Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и основные характеристики предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Развитие предпринимательства увеличивает уровень занятости населения, что, в свою очередь, ведет к повышению уровня доходов населения. Повышение уровня доходов населения ведет к повышению спроса на товары и услуги, а также спроса на расширение их спектра, что порождает рост предложения. Вследствие этих процессов развивается инфраструктура регионов, повышаются показатели их социально-экономического развития и, как следствие, уровень жизни населения.

Президент В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию на 2017 г. предложил оказывать малому бизнесу всяческую поддержку.

Целью работы является исследование государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и сущность предпринимательской деятельности;

- исследовать основные задачи и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- охарактеризовать особенности государственного регулирования малого предпринимательства.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных ученых- правоведов.. Информационную основу исследования составили статистические исследования, материалы периодической печати, в том числе размещенная в сети Интернет, законодательная база РФ.

Для выполнения данной работы были использованы нормативно-правовые акты, Интернет-ресурсы, а также работы и труды таких авторов, как Леонова Ж., Журавлев К., Лушина Н.Л., Елисеев А.Н., Левчук Д.Г., Юрьев В.М., Грошев И.В., Мамонтов В.Д., Смагина В.В. и др.

Работа состоит из введения, двух глав, списка литературы и заключения.

Глава 1. Понятие предпринимательской деятельности и основные направления ее государственного регулирования.

1.1. Понятие и основные характеристики предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность является основой современной рыночной экономики, его движущей силой в условиях доминирования частной собственности на средства производства. В силу важности данной деятельности многие ученые выделяют предпринимательскую способность в отдельный фактор производства. Значительную роль предпринимательская деятельность, особенно такая ее форма, как малый бизнес: играет в росте занятости и. соответственно, доходов общества. Так, в развитых странах на долю структур малого бизнеса приходится большая часть занятых и до 70 % веек предпринимательских единиц: в гоже время, производство валового внутреннего продукта (ВВП) малыми компаниями составляет лишь 10-20 %. большая часть которого производится крупными предприятиями^[1].

Развитие российской экономики невозможно без развития предпринимательства, которое в советское время было под запретом. К примеру, с 1986 по 1990 гг. за предпринимательскую деятельность около 1 200 человек были привлечены к уголовной ответственности^[2].

Согласно 34 статье Конституции Российской Федерации, за каждым гражданином России закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности^[3]. Однако, как известно, предпринимательские способности являются весьма редким ресурсом общества. Мировой опыт показывает, что предпринимательская деятельность является одним из важнейших элементов рыночной экономической системы, без которого гармоничное развитие государства невозможно, во многом определяющее темпы экономического роста, а также структуру и качество валового национального продукта.

Впервые понятие «предпринимательство» было употреблено английским банкиром и экономистом Р. Кантильоном в ХYIII в. которое он представлял как экономическую деятельность, приводящую в условиях риска в соответствие товарный спрос и предложение, а предприниматель – это человек, который приобретает средства производства для превращения их в капитал. В результате функционирования капитала создается продукция, реализуемая на рынке по более высокой цене, чем ее себестоимость при производстве, а так как заранее ее рыночная пена неизвестна, то занятие предпринимательством является риском^[4].

Предпринимательская деятельность основывается на ряде принципов, таких как: свобода предпринимательства; получение прибыли как важнейшая цель предпринимательства; свобода конкуренции и препятствие проникновению монополий на рынок; правовое государственное регулирование предпринимательской деятельности; наличие нормативно- правовой базы для регулирования предпринимательства; юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности^[5].

В современной науке существуют две основные точки зрения по поводу того, кого считать предпринимателем. Одни экономисты предпринимателя олицетворяют с любым собственником средств производства, что для малого и части среднего бизнеса действительно. Другие же к данной категории определяют и менеджера, что правомерно в условиях большего бизнеса.

В Конституции РФ провозглашено право гражданина, используя свои способности и имущество: осуществлять предпринимательскую и другую, не запрещенную законом, экономическую деятельность. При этом не разрешается такая экономическая деятельность, которая способствует монополизации и ограничению конкуренции.

По российскому законодательству заниматься предпринимательством на территории страны могут не только российские граждане, деятельность которых не ограничивается законом, но также иностранные граждане, лица без гражданства, объединения граждан в пределах законодательно установленных полномочий.

Рассмотрим изменения, касающиеся организационно-правовых форм предприятии, в Законе от 1990 г. и части I ГК РФ 1995 г. (табл. 1).

Таблица 1. – Организационно-правовые формы предприятий

Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»	Гражданский Кодекс (Часть I)
1. Государственное предприятие	1. Государственные и муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения
2. Муниципальные предприятия	2. Государственные унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные заводы)
3. Индивидуальное (семейное) предприятие	3. Полное товарищество
4. Полное товарищество (неюридическое) лицо	4. Товарищество на вере (коммандитное)
5. Смешанное товарищество	5. Общество с ограниченной ответственностью
6. Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа)	6. Общество с дополнительной ответственностью
7. Акционерное общество открытого типа	7. Акционерное общество
8. Объединения предприятий	8. Производственный кооператив (артель)

Сравнивая данные вышеприведенной табл. 1, отметим, что произошли значительные изменения, среди которых следует выделить отсутствие во втором разделе индивидуальных (семейных, частных предприятий (ИЧП).

Рассматривая такую организационно-правовую форму предпринимательства, как производственный кооператив, следует отметить, что А. Чаянов уделял ей большую роль в развитии крестьянского хозяйства, считая, что сельскохозяйственный кооператив является дополнением к самостоятельному крестьянскому хозяйству которое он обслуживает, и способствует организации земледелия в высшие формы крупного хозяйства.

Гражданский Кодекс РФ разрешает лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, принимать участие различных видах предпринимательской деятельности, не изменяя учредительные документы, и заниматься не запрещенными законом любыми видами деятельности путем наделения этих лип (за исключением унитарных предприятий) обшей правоспособностью.

Предпринимательская деятельность осуществляется в той или иной деловой среде, которая может как способствовать, так и препятствовать развитию этой деятельности. Эта среда включает в себя как внутреннюю, так и внешнюю среду организации. К основным взаимосвязанным элементам внутренней среды относятся: миссия, цели и задачи деятельности организации, материально-техническое обеспечение, используемые производственные технологии, уровень квалификации, состав и структура

Динамичность предпринимательских отношений обусловливает нестабильность нормирования сфер предпринимательской деятельности, каждая из которых отличается специфичностью правового регулирования, различной компетенцией органа, осуществляющего государственный контроль, применяемыми методами и способами государственного регулирования. При этом отдельные виды предпринимательской деятельности (транспортная, строительная, торговая, банковская и др.) подвергаются усиленному контролю и надзору со стороны государства в силу особой социальной значимости. При осуществлении других видов деятельности (сельскохозяйственной, инновационной и др.) государство оказывает предпринимателям финансовую, организационную и иную поддержку. Все это, безусловно, находит отражение в правовых актах, регулирующих виды предпринимательской деятельности^[6].

Отличительной чертой предпринимательства в России в настоящее время является постепенный, но уверенный переход от нецивилизованных форм бизнеса к современным международным формам с использованием методов и средств бизнес-планирования. Грамотно составленные бизнес-планы имеют большое значение для эффективного функционирования любого предприятия. В них отображаются основные направления деятельности фирмы и намечаются результаты, которые могут быть достигнуты при условии успешной работы.

Основой предпринимательской деятельности, как любого вида деятельности, является противоречивое единство объективных и субъективных факторов. В предпринимательской деятельности в неразрывном единстве взаимодействуют особые объективные экономические функции и субъективные свойства того, кто их выполняет в рамках какого-либо предприятия. С предприятием, в изначальном смысле этого слова, связано предпринимательство. Это совместно организованные усилия по созданию каких-либо благ. Инициатором создания продуктов, приобретающих товарную форму, выступает предприниматель. На свой страх и риск он создает предприятие, проявляя предприимчивость в экономической сфере. Это универсальное сложное свойство экономического человека, которое включает инициативность, рискованность, оборотистость, находчивость, изобретательность, практичность, и стремление особым образом организовать предприятие^[7]. Чтобы предприятие приносило систематическую прибыль субъект предпринимательства, ощущая на себе ответственность за предложенную инициативу, старается превратить его из рискованной в стабильную, институциональную организацию. Имея личную заинтересованность получения предпринимательского дохода, предприниматель постоянно стремится расширять предприятие, вкладывать в него все новые ресурсы и развивать его во все новых формах.

1.2. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

Термин «Государственное регулирование предпринимательской деятельности» также всё ещё не имеет однозначного толкования в научной литературе. В основном это определение этому понятию дают учёные - юристы из области Теории государства и права или Предпринимательского права. Так, можно указать следующее определение И.А. Смагиной: «Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности»^[8]. Савелов В.П. даёт следующее определение: «Государственное управление предпринимательской деятельностью - влияние государства на условия деятельности предпринимательских структур, с целью обеспечения стабильности экономического развития страны»^[9].

Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности имеет следующие признаки:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это деятельность государства, имеющая свои субъекты и объекты деятельности.

2. К субъектам государственного регулирования относятся, в первую очередь, органы законодательной и исполнительной власти. Кроме этого можно указать следующие субъекты: судебная власть, Центральный банк РФ, Счетная палата и Прокуратура РФ, консультационные советы, а также носители хозяйственных интересов, т.е. предприниматели - индивидуальные и коллективные, их ассоциации, союзы, объединения ^[10].

3. Объекты государственного регулирования предпринимательской деятельности - это экономические отношения между субъектами предпринимательской деятельности, отдельные виды предпринимательской деятельности, отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование, такие как цена, планирование, денежное обращение и др.^[11].

4. Цели государственного регулирования в сфере экономики заключаются в решении ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в сфере экономики. В качестве главной цели мы можем указать создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства^[12].

5. Методы государственного регулирования на предпринимательской деятельности. Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные . Прямые методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения. Эти средства характеризуются непосредственным административно-ведомственным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов, например, государственная регистрация, лицензирование и др. Косвенные методы государственного регулирования нацелены на стимулирование процесса развития предпринимательства, создание благоприятной внешней среды для деятельности, стимулирование должного поведения субъектов. К ним относятся проведение денежно-кредитной политики, либерализация налогового и амортизационного законодательства, обеспечение государственными заказами субъектов предпринимательства и др. Соотношение прямых и косвенных методов зависит от экономической ситуации в стране, избранной концепции экономического развития ^[13].

На основе проведённого анализа мы можем предложить своё определение государственного регулирования предпринимательской деятельности:

«Государственное регулирование предпринимательской деятельности» представляет собой деятельность государственных институтов, направленную на регулирование экономических отношений между субъектами предпринимательской деятельности, в целях формирования благоприятной предпринимательской среды, стабильного развития экономики и общества».

Основными государственными институтами регулирования и поддержки предпринимательства являются:

Правительство Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства»^[14] полномочиями по разработке и реализации мер поддержки субъектов МСП, включая разработку и реализацию ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности наделены 11 федеральных министерств и 13 федеральных служб и агентств.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

При Министерстве экономического развития Российской Федерации функционирует Государственный совет РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. С января 2015 г. здесь разрабатывается пакет мер по стимулированию развития малого и среднего бизнеса.

19 февраля 2015 г. Минэкономразвития утвердило «Стратегию развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г.». В этом документе Национальная гарантийная система (НГС) определяется как «система гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам МСП, малым и средним инфраструктурным проектам на федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также единых стандартов развития НГС определяют цели, способы и методы развития участников НГС, направленные на улучшение гарантийной поддержки субъектов МСП и улучшение условий кредитования бизнеса.

Основным инструментом реализации государственной политики регулирования и поддержки МСП служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки МСП.

агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий,

В инфраструктуру поддержки деятельности предпринимательства органично включены следующие организации :

- Фонды содействия развитию предпринимательства

- Бизнес-инкубаторы, технопарки и пр.

- Государственные и частные информационные центры

- Фонды микрокредитования

- Сеть кредитных организаций

- Страховые компании

- Консалтинговые компании

- Юридические консультации

- Третейские суды.

- Кадровые агентства

- ВУЗы, СУЗы и другие образовательные учреждения

- Торгово-промышленные палаты.

Выводы:

Таким образом, предпринимательство – это деятельность, которая на основе риска инициирует, на основе предприимчивости организовывает, на основе ответственности стабилизирует, на основе личной заинтересованности развивает ту или иную форму создания и реализации товарной продукции.

Итак, мы можем констатировать, что в России в настоящее время имеется развитая институциональная система, регулирующая и поддерживающая субъекты предпринимательства. Базу этой системы составляют государственные институты - Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственной Думы в совокупности с профильными комитетами. Большое значение имеет реализация мер Минэкономразвития России по государственной поддержке предпринимательства, предусматривающая их эффективные принципы и механизмы в Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г., утверждённой 19 февраля 2015 г.

Глава 2. Специфика государственного регулирование малого предпринимательства

2.1. Организационно-экономический механизм функционирования малого бизнеса в современных условиях

Малое бизнес (малое предпринимательство) – это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка.

Правовое регулирование развития малого бизнеса в РФ основано на Конституции РФ и осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и другим законами^[15]. К субъектам малого бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Основными условиями отнесения к малому бизнесу являются:

– для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

– средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия – до 15 человек;

– выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом: для микропредприятий – 60 млн. руб.; для малых предприятий – 400 млн. руб.^[16]

Субъекты малого бизнеса можно разделить на две категории: микропредприятия и малые предприятия (рис. 1.).

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства

Средние предприятия:

- средняя численность работников – 100-250 чел.;

- выручка за предшествующий календарный год – до 1 млрд. руб.

Малые предприятия:

- средняя численность работников до 100 чел.;

- выручка за предшествующий календарный год – до 400 млн. руб.

Их них микропредприятия:

- средняя численность работников до 15 чел.;

- выручка за предшествующий календарный год – до 60 млн. руб.

Рисунок 1. – Категории субъектов малого и среднего предпринимательства^[17]

Из рис. 1. видно, что из субъектов малого предпринимательства выделяются микропредприятия и малые предприятия, отличие которых заключается в величине получаемой выручки и численности персонала.

Основным отличительным признаком, по которому разные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (товарищества и общества, производственные кооперативы и унитарные предприятия) относятся к субъектам малого предпринимательства, является среднегодовая численность работников. К малому предпринимательству относятся также предприятия, которыми управляет один частный собственник.

Условия существования малого бизнеса определяются не только наличием специализированных структур, стимулирующих и обеспечивающих развитие бизнеса, но и взаимосвязанной системой элементов, которые посредством косвенных функций создают основу и благоприятные условия функционирования малого предпринимательства на территории.

Мировая практика доказала, что малое и среднее предпринимательство занимает важное место в экономике любого развитого государства. Развитие малого и среднего предпринимательства – это один из решающих факторов экономического роста и инновационного обновления страны.

Крупные предприятия, имея бесспорные преимущества в сравнении с малыми в массовом крупносерийном производстве, значительно уступают им при мелкосерийном производстве и, тем более, в единичном производстве.

Рассмотрим отличительные признаки субъектов малого предпринимательства, представленные на рис. 2.

Малый бизнес объединяет наиболее активную часть населения, которая, не имея на первых этапах в собственности средств производства, предлагает новые и интересные идеи и готова работать для их воплощения не считаясь со временем. Предприниматели почти не потребляют государственных ресурсов, но при этом расширяют налогооблагаемую базу и вовлекают в свою сферу новых людей, тем самым, помогая власти решать проблему занятости и повышение уровня социальной защищенности.

Критерии отнесения предприятий и организаций к статуту субъектов малого предпринимательства

Нормативный акт, регламентирующий статус субъектов малого предпринимательства

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Критерии

Доля государства, общественных, религиозных, благотворительных организаций в уставном капитале малого предприятия не должны быть более 25 %

Доля финансовых ресурсов посторонних юридических и физических лиц в уставном капитале малого предприятия не должна быть более 25 %

При определении статуса хозяйствующего субъекта в расчет принимается численность работающих в соответствии с положениями Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

По многопрофильным предприятиям критерий отнесения к малым применяется по тому виду деятельности, который занимает наибольший удельный вес в общих показателях хозяйственной деятельности предприятия

К субъектам малого предпринимательства относятся только юридические лица

Статус малого предпринимательства присваивает соответствующий орган исполнительной власти по заявлению самого предприятия с уведомлением ИФНС России

Рисунок 2 – Отличительные признаки субъектов малого предпринимательства

В научной литературе и в законодательных актах достаточно часто встречается словосочетание «малое или среднее предпринимательство». Но исключительно редко можно встретить слово «предпринимательство» применительно к крупному бизнесу. Вместе с тем, по зарубежным литературным источникам можно увидеть, что предпринимательство в такой же степени свойственно и крупному бизнесу^[18].^.

Определение малого бизнеса, как и среднего, со ссылкой на закон о бухучете и Налоговый Кодекс РФ предполагает исчисление выручки от реализации и/или стоимости активов в соответствии с установленными правительством РФ нормами^[19]. Для обеих форм предприятия доля государственной собственности в нем, либо доля иностранных инвестиций не должна превышать 25%.

Малое предпринимательство ориентировано преимущественно на нужды своего региона, приоритеты которого находятся в сфере производства, инновационной деятельности, строительства, социальных услуг. Его развитие позволит диверсифицировать структуру экономики городов, ориентированную на удовлетворение потребностей населения, и сделать ее более эффективной и устойчивой^[20].. Малые предприятия приносят экономике выгоды и стимулируют ее развитие. Они вносят вклад в национальное производство и общество в целом, который невозможно измерить только затратами и приносимой ими прибылью.

Еще одним преимуществом малого бизнеса выступает льготное налогообложение, подразумевающее снижение налоговой нагрузки на малые предприятия, причем зачастую в данном случае законодательно понятие малого предприятия для целей налогообложения не вводится. Вместо этого предприятие, удовлетворяющее отдельным требованиям (ограничение на выручку, на штат, на прибыль), получает те налоговые льготы, требованиям к предоставлению которых оно удовлетворяет. Кроме того, при налогообложении могут применяться особые правила, когда размер льгот меняется в зависимости от изменения контрольных показателей. Именно поэтому введение законодательных определений малого бизнеса при большом количестве различных налоговых льгот невозможно. Вместе с тем, налоговые службы большинства стран разрабатывают специальные брошюры для малых предприятий, публикуют информацию на своих сайтах в Интернете, где подробно описываются все налоговые льготы, которые малые предприятия имеют право получить. Специальные требования к налогообложению малых предприятий позволяют им снизить расходы на ведение учета, подготовку налоговых деклараций и, что также важно, уплачивать налоги по сниженным ставкам либо сокращать базу обложения по сравнению с более крупными предприятиями.

2.2. Основные цели и принципы государственной политики в развитии малого бизнеса в Российской Федерации

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес свои существенные корректировки во взаимоотношения органов местного самоуправления и малого предпринимательства^[21]. В результате после вступления в силу этого закона система поддержки малого предпринимательства муниципалитетами была изменена.

Муниципалитеты не обладали более самостоятельностью по введению и установлению местных налогов, а, следовательно, не были так заинтересованы в развитии программ поддержки малого предпринимательства, т. к. те налоги, которые платили малые предприниматели, могли уходить в федеральный и региональный бюджеты и только часть из них оставалась в «руках» муниципальных властей (платежи за аренду, землю).

Малые предприятия в этот период были вынуждены сами оказывать помощь муниципальным властям в финансировании ряда мероприятий по ремонту социальных объектов, т. к. не всегда средств муниципальных бюджетов хватало на реализацию данных мероприятий. В результате малое предпринимательство в этот период скорее само оказывало помощь местным властям, чем получало ее.

Следующим этапом в развитии взаимоотношений между малым предпринимательством и муниципалитетами можно считать Федеральный закон от 24 июня 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с этим законом основными формами поддержки являются:

1) финансовая, имущественная, информационная поддержка;

2) защита прав и интересов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля за их деятельностью;

3) разработка системы участия малых предпринимателей в муниципальных заказах;

4) подготовка и переподготовка кадров.

К сожалению, этот закон не решил такие насущные проблемы, как административные барьеры, участие предпринимателей в муниципальном заказе, трудности в создании производственной инфраструктуры. Зачастую малому предпринимателю невозможно «продержаться на плаву» за счет многочисленных проверок и предписаний. Представители малого предпринимательства заинтересованы в получении дешевых заемных средств и не хотят рассматривать еще какие-либо аспекты поддержки.

В результате финансовую поддержку малому предпринимательству комплексно оказывают Минэкономразвития России (в основном это субсидии регионам на создание инфраструктуры поддержки малых предприятий), ОАО «МСП Банк», Минсельхоз России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (в основном в области поддержки малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере). Из федерального бюджета в 2013 г. на реализацию различных программ в области поддержки малого и среднего предпринимательства выделено более 34,5 млрд. руб.

Поддержка малого предпринимательства по линии Минэкономразвития в 2013 г. подразумевала также поддержку муниципальных программ развития малого предпринимательства. Например, в 2012 г. финансирование 38 регионам составило 1,87 млрд. руб. В год финансировалось около 800 подобного рода программ поддержки малого предпринимательства. Данного рода поддержку получили муниципальные власти, реализующие муниципальные программы, которые направлены на: создание центра поддержки предпринимательства; создание бизнес-инкубатора; предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела; предоставление грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей; проведение программ по обучению начинающих предпринимателей; субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам; субсидирование части затрат, связанных с подключением к объектам электросетевого хозяйства; маркетинговые исследования^[22].

За 2005-2016 годы на федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки МСП, которая состоит из следующих основных элементов:

1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России.

2. Программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая ОАО «МСП Банк» (дочернее общество Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»).

3. Государственная гарантийная поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, реализуемая ОАО «ЭКСАР» (дочернее общество Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»).

4. Программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, реализуемая Минсельхозом России.

5. Программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России.

6. Комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, реализуемый Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Кроме того, разработку и реализацию мер поддержки субъектов МСП, направленных на их развитие, в установленной сфере деятельности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти и институты развития: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации; Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Федеральное агентство связи; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям^[23]. На реализацию различных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета в 2013 году было выделено более 34,5 млрд. руб.^[24].

Бюджетные средства на реализацию мероприятий по поддержке МСП в 2013 году представлены в табл. 2.

Таблица 2 – Бюджетные средства на реализацию мероприятий по поддержке МСП в 2013 году

Министерства - распорядители бюджетных средств	Мероприятия поддержки МСП	2013 г.
Минэкономразвития России	Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства	21,84
Минсельхоз России	Поддержка малых форм хозяйствования - субсидирование % ставки	5,0	8,6
	Поддержка начинающих фермеров	2,0
	Развитие семейных животноводческих ферм	1,5
	Оформление земельных участков в собственность КФХ	0,1
Минобразования России (Фонд СР МП в НТС)	Прикладные научные исследования и разработки	4,1
Итого:		34,54

По поручению Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России было поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.

Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ является повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы.

Для достижения поставленных целей на федеральном уровне приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 г. № 372 была создана рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства под председательством Министра экономического развития.

В рабочую группу входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных организаций предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России «АККОР».

Основной целью деятельности рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, вопросов поддержи и развития малых форм хозяйствования на селе, разработка мер, направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмен опытом по реализации программ.

Кроме того, в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации, для оценки эффективности реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства создана единая система мониторинга реализуемых мер поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в любом регионе страны.

В настоящий момент реализуемые меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и др.).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей^[25].

Правительство Российской Федерации поддерживает за счет субсидий из федерального бюджета реализацию приоритетных мероприятий региональных программ, устанавливая требования к содержанию, порядку предоставления и условиям оказания поддержки (Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства), при этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России.

Субсидии за счет средств федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами Российской Федерации на мероприятия региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 70%. Окончательный уровень зависит от индекса бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который ежегодно рассчитывается Минфином России. Подавляющее число субъектов Российской Федерации (65) получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета.

В настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»^[26] Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки на исполнение расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

В период с 2005 по 2009 годы проходила апробация и настройка мер государственной поддержки, реализуемых в рамках программы. В 2009 году произошел качественный рост финансовой помощи субъектам МСП. Это было связано с необходимостью минимизации негативного эффекта финансово-экономического кризиса. Основными приоритетами в данный период выступали мероприятия, направленные на поддержку занятости населения, а также обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам. С 2010 года приоритеты программы изменились, в их число вошли мероприятия, направленные на содействие инновационному предпринимательству и производственным компаниям. При этом сохранены направления поддержки, наиболее востребованные среди предпринимателей в предыдущие годы реализации программы: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий. Таким образом, с 2012 года в рамках программы действует целый комплекс мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выводы:

Предпринимательство – это деятельность, которая на основе риска инициирует, на основе предприимчивости организовывает, на основе ответственности стабилизирует, на основе личной заинтересованности развивает ту или иную форму создания и реализации товарной продукции.

Под малым бизнесом обычно понимается самостоятельная предпринимательская деятельность, целью которой является систематическое получение прибыли от производства и продажи товаров, оказания услуг, пользования имуществом и другой предпринимательской деятельности. Низкая доступность финансовых ресурсов и нехватка ликвидных средств – ключевая проблема развития малого бизнеса. Этот факт обусловливает возникновение потребности в заемных ресурсах, а, следовательно, объективно предполагает построение взаимоотношений с коммерческими банками в сфере кредитования.

Субъекты малого предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности, поэтому развитие малого предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие национальной экономики.

Заключение

Предпринимательство – это деятельность, которая на основе риска инициирует, на основе предприимчивости организовывает, на основе ответственности стабилизирует, на основе личной заинтересованности развивает ту или иную форму создания и реализации товарной продукции.

Под малым бизнесом обычно понимается самостоятельная предпринимательская деятельность, целью которой является систематическое получение прибыли от производства и продажи товаров, оказания услуг, пользования имуществом и другой предпринимательской деятельности. Низкая доступность финансовых ресурсов и нехватка ликвидных средств – ключевая проблема развития малого бизнеса. Этот факт обусловливает возникновение потребности в заемных ресурсах, а, следовательно, объективно предполагает построение взаимоотношений с коммерческими банками в сфере кредитования.

Субъекты малого предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности, поэтому развитие малого предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие национальной экономики.

Вопросы, связанные с государственным регулированием предпринимательской деятельности, регулируются нормативными правовыми актами. При этом следует отметить, что единого законодательного акта, четко устанавливающего понятие «государственное регулирование предпринимательской деятельности», основные формы и методы такого регулирования, пределы государственного вмешательства исходя из целесообразности такого вмешательства, до сих пор не принято.

Следовательно, можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствует четкая регламентация государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности предполагает, в том числе, возможность выбора видов деятельности, подлежащих специальному правовому регулированию.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)
7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»
8. Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 753 (ред. от 11.11.2015) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства"
9. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»
10. Ветрова Е.А. Основные особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне в России//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. № 12 (128).
11. ВотчельЛ.М.,Викулина В.В.Предпринимательство как феномен бытия «человека экономического: моногра¬фия. Магнитогорск: МаГУ, 2011
12. Жвалик А.С., Шайкина Л.К. Развитие предпринимательства в условиях современного налогообложения//Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. 2013. Т. 2.
13. Исаева Е.В. Исследование факторов, определяющих эффективность партнерских отношений в малом бизнесе//Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 4.
14. Попов А.И., Иванов С.А. Малое предпринимательство. В двух частях. Часть I. Теория становления и система государственной поддержки. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004
15. Предпринимательское право Российской Федерации (под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно). - М.: Юристъ, 2003
16. Розмаинский И.В. Иституционализм. //Журнал институциональных исследований. - 2010. -Том 2. - №4.
17. Ручкина Г.Ф. Особенности государственного регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности//Экономика. Налоги. Право. 2014. № 4.
18. Савелов В.П. Российское предпринимательское право. - М.: МИЭМП, 2004
19. Самуэльсон П. Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. – М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2008. - 1360с.
20. Смагина И.А. Предпринимательское право. - М.: Омега-Л, 2007
21. Черемисина Т.Н. Малое и среднее предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства//Социально-экономические явления и процессы. – 2011. - № 10 (032).

1. Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты предпринимательской деятельности и ее роль в современной рыночной экономике//Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 5 (23). С. 30-35. ↑

2. Там же ↑

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ↑

4. Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты предпринимательской деятельности и ее роль в современной рыночной экономике//Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 5 (23). С. 30-35. ↑

5. Жвалик А.С., Шайкина Л.К. Развитие предпринимательства в условиях современного налогообложения//Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. 2013. Т. 2. С. 172-176. ↑

6. Ручкина Г.Ф. Особенности государственного регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности//Экономика. Налоги. Право. 2014. № 4. С. 110-113. ↑

7. ВотчельЛ.М.,Викулина В.В.Предпринимательство как феномен бытия «человека экономического: моногра­фия. Магнитогорск: МаГУ, 2011.С.99 ↑

8. Смагина И.А. Предпринимательское право. - М.: Омега-Л, 2007. - 286 с ↑

9. Савелов В.П. Российское предпринимательское право. - М.: МИЭМП, 2004. - С.160 ↑

10. Предпринимательское право Российской Федерации (под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно). - М.: Юристъ, 2003. - С.195. ↑

11. Предпринимательское право Российской Федерации (под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно). - М.: Юристъ, 2013. - С.196. ↑

12. Розмаинский И.В. Иституционализм. //Журнал институциональных исследований. - 2010. -Том 2. - №4. - С. 130. ↑

13. Попов А.И., Иванов С.А. Малое предпринимательство. В двух частях. Часть I. Теория становления и система государственной поддержки. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - С. 121. ↑

14. Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 753 (ред. от 11.11.2015) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства" ↑

15. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) ↑

16. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» ↑

17. Черемисина Т.Н. Малое и среднее предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства//Социально-экономические явления и процессы. – 2011. - № 10 (032). ↑

18. Самуэльсон П. Э. Экономика. / П. Э. Самуэльсон, В. Д. Нордхаус. – М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2008. - 1360с. ↑

19. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) ↑

20. Исаева Е.В. Исследование факторов, определяющих эффективность партнерских отношений в малом бизнесе//Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 4. С. 112-115. ↑

21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) ↑

22. Ветрова Е.А. Основные особенности поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне в России//Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. № 12 (128). С. 49-52. ↑

23. Проект Доклада «О ходе реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства в 2010–2013 годах. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/files/images/New%20(Tanya)/New%20(Tanya)/Проект%20доклада%20о%20развитии%20МСП%20в%202010-2013%20гг..pdf ↑

24. Исследование форм поддержки малого и среднего бизнеса в РФ и Томской области. – Режим доступа: http://mb.tomsk.ru/static/files/2014/podderzhki-sektora-msp.pdf ↑

25. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) ↑

26. Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» ↑