Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная политика в сфере занятости молодежи - региональный аспект(Сущность и понятие рынка труда)

Содержание:

Введение

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью теоретического и практического осмысления новых подходов к проблемам трудоустройства молодых специалистов после окончания вуза.

До сих пор остается много дискуссионных вопросов, связанных с определением теоретической сущности, взаимосвязей и различий основных аспектов механизма управления трудоустройством молодежи, функционированием рынка труда, анализом формирования и развития отраслевой структуры профессионального образования и его соответствия запросам потребителей рабочей силы.

Мало исследованы методологические аспекты оценки структурных параметров соответствия спроса и предложения на рынке труда молодежи, не разработаны приемлемые механизмы государственного регулирования.

Молодых людей, впервые приходящих на рынок труда и не имеющих профессии или достаточного уровня профессиональных навыков, во всех странах мира принято относить к социально уязвимой группе населения. В то же время, учитывая, что молодежь есть величайший стратегический и инновационный ресурс страны, необходимо признать сферу ее занятости приоритетной частью социально-экономической политики государства. А это значит, что подготовка высококвалифицированных кадров, адаптированных к условиям рыночной экономики и владеющих новейшими технологиями, является задачей стратегической важности, от решения которой в немалой степени зависят темпы роста экономики, ее конкурентоспособность, будущее России.

Серьезной проблемой молодежной занятости является несоответствие объемов и профилей подготовки специалистов потребностям рынка труда, что создает предпосылки роста безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования. Это приводит к тому, что наиболее активная и образованная часть молодежи, оканчивая учебное заведения, вынуждена получать статус безработного. Сегодня среди безработных, зарегистрированных в органах занятости, каждый третий – с высшим и средним профессиональным образованием.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследование проблемы трудоустройства молодых специалистов по окончании вуза было проведено различными проблемами. Так, российские исследователи В.Н. Шубкин, А.Г. Чередниченко, М.Х. Титма и др. исследовали профессиональные ориентации и жизненные планы молодежи. Анализом функций современного социального института профессионального образования занимались И.С.Болотин, В.И. Добреньков, В.Я Нечаев и др. В ряде работ анализируются изменения социальных функций профессионального образования в связи с трансформацией социально-экономических отношений в России (Г.Е. Зборовский, Н.Д. Сорокина, Е.А. Шуклина).

Целью работы является разработка теоретических положений анализа и оценки, определение проблем российского молодежного рынка труда и способов их решения, а также обоснование приоритетных направлений развития трудоустройства молодежи.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

исследование теоретико-методологических аспектов безработицы в регионе;
изучение социального спроса населения и работодателей на профессионально-образовательные услуги;
выявление особенностей прогнозирования потребностей в специалистах в регионе;
обоснование эффективных форм и методов адаптации молодых специалистов на рынке труда.

Объектом исследования являются: динамика развития занятости молодых специалистов; тенденции и перспективные направления развития рынка труда молодежи; формы и виды их адаптации; объекты и субъекты, а также инфраструктура обслуживания рынка труда; взаимодействие спроса и предложения.

В новой социально-экономической ситуации обостряется вопрос подготовки экономически грамотного молодого поколения вне зависимости от профессии, способного самостоятельно решать жизненные вопросы, быстро приспосабливаться к условиям новой экономической системы, обладать конкурентоспособностью на рынке труда.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при разработке и корректировке основных направлений развития занятости молодежи, формировании оптимальной инфраструктуры рынка труда и используемых методов и форм обеспечения занятости молодых специалистов.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования молодежного рынка труда

1.1 Сущность и понятие рынка труда

Составной частью системы рыночной экономики является рынок труда. Рынок труда — совокупность общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т. е. отношений между реальными и потенциальными продавцами и покупателями труда [25, с.50].

Важнейшим элементом рынка труда является спрос на труд, который определяется числом и структурой рабочих мест, объемом жизненных средств, используемых для привлечения рабочей силы. Жесткий ограниченный спрос на труд придает свободе работников особую индивидуальную ответственность за их профессионально-квалификационный уровень и мобильность в быстро меняющихся экономических условиях.

Личная инициатива, способности, настойчивость становятся решающими факторами получения интересного и выгодного рабочего места. Предложение труда отражает численность и состав способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы людей (по полу, возрасту, образованию и другим характеристикам).

Предложение труда определяется численностью трудоспособного населения, его здоровьем, активностью, уровнем образования, мобильностью, возможной величиной заработной платы, а также национальными традициями [19, с.81]. На рынке труда формируются цены на труд как результат взаимодействия механизмов спроса и предложения, и на этой основе определяется уровень заработной платы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением труда конъюнктура рынка труда может быть различной [17, с.82]:

1. трудодефицитной, когда спрос превышает предложение;

2. трудоизбыточной, когда превышает предложение, и на рынке труда имеется большая численность безработных;

3. равновесной, когда спрос соответствует предложению.

В экономике труда рассматривается несколько моделей рынка труда: чисто конкурентный рынок труда, модель монопсонии, модели с учетом действий профсоюзов и др. Чисто конкурентный рынок труда характеризуется тем, что имеется, во-первых, большое количество конкурирующих фирм-работодателей, во — вторых, большая численность работников, предлагающих свой труд, и, в-третьих, ни работодатели, ни работники не диктуют ставки оплаты труда. Монопсонический рынок труда характеризуется монополией покупателя.

В силу географических или иных факторов и при имеющейся специальности и квалификации работник не может сменить место работы, а заработную плату диктует предприятие, на котором сосредоточено основная численность работников. Такая ситуация наблюдается чаще всего в малых городах при наличии там крупного предприятия.

Участие профсоюзов на рынке труда ведет к увеличению спроса труда и повышению заработной платы, т. к. профсоюзы объединяют работников и защищают их интересы. Рынок труда находится в непрерывном движении. Рынок труда, адекватно реагирующий на изменение цен, спроса и предложения труда, обычно называют гибким. Различают количественную и функциональную гибкость рынка труда.

Количественная гибкость рынка труда – это способность при расхождении спроса и предложения осуществлять подстройку рынка за счет изменения заработной платы или количества используемого труда [28, с.73].

Затруднять подстройку могут факторы, ограничивающие гибкость рынка труда: жесткость заработной платы, ограничения в мобильности рабочей силы, жесткость режимов рабочего времени.

Функциональная гибкость предусматривает использование гибких режимов труда и занятости, изменение системы оплаты труда, повышение гибкости в вопросах найма и увольнения. Воздействие на рынок труда оказывают: государство, которое разрабатывает специальные меры, направленные на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее, союзы работодателей и лиц наемного труда, а также характер экономического роста.

Под сегментацией рынка труда понимают структуру спроса и предложения рабочей силы в следующих аспектах:

1. демографическом (по полу и возрасту);

2. профессиональном (по специальностям и уровню квалификации);

3. региональном (доля регионов в спросе и предложении рабочей силы).

Сегментарный рынок труда — это рынок с четко обозначенными частями — сегментами, на которых сосредотачиваются определенные категории конкурирующих между собой работников (последние не являются конкурентами другим работникам в иных частях рынка труда) [28, с.76].

1.2 Характерные особенности молодежи как социальной группы

Молодежь характеризуется как социально-демографическая группа, выделенная на основе возрастных характеристик и отличающаяся от других социальных групп своими: положением в обществе, ценностями, интересами и потребностями.

Под молодежью в настоящее время в соответствии с действующими нормативными документами РФ понимаются граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно, то есть социально активная часть населения, которая представляет собой наиболее перспективную часть наших граждан, желающих обеспечить реализацию своих интересов [20, с.108]. Для этой социальной группы характерно: физиологическое взросление; завершение формирования личности; вступление на полноправной основе в основные сферы общественной жизни (экономику, политику, семейные отношения).

На основе данных нормативных документов РФ молодежь принято делить на четыре возрастные группы:

.14-16 лет - подростки. Это в основном учащиеся средних школ и профессиональных учебных заведений находящиеся, как правило, на иждивении родителей или государства. До 14 лет социальный статус подростка мало чем отличается от детского, он является объектом защиты семьи, общества, государства, международных организаций и т.д. Но по достижению данного возраста подросток имеет право и обязан занять правовую статусную позицию: с 14 лет наступает уголовная ответственность. Так же с этого возраста подросток имеет возможность трудиться и получать за свой труд вознаграждение. С 16 лет молодой человек получает основные трудовые и гражданские права. С этого же возраста молодые люди имеют право вступить в брачно-семейные отношения, а завершение этапа знаменуется наступлением правовой зрелости - человек получает и политические права.

.17-19 лет - юношество. Возраст самоопределения - начала самостоятельной профессиональной деятельности или выбора и осуществления качественно новой профессиональной учебы. Начинается разделение жизненных путей юношей и девушек, что в последующем приводит к более глубокой экономической, политической и культурной дифференциации среди них. В этом возрасте начинается процесс социализации - происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности.

.20-24 года - собственно молодежь. Продолжает процесс социализации. Эту возрастную группу, прежде всего, составляют студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи. В целом этот этап можно охарактеризовать как этап достижения интеллектуальной зрелости.

.25-30 лет - старшая молодежь. В этом возрасте на основе личного опыта производственной и семейной жизни, а также участия молодежи в политических отношениях завершается процесс формирования зрелой личности. Молодые люди этого возраста играют роль родителей в собственных семьях. Они уже нашли свой путь в жизни.

Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Порой они бывают - неоднозначны и противоречивы.

Определение категории «молодежь» позволяет обобщить типичные характеристики, свойственные представителям молодежи, установить ее роль в различных сферах жизни, а также учесть специфические свойства, черты сознания и поведения молодежи в конкретном обществе на определенном периоде его исторического развития. Использование категории «молодежь» в нормативных актах свидетельствует о том, что этот термин относится не только к философско-социальным понятиям, но в определенной степени и к правовым.

Итак, понятие «молодежь» в социально-правовом аспекте, в котором она рассматривается как особая внутренне дифференцированная в соответствии с возрастными признаками биосоциальная группа, объединяющая людей в возрасте от 14 до 30 лет, которые пребывают в динамичном состоянии социализации, обладают определенными социально-психологическими чертами, свойствами и ценностными ориентациями и наделяются специальным правовым статусом.

1.3 Молодежный рынок труда Российской Федерации, его сущность и специфика

Современная экономическая ситуация в России делает задачу освоения социально-экономического и культурного производства, встающую перед каждым молодым человеком, особенно сложной. Сегодня можно констатировать, что молодежь, обладая высоким потенциалом экономической активности и ориентированностью на инновационное развитие, одновременно имеет суженный спектр своей реализации.

Острота данной проблемной ситуации обуславливает необходимость всестороннего изучения положения молодежи на региональных рынках труда. Общество на каждом этапе развития вырабатывает к ней определенные требования и предоставляет различные возможности для реализации молодежью своих жизненных стратегий.

Проблемы рынка труда молодежи являются составной частью социально-трудовой сферы, объединяющей обширную область экономической теории и практики регулирования трудовых процессов демографии, социологии труда, вопросов предпринимательства и т.п. в современной экономике [18, с.147].

В условиях предпринимаемых реформ, формирования рыночных отношений молодежь как важнейшая социально-демографическая группа общества оказалась в трудовой ситуации. Значительная часть ее объективно не готова к деятельности в условиях рынка. Многие молодые люди не имеют ни специальности, на квалификации, а тем более опыта успешной конкуренции на рынке труда. Темпы роста молодежной безработицы существенно выше, чем среди всего трудоспособного населения. Меры по улучшению положения юношей и девушек на рынке труда, принимаемые на государственном уровне, не всегда учитывают всю специфику рынка труда молодежи, его место в социально-трудовых отношениях, его роль для настоящего и будущего социально-трудовой сферы России.

Формирование рынка труда в стране происходит, прежде всего, в виде региональных рынков труда, что предопределяет зависимость этого процесса от степени развития рыночных отношений в том или ином субъекте России. Исследование особенностей регионального рынка труда молодежи востребовано не только наукой, но, прежде всего практикой, необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений с целью повышения эффективности, функционирования специфического сегмента рынка труда.

Рынок труда молодежи представляет собой определенную систему социально-экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемных работников нового поколения в связи с потребностью соединить способность к труду последних со средствами производства первых, достижения потребления рабочей силы молодежи в процессе производства ею материальных благ и услуг, создания потребительских стоимостей. В результате этого не только потребляется рабочая сила подростков, юношей и девушек, и создаются новые потребительские стоимости, но и изменятся качество совокупной рабочей силы, что способствует преодолению существующего конфликта между устаревающими прошлыми и формирующимися новыми трудовыми отношениями.

Рынок труда раскрывается как динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники), формируя объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, социальных (в том числе и юридических) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, а также положение о том, что переход к рыночной экономике вызвал изменение качества труда. Поскольку для основной массы экономически активного населения он стал наемным, зависящим от соотношения спроса и предложения, от хозяйственной конъюнктуры. Для значительной части населения открылись возможности проявить свои, предпринимательские способности.

Для динамичного развития общественного производства или для периода его радикального реформирования характерно появление в массовом масштабе принципиально новых рабочих мест, заполнение которых сдерживается отсутствием соответствующей профессионально подготовленной рабочей силы. В связи с этим непосредственное отношение к качественным характеристикам рабочей силы имеет такая неотъемлемая часть социально-трудовой сферы как системы общего и профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, рынок учебных услуг. Этот рынок в наибольшей степени сопряжен с рынком труда молодежи.

Таким образом, рынок труда молодежи - это, прежде всего и главным образом рынок рабочей силы юношей и девушек. Однако его функционирование нельзя рассматривать вне рынка рабочих мест и рынка учебных услуг. Эти последние обладают некоторой автономностью по отношению к рынку рабочей силы, но являются неотъемлемым звеном рынка труда вообще и рыночной экономики в целом.

Тесная зависимость рынка труда молодежи от состояния рынка учебных услуг и рынка качественно новых рабочих мест представляет собой одну из особенностей содержания рынка труда молодежи. Подход к молодежи как к новому поколению людей, вступающих в социально-трудовую сферу, предопределяет включение в содержание понятия «занятость молодежи» ее общую и профессиональную учебу. В известном смысле учеба, в том числе и учеба на рабочем месте, повышение профессиональных знаний, переподготовка выступают в качестве основы деятельности молодого человека.

Рынок труда молодежи, как и рынок труда в целом, - это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько в современном толковании сфера социального партнерства, компромиссов и договоренностей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы по поводу условий труда, режим занятости, цены труда и т.п. [24, с.73]. Государство призвано организовывать цивилизованный диалог субъектов рынка труда. Но ему еще предстоит в полной мере освоить эту функцию.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда молодежи оказывает решающее воздействие на цену способности к труду, а также на уровень занятости в целом. Обществу и, следовательно, органам власти приходится выбирать между альтернативой: высокая занятость (низкая безработица) - при невысокой средней зарплате или уменьшение уровня занятости (высокая безработица) - при более высокой средней зарплате.

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи были созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Оказание помощи в трудоустройстве молодежи - одно из основных направлений деятельности центра занятости населения.

Приоритетными отраслями экономики для занятых молодых людей в возрасте до 20 лет являются: оптовая и розничная торговля, общественное питание, управление и промышленность.

По данным Госкомстата на 2015 год, численность экономически активного населения в России 75528,9 тыс. человек, при этом численность в Ульяновской области2619,5, а численность безработных по данным на 2017 год составила 160 тыс. человек. Уровень безработицы в Ульяновской областисоставляет 6,1 %.

В июле, следуя сезонному тренду, общая безработица в России пошла на убыль, следует из свежего доклада Росстата. За месяц число безработных уменьшилось на 2% (на 76 000 человек) до уровня 5,3% экономически активного населения (4,013 млн человек). Для сравнения: в США - 7,4% (11,514 млн), а в Евросоюзе - 10,9% (26,424 млн).

Самый высокий уровень безработицы в России наблюдался среди недавних выпускников школ - городской молодежи в возрасте 15-19 лет (29,2%) и молодежи сельской (25,6%). Почти вдвое меньше - среди молодых людей в возрасте 20-24 лет (12,5% и 15% соответственно). Самый низкий уровень - среди сорокалетних: 2,5% среди городского населения и 5,5% - среди сельского.

Специалисты Росстата отмечают, что в среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в июле составил 14,8%, в том числе среди городского населения - 14,1%, среди сельского - 16,8%. Безработица среди молодежи 15-24 лет превышает уровень среди людей среднего возраста (30-49 лет) в 3,7 раза, в том числе среди городского населения - в 4,2 раза, сельского населения - в 2,6 раза.

К середине июля 40,8% безработных находились в поиске работы не более трех месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы 33%, среди городских - 24,1%. По статистике, 32,5% всех безработных не имеют опыта трудовой деятельности. За год их стало меньше на 4000 человек (на 0,3%) и составило 1,3 млн человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 16,7% составляет молодежь до 20 лет, 51,5% - от 20 до 24 лет, 15,0% - от 25 до 29 лет.

В июле доля безработных, уволенных по сокращению штата и в связи с ликвидацией организации (или собственного дела), составила 16,4%, а доля уволившихся по собственному желанию - 25,1% (в июле 2016 г. - 16,6% и 23,7% соответственно).

Структура российской безработицы изменилась и по образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран. Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины - основная малоквалифицированная часть безработного населения. Структура представлена в таблице 1.1 по данным на 01.01. 2017 год.

Таблица 1.1 - Образовательная структура российских безработных, %

образование	всего	мужчины	женщины
высшее профессиональное	15,0	13,0	17,9
неполное высшее	4,2	3,9	4,5
среднее профессиональное	22,7	18,3	27,9
начальное профессиональное	20,2	23,6	16,5
полное общее	30,8	31,5	30,0
основное общее	10,5	12,9	7,8
не имеют основного общего	0,6	0,7	0,5

Российскую безработицу отличает сочетание явной (официально регистрируемой), и неявных (скрытых, латентных) форм с преобладанием последних. Различие между общим уровнем безработицы и официально регистрируемым усиливается и приводит к тому, что 10% экономически активного населения, будучи вынужденно незанятыми, остаются за пределами государственного регулирования занятости и, соответственно, не имеют никакой поддержки от государства. Это происходит на фоне роста хронической и застойной составляющих безработицы.

В условиях экономического кризиса в нашей стране уровень благосостояния молодого поколения часто оказывается относительно худшим, чем у других групп населения.

В молодежной политике на уровне Федерации до сих пор не действует современная, гибкая нормативная база. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике. Слабая социальная защищенность приводит к разочарованиям в жизни и как крайний выход - к увеличению самоубийств.

Говоря о положении молодежи на современном этапе развития необходимо отметить, что безработица среди молодых граждан приводит не только к экономическим лишениям самих молодых людей, но и к снижению научно-технического и профессионального потенциала предприятий, ограничению возможности их экономического роста. При этом по определению известного американского социолога Грейсона, крайне негативные социальные и экономические последствия имеет безработица среди выпускников учреждений профессионального образования, обусловленная недостаточной ориентацией системы образования на потребности рынка труда [14, с 44].

Вместе с тем, как показывает практика, работодатели зачастую "не жалуют" молодежь именно по причинам отсутствия опыта работы, низкой квалификации, а порой и вообще из-за отсутствия профессионального образования и какой-либо специальности. С учетом указанного аспекта на фоне современных процессов в экономической и политической жизни Ульяновская область, укрепления достигнутых позиций в хозяйственной и социальной сфере, первостепенной задачей общества является обеспечение эффективной занятости молодежи, при которой создаются условия для эффективного приложения своего труда, получения соответствующего вознаграждения и социальных льгот. Крайне важно, чтобы численность занятых и их профессиональная структура отвечали реальным потребностям экономики.

Так, проблемы трудоустройства молодежи можно обобщить и сформулировать следующим образом:

1. Отказ от государственной системы распределения выпускников привел к многократному повышению рациональности профессиональной подготовки каждого молодого специалиста, потому только специалист, доказавший работодателю свою состоятельность, может рассчитывать на прием на работу.

2. Создавая дополнительные социальные льготы в сфере занятости, государство резко снижает конкурентоспособность на рынке труда тех, кому эти льготы предоставляются. В результате, предусмотренные трудовым законодательством ограничения в значительной степени способствуют маргинализации молодежи на рынке труда [33, с. 195].

3. На признаки падения спроса в экономике работодатели первым делом отвечают сокращением найма новых работников. Экономический кризис подвергает особому риску стать безработными именно молодых работников - "новичков" на рынке труда. Поскольку уровень квалификации обычно повышается с опытом работы и благодаря доступу к возможностям обучения на рабочем месте, молодые работники оказываются на рынке труда в особенно невыгодном положении [28, с. 19].

4. Не в полной мере налажена профессиональная ориентация молодежи. Значительная часть тех, кто получает образование, разочаровывается в полученных профессиях и стремится переучиваться на новую, либо просто ищут работу не по специальности, претендуя на меньший профессиональный рост и небольшую заработную плату. Распределение факторов, оказывающих влияние на выбор профессии, приведено на рис. 1.1.

Рис. 1.1 - Факторы, влияющие на выбор профессии молодежи

5. Острая проблема существует с подготовкой специалистов по рабочим профессиям. Так, в условиях имеющегося спроса на них со стороны работодателей, зачастую трудоустройство проблематично в связи с низких квалификационным разрядом выпускаемых специалистов.

6. Руководители кадровых служб не торопятся принимать на работу молодых людей, ссылаясь на их предстоящую службу в рядах вооруженных сил. Они считают нецелесообразным прием на работу на небольшой срок.

7. При наличии значительной части молодых людей, желающих заняться предпринимательской деятельностью и открыть собственное дело, имеются существенные препятствия для реализации ими своих возможностей в виде недостатка финансовых средств и отсутствия необходимых знаний.

8. Анализ существующих тенденций профессиональной подготовки, распределению и самостоятельного трудоустройства показал, что в органы государственной службы в поисках работы обращается лишь каждый пятый - десятый молодой специалист. Как показывает практика, в условиях отсутствия достаточного количества постоянных рабочих мест значительная доля молодежи направляется органами службы занятости для участия во временных общественных работах [4, с.175].

9. Нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодежи.

Факторы, оказывающие существенное влияние на безработицу среди молодежи, можно сгруппировать следующим образом:

1) демографические, обусловленные особенностями возрастной структуры населения;

2) экономические, при которых реформирование экономики, сопровождаемое высвобождением работников, приводит к увеличению напряженности на рынке труда;

3) психологические, при которых уровень адаптированности и "стрессоустойчивости" на рынке труда можно соотнести с уровнем квалификации, количеством специальностей, которыми владеет человек, и опытом работы;

4) образовательные, позволяющие работать по полученной специальности и накапливать опыт по профессии, в которой уже получены теоретические знания.

Вследствие указанных факторов наблюдается существенный рост безработицы среди молодежи. Наиболее поразительной характеристикой регионального рынка труда является то, что молодежная безработица значительно выше, чем безработица среди взрослых.

Глава 2. Методические основы анализа и прогнозирования развития рынка труда молодежи в Ульяновской области

2.1 Анализ параметров спроса и предложения на рынке труда

Как известно, рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. В мировой практике широко используется утверждение о том, что элементами механизма саморегулирования, прежде всего, являются спрос и предложение, выражающиеся через взаимодействие работников и работодателей. Известный специалист Е.В. Катульский считает, что в результате действия этого механизма устанавливается уровень и пропорции занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы [29, с.124].

Г.А. Резник, раскрывая теоретическую сущность рынка труда, утверждает, что спрос на рынке труда представляет собой совокупность спроса на ресурсы страны при любой цене на них и зависит от:

1) деловой конъюнктуры и фазы экономического цикла;

2) технического уровня производства;

3) ситуации в инвестиционной сфере;

4) сложившегося в регионе уровня заработной платы;

5) налоговой политики;

6) уровень развития системы образования и профессионального обучения.

Предложение на рынке труда - это совокупное предложение ресурсов труда работников в стране при всех возможных ценах на труд. Оно зависит от:

демографической ситуации в регионе;
внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;
сложившегося уровня заработной платы;
альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму;
государственная политика в области занятости населения.

Для выявления степени соответствия спроса и предложения на рынке труда Ульяновской области проанализируем основные показатели занятости населения и отраслевую структуру по категориям работников. Данные по занятости и безработице населения за 2016 год взяты с официального сайта Федеральной службы государственной статистики и представлены в следующей таблице.

Таблица 2.1 - Численность экономически активного населения Ульяновской области за 2014-2016 гг.

Численность экономически активного населения	Всего, тыс. чел.	В %
Экономически активное население - всего	2634	100
мужчины	1378	52,7
женщины	1247	47,3
в том числе: заняты в экономике - всего	2487	94,4
мужчины	1310	49,7
женщины	1177	44,7
безработные граждане - всего	147	5,6
мужчины	77	2,9
женщины	70	2,6
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости - всего	20	0,8
мужчины	7	0,3
женщины	13	0,5
из них: получают пособие по безработице - всего	18	0,7
мужчины	6	0,2
женщины	12	0,5

По данным таблицы можно сделать выводы о том, что мужчин в составе экономически активного населения больше на 131 тыс. чел. (5,4 %), безработных женщин меньше на 7 тыс. чел (0,3%), а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляет 20 тыс. чел и 0,8 % от общего числа экономически активного населения.

Теперь проанализируем численность занятых в экономике по хозяйственным видам экономической деятельности в таблице 2.2 за 2014, 2015 и 2016 гг.

Таблица 2.2 - Среднегодовая численность занятых в экономике Ульяновской области по хозяйственным видам экономической деятельности за 2014-2016 гг.

виды экономической деятельности	2014	2015	2016
Всего занято в экономике, тыс. чел.	2274,2	2288,5	2328,3
в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	386,0	382,9	380,3
рыболовство, рыбоводство	3,6	3,5	3,5
добыча полезных ископаемых	8,2	8,3	8,3
обрабатывающие производства	277,8	272,5	268,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	52,1	52,8	52,4
строительство	200,1	203,8	215,4
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	402,3	414,0	431,0
гостиницы и рестораны	63,2	64,4	68,4
транспорт и связь	185,5	190,2	196,6
финансовая деятельность	32,2	33,4	34,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	122,1	126,5	132,7
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	108,0	107,4	107,1
образование	167,3	163,9	164,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	181,7	181,0	180,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	83,3	83,5	84,6
предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	0,5	0,4	0,4

Как видно из таблицы, растет доля занятых в строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте и связях, финансовой деятельности, недвижимости, образовании и предоставлении коммунальных и прочих персональных услуг. Одновременно с этим снижается доля занятых в сельском хозяйстве, обрабатывающем производстве и здравоохранении.

Далее проанализируем потребность организаций в работниках за сопоставимый период в следующей таблице.

Таблица 2.3 - Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по видам экономической деятельности на 31 декабря 2016 года.

Виды экономической деятельности	Всего, тыс. чел	В % к общему числу раб. мест по соответствующему виду эк. деятельности
Всего по обследованным видам экономической деятельности	835,6	2,8
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	31,0	2,4
рыболовство, рыбоводство	1,2	2,7
добыча полезных ископаемых	13,7	1,4
обрабатывающие производства	117,7	2,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	43,2	2,5
строительство	24,4	1,9
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	52,0	2,6
гостиницы и рестораны	11,1	4,6
транспорт и связь	102,6	3,3
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	91,6	3,7
образование	76,8	1,5
здравоохранение и предоставление социальных услуг	233,6	5,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	36,8	3,2

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных мест на 31 декабря 2016 года составляла 836 тыс. или 2,8 % от общего числа рабочих мест [44]. Наибольшее количество вакантных мест сложилось в здравоохранении (5,4%), недвижимости (3,7%), сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (4,6%) и предоставлении услуг (3,2%).

Причинами рассогласования рынка труда и рынка образовательных услуг, определяющих спрос и предложение, могут быть:

1. Федеральный закон "Об образовании" снял с учебных заведений обязанность при подготовке рабочей силы ориентироваться на рынок труда, проявлять беспокойство о трудоустройстве своих выпускников.

2. Утрачен контроль со стороны государства за тем, кого и в каком количестве готовят учебные заведения, перечень и объем специальностей планируются по устаревшей методике, не учитывающей изменений на рынке труда.

3. Учебные заведения при формировании приема студентов ориентируются, в основном, на запросы населения.

4. Ценность профессионального образования для молодежи определяется престижностью профессии, а не ее востребованностью на рынке труда.

5. В связи с низкой оплатой труда и условиями труда, не отвечающими современным требованиям, рабочие места по массовым профессиям стали непривлекательны для молодежи.

6. Качество рабочей силы, предлагаемой учебными заведениями, не соответствует запросам работодателей, а внутрифирменное обучение практически не используется.

Чтобы избежать рассогласования необходимо использовать механизм прогнозирования рынка труда и рынка образовательных услуг, для чего следует использовать научно разработанную унифицированную методику анализа рынка труда, позволяющую осуществлять прогнозные расчеты и формировать государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов.

Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах усиливает проблему недостаточного уровня инновационного развития. Вопросы кадрового обеспечения молодыми специалистами региона сдерживают реализацию потенциала роста и диверсификации экономики, препятствуют модернизации производства.

Реализация задач в сфере развития инновационной деятельности Ульяновской области позволит осуществить перевод региональной экономики к 2021 году на инновационный путь развития, характеризующийся показателями из таблицы 2.4.

Таблица 2.4 - Основные планируемые показатели инновационного развития Ульяновской области

№ п/п	наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	объем отгруженных инновационных товаров, работ, без НДС и акцизов, млрд. руб.	3,8	4,2	4,6	5,1	5,6
2	поступления от экспорта технологий в зарубежные страны, млн. руб.	478,6	488,2	497,9	507,9	518,1
3	число внедренных инвестиционных проектов в сфере инноваций, единиц	7	10	12	15	16
4	число патентов на изобретения, выданных Роспатентом, национальным заявителям, единиц	567	589	610	633	648
5	число организаций, использующих передовые производственные технологии, единиц	971	975	979	982	985
6	общий объем вложений в действующие инновационные компании, млн. руб.	100	150	200	250	300

Объемы инновационных работ к 2021 году должны увеличиться на 1,8 млрд. руб., поступления от экспорта возрастут на 39,5 млн. руб., а общий объем вложений в инновационные компании увеличится втрое по сравнению с 2017 годом.

Проблема сбалансированности рынка труда молодежи может быть решена также за счет возобновления ранее действовавшей системы подготовки специалистов и рабочих: профориентационная работа в школе - ВУЗ - предприятие. Еще одним условием сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг может выступить развитие интегрированной системы обучения смежным профессиям с использованием схемы студент - учебное заведение - работодатель.

2.2 Прогнозирование потребностей в специалистах в Ульяновской области

В январе 2015 года по решению Координационного совета по профессиональному образованию и подготовке работников квалифицированного труда в Ульяновской области, созданного в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Ульяновской областиот 24 августа 2014 года № 730 "О создании Координационного совета по профессиональному образованию и подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов в Ульяновской области" (далее - областной Координационный совет) уполномоченным органом от администрации Ульяновской областипо прогнозированию потребности организаций в квалифицированных кадрах назначен департамент труда и занятости населения Ульяновской области (далее - департамент).

Первое обследование организаций Ульяновской области по вопросу дополнительной потребности в квалифицированных кадрах на период до 2020 года было проведено в феврале-марте 2015 года.

В августе 2016 года было принято распоряжение главы администрации (губернатора) Ульяновской областиот 16.08.2016 № 703 "О системе среднесрочного прогнозирования дополнительной потребности организаций Ульяновской областив квалифицированных кадрах и разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Ульяновская область", которое закрепило ежегодное формирование прогноза дополнительной потребности организаций Ульяновской областив квалифицированных кадрах на 5 летний прогнозный период (далее - прогноз потребности). Департаментом была доработана методика прогнозирования потребности и утверждена приказом департамента от 30.10.2016 № 325.

В соответствии с указанным распоряжением проведена работа по формированию прогноза потребности, которая основывалась на проведенном во всех муниципальных образованиях области опросе руководителей и представителей кадровых служб организаций по двум блокам:

1) прогнозируемая потребность на замену выбывающим работникам организаций по причинам естественной убыли (уход на пенсию, инвалидность, и др.), убыли в связи с переходом на учебу с отрывом от производства, призывом в Вооруженные силы;

2) прогнозируемая потребность на вновь создаваемые рабочие места, в том числе в рамках инвестиционных проектов.

В рамках обследования потребность в рабочих, специалистах и служащих определялась на основе анализа рабочих мест, существующих или планируемых работодателями к введению в прогнозный период, и необходимой квалификации работника для выполнения обязанностей на данном рабочем месте.

Реальный уровень профессионального образования и квалификация конкретного работника, занятого на данном рабочем месте, не являлись значимыми для целей обследования.

Принимались во внимание следующие характеристики рабочего места:

территориальная принадлежность организации, в которой обследуется дополнительная потребность в кадрах (муниципальное образование Ульяновская область);
отраслевая принадлежность организации, в которой обследуется дополнительная потребность в кадрах (в соответствии с ОКВЭД, утвержденного постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. №454-ст);
наименование профессии или должности, соответствующих данному рабочему месту (в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 года № 364 (с дополнениями и изменениями));
код профессии по ОКЗ (Общероссийский классификатор занятий ОК 010-93);
необходимый уровень профессионального образования.

Итоги прогноза потребности в кадрах приняты на расширенном заседании Координационного совета по профессиональному образованию и подготовке работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов в Ульяновской области (протокол от 21 марта 2016 года № 1), и согласованы в установленном порядке с 13 министерствами и департаментами области, курирующими работу организаций по основным видам экономической деятельности.

Сформированный прогноз потребности в кадрах в профессиональном, территориальном и отраслевом разрезах направлен департаментом труда и занятости населения Ульяновской областив департамент образования и науки Ульяновской областидля использования в работе по формированию регионального заказа учреждениям профессионального образования Ульяновской областина подготовку квалифицированных рабочих и специалистов.

Всего в обследовании приняли участие более 11,6 тыс. хозяйствующих субъектов, из них 1,7 тыс. крупных и средних организаций, 9,9 тыс. малых организаций, осуществляющих наем работников.

Прогноз потребности в квалифицированных кадрах по Ульяновской области в 2017-2018 годах составил 301,1 тыс. человек, кроме того, потребуется 46,7 тыс. неквалифицированных рабочих (рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Структура прогноза потребности в кадрах на 2017-2018 годы в целом по Ульяновской области по уровням профессионального образования

В следующей таблице представим прогноз потребности в специалистах по отраслям на 2017-2018 годы в целом по Ульяновской области [52].

Таблица 2.5 - Состав и структура численности работников прогноза потребности по Ульяновской области

вид экономической деятельности	прогноз потребности, тыс. чел.	в % к итогу
здравоохранение и предоставление социальных услуг	38,5	12,8
обрабатывающие производства	36,6	12,2
образование	35,2	11,7
строительство	33,2	11,0
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	32,2	10,7
транспорт и связь	24,8	8,2
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	24,1	8,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	15,4	5,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	14,9	5,0
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	14,1	4,7
гостиницы и рестораны	13,5	4,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10,6	3,5
финансовая деятельность	5,5	1,8
добыча полезных ископаемых	2,1	0,7
рыболовство, рыбоводство	0,3	0,1
итого:	301,1	100,0

Как видно из таблицы, наибольшую потребность в кадрах будут испытывать отрасли здравоохранения и образования, обрабатывающего производства, строительства и торговли. Наименьшая потребность в квалифицированных специалистах в отраслях рыболовства и рыбоводства, добычи полезных ископаемых, финансовой деятельности, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

2.3 Анализ механизма государственного управления повышением эффективности трудоустройства молодежи Ульяновской области

Как известно, трудоустройство молодых специалистов является своеобразным итогом и одновременно показателем эффективности работы системы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров по конкретной специальности. Целью трудоустройства является процесс обеспечения работой молодежи, и для осуществления этого необходимо, во-первых, наличие работы, что равнозначно существованию потребностей на рынке труда, и, во-вторых, присутствие самих молодых специалистов на рынке труда, как продукта рынка образовательных услуг.

Объектом является процесс трудоустройства молодежи, субъектом в данном случае выступают показатели эффективности трудоустройства без учета специальности и показатель трудоустройства выпускников по специальности.

На рынке труда условно выделяются секторы, которые будучи связанными, тем не менее, отражают отдельные стороны взаимоотношений работника и работодателя. Трудоустроенный персонал фактически является стационарной частью рынка труда. По мере развития экономики эта часть меняется в объеме и структуре. Уволенные работники и освободившиеся рабочие места перетекают в состав рынка активного трудоустройства, а вновь принятые на работу сотрудники перемещаются в сектор трудоустроенного персонала. К сектору принудительного трудоустройства можно отнести работу по распределению после выпуска специалистов.

Основными сегментами рынка образовательных услуг являются выпускники системы профессионального образования, участники внутрифирменной подготовки и выпускники институтов повышения квалификации и переподготовки кадров, а также органов государственной службы занятости населения.

Статистика оперирует обезличенными потоками человеческих ресурсов и не выделяет факторы, влияющие на эффективность трудоустройства: социально-демографические, психологические, образовательные, профессиональны и трудовые. В связи с этим, предложим модель трудоустройства молодежи, основанную на базе макроэкономического подхода с применением двух входных переменных: прогнозе потребности экономики в молодых специалистах и прогнозе объема их выпуска в разрезе укрупненных групп специальностей. В предложенной модели выходной переменной является прогноз коэффициента эффективности трудоустройства, который при умножении на прогноз выпуска позволяет рассчитать ожидаемое число трудоустроившихся молодых специалистов.

При проведении оценки практических возможностей трудоустройства молодежи широко распространен микроэкономический статистический подход, где рассматриваются 3 основных показателя: фонд резюме, фонд вакансий и трудоустройство. От контакта фондов зависит эффективность трудоустройства молодежи.

Технологии по обеспечению занятости молодежи, реализующиеся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, можно условно разделить на семь групп:

1) контроль обеспечения государственных гарантий в области занятости молодежи;

2) регистрация молодых граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация молодежи с 16-летнего возраста в качестве безработных;

3) оказание государственных услуг (организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, психологическая поддержка, осуществление социальных выплат, организация временного трудоустройства, содействие самозанятости, организация профориентации и др.);

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости молодежи;

5) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости молодежи;

6) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости, в том числе молодежи;

7) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости молодежи в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Анализируя имеющиеся позиции в отношении методов повышения эффективности трудоустройства, можно сгруппировать и выделить следующие модели, способствующие решению проблемы занятости молодежи:

студенческое проектное бюро, основной задачей которого является содействие заключению договоров с предприятиями по работе молодых специалистов до их официального выпуска;
базовая кафедра, позволяющая осуществлять адресную подготовку специалистов под заказ работодателей;
интегрированный центр подготовки квалифицированных кадров, подготавливающий специалистов для предприятий региона, обеспечивающий проведение преддипломных практик с учетом последующего закрепления на проектируемом рабочем месте;
молодежные кадровые агентства, основными направлениями которых выступают: предоставление информационных, аналитических и организационных услуг маркетинговой службы по поддержке молодежи на региональном рынке труда;
бизнес-подготовка специалистов, выступающая как система непрерывной бизнес-подготовки молодежи в течение всего периода обучения в образовательных учреждениях, позволяющая иметь навыки открытия собственного дела и обладать необходимыми теоретическими знаниями в области развития малого и среднего предпринимательства;
информационная модель, существующая за счет функционирования в образовательных учреждениях консультационно-справочных пунктов, в том числе совместно или при участии органов службы занятости.

В областной целевой программе содействия занятости населения Ульяновской области выделены следующие основные направления по обеспечению занятости молодежи:

1. Оказание помощи молодежи в их самоопределении путем проведения профессиональной диагностики и профконсультаций при помощи мобильных центров занятости в целях недопущения роста молодежной безработицы;

2. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

3. Организация временного трудоустройства совершеннолетних граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

4. Организация и проведение акции для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в рамках временного трудоустройства в свободное от учебы время с выплатой материальной поддержки.

Вышеперечисленные мероприятия по оказанию государственных услуг, развитию системы профессиональной подготовки, повышению эффективности деятельности труда и органов занятости в комплексе направлены на улучшение основных показателей рынка труда. Экономический эффект мы можем увидеть в таблице 2.6, по расчету на 2017-2021 года.

Таблица 2.6 - Основные показатели развития рынка труда Ульяновской области

№ п/п	наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, чел.	109000	110000	110000	110000	110000
2	уровень безработицы по методологии МОТ, %	5,6	5,5	5,5	5,5	5,4
3	уровень регистрируемой безработицы, %	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
4	коэффициент напряженности на рынке труда, единиц	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
5	численность зарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении, чел.	21800	21600	21500	21400	21300

В течение периода планируется ежегодно трудоустраивать при содействии органов службы занятости не менее 110 тысяч человек, а также привлекать к участию в профориентационных мероприятиях не менее 230 тысяч граждан.

Реализация мероприятий в области поддержки малого и среднего предпринимательства окажет существенное воздействие на общее социально-экономическое развитие Ульяновская область, обеспечив прирост:

1) количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 2,5 тысячи единиц;

2) численности занятых в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 7,5 тысячи человек;

3) объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий не менее чем на 2,5 млрд. рублей.

Экономический эффект от реализации областной целевой программы содействия занятости населения Ульяновской области выражается в следующем:

по первому направлению планируется задействовать не менее 5 тыс. чел. ежегодно. Источником финансирования установлен областной бюджет в форме субвенций из федерального бюджета;
по второму направлению планируется трудоустроить не менее 40 тыс. чел. ежегодно. Предусмотрены средства регионевого бюджета;
по третьему направлению предусматривается трудоустройство не менее 700 чел. ежегодно за счет средств регионевого бюджета;
по четвертому направлению планируется привлечь не менее 10 тыс. чел. ежегодно за счет средств из регионевого бюджета в форме субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, основная работа по решению проблем занятости молодежи возложена на региональные и местные органы власти. Эффективность их деятельности зависит не только от финансирования мероприятий по занятости молодежи, эффективной работы центров занятости, но и от стремления молодежи к труду, к участию в реализации программ.

Глава 3. Предложения и рекомендации по решению проблем молодежного рынка труда России

Система профориентации - это организованная, управляемая деятельность различных государственных и общественных организаций, предприятий учреждений и школы, а также семьи, направленная на совершенствование процесса профессионального и социального самоопределения молодежи в интересах личности и общества.

Экономический аспект профориентации направлен на изучение демографической структуры трудовых ресурсов рынка труда и условий, повышающих его производительность.

Социальный аспект профориентации связан с выявлением общественного мнения, касающегося популярности, привлекательности, престижа различных профессий в глазах молодежи и других возрастных категорий, удовлетворенностью работой, выбранной профессией.

Психологический аспект профориентации предполагает изучение психологических сторон профессиональной пригодности, выявление профессионально значимых свойств личности.

Педагогический аспект профориентации предполагает поиск решения воспитательных задач, путей и методов ее проведения.

Актуальность создания эффективной целостной системы профессиональной ориентации и профессионального обучения молодежи обусловлена, прежде всего, общими задачами государственной молодежной политики, нацеленной на обеспечение права молодежи на образование и труд, в том числе за счет предоставления стартовых возможностей для трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, развития интеллектуального и духовного потенциала российской молодежи, ориентация на правильно сделанный профессиональный выбор.

На данном этапе экономического развития в силу сложившегося и усиливающегося несоответствия спроса и предложения огромную роль занимает профессиональная ориентация. В связи с этим, для создания условий для самореализации молодого человека и обеспечения его занятости, все большее внимание уделяется вопросам профессионального самоопределения молодежи, с тем, чтобы не допустить массовый выход на рынок труда молодых специалистов, обладающих бесперспективными профессиями, и являющихся, по сути, потенциальными кандидатами в "ряды" безработных.

По этому поводу К. Кязимов писал, что в таких условиях одним из основных механизмов, способствующих смягчению и предупреждению молодежной безработицы, является организация и функционирование на региональном рынке труда единой системы профессиональной ориентации и профессионального обучения граждан, направленной на обеспечение конкурентоспособности и активности граждан на рынке труда путем содействия в последующем выборе оптимального для них вида занятости, с учетом индивидуальных интересов, потребностей и возможностей каждого человека. И многое при этом зависит от способности государства предоставить квалифицированную помощь молодежи, впервые попадающей на рынок труда, при принятии решения о выборе или смене профессии.

Специалисты выделяют четыре подсистемы профориентации:

1) профессиональное просвещение и информирование, включающие в себя подробные сведения о знании и путях приобретения различных профессий;

2) профессиональная консультация, позволяющая оказать помощь в выборе индивидуального пути получения конкретной профессии;

3) профессиональный отбор, устанавливающий психологические особенности человека, его подготовленность к выполнению трудовых функций применительно к определенным группам профессий с помощью аппаратурных и социально-психологических методов;

4) профессиональная адаптация, способствующая приспособлению молодежи к производству, условиям труда.

При этом следует заметить, что методы и направления профессиональной ориентации различны для определенных категорий граждан, которым предоставляются профориентационные услуги.

Обобщая вышеизложенное можно предложить в качестве основных составляющих повышения информированности выпускников учреждений следующие программы:

адаптированная к рынку труда система информирования и консультирования выпускников школ по выбору профессии и профессиональной карьеры;
информирование выпускников учреждений профессионального образования об услугах, предоставляемых органами государственной службы занятости населения, а также о состоянии и конъюнктуре рынка труда;
организация специализированных ярмарок рабочих мест;
организация встреч молодых специалистов с работодателями, работниками службы занятости, представителями органов исполнительной власти;
открытие кабинетов профориентации;
обеспечение свободного доступа к электронным ресурсам, в том числе вакансиям, заявленным работодателем;
повышение роли СМИ в освещении вопросов профориентационной тематики;
содействие учебным заведениям в обучении молодежи эффективным методам поиска работы на рынке труда;
реализация специальных программ в отношении молодых специалистов с целью их адаптации на рынке труда;
проведение семинаров, круглых столов по вопросам профориентации и использованием механизмов гражданского общества;
разработка и тиражирование информационно-справочной литературы и методических пособий об особенностях функционирования регионального рынка труда.

В качестве определения целенаправленности проводимой профориентационной работы известный российский экономист Л.А. Костин предлагает рассматривать следующие позиции:

1. проведение единой политики в области профориентации молодежи с учетом региональных особенностей;

2. создание и развитие целенаправленной и систематической работы по профориентации и информированию населения о состоянии рынка труда;

3. оказание высококачественных услуг по профориентации, обеспечение доступности этих услуг для всех категорий населения;

4. повышение конкурентоспособности, профессиональной мобильности и предупреждение молодежной безработицы [35, с. 113].

Задачей профессиональной ориентации в отношении учащихся выпускных классов общеобразовательных школ является оказание помощи молодым людям в принятии ими осознанного и обоснованного решения о выборе профессии, востребованной в конкретные периоды времени на рынке труда соответствующей территории. Указанная помощь заключается в расширении знаний о профессиях, возможностях их получения, выявлении профессиональных склонностей, самопознании личности, адаптации на современном рынке труда. Причем формирование профессиональных намерений старшеклассников - продолжительный и в известной степени регулируемый процесс, зависящий от уровня постановки профориентации школьников.

Для решения проблем кадрового обеспечения региона, подготовки специалистов к работе на создаваемых высокотехнологичных рабочих местах в период 2017 - 2021 годов планируется проведение мероприятий по снижению молодежной безработицы в регионе, что предполагает:

1) реализацию специальных программ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и осуществление социальной поддержки безработных граждан, для чего планируется оказывать данной категории граждан государственные услуги в области содействия занятости и осуществлять социальные выплаты безработным гражданам;

2) совершенствование системы социального партнерства на рынке труда, поиск новых направлений их взаимодействия;

3) реализацию мер информационной поддержки государственной политики занятости населения;

4) повышение эффективности деятельности органов труда и занятости населения Ульяновская область;

5) развитие и повышение качества системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и профессиональной ориентации населения Ульяновской областив целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и удовлетворения спроса организаций Ульяновской областина рабочую силу;

6) создание адаптивной системы образования в соответствии с результатами формируемого ежегодного прогноза дополнительной потребности организаций Ульяновской областив квалифицированных кадрах на среднесрочный период и формирование на его основе регионального заказа учреждениям профессионального образования Ульяновской областина подготовку кадров;

7) ежегодную разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Ульяновская область;

8) оказание государственных услуг по выдаче заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Для обеспечения соответствия структуры профессионального образования потребностям регионального рынка труда органами образования предусматривается дальнейшая корректировка направлений и уровней профессиональной подготовки квалифицированной рабочей силы. Учитывая приоритетные направления развития отраслей экономики региона, планируется расширение профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса, сервиса и потребительской сферы; агропромышленного комплекса; градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Для согласованности с рынком труда эти бюджетные места следует распределить между вузами, исходя из данных, представленных в перечне профессий и должностей рынка труда региона. Перечень наиболее востребованных профессий и должностей в заявленном спросе на рабочую силу в Ульяновской области представлен в приложении 1.

Представим в таблице 3.1 распределение бюджетных мест по направлениям на 2016 год в Ульяновской области [51]. В последнем столбце для удобства расчетов проведем распределение востребованных профессий рынка труда, без учета профессий, не требующих специального образования.

Как мы видим из таблицы, при соотнесении рынка образовательных услуг и рынка труда востребованы больше вакансии рабочих, чем специалистов. Несоответствие спроса и предложения наблюдается на направлениях экологии (1,99%), политологии (4,44%), рекламе (1,99%), филологии (2,49%), культурологии (0,42%), жилищного хозяйства (6,76%), гуманитарных наук (0,80%), художественной культуры (3,72%), транспорта (3,00%).

Таблица 3.1 - Распределение бюджетных мест в образовательных учреждениях по Ульяновской области

направление/факультет	количество заявленных бюджетных мест	% к итогу	соответствующие пункты востребованных профессий
математика и компьютерные науки	118	4,99	20
химия, биология, физика	35	1,48	-
строительство	123	5, 20	25,29,30,31,32,34,37,40
география	36	1,52	39
экология	47	1,99	-
политология, история	105	4,44	-
реклама	47	1,99	-
филология	59	2,49	-
культурология	10	0,42	-
технический	189	7,99	4,12,13,18, 19,26
жилищное хозяйство	160	6,76	-
гуманитарные науки	19	0,80	-
социология	73	3,09	15
педагогика	342	14,16	3,9
медицина	297	12,56	1,2,6
художественная культура	88	3,72	-
транспорт	71	3,00	-
питание	67	2,83	24,27,28
экономика	333	14,08	5,8,10,11
государственное управление	58	2,45	17
сельское хозяйство	21	0,89	33
туризм	50	2,11	23
финансы	17	0,72	36

Много выпускается специалистов в сферах экономики, юриспруденции и программировании, выпускники попадают в условия жесткой конкуренции и зачастую начинают карьеру не по специальности. За счет сокращения процента выделенных бюджетных мест по перечисленным направлениям можно восполнить нехватку кадров в сферах здравоохранения, технической, строительства и общественного питания. Меньшее количество выпускаемых специалистов и большее количество рабочих и мастеров позволит уменьшить уровень молодежной безработицы Ульяновской области.

Для анализа спроса и предложение на рынке труда в настоящее время в Ульяновской области представим статистические данные в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Статистика по вакансиям в различных отраслях на 31.12.2016 года

название отрасли	количество вакансий	количество рабочих мест
бытовое обслуживание населения	213	395
жилищно-коммунальное хозяйство	757	1592
здравоохранение	1224	2277
кредитование, финансы, страхование	76	293
культура	180	284
наука	58	85
образование	1090	2080
промышленность	2105	5106
сельскохозяйственное производство	910	2796
социальное обеспечение	153	207
строительство	1304	6777
торговля и общественное питание	1811	4386
транспорт и связь	504	2215
управление	208	485
другие отрасли	2690	7951
всего	13283	36929

Таким образом, из таблицы 3.2 видно, что существует большая потребность в кадрах в отраслях строительство (6777 ед.), промышленность (5106 ед.), торговля и общественное питание (4386 ед.), сельскохозяйственное производство (2796 ед.). В настоящий период в Ульяновской области высококвалифицированная рабочая сила объективно не может быть полностью востребована, рынок запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу. Теперь соотнесем рынок труда с заявленным количеством рабочих мест и востребованными профессиями и рынок образовательных услуг с заявленным количеством бюджетных мест по направлениям, проведенные расчеты предоставим в таблице 3.3 по данным на 2016 год.

Для того, чтобы выявить несоответствие рынков, мы воспользуемся формулами:

m = М б. мест \ М раб. мест * 100%, где (3.1)

m - несоответствие бюджетных мест, в %

М б. мест - количество бюджетных мест

М раб. мест - количество рабочих мест

m ср = ∑m \ nm, где (3.2)

m ср - среднее значение %

nm - общее количество m

m ср = 295,34 \ 14 = 21,09

Таблица 3.3 - Расчет несоответствия рынка труда и рынка образовательных услуг

название отрасли	кол-во бюдж. мест	кол-во вакансий	кол-во раб. мест	m	mср - m
бытовое обслуживание населения	50	213	395	12,66	8,43
жилищно-коммунальное хозяйство	493	757	1592	30,97	-9,88
здравоохранение	297	1224	2277	13,04	8,05
кредитование, финансы, страхование	17	76	293	5,80	15,29
культура	71	180	284	25,00	-3,91
наука	105	58	85	123,53	-122,44
образование	564	1090	2080	27,11	-6,02
промышленность	277	2105	5106	5,42	15,67
сельскохозяйственное производство	21	910	2796	0,75	20,34
социальное обеспечение	73	153	207	35,26	-14,17
строительство	123	1304	6777	0, 19	20,9
торговля и общественное питание	67	1811	4386	1,53	19,56
транспорт и связь	47	504	2215	2,12	18,97
управление	58	208	485	11,96	9,13
другие отрасли	102	2690	7951	-	-
всего	2365	13283	36929	-	-

Самое большое несоответствие рынков наблюдается в отраслях промышленности, сельскохозяйственном производстве, строительстве, торговле и общественного питании и транспорта и связи. При перераспределении бюджетных мест в эти направления мы смогли бы добиться большего соответствия рынков, что позволило бы снизить безработицу среди молодежи региона.

Заключение

Проблемы трудоустройства молодежи и привлечения квалифицированных специалистов для создания кадрового состава и развития кадрового потенциала предприятий тесно взаимосвязаны между собой. Решение проблем занятости молодежи имеет ключевое место в любой развитой стране.

Эта тема очень актуальна в современном обществе, так как спрос на молодую рабочую силу, не имеющего опыта работы, дополнительных навыков невелик.

Молодежный рынок труда характеризуется отсутствием нужного профессионального опыта, уровнем образования, что приводит к низкой конкурентоспособности по сравнению с другими возрастными группами на рынке труда.

Молодые специалисты это надежда любого развитого государства. Но неэффективная помощь в трудоустройстве молодежи ведет к оттоку образованной молодежи за рубеж и подрывает интерес в получении высшего профессионального образования.

Причины трудоустройства молодежи можно разделить на несколько факторов: во- первых, в современных условиях отмечается несоответствие уровня квалификации выпускников к требованиям работодателей – отсутствие опыта принятия самостоятельных решений, недостаток знаний, отсутствие практических навыков по полученной профессии; во- вторых, это представления молодежи о путях адаптации в сфере труда и занятости. Часто абитуриент в выборе профессии не ориентируется в реальной ситуации на рынке труда, в потребностях нужного специалиста; в – третьих, можно отметить падение профессий с техническим уклоном, все больший спрос составляет профессии с гуманитарным уклоном, что ведет к избытку специалистов гуманитарных наук и нехватке технических специалистов.

Для решения трудоустройства молодого населения необходимо помощь государства и органов местного самоуправления в каждом регионе. Если решать проблему на уровне отдельного региона, то общая картина снижения безработицы страны будет оптимистичной. Эффективным путем решение данной проблемы будет взаимодействие и сотрудничество всех структур: государственных органов власти, службы занятости населения, сферы образования и комитетов по делам молодежи.

Государству необходимо заботиться о создании социальной стабильности и защищенности разных слоев населения; корректировать политику служб трудоустройства населения, выделять больше финансовой помощи для реализации программ по содействию трудоустройства граждан.

В свою очередь органы местной администрации региона, города, должны следить за работой биржи труда, деятельностью центра занятости, формировать заказ для вузов на профессии, которые соответствуют нынешним условиям рынка труда.

В настоящее время в Российской Федерации государством не создано необходимых условий, обеспечивающих реализацию права молодых граждан на труд. Рост безработицы среди молодежи ведет не только к экономическим потерям для молодого поколения, для личности и семьи молодого гражданина. Снижается научно-технический и профессиональный потенциал предприятий, подрываются основы для будущего экономического роста. В молодежной политике на уровне Федерации до сих пор не действует современная, гибкая нормативная база. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике.

Список использованных источников

1. Айбусинов С., Болецкая К., Герасимова А., Каменский А., Карасюк Е. Скоро ли мы будем жить как развитой запад? // Аналитический деловой еженедельник "Smart money". 2013. №86 (Версия для печати)

2. Артемова Л.К. Профессиональное обучение учащихся в системе общего среднего образования. - М.: Новокузнецк, 2014. - 245 с.

3. Бахнов М.С. Трудовые контракты. М.: Бизнес-шк. "Интел - синтез", 2015. - 311 с.

4. Бородин А.С. Рынок труда как форма реализации человеческого капитала. - М.: 2016. - 261 с.

5. Бреев Б. Занятость населения и перспективы ее развития в России. - М.: Экономика, 2013. - 197 с.

6. Бреев Б., Костенко Т., Нанавян А. Занятость в сфере услуг и перспективы ее развития в России // Общество и экономика, 2015 - №7 - с. 55-59

7. Васильев В.Н., Гуртов В.А., Питухин Е.В. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. М.: Техносфера, 2016. - 227 с.

8. Веренкин А.О. Занятость и государство в переходной экономике. М.: ТЕИС, 2013. - 353 с.

9. Волгин Н.А. Рынок труда. М.: 2014. - 280 с.

10. Гавриленко Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2015 - №4 - с. 81-84

11. Гонтмахер Е. Рынок труда в России // Новые известия. 10.07.2016. Электронный ресурс: http://www.newizv.ru/economics/2016-07-10/166136-ekonomist-evgenij-gontmaher.html

12. Гришин А.Ф., Котов - Дарти С.Ф., Ягунов В.Н. Статистические модели в экономике. М.: Экономика, 2014. - 259 с.

13. Гришин Н.А. Профориентация выпускников школ // Сб. докладов по материалам Всероссийской научно - практической конференции с международным участием / Петр ГУ. - Петрозаводск, 2013.

14. Грейсон К. Дж. Рынок труда на пороге XXI века. М.: Экономика, 2013. - 315 с.

15. Гуртов В.А., Питухин Е.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе "экономика - рынок труда - профессиональное образование". СПб.: Изд-во СПбГУ, 2014. - 187 с.

16. Дановский С.Л. Социальная и психологическая характеристика безработных // Социологические исследования, 2015. - №5. - С.40-43.

17. Дашкина А. Впереди новые горизонты // Социальная работа, 2015. - №3. - С.15-20.

18. Джоунстоун Дж.Б. Стимулы и ограничения при трудоустройстве молодежи, Университетское управление, 2015. - 225 с.

19. Ефремов А.А., Куватов С.А. Молодежный центр занятости // Молодежь и общество, 2016 - №1. - С. 132-136

20. Ершов С.А. Мировые тенденции на рынке труда и проблемы его формирования в России // Общество и экономика. 2015 - №22 - с. 111-119.

21. Заславский И.К. О характеристике рынка труда современной России. Очерк социально-трудовой политики. // Вопросы экономики, 2016 - № 31 - с.79-84.

22. Зворыгин В.М. Разработка бизнес-плана собственного дела: Методическое пособие. - М.: РГАТиЗ, 2000. - 50 с.

23. Зудилова Л.Д. Социальное партнерство как одна из форм социализации студентов. Электронный ресурс: zudilova@yandex.ru

24. Зуев В.М. Мониторинг и прогнозирование профессионального образования: Научно-практическое пособие / М. 2013. - 117 с.

25. Ильтинбаев И. Страсть легких денег // Уральский проект, 2015. - 25-31 марта. - С. 7-8.

26. Иоселевич В.А. Социальный диалог: содержательный аспект. М.: ЕФПК, 2014. - 156 с.

27. Калюжный А.А. Молодежь, образование и развитие современного общества // Молодежь и общество, 2006. - №3. - С. 70-75.

28. Калугина Т.Г. Регулирование спроса и предложения рабочей силы. // Образование и наука, 2015 - №4 - с. 19-37.

29. Катульский Е.В. Основные направления развития рынка труда. М.; Хронограф, 2014. - 372 с.

30. Клячко Т.Л. Развитие системы высшего образования. М.: 2015. - 252 с.