Государственная служба в Российской Федерации: опыт, современное состояние и направления совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире эффективная и правильная работа той или иной
организации во многом зависит от правильной организации работы
и управления. История государственной службы России насчитывает
несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, целостность и функционирование которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливались службой всех социальных групп. Мы живём в век технологий и глобализации, и многие вещи становятся автоматизированными, какие-то сферы и услуги становятся неактуальными и теряют необходимость в человеческом труде, а государственная служба ­­-
область деятельности, в которой человеческие ресурсы являются неотъемлемой частью. Именно поэтому совершенствование государственной службы всегда является актуальной темой. Для того, чтобы понять в каком направлении двигаться при осуществлении совершенствования, необходимо понимать, как зарождалась и изменялась государственная служба в Российской Федерации, какой опыт есть на данный момент, какие проблемы существуют сейчас и как их лучше преодолеть, чтобы возросла эффективность.

Исходя из вышеизложенного, задачи данной курсовой работы состоят в следующем:

• изучить историю государственной службы и опыт;
• проанализировать современное состояние государственной службы;
• внести предложения по совершенствованию данной сферы деятельности.

В первой главе представлена история государственной службы, как и когда она появилась, как видоизменялась.

Вторая глава раскрывает текущее положение дел на государственной службе, описаны принципы, которые лежат в основе системы государственной службы в Российской Федерации.

В третьей главе представлены проблемы, существующие сейчас на государственной службе и меры по совершенствованию государственной службы в Российской Федерации, в частности федеральная программа совершенствования государственной службы.

Предметом курсовой работы является государственная служба в Российской Федерации. Источники можно считать достоверными, поскольку кроме официальных учебников по истории государственной службы, использовалась Конституция Российской Федерации, федеральная программа совершенствования государственной службы на период с 2015 по 2018 гг.

1. История и опыт государственной службы в Российской Федерации

В истории государственной службы можно выделить по меньшей мере четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. – завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, создание и развитие приказной системы, превращение поручений "приказов" в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. – кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах;

XIX в. – расцвет бюрократического государства, совершенствование государственной машины;

XX в. – советский период, возникновение советской номенклатуры.^[1]

Теперь о каждом периоде подробнее.

В Киевской Руси отсутствовала служебная повинность. Важные вопросы управления князь обсуждал с наиболее авторитетными дружинниками, а дружина состояла из лиц, добровольно поступивших на службу, переход к другому князю был правом, признававшимся договорными грамотами князей.^[2]

После объединения княжеств Северо-Восточной Руси под властью московского князя ситуация изменилась. Более почётные места получали владельцы уделов, переходящие на великокняжескую службу. Князь стремился гарантировать привилегированное положение и прямым потомкам своих слуг, что предполагало безусловное подчинение московскому князю.^[3]

Законы XVI–XVII вв. точно определяли, какую службу должен был нести каждый служилый человек. Уклонение от неё строго каралось. Наказанию подлежали бояре и воеводы, отпустившие с государственной службы людей без ведома московского государя.^[4]

С изменением юридического положения служба становилась повинностью, отбываемой государю и государству. В ходе реформ Петра Великого, прежде всего, с появлением Генерального регламента (1720) и Табели о рангах (1722), государственная служба стала особой сферой профессиональной деятельности.^[5]

Конец XVII – начало XVIII в. характеризуется переходом от службы государю к государственной службе. Приняв Табель о рангах 24 января 1722 г., законодатель почти на два века запустил механизм формирования личного состава государственного аппарата.

В XVIII в. служащие государственных учреждений составляли привилегированный социальный слой: высшие и средние слои статских чиновников,
а также все военное чиновничество принадлежали к дворянству. У мелких
чиновников была небольшая возможность карьерного роста. Чтобы исключить возможность поступления на государственную службу представителей податных сословий, Сенат издал Указ от 13 апреля 1771 г. "О неопределении податных людей в статскую службу", которым категорически, под угрозой штрафа запрещалось всем присутственным местам принимать в какие-либо чины людей из податных сословий. Несмотря на запрет, выходцев из податных сословий продолжали принимать на государственную службу.^[6]

Система чинопроизводства, основы которой заложены Табелью о рангах, способствовала уменьшению количества разночинцев на государственной службе. Одним из основных законодательных актов, регламентировавших
чинопроизводство, стал доклад Сената от 5 сентября 1765 г. "О порядке производства нижних канцелярских служителей в чины и определения на классные места; о приёме малолетних дворян в службу, и о производстве в судейские звания, а военных отставных в статские чины".^[7]

16 декабря 1790 г. был принят Указ "О правилах производства в статские чины", который упорядочивал и приводил в систему чинопроизводство.

Таким образом, система чинопроизводства защищала интересы дворянства, способствуя более быстрому продвижению его представителей по службе и занятию ими средних и высших должностей в государственном аппарате.

Однако, разночинцы и выходцы из податных сословий продолжали попадать в ряды чиновничества, что заставило правительство определить их социальный статус. Так, 14 августа 1798 г. был издан сенатский Указ "О исключении приказного звания людей из подушного оклада и о неопределении в статскую службу из купеческого, мещанского и другого подушные подати несущего звания без представления Сенату о надобности в оных". Он закрепил привилегированное положение служащих государственных учреждений, оформив особый юридический статус этой замкнутой социальной группы.^[8]

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества было введение в середине 1760-х гг. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. 15 декабря 1763 г. был опубликован манифест "О наполнении судебных мест достойными и честными людьми,
о мерах к прекращению лихоимства и взяток; о взимании с Местный государственный аппарат не справлялся со своими управленческими функциями. Одной из причин этого было процветание лихоимства и взяточничества.

Манифест, с одной стороны, призван был способствовать улучшению государственного правления, с другой – в значительной степени усиливал зависимость чиновничества от центральной власти. Помимо выплаты денежного жалованья по-прежнему практиковалось награждение чиновников за службу землями и крестьянами.^[9]

7 июня 1764 г. был опубликован доклад Сената "О пенсионах статских чиновников" (ПСЗ. Т. XVI. № 12175), усиливающий зависимость чиновничества от центральной власти. Этим законодательным актом определялся порядок назначения пенсиона.^[10]

Россия вступила в XIX в. с такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени. Острая потребность в кадрах вынудила самодержавие Указом от 3 декабря 1808 г. допустить на канцелярские должности лиц "податных званий" (кроме крепостных); Указ от 14 августа 1811 г. открыл им дорогу в министерские департаменты, Указ от 12 января 1812 г. – на службу в учебные заведения. Незадолго до этого, в 1809 г. Александром I был подписан Указ "О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники" (действовал до 1834 г.).^[11]

Пожалуй, наиболее серьёзные изменения в организации государственной службы произошли в период царствования Николая I.

Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Свод был подготовлен к 1832 г., а уже спустя два года в его развитие Николай I подписал "Положение о порядке производства в чины по гражданской службе". Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда: 1) окончившие курс наук в высших учебных заведениях; 2) окончившие курс наук в средних учебных заведениях; 3) "не имеющие аттестатов ни тех, ни других из означенных учебных заведений".^[12]

В период царствования Николая I окончательно установились требования к документу о прохождении государственной службы, как послужной (формулярный) список, содержащий сведения, которые должны основываться на
документах, подтверждавших их точность. Всякая ответственность за неточность в списках лежала на подписавших их начальниках. Особое внимание уделялось графе о недвижимости - требовалось объяснить, родовое это имение или "благоприобретённое".^[13]

В течение всего XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, "гражданская честь".

В XIX в. право вступать в гражданскую службу имели потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почётное гражданство, сыновья священников, дьяконов и церковных причётников православного и армяно-грегорианского исповеданий, а также евангелистическо-лютеранских и реформаторских пасторов, сыновья коммерции советников
и купцов первой гильдии, учёных и художников, учителей начальных учебных заведений, канцелярских служителей и фельдшеров и др. В ст. 4 Устава
о службе по определению от правительства отмечалось, что "различие вероисповедания или племени не препятствует определению на службу". Однако на практике через издание ряда подзаконных актов такие ограничения существовали. В первой половине XIX в. не принимались на государственную службу лица женского пола, хотя в законах категорического запрещения не существовало. Лишь в ходе реформ 1860–1870-х гг. их стали принимать "по найму" в медицинские учреждения, на почту и телеграф, в учебные заведения. Только с 1889 г. женщинам было разрешено работать на счётно-бухгалтерских и канцелярских должностях.^[14]

В Уставе о службе по определению от правительства (ст. 157) говорилось, что лица женского пола могут работать во всех без исключения центральных и местных учреждениях Государственного контроля, в управлениях казённых железных дорог, но "без предоставления сим лицам каких-либо прав и преимуществ, государственной службой приобретаемых". Только накануне Февральской революции были приняты законодательные акты, разрешающие женщинам
занимать низшие должности в ряде министерств.^[15]

Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет, однако действительной службой она считалась только с 16 лет. Для занятия некоторых должностей устанавливался минимальный возраст в 21 год, 25 и даже 35 лет. Верхнего предела лет в гражданской службе закон не предусматривал.

С 1874 г. условием поступления на государственную службу стало отбывание воинской повинности.

Для того, чтобы обеспечить качественное выполнение чиновниками их должностных обязанностей установили порядок, согласно которому в одном и том же ведомстве в одно и то же время нельзя было занимать две должности. Одновременно служить в двух разных ведомствах разрешалось на основе взаимного согласия их начальников.^[16]

Закон чётко запрещал "приношения начальствующим лицам от обществ и сословий как в совокупности, так и отдельно".^[17]

К числу выгод и преимуществ государственной службы с полным основанием можно отнести и особую защиту государством своих служащих. Должностное лицо имело право: 1) на закономерное повиновение своим распоряжениям;
2) право на уважение, соответствующее его положению, как представитель власти. Закон предполагал, что должностное лицо может встретить сопротивление в виде насильственных действий или угроз жизни. Такие действия квалифицировались как воспрепятствование должностному лицу исполнять свои обязанности. Виновному грозило наказание (от лишения свободы до ссылки).^[18]

Так законодательство Российской империи стремилось путём особой уголовной защиты должностных лиц обеспечить их успешную деятельность.

К числу весьма немаловажных преимуществ государственной службы
относилось получение пенсий, которое регулировалось Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам.

Статья 705 Устава о службе по определению от правительства так квалифицировала необходимые для российского чиновника черты характера:
1) здравый рассудок; 2) добрая воля в отправлении порученного; 3) человеколюбие; 4) верность в службе его императорского величества; 5) усердие к общему добру; 6) радение о должности; 7) честность, бескорыстие и воздержание от взяток; 8) правый и равный суд всякому состоянию; 9) покровительство невинному и скорбящему.^[19]

В Уставе отмечалось, что чиновник должен строить свою работу, с целью приумножение богатств страны, её силы и влияния в мире.

Следует подчеркнуть, что законы Российской империи устанавливали два вида ответственности чиновников – административную и судебную.

Административная ответственность чиновников заключалась в том, что они отвечали за проступки по службе перед своими начальниками.

Статья 67 Уложения о наказаниях содержала следующие наказания за преступления и проступки по службе: 1) исключение из службы; 2) отрешение от должности; 3) вычет из времени службы; 4) удаление от должности; 5) перемещение с высшей должности на низшую; 6) выговор, более или менее строгий, с внесением оного в послужной список; 7) вычет из жалованья; 8) выговор, более или менее строгий, без внесения в послужной список; 9) замечание, более или менее строгое.^[20]

Все наказания налагались как по суду, так и в административном порядке.

Закон регулировал и такой актуальный сегодня вопрос, как участие государственного служащего в коммерческой деятельности. Так, состоявшие
в должностях первых трёх классов, а также директора департаментов и канцелярий министерств и равных им учреждений, начальники главных управлений, управляющие правительственными кредитными установлениями, губернаторы и градоначальники и ещё ряд близких к ним лиц по закону не имели права участвовать в учреждении промышленных и кредитных установлений, служить в них на каких-либо должностях. Если они занимали какие-либо должности
в железнодорожных, пароходных, страховых и других товариществах, то они должны были оставить службу и сложить присвоенные им звания. Служащим Государственного контроля воспрещалось принимать участие в коммерческих или иных предприятиях, отчётность которых представлялась на поверку в это учреждение.^[21]

Таким образом, к началу XX в. в России была сформирована правовая основа государственной службы. А после Октябрьской революции 1917 г. русская государственная служба была практически уничтожена.^[22]

Теоретические представления руководства победившей в России большевистской партии о судьбах старого государственного аппарата и чиновничества вытекали из марксистско-ленинского учения о государстве вообще и социалистическом в частности. Первоначально предполагалось сломать старый буржуазный государственный аппарат, в новый аппарат привлечь сначала большинство, а затем "поголовно" всех трудящихся.^[23]

Советская власть разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В первое время служба регулировалась отдельными разрозненными актами, а 21 декабря 1922 г. были приняты Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях. Сначала они
действовали на территории РФ, затем и всего государства. Кроме регламентации в правилах содержался ряд запретов: поступать на государственную службу лицам, лишённым такового права по судебному приговору; состоящим в родстве – в случае подчинённости одного родственника другому; выступать
в качестве третьих лиц по делам учреждений и предприятий, в которых они состояли на службе; вступать с учреждениями и предприятиями, функционирующими в системе их ведомств, в коммерческие отношения.^[24]

Значительный объём служебных отношений регулировался Основами
законодательства о труде, кодексами законов о труде союзных республик, нормативными актами о правительстве, о центральных учреждениях, о местных Советах.

Сложившаяся правовая основа государственной службы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие – на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. Такие акты принимались на уровне высших органов представительной и исполнительной власти. Часто правительство принимало по этим вопросам совместные с Центральным комитетом партии решения. В 1960–1980-х гг. было принято множество ведомственных актов, к примеру, уставов о дисциплинарной ответственности. При изменении конкретных условий они могли продолжать действовать, а могли и не применяться без юридической отмены, т.е. их практическое применение было весьма и весьма субъективным. К началу 1990-х гг. правовая база советской государственной службы представляла собой совокупность актов, многие из которых устарели или пришли в противоречие друг с другом". Детально
регламентировалась только военная и так называемая милитаризованная служба в системе МВД и других "силовых" ведомствах.^[25]

Вывод. Формирование государственной службы началось с образования государства. Со сменой руководителей и дальнейшим развитием государства, служба претерпела ряд изменений и постепенно сформировалась в особой вид деятельности. Практически всегда изменения в государственную службу вносились на основе предыдущего опыта и выявления недостатков системы, исключением стал советский период, когда системы была практически выстроена заново.

2. Современное состояние государственной службы в Российской Федерации

Прежде чем говорить о совершенствовании государственной службы необходимо разобраться в том, как она устроена на сегодняшний день, на каких принципах основывается и какие есть проблемы.

Государственная служба довольно специфическая и сложная структура. Управление государственной службой базируется на основе теоретических знаний и накопленного опыта, сформулированного в виде исходных принципов.

Под принципами государственной службы понимаются представление о её построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной службы. Принципы устанавливают основные правила административного управления и являются основой для формирования и дальнейшего развития государственной службы.^[26]

Определение принципа государственной службы формируется в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4). Следует отметить, что принцип формулируется исходя из конкретного правового опыта и уровня правовой культуры в стране. Правовое установление этих принципов зависит также от политических предпочтений руководства страны и действующей модели государственной службы и государственного управления.^[27]

Принципы, закреплённые в современном российском законодательстве, образуют начало организации всей административной власти в Российской Федерации.

Стоит отметить, что, имея государственное значение, принципы являются всеобъемлющими и общеобязательными. Все федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обязаны претворять их в жизнь.^[28]

При классификации принципов государственной службы выделяют: общие (конституционные); организационные (специальные); технологические (профессиональные).

Конституционные принципы вытекают из Конституции РФ и касаются государственного управления, государственной службы, отражают принципы организации и деятельности государства и его органов.

Организационные (специальные) принципы содержат механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев.

Профессиональные (технологические) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.^[29]

Каждый конкретный принцип отражает лишь одну связь-отношение, присущую государственной службе. Вместе они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ 2003 г. (ст. 3) содержит девять основных принципов построения и функционирования государственной службы:^[30]

• • • 1. федерализм;
      2. законность;
      3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
      4. равный доступ граждан к государственной службе;
      5. единство правовых и организационных основ государственной службы;
      6. взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
      7. открытость государственной службы, её доступность общественному контролю;
      8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
      9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.^[31]

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. вышеизложенный перечень дополняется новыми принципами, характерными для гражданской службы:

• • • 1. стабильность гражданской службы;
      2. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.^[32]

А теперь более подробно о каждом принципе.

Принцип федерализма — конституционный; подразумевает единство государственной власти и государственной службы, особенно в исполнительной ветви власти. Предполагается наличие вертикали исполнительной власти
в стране, которая смогла бы обеспечить высокую степень управляемости в государстве и стабильное развитие государства и общества. Неполная реализация данного принципа приводит к несогласованным действиям федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Данный принцип обеспечивает единство системы государственной службы России; соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации в этой области.

Согласно Конституции РФ, у нас в стране существует два уровня государственной власти, а значит, и два уровня государственной службы — федеральная и субъектов РФ. Конституция РФ (ст. 71—73) разграничивает предметы ведения между федеральными и региональными органами государственной власти, определяет области совместного ведения.^[33]

Вместе с тем ст. 77 Конституции РФ обязывает субъекты РФ устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральными законами.^[34]

Принцип законности - всеобщий, ориентирует государственную службу на безусловное следование требованиям Конституции и закона. В соответствии с нормами Конституции РФ (ст. 4 и 76) указывает, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны.^[35]

Очень важно, чтобы конституции, уставы, законы субъектов РФ в полной мере соответствовали Конституции и законам Российской Федерации. Это главное требование, которое предъявляется к законодательству о государственной службе субъектов РФ. Региональное законодательство о государственной службе не должно противоречить федеральному. Правовыми нормами на основе Конституции РФ регулируются все основные стороны федеральной и региональной государственной службы: правовые, организационные и финансово-экономические основы, правовой статус государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, её прохождения и прекращения
государственно-служебных отношений.^[36]

Деятельность и поведение государственных служащих регулируются нормативными правовыми актами разного уровня и осуществляются в целях реализации законов и подзаконных актов в жизнь.

Принцип включает организацию правовой подготовки государственных служащих, наличие у них определённого уровня правовых знаний и правовой культуры.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — один из основополагающих принципов, закреплённых в международном праве: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966).

Установленный в Конституции РФ перечень прав и свобод незыблем и общеобязателен для деятельности чиновников. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — прямая обязанность государства и всех государственных служащих. Работники государственного аппарата должны не только признавать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, но и соблюдать их, т.е., защищать эти права и свободы.

По сути, государственные служащие должны служить народу, обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране согласно статье 3 Конституции РФ.^[37]

Принцип равного доступа граждан к государственной службе — важная конституционная норма (ст. 32), характеризующая демократизм системы государственного управления России. Каждый гражданин без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность быть допущенным в своей стране к государственной службе. С помощью данного принципа реализуется конституционное право российских граждан участвовать в управлении делами государства и общества.^[38]

При поступлении на государственную службу и её прохождении запрещена всякая дискриминация. Граждане РФ, владеющие государственным языком, имеют равный доступ к государственной службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего.^[39]

Следует различать: общие требования при поступлении на государственную службу — это рассматриваемая норма; специальные квалификационные
требования — образование, опыт работы, знания, навыки и т.д. Общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключают ограничений, которые касаются особых случаев. В действительности по квалификационным требованиям и установленным критериям не все граждане РФ могут быть приняты на государственную службу.

Право равнодоступности граждан к государственной службе реализуется в соответствии с их способностями, заслугами и профессиональной подготовкой. Российским законодательством установлены социальные, медицинские и процедурные ограничения, не позволяющие тем или иным гражданам состоять на государственной службе России (гражданам иностранного государства, лицам моложе 18 лет, лицам, не знающим государственного языка, недееспособным, имеющим серьёзное заболевание, отказывающимся от оформления допуска и т.п.). Главное условие — чтобы человек отвечал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности государственной службы.^[40]

Важность заключается также в предотвращении или ограничении бюрократизации и коррупции в органах государственной власти. Инструментом реализации принципа является конкурс — конкурентный отбор при поступлении на государственную службу и на замещение вакантных должностей государственной службы.

Отсутствие вакансий должностей государственной службы является сдерживающим фактором для реализации рассматриваемого принципа. По мере приближения к главным и высшим должностям число должностей, а значит, вакансий резко уменьшается.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы требует, прежде всего, законодательного закрепления единого подхода к организации государственной службы.^[41] Основные требования к организации и функционированию государственной службы, закреплённые в Конституции РФ и федеральном законодательстве, являются едиными и общеобязательными для федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации, для всех видов государственной службы и всех ветвей государственной власти. Региональное законодательство о государственной службе не может выходить за рамки общефедерального правового поля.^[42]

Он подразумевает взаимодействие и взаимообусловленность правовых и организационных основ государственной службы РФ.

Организационные основы — это организация государственной службы, её организационные принципы, должности, реестр должностей, процедуры прохождения, управление, формирование кадрового состава создание кадрового резерва, оценка персонала.^[43]

Смысл данного принципа заключается в том, чтобы дать прочное современное правовое обоснование организационному построению государственной службы. Организационная система государственной службы должна строиться, функционировать и развиваться совместными усилиями законодателей, администраторов и ученых под эгидой политической власти.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы — подтверждает единство и взаимосвязь всех уровней публичной власти в стране. Муниципальная служба, являясь самостоятельной административной властью, максимально приближенной к населению, встроена в единую систему государственного управления в стране. Государственная и муниципальная служба, выполняя схожие социальные функции, обязаны взаимодействовать.

Работникам государственного аппарата необходимо постоянно взаимодействовать с аппаратом органов местного самоуправления, особенно в решении вопросов социального обеспечения граждан, поскольку социальные обязательства государства перед населением реализуются в большей степени на муниципальном уровне.^[44]

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;
• единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и наоборот;
• соотнесения основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
• соотнесения основных условий государственного пенсионного обеспечения.^[45]

Принцип открытости государственной службы подразумевает гласность и доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных органов и служащих.

Государственная служба не должна превращаться в закрытую область деятельность. Согласно Конституции РФ (ст. 1)^[46] Россия является демократическим правовым государством, что предопределяет открытость и прозрачность функционирования всех властных структур, их подконтрольность гражданскому обществу.

В ст. 15 Конституции^[47] подчёркивается, что все законы, в том числе и по государственной службе, подлежат обязательному опубликованию. Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности государственной службы, о положении дел в административной ветви государственной власти. Сведения о состоянии государственной службы доводятся до населения как по официальным каналам (сайты государственных органов в Интернете), так и по неофициальным каналам (публикации в независимых СМИ).^[48]

Принцип позволяет гражданам получать открытую (несекретную) информацию о работе государственных органов и государственных служащих, обязывает чиновников декларировать свои доходы (имущество и обязательства имущественного характера — один раз в год (до 30 апреля)), отвечать на письма и жалобы физических и юридических лиц (как правило, в течении
месяца). В соответствии со ст. 24 Конституции РФ должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.^[49]

Вместе с тем государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Поэтому государственная служба основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности.

Принцип профессионализма и компетентности требует от чиновников при прохождении государственной службы и осуществлении государственно-служебных полномочий высокого уровня профессионализма и компетентности. Государственный служащий должен быть хорошим специалистом в своей
специальности (профессии) и как управленец.

«Компетентность государственного служащего» подразумевает высокую степень соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности государственной службы.^[50]

Принцип обязывает каждого чиновника чётко исполнению своих полномочий, твёрдо знать предмет своей государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности, эффективно осуществлять свои функции и полномочия, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и специальную профессиональную подготовку, знать правовые и этические нормы и правила служебной деятельности и служебного поведения.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность — считается новым, причиной появления стала практика государственной службы.

Подразумевает конкретные меры защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.^[51]

Принцип обязывает гражданского служащего отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства. В этом случае необходимо представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений российского законодательства, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменном виде. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменном виде гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. При исполнении гражданским служащим неправомерного поручения служащий и давший это поручение руководитель несут совместную ответственность в соответствии с законом.^[52]

Установлены специальные меры защиты для отдельных категорий
государственных служащих (работников военных, правоохранительных и контрольных органов).^[53]

В науке существуют и другие подходы к трактовке принципов организации и функционирования государственной службы, однако данный вариант является самым оптимальным.

Данные принципы отражают реальную жизнь государственной службы. Однако они характеризуют отдельные грани нравственно-этической или организационно-технологической стороны административной власти, поскольку имеют нравственный или научно-практический, а не нормативный характер.

В заключении данной главы хочется отметить, что государственная служба является довольно специфической сферой деятельности. Как было отмечено, она сочетает в себе открытость и прозрачность с необходимостью сохранения государственной тайны. Вышеуказанные принципы государственной службы является довольно общими, в зависимости от органа власти и направленности деятельности они будут немного отличаться, поскольку у каждого органа власти свои задачи и своя специфика. Также хотелось бы подчеркнуть, что государственный служащий должен обладать таким качеством как высокая стрессоустойчивость, поскольку мы живём в век технологий, в век, когда на политической арене и во всем мире происходит огромное количество событий, мир постоянно сталкивается с новыми угрозами и необходимо реагировать мгновенно.

3. Пути совершенствования государственной службы в Российской Федерации

Россия, будучи одной из ведущих держав, находится под пристальным вниманием западных держав. За последние пять лет ситуация в мире сильно изменилась. Давление на России возросло и необходимо постоянно держать удар и защищать интересы государства.

Государственная служба должна обеспечивать эффективное выполнение поставленных государством задач и при этом совершенствоваться. Для того, чтобы понять в каком направлении совершенствоваться, необходимо сначала выявить слабые стороны.

В целях совершенствования государственной службы была разработана федеральная программа «Развитие государственной службы Российской
Федерации (2015 – 2018 годы)».^[54]

В федеральной программе представлены текущие проблемы, существующие в системе государственной службы, обусловлена необходимость их решения и представлены непосредственные методы решения выявленных проблем.

В рамках развития государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям^[55]:

• внедрение современных принципов организации государственной службы;
• формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
• повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
• внедрение комплексной оценки государственных служащих;
• обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
• развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
• внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
• обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Исполнителями данной федеральной программы являются федеральные государственные органы, что позволяет осуществлять меры по развитию
института государственной службы, особенно государственной гражданской службы, в целях повышения её эффективности и профессионализма, ориентации на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики.^[56]

А теперь подробнее о мероприятиях по указанным направлениям развития государственной службы на 2015 – 2018 года.

1. Внедрение современных принципов организации государственной службы.

В целях повышение качества государственного управления необходимо внедрение кадровых технологий организации работы с персоналом, основанных на единой методике построения организационной структуры и нормирования численности кадровых служб государственных органов, включая подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также государственного органа в целом.

Необходимо расширить роль и значение кадровых служб в формировании эффективного и профессионального кадрового состава посредством внедрения функций по поиску, подбору и оценке кандидатов на замещение вакантных должностей в государственных органах, обеспечению долгосрочного развития персонала, которые должны стать обязательными в практике работы кадровых служб.^[57]

Кроме того, следует реализовать комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию численности государственных служащих, в первую очередь гражданских служащих, чтобы установить обоснованную численность для
реализации государственных полномочий. Для этого необходимо провести оценки потребности в кадровых ресурсах с учётом полномочий каждого федерального государственного органа. Оценка должна базироваться на определении направлений деятельности в разрезе направлений подготовки и специальностей образования, обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий.

Организационную структуру гражданской службы необходимо дополнить новым критерием группировки должностей – по направлению деятельности, которое характеризуется профессиональной специализацией на выполнении схожих административно-управленческих функций (например, «финансовый контроль», «таможенное дело», «кадровая работа», и т.д.). В результате внедрения такого критерия служащие будут отнесены к группе должностей гражданской службы (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) и профессионально-функциональной группе по направлению деятельности, что, в свою очередь, потребует внесения дополнений в реестры должностей федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, структурирующих разделы реестров не только по «государственным органам», но и по «направлениям профессиональной деятельности».^[58]

1. Формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы.^[59]

Установленные в настоящее время квалификационные требования к должностям государственной службы, особенно гражданской службы, носят формальный характер и не позволяют объективно оценить уровень компетентности кандидата, претендующего на замещение вакантных должностей государственной службы, а также его способности исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, эффективно достигать намеченного результата и профессионально развиваться.

Поскольку нет конкретных квалификационных требований кадровые службы не в состоянии применить эффективные технологии по отбору, оценке, профессиональному развитию, мотивации персонала, выявлять потенциал сотрудников по более эффективному исполнению должностных обязанностей в определённой профессиональной области и определять перспективы их дальнейшего развития и должностного роста.^[60]

Для более эффективного отбора кандидатов система квалификационных требований должна состоять из ряда уровней:

• базовые квалификационные требования (требования к уровню образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и опыту работы по специальности, знаниям и навыкам);
• функциональные квалификационные требования (требования к направлению подготовки (специальности) профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам в соответствии с направлением и специализацией по направлению деятельности);
• специальные квалификационные требования (требования к уровню и направлению подготовки (специальности) образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) и опыту работы по специальности, знаниям и навыкам, профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения должностных обязанностей).^[61]

Исходя из вышеизложенного необходимо разработать и поддерживать в актуальном состоянии справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы, включающий направления деятельности, требования к уровню образования и направлениям подготовки (специальностям) и специализациям, требования к стажу государственной службы и опыту работы и др.

1. Повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы.

На сегодняшний день в целях упрощения процедуры приёма на государственную службу кандидаты назначаются на должности, как правило, без
проведения конкурса, что не позволяет обеспечить качественную оценку
соответствия их знаний и навыков квалификационным требованиям. При проведении конкурса используется ограниченное количество оценочных методов отбора – процедура оценки в основном ограничивается прохождением собеседования с конкурсной комиссией.

Неразвитость инструментов, обеспечивающих открытую конкуренцию кандидатов на замещение вакантных должностей, является следствием отсутствия единых методов и критериев оценки кандидатов, отсутствием системы профессиональной ориентации кандидатов, недостаточной методологической поддержкой и формальным исполнение положений законодательства в части поступления на государственную службу.^[62]

Для повышения качества отбора кандидатов необходимо создать единую систему эффективного отбора профессиональных кадров на государственную службу, в том числе гражданскую службу, обеспечивающей качественный и быстрый поиск, объективную и всестороннюю оценку, оперативное назначение кандидатов, соответствующих детализированным квалификационным требованиям, на вакантные должности государственной службы позволит обеспечить формирование профессионального кадрового состава на государственной службе, включающего перспективных и высококвалифицированных специалистов, обладающих требуемыми для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей образованием, стажем (опытом) работы, профессиональными и личностными качествами, а также позволит исключить нарушения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

1. Внедрение комплексной оценки государственных служащих.

Ещё один подход к повышению эффективности кадрового состава
государственных органов осуществляемый на регулярной основе. Оценка на государственной службе, кроме контролирующего значения, приобретает
значение фактора, стимулирующего профессиональное развитие государственных служащих.

Сегодня оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих, проводимая, в том числе в период аттестации, носит
формальный характер и не позволяет в достаточной степени определить качество исполнения должностных обязанностей, что приводит к снижению объективности принимаемых решений и затрудняет применение соответствующих кадровых инструментов: включение в кадровый резерв, определение содержания программ дополнительного профессионального образования, планирования должностного роста и т.д.^[63]

Одной из важнейших задач дальнейшего развития гражданской службы является внедрение практики и технологий оценки. Оценка гражданских
служащих должна быть направлена не только на определение их соответствия замещаемым должностям и должностям, на которые они претендуют в порядке должностного роста, но и на определение возможности их дальнейшего профессионального развития и эффективности деятельности. В этой связи оценка должна носить комплексный многофакторный характер и составлять содержание процедур конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей и назначения на них без проведения конкурса, испытания, аттестации гражданских служащих, а также влиять на работу с кадровым резервом, организацию ротации, распределение материального стимулирования и иных дополнительных гарантий.

1. Обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих.

Непременным условием повышения эффективности системы государственного управления в соответствии с вызовами современности и потребностями развития страны является компетентность и профессионализм государственного управленческого аппарата, обеспечиваемые посредством непрерывного развития творческого, личностного и профессионального потенциала государственных служащих в соответствии с актуальными задачами государства.

В целях осуществления непрерывного развития государственных служащих необходимо внедрение в системе государственной службы новых подходов к обеспечению непрерывного мотивированного повышения профессионализма и компетентности государственных служащих, обеспечивающих реализацию государственной политики во всех сферах деятельности.^[64]

Действующим законодательством предусматривается периодическое
получение (на государственной гражданской службе раз в три года) дополнительного профессионального образования.

На сегодняшний день в отсутствии достаточно детализированных квалификационных требований к должностям государственной службы образовательные организации, осуществляющие обучение государственных служащих, при формировании дополнительных профессиональных программ не в полной мере учитывают специфику профессиональной служебной деятельности гражданских служащих разных категорий и групп должностей гражданской службы, военнослужащих и государственных служащих иных видов государственной службы.

В условиях использования традиционного подхода к организации дополнительного обучения: преобладание лекционных часов при минимальных объёмах практикоориентированных мероприятий и привлечение к обучению государственных служащих преимущественно штатных преподавателей образовательных организаций, а не специалистов — практиков, результативность дополнительного повышения квалификации невысокая.

В целях повышения эффективности государственного управления в
современных условиях предлагается осуществлять профессиональное развитие государственных служащих на основе принципа непрерывности, что обеспечит реализацию новых подходов к развитию профессиональных качеств государственных служащих на основе индивидуального подхода к планированию
мероприятий их профессионального развития и регулярной оценки их профессионального потенциала.^[65]

Мероприятия по непрерывному профессиональному развитию государственных служащих, должны носить комплексный характер и осуществляться на основе трёхлетнего индивидуального плана профессионального развития государственного служащего и его должностного роста с учётом комплексной оценки его знаний, умений, навыков и результатов обучения.

1. Развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих.^[66]

Важнейшим фактором обеспечения эффективной и добросовестной деятельности является мотивация. Использование моральных и материальных
мотивационных факторов на гражданской службе явно недооценено. Отсутствует системный подход и критерии мотивации гражданских служащих, позволяющие адекватно оценить потенциал конкретного гражданского служащего и составить для него наиболее эффективную карьерную траекторию. Механизмы материального стимулирования, обеспечивающие поддержку мотивационной составляющей, применяются чаще всего не системно, что не обеспечивает не только эффективного развития кадрового состава, но и справедливой оценки результатов труда.

Дальнейшее развитие кадровых технологий на гражданской службе,
основанных на системе оценки профессионализма, должно быть связано с внедрением системы мотивации, ориентированной на развитие как внешних, так и внутренних мотивационных факторов. Такая система представляет собой две соответствующие подсистемы. Первая - дополняет элементы оценки кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы оценкой их перспективного потенциала, проявляющегося в профессиональном саморазвитии, стремлении расширять круг выполняемых задач и повышать качество их
выполнения, новаторстве и дисциплине. Вторая, на основе оценки внутренней мотивации, формирует наиболее подходящую с точки зрения целей и задач государственного органа или его структурного подразделения карьерную траекторию данного гражданского служащего, представляющую собой перспективный план продвижения по должностям гражданской службы, квалификационные требования по которым наиболее совпадают с результатами оценки его профессиональных и личностных качеств, а также мотивации.^[67]

В этой связи необходимо оптимизировать предусмотренные законодательством механизмы мотивации гражданских служащих, которые могут
стабилизировать кадровый состав, как в целом корпуса гражданских служащих, так и на конкретных должностях с обеспечением эффективной профессиональной деятельности гражданских служащих.

1. Внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе.

За последние несколько лет в данной сфере были достигнуты существенные результаты: в законодательстве были установлены ключевые меры противодействия коррупции и порядок их применения, внедрена система специализированного обучения по вопросам противодействия коррупции, начали свою работу подразделения кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Однако при применении антикоррупционного законодательства, не уделяется должного внимания сбору и анализу сведений об их кадровом составе и организации деятельности. Кроме того, требуют совершенствования механизмы межведомственного взаимодействия подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, позволяющие, в том числе оперативно
получать информацию об изменениях в законодательстве, изданных учебно-методических материалах, обмениваться опытом и совместно искать решения проблем, возникающих в ходе правоприменительной практики.^[68]

В целях решения проблем следует: разработать и внедрить в систему квалификационных требований государственных служащих требования к знанию антикоррупционного законодательства и навыкам принятия решений в типовых этически спорных ситуациях для различных должностей государственной службы; разработать учебно-методические материалы, направленные на приобретение государственными служащими базовых знаний о содержании антикоррупционного законодательства, а также детальные методические рекомендации по применению отдельных мер противодействия коррупции; сформировать систему регулярного мониторинга реализации мер противодействия коррупции в федеральных государственных органах, в том числе воздействия реализуемых мер на этический климат государственного органа; разработать и внедрить
механизмы, направленные на повышение эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе на систематическое
получение и анализ данных об их деятельности, обеспечение межведомственного взаимодействия; расширить использование механизма ротации гражданских служащих.

1. Обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

В современных условиях происходит усложнение процессов управления, что требует принятия сбалансированных социально значимых решений, следовательно, необходим активный диалог государственных органов с обществом в форме экспертного участия в выработке данных решений, общественной оценки и контроля результатов их исполнения, а также большей доступности и транспарентности информации о деятельности государственных органов.

Существующие в настоящее время подходы сведены к созданию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, развитию отдельных технических средств, обеспечивающих возможность информирования граждан о текущей деятельности, в том числе о предоставлении им государственных услуг.^[69]

В то же время, низкий уровень информированности граждан о целях и задачах, планах и результатах деятельности государственных органов приводит к искажённой оценке их деятельности. Следовательно, у граждан складывается ложное впечатление о деятельности государственных служащих, что препятствует формированию положительного имиджа и престижа государственной службы, снижает доверие общества к предпринимаемым государством мерам в целом.

За последние несколько лет система между государственными органами и населением изменилась, изменились подходы средств массовой информации к работе с поступающими в их распоряжение сведениями. Однако, система коммуникаций государственных органов в большинстве случаев не приспособлена к работе с современными информационными потоками.

Соответственно, реализация мероприятий по повышению открытости
института государственной службы требует комплексного подхода, в основе которого лежит постепенное изменение требований к кадровому составу государственных органов и, в частности, подходов к мотивации лиц, замещающих должности государственной службы, к осуществлению профессиональной служебной деятельности с учётом принципов открытости.^[70]

Необходимо внедрение новых технологий коммуникации и обеспечение функционирования данной системы, кроме того необходимо чёткое понимание, какая информация может быть доступна широкому кругу, а какая нет.

Вывод. Что касается совершенствования системы государственной службы в Российской Федерации, то это довольно сложная задача. Текущая федеральная программа совершенствования системы рассчитана на 4 года, что говорит о том, что здесь трудно говорить о долгосрочной перспективе,
поскольку мир постоянно развивается, а деятельность государственной службы непосредственно связана с целями и перспективами развития государства. Успешная реализация текущей федеральной программы возможна при условии согласованных действий всех органов системы государственной службы и в строго отведённые сроки. Однако ряд задач остаётся довольно трудным для реализации в силу сохранения государственной тайны и нераспространения информации, например, открытость государственной службы.

Заключение

Государственная служба довольна сложная система. Её развитие началось с появления государства. В первой главе была изучена история формирования государственной службы, даны характеристики каждому периоду развития, вторая глава отразила состояние государственной службы на сегодняшний день, её основные принципы и проблемы, в третье главе подробно рассмотрена федеральная программа совершенствования государственной службы с конкретными предложениями.

Для успешного совершенствования и осуществления деятельности государственной службы, все необходимые изменения должны происходить
согласованно между государственными органами, вся система должна работать слажено как единый организм. Поскольку государственная служба является довольно закрытой сферой деятельности, не всегда изменения даются просто, поскольку есть ограничения, в частности, необходимость сохранения государственной тайны. Прежде всего, необходимо желание и стремление к осуществлению совершенствования системы. И, конечно же, нельзя забывать о ситуации на политической арене и во всем мире, которая оказывает влияние на цели и
задачи государства. В любом случае все зависит от людей, от общества,
согласованные действия приводят к успеху во всех областях.

Без государственной службы невозможно осуществление целей и задач государства, взаимодействия государства и общества, как следствие существование полноценного и успешного государства. Что подтверждает актуальность совершенствования государственной службы и данной работы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 3, 4, 7-8, 24, 32, 71-73, 76, 77. – 3 с.,4 с., 10 с., 12-13 с., 26-29 с.,
   30-32 с.
2. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 “Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы”. – 2016.
3. Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403.
4. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995
   № 45-ФЗ – Ст. 1-3.
5. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" – Ст. 3.
6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 4, 7,
   12 (в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ), 15, 53, 60.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
   Федерации" - Ст. 1, 27.
8. Российское законодательство X-XX веков / Акты Земских соборов: под общ. ред. О.И. Чистякова – В 9 т. – Т.3. – М., 1985. Т. 3. - 93-94 с.

Архипова Т. Г., Румянцева Μ. Ф., Сенчин А. С. История государственной службы в России XVII–XX века / Т.Г.Архипова, М.Ф.Румянцева, А.С.Сенчин. - М.: учебное пособие, 2001. - 12, 21 с.

1. Гиляров Е.М., Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1929 гг. / Е.М.Гиляров. - М., 2010. – 294 с.
2. Глущенко П.П., Жильский Н.Н., Кайнов В.И., Куртяк И.В. Административное право. Краткий курс. / П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский,
   В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. – М., 2011 – 78 с.

Градовский А. Д. Начала русского государственного права / А.Д.Градовский – В 3 т. – Т. 1. - С.-Петербург: Типография М. Стасюлевича, 1875. – 27 с.

1. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. / Ю.А.Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В.Трофимов. – М.: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008.
2. Козлов Ю.М. Административное право. / Ю.М.Козлов. – М.: Юристъ, 1999. – 250 с.
3. Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - 54, 55, 56 с.
4. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.. Проблемы теории государства и права / Ф.Н.Фаткуллин, Ф.Ф.Фаткуллин. – Казань: Учебное пособие, 2003. – 301 с.
5. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. / О.И.Чистяков. - Изд. 2-е, перераб. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2003. – 15 с.
6. Юшков C.B. История государства и права России (IX-XIX вв). / С.В.Юшков — Ростов н/Д, 2003. — 73 с.

1. [] Архипова Т. Г., Румянцева Μ. Ф., Сенчин А. С. История государственной службы в России XVII–XX века / Т.Г.Архипова, М.Ф.Румянцева, А.С.Сенчин. - М.: учебное пособие, 2001. - С. 12. ↑

2. [] Градовский А. Д. Начала русского государственного права / А.Д.Градовский – В 3 т. – Т. 1. - С.-Петербург: Типография М. Стасюлевича, 1875. - С. 27. ↑

3. [] Российское законодательство X-XX веков / Акты Земских соборов: под общ. ред. О.И. Чистякова – В 9 т. – Т.3. – М., 1985. Т. 3. - С. 93-94. ↑

4. [] Российское законодательство X-XX веков / Акты Земских соборов: под общ. ред. О.И. Чистякова – В 9 т. – Т.3. – М., 1985. Т. 3. - С. 93-94. ↑

5. [] Архипова Т. Г., Румянцева Μ. Ф., Сенчин А. С. История государственной службы в России XVII–XX века / Т.Г.Архипова, М.Ф.Румянцева, А.С.Сенчин. - М.: учебное пособие, 2001. - С. 12. ↑

6. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 54. ↑

7. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 54. ↑

8. [] Архипова Т. Г., Румянцева Μ. Ф., Сенчин А. С. История государственной службы в России XVII–XX века / Т.Г.Архипова, М.Ф.Румянцева, А.С.Сенчин. - М.: учебное пособие, 2001. - С. 21. ↑

9. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

10. []Российское законодательство X-XX веков / Акты Земских соборов: под общ. ред. О.И. Чистякова – В 9 т. – Т.3. – М., 1985. Т. 3. - С. 93-94. ↑

11. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 54. ↑

12. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

13. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 54. ↑

14. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

15. [] Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. / О.И.Чистяков. - Изд. 2-е, перераб. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2003. – С. 15. ↑

16. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

17. [] Козлов Ю.М. Административное право. / Ю.М.Козлов. – М.: Юристъ, 1999. – С. 250. ↑

18. [] Козлов Ю.М. Административное право. / Ю.М.Козлов. – М.: Юристъ, 1999. – С. 250. ↑

19. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г.// Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

20. [] Юшков C.B. История государства и права России (IX-XIX вв). / С.В.Юшков — Ростов н/Д, 2003. — С. 73. ↑

21. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 55. ↑

22. [] Глущенко П.П., Жильский Н.Н., Кайнов В.И., Куртяк И.В. Административное право. Краткий курс. / П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский, В. И. Кайнов, И. В. Куртяк. – М., 2011 – С. 78. ↑

23. [] Гиляров Е.М.. Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти России
    в 1905-1929 гг. / Е.М.Гиляров. - М., 2010. – С. 294. ↑

24. [] Гиляров Е.М.. Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти России
    в 1905-1929 гг. / Е.М.Гиляров. - М., 2010. – С. 294. ↑

25. [] Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба
    в РФ: Концепция, опыт, проблемы. / Л.М.Колодкин. - М., 1993. - С. 56. ↑

26. [] Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. / Ю.А.Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В.Трофимов. – М.: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008. ↑

27. [] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 4. ↑

28. [] Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - Ст. 1. ↑

29. [] Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.. Проблемы теории государства и права / Ф.Н.Фаткуллин, Ф.Ф.Фаткуллин. – Казань: Учебное пособие, 2003. – С. 301. ↑

30. [] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" – Ст. 3. ↑

31. [] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" – Ст. 3. ↑

32. [] Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ. ↑

33. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 71-73. – С.26-29. ↑

34. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 77. – С. 31-32. ↑

35. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 4 и 76. – С. 4, 30-31. ↑

36. [] Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - Ст. 27. ↑

37. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 3. – С. 3. ↑

38. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 32. – С. 12-13. ↑

39. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 32. – С. 12-13. ↑

40. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 32. – С. 12-13. ↑

41. [] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" – Ст. 3. ↑

42. [] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" – Ст. 3. ↑

43. [] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 60. ↑

44. []Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 7. ↑

45. [] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 7. ↑

46. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 1. – С. 3. ↑

47. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 15. – С. 7-8. ↑

48. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 15. – С. 7-8. ↑

49. [] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Айрис, 2009 – Ст. 24. – С. 10. ↑

50. [] Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" – Ст. 12 (в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ). ↑

51. [] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - Ст. 52. ↑

52. [] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - Ст. 15. ↑

53. [] Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45-ФЗ – Ст. 1-3. ↑

54. [] Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 “Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы”. – 2016. ↑

55. [] Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 “Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы”. – 2016. ↑

56. [] Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 “Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы”. – 2016. ↑

57. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

58. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

59. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

60. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

61. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

62. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

63. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

64. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

65. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

66. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

67. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

68. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

69. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑

70. [] Паспорт федеральной программы "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" / Характеристика направлений реализации Программы. – 2016. - Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. ↑