Гарантии прав и свобод человека и гражданина(Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, классификация)

Содержание:

Введение

Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных большинством людей в открытых, демократических обществах - права и свободы человека считаются самыми важными.

Начиная с принятия в декабре 1948 года Всеобщей декларации прав человека[3], происходит непрерывный процесс кодификации прав человека как на международном, так и на национальном уровнях, совершенствование институтов и процедур их воплощения и защиты. Более чем полувековой опыт движения человечества по этому пути доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможны достижение демократии и построение правового государства.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, провозглашает Конституция РФ. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства» (ст.2). «Основные права и свободы человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст.17) [1]. Эти положения о принадлежности прав от рождения, о естественном характере прав человека впервые так определенно нашли отражение в российском праве, что свидетельствует о радикальном повороте общественно-политической мысли, приобщение современной России к всеобщим ценностям.

Но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и защиты. Поэтому не менее важное значение приобретает рассмотрение гарантий провозглашенных в Конституции РФ[1] прав и свобод. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно же к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Правовой статус личности во многом зависит от того, в какой степени обеспечены ее права и свободы. Именно наличие гарантий позволяет считать те или иные права действующими, включать их в статус личности.

Актуальность темы исследования обусловливается тем, что в современных условиях, когда полным ходом осуществляется реформа правовой системы, с особой остротой встают вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе, формирование механизма их гарантированной защиты. Эти вопросы в решающей степени зависят от функционирования и наличия юридических гарантий. Недостаточная эффективность их действия, либо попросту отсутствие, несомненно, влекут за собой ущемление прав и свобод личности, что никоим образом не сопоставимо с идеей правового государства.

Несмотря на то, что теоретическое изучение прав и свобод человека представлено большим количеством работ (Лукашева Е.А., Воеводин Л.Д., Тиунов О.И., Головистикова А.Н., Лукашук И.И., Мордовец А.С. и др.), многие вопросы и понятия остаются спорными.

Объектом исследования являются общественные отношения обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Целью данной работы является анализ понятия «общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина» и выявления его содержания.

Эта цель достигается посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

— исследование общетеоретического понятия « гарантии прав человека»;

— анализ понятие «конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина»

— выявление общих классификаций гарантий прав человека

— анализ конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Методы исследования. При решении поставленных задач, в интересах достижения цели исследования, автор опирался на современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на методах исторического, нормативного и сравнительно-правового анализа. При изучении общетеоретических основ понятия гарантий прав и свобод человека, а также конституционных гарантий, производилось исследование учебной, научной и публицистической литературы по затронутой теме.

Правовую основу работы составляют Конституция и законодательные акты Российской Федерации, Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие международно-правовые документы.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами, содержит введение, основную часть (состоит из трех глав, поделенных на параграфы), заключение и список использованных источников.

Глава 1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, классификация

1.1 Понятие категории «гарантии прав и свобод человека и гражданина»

В толковом словаре В.И. Даля термин «гарантия» определяется как: «Гарантия (в пер. с фр. garantie) — ручательство, обеспечение, заверение» [12, с. 109].

В современной юридической науке существуют различные взгляды на понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина и составляющие их систему. Еще в советские годы В.М.Чхиквадзе определял их, как совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права[23, с. 87].

М.В. Баглай, рассматривая конституционные гарантии прав и свобод под гарантиями, понимает правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина, считая, что каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить[9, с. 45]. Применительно конституционным правам и свободам гарантии есть обязанность государства считает он.

Определяя систему гарантий в конституционном праве М.В. Баглай условно разбивает гарантии на две группы:

1. общие гарантии, понимая под ними сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права;

2. гарантии правосудия[9, с. 51].

Профессор В.Д. Перевалов определяет гарантии прав и свобод человека и гражданина как системы условий, средств и методов, которые обеспечивают для всех правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. В систему гарантий он включает:

-международно-правовые гарантии (закрепленные в международных пактах, Всеобщую декларацию прав человека и другие документы);

-гарантии в рамках региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государства и т. Д.), Внутренние гарантии, предусмотренные конституциями и другими законодательными актами государств);

-автономные (отраженные в законодательстве субъектов федеративных государств: штатов, регионов, республик и т. д.) [13, с. 211].

Он также разделяет их по содержанию и видам деятельности на:

- экономические и правовые (свобода экономической деятельности, равенство собственности);

- политическое и правовое (народное представительство, разделение властей, многопартийность);

-социально-правовые (запрет на подстрекательство, расовая, этническая борьба, социальные гарантии);

-правовые (защита закона, независимый суд, право защищать свои права, юридическую ответственность за нарушения) [13, с. 219].

А.Н. Головистиков и Л.Ю. Грудицына понимают под термином «гарантии прав человека», в широком смысле, набор объективных и субъективных факторов, направленных на полное осуществление и всестороннюю защиту прав и свобод граждан, устранение возможных причин и препятствий на пути их неисполнения. Отмечая, что, хотя эти факторы очень разнообразны, но в отношении процесса реализации прав и свобод они действуют как:

-условия;

-обозначения;

-пути;

-приемы;

-методы его правильной реализации[8, с. 76-77].

Большинство гарантий в форме условий служат благоприятной средой, в которой гражданин может эффективно использовать свои конституционные права и свободы. Такие условия формируют внешнюю среду для деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желания, поскольку они имманентно присущи социальной и государственной системе.

Гарантии в форме средств и способов обеспечения и защиты конституционных прав и свобод создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством и используются ими для реализации этих прав и свобод. Наряду с этим существуют также такие условия и средства защиты конституционных прав и свобод граждан, формирование и использование которых во многом зависит от самих себя, их воли и желания[11, с. 78].

Несмотря на различные толкования изучаемой концепции, тем не менее большинство авторов, под гарантиями прав и свобод человека, понимают совокупность специальных правовых средств и методов, направленных на полную реализацию и всестороннюю защиту и защиту прав человека и свободы.

Можно выделить ряд особенностей, присущих гарантиям прав и свобод человека и гражданина:

- консолидация в правовых актах (гарантии в основном носят общий характер и в большей степени полагаются на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах различных отраслей права);

- обеспечение нормативной и правоохранительной деятельности государственных органов;

- правовое регулирование того, как они используются.

Таким образом, можно резюмировать, что права и свободы человека и гражданина, разными авторами трактуются по-разному, но при этом в их определение вкладывается один единый смысл. Человек имеет права и свободы с момента рождения, а вот права и свободы гражданина приобретаются только лишь в рамках того государства к которому относится человек и гражданином которого он является. То есть невозможна реализация прав и свобод гражданина вне государства.

1.2 Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Многообразие конституционных прав и свобод, а соответственно и гарантий их обеспечения, требует соответствующей классификации. Существуют различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий позволяет лучше проследить и раскрыть их сущность и содержание. А также упрощает ориентирование в их многообразии.

Прежде всего, все гарантии прав и свобод человека можно разделить на общие (материальные) и юридические.

Общие гарантии представляют собой сочетание экономических, политических и других условий, которые делают права реальными; множество различных факторов, которые создают максимально возможное на данном этапе развития общества и государственных условий и предпосылок для реализации прав и свобод. Часто используется выражение «материальные гарантии прав» [10, с. 87]. Общие гарантии включают следующее:

1) Социально-экономические гарантии предполагают особую среду и материальную основу, обеспечивающую использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности).

2) Политические гарантии предполагают демократическую характеристику государства, направление государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; стабильность политических структур; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократией государственного аппарата, взяточничеством и другими политическими и организационными факторами. Политические гарантии - это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии.

3) Идеологические гарантии - это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения человека, и выбор духовных и моральных принципов[22 с. 45-48].

Идеологические гарантии отражают правовую идеологию, которая преобладает в обществе, формируют мировоззрение личности.

Иногда выделяются и другие материальные гарантии (например, организационные гарантии, которые воплощены в деятельности государственных органов и общественных организаций, культурные гарантии, обеспечивающие сохранение культурных ценностей, основанных на любви к отечеству, веры в добро и справедливость: это общественное сознание и воспитание человека.).

Юридические гарантии - это законные средства, которые, будучи правовыми условиями для выражения общих условий, непосредственно обеспечивают возможность их законного осуществления и защиты прав человека в обществе[21, с. 117].

Если «материальные» гарантии являются обязательным условием для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, юридические гарантии направлены на их непосредственное осуществление и защиту от незаконных нарушений и нарушений.

Правовые гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и очень разнообразны. Но их объединяет одно свойство, присущее всем им. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Правовые гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и определяют эти права и свободы и, в частности, устанавливают порядок их реализации. Однако не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, но только те, которые содержат определенные средства и средства, с помощью которых достигается неограниченное осуществление прав, защита прав и свобод и их восстановление в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, устанавливающие определенные средства и способы защиты, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется разумным классифицировать правовые гарантии в соответствии с разделением системы прав на отдельные отрасли; конституционное, административное, административное процессуальное, гражданское процессуальное, гражданское право, уголовное право, уголовное судопроизводство, финансовое, трудовое, семейное право, земельное право, экологические, международные и т. д. [19, с. 167-169]

Следует отметить, что классификация гарантий прав и свобод весьма условна. Как, например, вы можете определить, в какую группу входят гарантии социального обеспечения? Существование специальных государственных органов и материальная поддержка определенных социальных групп можно рассматривать как экономические гарантии. Наличие соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих эти гарантии, возможность обжаловать судебные действия или бездействие государственных органов - в качестве юридических гарантий7.

Суть следующей классификации состоит в том, что все конституционные гарантии прав и свобод человека можно разделить на следующие типы:

o гарантии-принципы;

o гарантии безопасности;

o поощрительные гарантии;

o гарантии безопасности;

o гарантии безопасности[8, с. 91-93].

Конституционные гарантии-принципы - например, принцип равных прав в формах собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации), принцип политического плюрализма (статья 13 Конституции Российской Федерации[1]) и т.д. - являются прежде всего, перед законодателем, а затем с правоохранительным органом - конкретным механизмом, который будет содержать условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий. В законотворчестве такие гарантии-принципы позволяют создать качественно однородный закон, отвечающий всем потребностям и интересам человека в демократическом обществе. Они часто используются в практике Конституционного Суда Российской Федерации, особенно при заполнении любых пробелов в законодательстве.

Временные конституционные гарантии в ряде случаев подразумевают обязательство государства предоставлять материально необходимый минимум социальных пособий бесплатно гражданам. Таким образом, согласно пункту 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации «гарантирует общую доступность и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных учебных заведениях и предприятиях». Иногда под временной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать никаких препятствий и запретов в их осуществлении, которые не обусловлены природой и назначением прав и свобод. Например, в соответствии со ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературных, художественных, научных, технических и других форм творчества, обучения» [1].

Стимулирующая функция конституционных гарантий проявляется в продвижении деятельности отдельных людей, осуществляемой совместно с государственными интересами. Например, часть 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности» поощряется[1].

Все защитные конституционные гарантии для их функционального назначения имеют преимущественный эффект и содержат государственные меры, направленные на предотвращение нарушений прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое и комплексное воздействие, а защита прав и свобод граждан в системе этих мер действует как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами.

Необходимость конституционных гарантий защиты возникает, когда нарушение прав человека уже существует или существует угроза такого нарушения. В свою очередь, все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационные, подавляющие и восстановительные. Некоторое сходство наблюдается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку в обоих случаях происходит потеря имущества человека и возврат его эквивалента. Однако, если в первом случае речь идет о законном принудительном изъятии государственного имущества (например, в статье 35.3 Конституции Российской Федерации говорится, что «никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в суде решение ». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может осуществляться только при условии предварительного и эквивалентного возмещения»), во втором случае причиной утраты имущества лица являются незаконные действия должностных лиц и других лиц (Статья 53 Конституции Российской Федерации: (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц» [1].

Осуществление восстановительных гарантий прав, как правило, не является судебным процессом, распределение предосторожных гарантий обусловлено фактор продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод Необходимость и ценность таких гарантий связана с возможностью как прекращения (предотвращения) противоправного деяния, так и нет (или его увеличение), лицо, права и свободы которого нарушены. В качестве предосторожности гарантии, в частности, можно рассматривать право человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (пункт 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации). Это относится к праву судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (пункт 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, нами были рассмотрены основные понятия прав и свобод человека и гражданина. Исходя из всего рассмотренного, можно сделать вывод, что права и свободы человека отличаются от прав и свобод гражданин. Отличие заключается в том, что права и свободы человека приобретаются им сразу же после рождения (право на жизнь, имя, жилище и т.д.), а права гражданина приобретаются лишь в рамках определенного государства, гражданином которого является лицо.

Помимо этого, нами были рассмотрены основные права граждан, закрепленные Конституцией РФ. На сегодняшний день не существует единой классификации прав и свобод гражданина, поэтому нами была рассмотрена классификация, которая наиболее часто используется в учебной и научной литературе, а так же кратко описаны некоторые другие классификации. Далее рассмотрим более подробно конкретные права и свободы человека и гражданина, а так же их содержание.

Глава 2. Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, содержание

2.1 Понятие и классификация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Если обратиться к словарям юридических терминов и, в частности, к определению «конституционных гарантий прав человека», то большинство из них определяют данный термин как совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека; правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности; особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека10.

В юридической литературе выделяют конституционные гарантии в широком и узком понимании. В широком смысле конституционные гарантии — это «определения закона, образующие составную часть конституции, которые обеспечивают население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны» [10, с. 56]. В узком смысле под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав[12, с. 68].

Используемый в части 1 ст. 45 Конституции РФ термин «гарантируется» звучит более весомо, нежели «каждый имеет право», и чаще встречается в тех случаях, когда государство берет на себя обязательство обеспечить то или иное право или свободу индивидов. Например, Конституция России устанавливает в части 1 ст. 39: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности...» [1]. И с целью реализации провозглашенной гарантии принимается блок законов и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение жизни людей.

Формулировки конституционных положений в рассматриваемой области разнообразны. Они закреплены непосредственно в форме гарантии, например, «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту» (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Другие определяют объекты охраны или защиты со стороны государства или закона, например, «право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ), «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление конкретного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае, невозможность его отрицания[13, с. 76-78].

Рисунок 1 – Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина[20, с. 98]

В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне.

Большинство ученых-правоведов условно подразделяют конституционные гарантии (см. рисунок 1).

2.2 Содержание общих конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды. Особое место в судебной защите прав и свобод принадлежит Конституционному Суду РФ. Он не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан[23, с. 109].

Конституционный суд РФ (согласно ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»14) – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии со ст.2 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и данным Законом[19, с. 56-57].

Защита Конституционным Судом конституционных прав и свобод граждан осуществляется косвенно, при рассмотрении следующих категорий дел:

- при проверке конституционности актов и договоров, указанных в пунктах «а» - «д» ч.2 ст. 125 Конституции РФ;

- при разрешении споров между органами государственной власти, определенные пунктами «а» - «в» ч.3 ст. 125 Конституции РФ;

- при толковании Конституции (ч.5 ст. 125 Конституции РФ) [15, с. 118-119].

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды – это не кассационная, апелляционная или надзорная судебные инстанции, рассматривающие дела, связанные с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции. Конституционный Суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта, действия (бездействие) должностных лиц. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности16. Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав, права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина17. Таким образом, полномочия Конституционного Суда, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного Суда при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции[21, с. 32-34].

На основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить конституционность такого закона. Жалоба гражданина считается допустимой, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон[17, с. 91].

Признание закона или отдельных его частей неконституционными означает, что они перестали действовать и не могут более применяться. Таким образом, судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой в Конституционный Суд, но и другие граждане, права которых законом нарушались или могли быть нарушены. Так же происходит защита гражданина в процессе правоприменения: от нарушения его основных прав и свобод неконституционным законом, применяемым или подлежащим применению судом или иным правоприменительным органом[18, с. 53-55]. Кроме того, решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Таким образом, данный институт, защищающий общепризнанные права человека является неотъемлемым атрибутом демократического государства.

Судебная защита прав и свобод. В ряду прав и свобод человека и гражданина, закрепленных гл. 2 Конституции РФ[1], можно выделить группу прав, обеспечивающих гражданам судебную защиту. Эти права составляют часть общего правового статуса человека и гражданина и в то же время служат гарантиями этого статуса. Человек и гражданин обладают этими правами независимо от того, есть ли у них конкретный повод требовать защиты своих прав и свобод или нет, а могут воспользоваться только в том случае, если повод этот есть.

В доктрине эти права называются процессуальными, поэтому для более детального рассмотрения данной конституционной гарантии нужно обращаться не только к конституционному, но и к процессуальному законодательству.

Российская Конституция содержит ряд положений, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» [1]. Из данной формулировки можно сделать два вывода.

Каждый, чьи права, свободы или законные интересы нарушены, имеет право подать жалобу в соответствующий суд для восстановления этих нарушенных прав.

Суд обязан по требованию гражданина рассмотреть эту жалобу по существу и разрешить спор, приняв законное, справедливое и обоснованное решение согласно действующему законодательству.

Провозглашенное ст. 46 Конституции РФ[1] право на судебную защиту представляет собой сложное, многофункциональное и многовариантное явление, что обусловливает наличие различных взглядов на понятие судебной защиты. В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, как общественное отношение и государственную функцию[19, с. 213]. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке судебную защиту освещают как «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов» [21, с. 67]. В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной функции государства.

В ряде случаев судебная защита является единственным средством правовой зашиты человека (например, реабилитация незаконно осужденного или привлеченного к уголовной ответственности лица, установление отцовства, признание без вести пропавшим или объявление умершим). Судебная защита выступает наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Уровень судебной защиты прав граждан рассматривается как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества.

В соответствии с ч.1 ст.120 Конституции РФ, судьи в своей деятельности руководствуются только Конституцией РФ и федеральными законами. Соответственно на принятие судебного решения не может оказываться административное давление со стороны других бюрократических структур. Именно независимость суда в процессе постановки и принятия решения, а также обязательность этого решения для всех без исключения субъектов обуславливают рассмотрение права на судебную защиту в качестве важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина[24, с. 98-101].

Среди основных характеристик судебной защиты можно выделить следующие:

1) Всеобщность судебной защиты. Судебная защита является универсальной, поскольку основной чертой ее является всеобщность. Она распространяется на неограниченный круг лиц, поскольку правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения, а также иностранцы и лица без гражданства (апатриды).

2) Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

3) Гарантированность судебной защиты установлением системы судов. Обеспечение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, образованных в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 118 Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т. п.. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему РФ. Эти суды имеют разные полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, но все они в пределах своих полномочий призваны стоять на страже законных прав и свобод человека и гражданина.

4) Невозможность ограничения права на судебную защиту. Судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах (ч.3 ст.56 Конституции РФ), поскольку ограничение этого права не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей, среди которых такие, как защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5) Непосредственность действия права на судебную защиту. Судебной защите подлежат и те права и свободы, которые принадлежат индивиду в силу прямого указания Конституции РФ (основные, конституционные) и иных законов, нормативных актов, индивидуальных правовых актов или договоров, и те, которые не имеют нормативного закрепления в соответствующих законах, но не противоречат Конституции РФ. Право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15 Конституции РФ) вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации[14, с. 217-221].

Судебная зашита — сложное правовое явление, не принадлежащее конкретной отрасли права. Содержащаяся во множестве правовых норм судебная защита не может быть правильно понята, если считать ее выражением только норму ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Согласно ст. 52 «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». В ст. 53 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» [1]. В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), а также право на личное участие в отстаивании своих прав и свобод. Право на защиту в связи с этим может рассматриваться как совокупность правомочий, обеспечивающих лицу возможность добиваться восстановления в правах. Ограничение одного из названных прав может рассматриваться как ограничение права на судебную защиту[13,с 98-99]. Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий совокупность всех приведенных правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида.

Законная самозащита прав и свобод. Традиционно сложилось, что нарушенные права и свободы должно защищать государство в лице его компетентных органов (суд, прокуратура и т.д.). Но ни общество, ни законодатель не выработали такого эффективного механизма защиты от правонарушений, который бы позволил обеспечивать оперативную и адекватную охрану прав и законных интересов лица во всех случаях. Поэтому государственная их защита не исключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой поход расширяет возможности граждан, которые могут проявлять инициативу, использовать различные способы отстаивания своих прав. Часто возникают ситуации, в которых наибольший эффект в защите прав и свобод достигается посредством действий самого заинтересованного лица. Причем, эти действия зачастую являются весьма результативными[17, с. 189]. Таким образом, наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту личных прав и свобод человека и гражданина существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Хотя применение способов самозащиты не препятствует ему в дальнейшем обратиться за защитой в компетентные органы.

Под правом на самозащиту подразумеваются способы защиты прав, которые не предполагают обращение за помощью ни к административным, ни к судебным государственным органам. Здесь имеются в виду ситуации, когда защита прав осуществляется гражданами самостоятельно или с помощью структур гражданского общества. К таким структурам можно отнести общественные организации и объединения, в том числе профсоюзы, а также неинституционализированные инициативные группы и средства массовой информации. Они реализуют данное право, используя различные средства, допустимые в соответствии с действующим законодательством: собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки и т. п., направленные на привлечение общественного внимания и мобилизацию общественного мнения для отстаивания определенных интересов и защиты нарушенных прав.

Способы самозащиты многообразны. Условно их можно разделить на правовые и неправовые. Правовые способы самозащиты - это действия урегулированные нормами права; неправовые способы самозащиты - это действия прямо не предусмотренные в законодательстве, но не противоречащие ему. В качестве правового способа может выступать использование таких прав, как: право на забастовку, право на объединение, право на собрание и мирные публичные мероприятия и др. К неправовым способам самозащиты прав можно отнести, например, голодовку и др. [7, с. 118-122]

В целом, можно выделить следующие способы самозащиты:

1. Право участвовать в управлении делами государства. Рассматриваемое право осуществлять в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами является участие в референдуме, а также реализация права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения, свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участие в формировании избирательных комиссий, в подсчёте голосов.

2. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Важным правом является закрепления за каждым, право на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право даёт гражданам возможность использовать, в указанных целях, различные формы совместной организованной, общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Вступление в члены объединения осуществляется на добровольной основе, в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

4. Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством, является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование[10, с. 77-81].

Право обращаться в средства массовой информации.

Обжалование действий должностных лиц; каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом. Пересмотр приговора – необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен уголовно-процессуальным кодексом.

Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г.27 предоставил гражданам возможность приобретения определённых видов оружия (охотничьё оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности, в пределах необходимой обороны крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооружённого или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определёнными условиями обставлено и право на приобретение оружия[8, с. 45-47].

За каждым человеком признается право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости.

Административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется нормами Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих областях взаимоотношения органов публичной власти индивидами, о6язанностити соответствующих органон и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц[9, с. 107] .

Среди административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина можно выделить следующие:

— законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;

— административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти;

— специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль Президента России за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства страны, федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти субъектов Федерации; государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека;

— прокурорский надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления[19, с. 198-221].

Международная защита прав и свобод. Международная защита прав и свобод представляет собой возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

Действующие универсальные и региональные международно-правовые акты можно разделить на четыре группы, отражающие определенные стандарты:

- договоры, закрепляющие сотрудничество государств в сфере установления базовых - основных прав и свобод ( Пакты о правах человека 1966г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.);

- договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и др.);

- договоры о сотрудничестве в области защиты отдельных прав человека (регламентация вопросов трудовых отношении в конвенциях МОТ и др.);

- договоры, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов (Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.) [6, с. 134-137].

Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты[11, с. 89-91].

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека[14, с. 87].

Европейский Суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федерации.

Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Потерпевшему от нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение» [23, с. 109].

Таким образом, нами были рассмотрены права и свободы человека и гражданина, дана характеристика содержанию прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день Россия является правовым государством, в котором права и свободы человека и гражданина провозглашены Конституцией как основа государства. Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ и находятся под ее защитой.

Глава 3. Актуальные проблемы гарантии прав и свобод человека и гражданина

3.1 Практика реализации гарантии прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2017 году: проблемы и пути их преодоления

Практика по реализации прав и свобод граждан в р. Хакасия, была рассмотрена нами на данных, предоставленных Уполномоченным по правам человека в р. Хакасия Чистотина Александра Ильича.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 09.07.2010 № 63-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия», Уполномоченным и его аппаратом проведён большой объём работы с поступающими обращениями граждан, как индивидуальными, так и коллективными. В целях обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан, осуществлялся сбор, изучение и анализ информации, поступившей по запросам Уполномоченного из органов государственной власти, надзорных и правоохранительных структур, органов местного самоуправления и других организаций.

2017 году по сравнению с 2016 годом общее число обращений к Уполномоченному снизилось на 10,3% и составило 869 в интересах 1 570 человек. В число жалоб вошли устные и письменные обращения, поступившие от жителей Хакасии и из других регионов РФ, от иностранных граждан, лиц без гражданства.

Таблица 1 - Число обращений, поступивших к Уполномоченному в 2011-2016 гг.

Обращения	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Всего обращений	771	818	746	884	970	869
Число обращений на 1 тыс. чел. населения	1,4	1,5	1,3	1,6	1,8	1,6

На том же уровне в количественном отношении осталось число жалоб о нарушении прав на социальные гарантии и меры социальной поддержки населения (всего 420), что составило 48% от общего количества обращений.

По-прежнему, в 2017 году, как и в 2016 г., для льготной категории граждан остались системными проблемы в несвоевременном получении выплат – компенсаций за жилищно-коммунальные услуги, которые для большинства льготников составляли около 10% от размера получаемых пенсий.

Грубое нарушение конституционных трудовых прав человека (ст. 37 Конституции РФ), связанных с невыплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, вынуждало потерпевших граждан обращаться к Уполномоченному (29 коллективных и индивидуальных обращений), в органы власти республики, местного самоуправления, в прокуратуру и судебные инстанции. Число жалоб на нарушение трудовых прав составило 7,7% от общего количества обращений.

Число жалоб на работу правоохранительных органов, справедливое судебное разбирательство и исполнение наказаний уменьшилось на 15% (238 или 27,4% от общего числа обращений).

В прошедшем году более чем в 2 раза (31 против 75 – АППГ) снизилось число обращений с жалобами на неправомерные действия (бездействие) подразделений МВД по Республике Хакасия при производстве следствия и дознания и вопросам возбуждения уголовных дел. В то же время, количество жалоб на работу Следственного управления Следственного комитета России по Республике Хакасия (далее – СУ СК) увеличилось с девяти до четырнадцати обращений.

В 2017 году остановился рост числа жалоб по вопросам исполнения наказаний УФСИН России по Республике Хакасия (75 в 2017 г., 75 – АППГ), 11 из них – поступили из других регионов РФ. Однако в 2015 году Уполномоченному поступило только 44 обращения.

По-прежнему, актуальными для жителей Хакасии остаются проблемы правосудия – судебная защита прав и свобод человека, обжалование судебных решений, жалобы на порядок рассмотрения дел в суде. В прошедшем году число обращений по вопросам отправления правосудия в адрес Уполномоченного составило 84 или 9,7% от общего количества жалоб.

Таблица 2 - Распределение жалоб на действия (бездействие) органов власти

Органы власти	2015 г.		2016 г.		2017 г.
	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Федеральные	435	49	382	39	341	39
Республиканские	95	11	349	36	327	38
Муниципальные	153	17	118	12	112	13
Иные обращения	201	23	121	13	89	10
ВСЕГО	884	100	970	100	869	100

Остаётся высоким число жалоб населения на действия (бездействие) федеральных подразделений, работающих на территории республики, органов власти региональных структур и их должностных лиц. Ситуация и причины такого положения изложены в соответствующих разделах Доклада.

Значительное число жалоб и обращений на действия (бездействие) со стороны региональных органов власти в прошедшем году обусловлено сложной экономической обстановкой в Хакасии, нехваткой денежных средств на выплату компенсаций льготным категориям граждан, на приобретение и получение льготных лекарств, несвоевременное финансирование муниципальных образований, не выполнявших по этой причине ряд своих социальных обязательств.

Так, по состоянию на 15.01.2018 денежные средства были направлены в Управления социальной поддержки городов и районов республики для погашения задолженности по выплате компенсации за жилищно-коммунальные услуги только за сентябрь 2017 года, а субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам – за октябрь 2017 года.

На указанную дату в полном объёме задолженность по оплате жилищно- коммунальных услуг за 2017 год погашена только перед инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, медицинскими работниками, проживающими в сельской местности. Многодетным малообеспеченным семьям произведена выплата на третьего и последующего ребёнка в возрасте от 1,5 до 3 лет за декабрь 2017 года. Полностью погашена задолженность по выплатам для подготовки детей из многодетных семей к школе и при поступлении детей из многодетных малообеспеченных семей в высшие учебные учреждения. Таким образом, каждый из льготников этих категорий ждал реализации своих прав на получение выплат более трёх месяцев.

Ряд обращений не подпадает ни под одну из 123 категорий на действия (бездействие) должностных лиц или органы власти и местного самоуправления (см. приложение к Докладу). Это жалобы и заявления, поступившие Уполномоченному с просьбой об урегулировании личных неприязненных отношениях между соседями, споры по земельным участкам, просьбы о разъяснении новелл законодательства, запросы о получении информации, консультаций в виде бесплатной юридической помощи по гражданско-правовым вопросам, уголовного и административного права и другим направлениям.

В то же время следует отметить определённую условность в определении субъектов таких жалоб, тем более, когда заявитель в одном разноплановом обращении к Уполномоченному нередко жалуется сразу на несколько органов власти.

Некоторые обращения граждан, касающиеся неправомерных действий коммерческих организаций, нарушающих права неопределённого числа жителей Хакасии, стали предметом обращения Уполномоченного в прокуратуру Республики Хакасия и проведения проверок республиканской Инспекцией по труду.

Традиционно самое большое число обращений – 59% (+6% к АППГ) по всем категориям, поступило из г. Абакана. В этом же муниципальном образовании наибольшая динамика удельного веса обращений (5,9% или +2, 4% к АППГ) и численность жалоб на 1 000 человек населения (индекс социальной напряжённости), который составил 2,82, в то время как в целом по Хакасии его значение 1,6.

Из других городов, меньше всего жалоб поступило из г. Сорска – 5 обращений или 0,43 жалобы на 1 000 жителей.

Среди сельских районов наибольшая динамика удельного веса числа обращений граждан (+1,7%) отмечалась в Ширинском районе, в котором было и самое высокое число жалоб на тысячу человек населения (1,3 – АППГ- 0,84). В 2017 году к Уполномоченному от жителей этого района поступило 34 обращения (22 – АППГ): нарушения права на труд, образование, получение мер социальной поддержки, права в сфере здравоохранения и не решение жилищно-коммунальных вопросов.

Снизилось, по сравнению с прошлым годом, число обращений из Алтайского, Бейского, Боградского и Усть-Абаканского районов.

28.03.2017 года Верховный Совет Республики Хакасия принял Постановление по Докладу Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия о реализации конституционных прав и свобод в Республике Хакасия в 2016 году.

В своём Постановлении Верховный Совет Республики Хакасия рекомендовал Правительству и Верховному Совету Республики Хакасия, Уполномоченному, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления выполнить мероприятия, направленные на решение проблемных вопросов, отмеченных в Докладе Уполномоченным, на стабилизацию социально- экономической обстановки в республике, восстановление нарушенных прав граждан.

По информации, полученной Уполномоченным, рекомендации в течение 2017 года выполнялись не в полном объёме, что вновь, как и в 2016 году стало причиной обращения граждан государственные и общественные организации, в средства массовой информации.

Правительству Республики Хакасия рекомендовалось:

Обеспечить контроль за соблюдением предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки, своевременной выплатой пособий и компенсаций льготным категориям граждан.

Надлежащий контроль обеспечен не был. В течение 2017 года неоднократно имели место факты задержки выплаты льготникам компенсаций за жилищно- коммунальные услуги свыше трёх месяцев. Полностью задолженность перед льготниками, как отмечено в разделе «Статистика, содержание и анализ обращений к Уполномоченному», не была погашена и по окончании года.

Обеспечить контроль за качеством строительства жилых помещений для граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилья, а также жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В обращениях к Уполномоченному, в средствах массовой информации, в том числе на государственных каналах СМИ в течение года публиковались сюжеты, в которых жители Хакасии, получившие некачественные жилые помещения, жаловались на промерзающие стены, потолки и подоконники, непригодную для эксплуатации сантехнику и другие недостатки, делающие невозможным проживание в таком жилье.

Контроль за ходом строительства жилья, как этого требует Градостроительный Кодекс РФ, должным образом не осуществлялся. Кроме г. Абакана и г. Саяногорска, имели место факты, когда подрядчики, пользуясь бесконтрольностью со стороны заказчика, возводили жильё из некачественных материалов, с отклонением от требований строительных норм и правил. Информация о работе с обращениями граждан к Уполномоченному по указанной тематике, отражена в Докладе.

Полагаю, что есть необходимость в проработке схемы и практической реализации контроля за строительством указанных объектов со стороны государственного строительного надзора при Министерстве строительства и жилищного коммунального хозяйства Республики Хакасия. Реализация профессионального, независимого контроля на всех этапах возведения социальных объектов, позволит минимизировать количество недоделок и не допустить необоснованных затрат бюджетных средств.

Рассмотреть вопросы обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в ходе проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов; организации и проведения ремонта помещений ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» в городах Абакане и Черногорске.

По информации Республиканского Фонда капитального ремонта, в ходе осуществления работ в 2017 году по просьбе жителей многоквартирных домов дважды решались вопросы обеспечения прав маломобильных граждан по доступной среде.

В с. Копьёво по ул. Новая д. 2 при ремонте фасада выполнены работы по установке пандуса. В г. Абакане по ул. Шевченко д. 84 проведена реконструкция входных дверей с учётом пользования ими инвалидами-колясочниками.

Ремонт проводился в некоторых помещениях ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница». Работы выполнены качественно. Приведение помещений в надлежащий вид планируется и в последующие годы.

Министерство внутренних дел по Республике Хакасия в своём ответе о выполнении рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия сообщило:

С 25 декабря 2016 г. на территории Республики Хакасия осуществляется режим повышенной готовности, а также запрет на розничную продажу спиртосодержащей продукции косметического, бытового, пищевого назначения. В 2017 году возбуждено 838 дел об административных правонарушениях, из них по фактам продажи спиртосодержащей продукции косметического, бытового и пищевого назначения – 50, алкогольной продукции – 788. Из незаконного оборота изъято 20715 литров, в том числе 4254 литра спиртосодержащей продукции косметического, бытового и пищевого назначения. Вся изъятая алкогольная и спиртосодержащая жидкость направлена в экспертно-криминалистический центр МВД для проведения исследования (экспертизы), опасных для жизни и здоровья потребителей веществ, не обнаружено. В результате проводимой работы, в 2017 году отмечено снижение на 8,6% фактов совершения уличных преступлений в состоянии алкогольного опьянения. Сократилось на 35,6% (2301) количество правонарушений, связанных с распитием алкогольной продукции и потреблением наркотических средств в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), на 21,1% (7 407) – с появлением в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

В 2017 году МВД проведены мероприятия по доработке проекта соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия «О передаче полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок общественную безопасность, предусмотренных законом Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91- ЗРХ «Об административных правонарушениях», с учётом замечаний и дополнений МВД России. Проект согласован и направлен в Правительство Республики Хакасия для последующего прохождения процедуры согласования.

Из Министерства здравоохранения Республики Хакасии поступила следующая информация о выполнении рекомендаций:

По мониторингу технического состояния фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий и участковых больниц в сельской местности для принятия организационно-технических решений по совершенствованию медицинского обслуживания жителей на селе:

В 2016 году по линии благотворительности введены в эксплуатацию 7 фельдшерско-акушерских пунктов: в с. Новоенисейка и д. Новокурск Бейского района: в с. Джирим, д. Белый Балахчин Ширинского района, микрорайоне Иткульский в с. Шира: в с. Большая Ерба Боградского района; в с. Весеннее Усть- Абаканского района. Начато строительство фельдшерско-акушерского пунктов аале Верхняя База Аскизского района с плановым сроком окончания строительства в 2018 году.

По дополнительному финансированию приобретения оборудования для диагностического центра ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», а также медицинского оборудования, позволяющего выявлять злокачественные новообразования на ранних стадиях в условиях районных и городских больниц; продолжения строительства радиологического корпуса онкодиспансера Министерство сообщило:

С целью строительства объекта «Радиологический корпус на базе ГБУЗ РХ «Клинический онкологический диспансер» Министерством здравоохранения Республики Хакасия направленно письмо в Министерство финансов Республики Хакасия с просьбой решить вопрос о выделении в 2018 году бюджетных ассигнований в сумме 10 000,0 тыс. рублей.

Для дооснащения лечебно-диагностического корпуса в соответствии с порядком оказания медицинской помощи по профилю «онкология», утверждённым приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 915н. в целях выявления онкологических заболеваний на ранних стадиях (1-П) необходимо приобретение дополнительного медицинского оборудования (эндоскопического диагностического и операционного, а также аппаратов ультразвукового исследования экспертного класса).

Министерством здравоохранения Республики Хакасия направлено письмо Главе Республики Хакасия — Председателю Правительства Республики Хакасия В.М. Зимину, о возможности выделения дополнительных финансовых средств на приобретение указанного медицинского оборудования.

По созданию условий для выполнения медицинскими работниками своих трудовых обязанностей, в том числе их безопасности в период выполнения ими должностных обязанностей:

Во всех подведомственных учреждениях Министерства здравоохранения Республики Хакасия обеспечены условия для выполнения медицинскими работниками своих трудовых обязанностей, в том числе обеспеченна их безопасность в период выполнения ими должностных обязанностей. Работники обеспечены специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты, моющими средствами. Работникам, занятым во вредных условиях труда предоставляются компенсации и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия было рекомендовано организовать и провести мероприятия, направленные на обеспечение благоприятной экологической обстановки в Республике Хакасия в районах разработки угольных месторождений, экологически потенциальных предприятий, на охраняемых и особо охраняемых территориях. Кроме того, рекомендовалось рассмотреть вопросы эффективности управления земельными ресурсами в Республике Хакасия, выявить проблемы и предложить возможные пути решения, в том числе по землям лесного фонда.

Возможно, что для указанного Министерства выполнение в 2017 году рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия оказалось делом непосильным, и Министр Соколов Ю.В. в ответ направил Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2016 году. Тем не менее, Уполномоченный, на основании информации, полученной от прокуратуры, Росприроднадзора по Республике Хакасия, общественных экологических структур, из обращений граждан и других источников разместил в настоящем Докладе информацию о «Реализации права граждан на благоприятную окружающую среду» в 2017 году.

Уполномоченный напоминает, что по его запросам, на основании ст. 12, ч. 13. ст. 13 Закона Республики Хакасия от 09.07.2010 № 63-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Хакасия», «должностные лица органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия и организаций в Республике Хакасия обязаны предоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок».

Рекомендация Уполномоченному о взаимодействии с УФССП России по Республике Хакасия по вопросу взыскания задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов на содержание детей, была предметом неоднократного обсуждения на совместных совещаниях с руководством Управления, заседаний Общественного совета, итогов совместного приёма граждан. В 2017 году судебными приставами Управления в рамках исполнения исполнительных производств по взысканию алиментных платежей взыскано свыше 156 млн. руб.

Все муниципальные образования Республики Хакасия направили ответы о выполнении рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия. Главы муниципальных образований сообщили информацию о состоянии работы по обеспечению населения питьевой водой, свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования, развития инфраструктуры на земельных участках, выделенных льготной категории граждан под индивидуальное жилищное строительство.

Руководители большинства муниципалитетов сообщили о безусловном выполнении требований федерального законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в р. Хакасии осуществляется работа по обеспечению прав и свобод граждан республики. Все обращения, которые поступают от граждан, регистрируются и рассматриваются соответствующими органами, особо важные случаи курируются лично Уполномоченным по правам человека по р. Хакасия Чистотиным А.И. В целом по республике за рассматриваемый период можно отметить снижение нарушение прав и свобод человека и гражданина, что говорит об эффективной работе не только Уполномоченного, но и иных соответствующих органов.

Заключение

Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Признание достоинства, присущего всем членам человеческого рода, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением приобрело большое значение для международного сообщества. Но не меньшее значение приобретают гарантии этих прав. Ведь необходимо не только провозгласить те или иные права, важно создать необходимые условия, обеспечивающие их реализацию.

Как видно из первой главы единого понимания гарантий прав и свобод человека нет. И дело не только, и не столько в разнообразии подходов и субъективного взгляда того или иного ученого на их природу. Многообразие гарантий прав и свобод человека, их различное содержание и направленность на обеспечение различных, в сущности, прав не могло не оказать своего влияния. На каждом этапе развития человеческой истории существуют различные концепции прав человека, что во многом зависит от политики государства (примат государственных интересов над индивидуальными либо признание за правами и свободами высшей ценности), соответственно со стороны государства устанавливаются и различные гарантии этих прав.

Несмотря на различные трактовки изучаемого понятия, тем не менее, большинство авторов под гарантиями прав и свобод человека понимают совокупность специальных правовых средств и способов направленных на полную реализацию и всестороннюю охрану и защиту прав и свобод человека.

Многообразие прав и свобод порождает и многообразие гарантий, обеспечивающих их реализацию. Наличие различных критериев деления прав на группы как раз и объясняется огромным количеством и разнообразием самих прав и свобод человека и их гарантий. Но, разделяя гарантии права и свободы человека и гражданина на различные группы, нужно всегда помнить, что в итоге вся их совокупность представляет собой систему. И только во взаимосвязи и взаимодействии гарантий права и свободы человека и гражданина возможно полное осуществление обеспечиваемых ими прав.

Рассматривая во второй главе общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина можно заметить, что в целях максимальной охраны прав и свобод личности основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. И это не случайно, именно Конституция, как акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна обеспечивать полную реализацию и всеобъемлющую охрану прав и свобод человека и гражданина. Существование различных средств защиты основных прав и свобод (от самозащиты до международного механизма защиты) обусловлено, прежде всего, необходимостью предоставить возможность полностью реализовать человеку предоставленные ему права, а в необходимых случаях и должным образом их защитить. Государство, признав права человека естественными и неотъемлемыми, наделило индивида правом не просить, а требовать такой защиты.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г.// Российская газета, - 1993.- 25 декабря
2. Всеобщая Декларация прав человека Генеральной Ассамблеи ООН: принята 10 декабря 1948г//Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 32 - 53.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16 декабря 1966г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 20 - 32.
5. Декларация независимости США: принята 4 июля 1776 г.//К.Е. Ливанцев. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. Издательство Ленинградского университета. 1977. С.59-60
6. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.// К.Е. Ливанцев. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. Издательство Ленинградского университета. 1977. С.74-76

Научная и учебная литература, монографии:

1. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с.
2. Иванов, А. А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. А. Иванов; под ред. В. П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с.
3. Григорьев В.А. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.А. Григорьев. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 218 с.
4. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 560 с.
5. Оксамытный, В. В. Общая теория государства и права [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / В. В. Оксамытный. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 511 с
6. Спасенников, Б. А. Теория государства и права: [Электронный ресурс]: курс лекций по дисциплине Теория государства и права.- М.: ФЛИНТА, 2013. - 290 с
7. Старков, О. В. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Учебник / О. В. Старков, И. В. Упоров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Дашков и К°, 2015. – 372 с.
8. Теория государства и права: Курс лекций / А.В. Васильев. - М.: МПСИ, 2013. - 200 с.
9. Теория государства и права: Учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько; Саратовский филиал Института государства и права РАН. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 384 с.
10. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник / Л.П. Рассказов. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 559 с.
11. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 3-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 213 с.
12. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 640с.
13. Теория государства и права: Учебное пособие / В.Я.Любашиц, А.Ю.Мордовцев, А.Ю.Мамычев - 3-е изд. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 526 с.
14. Теория государства и права: Учебник / М.Б. Смоленский. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 272 с.
15. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.Г. Хабибулина, В.В. Лазарева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011. - 624 с
16. Теория государства и права. Практикум/Е.В.Сафронова, А.Ю.Кузубова, Л.Л.Соловьева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 195 с
17. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 496 с.
18. Шагиев Р.В., Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Р.В. Шагиева. - М.: Норма, 2015. - 214 с.

Интернет-источники:

1. ДОКЛАД «Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия «О реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2017 году» // Интернет источник [Режим доступа]^ http://www.vskhakasia.ru/media/2018/02/doklad-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka.pdf