2019). ↑

  58. Буров В.Ю., Багиев Г.Л. Малое предпринимательство и цифровая экономика: перспективы и проблемы / Забайкал. гос. ун-т. Чита: ЗабГУ, 2018. – 221. ↑

  59. Таланцев В.И., Равнянский А.К. Цифровая экономика и ее роль в развитии малого и среднего инновационного предпринимательства в России // РППЭ. 2018. №2 (88). С. 12-13. ↑

  60. Аналитика Фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере // http://www.fasie.ru (дата обращения 24.12.2019). ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК