Формы государственного устройства (УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО И ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА)

Содержание:

ВЕДЕНИЕ

Развитие юридической науки-это история зарождения, развития и противоборства различных типов понимания государства и права, объединяющих разнообразные идеи, теории и учения, пытавшиеся определить сущность права и государства как специфических явлений социальной жизни. Понимание государства и права опосредует не только развитие научной мысли, но и воздействует на правотворчество и правоприменение.

На сегодняшний день общепризнанным является факт того, что государство выступает в качестве центрального политического института, образование которого является неизбежным следствием эволюции общества.

Изучение территориальной организации государства становится одним из важнейших направлений исследований юридического государствоведения. Весомый довод в пользу этого- признание очевидного обстоятельства, что от территориальной организации государства зависит и построение системы органов власти и управления, и организации взаимоотношений как между этими государственными органами, так между государством и гражданами.

Исследование формы государства никогда не теряло актуальности и не теряет и по сей день, что обусловлено непростой политической и экономической обстановками, в которых пребывает не только наша страна в частности, но также и другие государства.

Ранее в литературе предпринимались попытки выделить так называемый ведущие элементы форм государства. Иногда в качестве таковых называли форму правления, чаще - политический режим. Представляется, что подобные попытки носили ошибочный характер, ибо нельзя выделить какой-то один элемент в качестве универсального носителя изменений в форме государства. Следует признать, что в конкретных исторических условиях, преобразования любого из составляющих ее элементов могут стимулировать изменение формы государства в целом. Это справедливо в отношении как древних, так и современных государств. Отсюда познать закономерности и основные направления эволюции формы государства можно только в единстве всех ее сторон и элементов.

Государственное устройство - одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути достижения такого сложного, социального института, каким являетсягосударство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание.

Объектом исследования является основные современные формы государственного устройства.

Предметом исследования является основные формы государственного устройства в современном мире.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей основных форм государственного устройства, их сопоставление между собой. Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основныхзадач:

• • 1. Определить и дать понятие формыгосударства;
    2. Рассмотреть государственное устройства как элемент формы государства;
    3. Дать понятие и характеристику унитарногогосударства;
    4. Определить понятие и выделить основные виды федерации и их характерныеособенности;
    5. Рассмотреть союзные государства как особую форму государственного устройства и перспективы ихразвития;

Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов.

Нормативную и содержательную базу исследования составили относящиеся к предмету исследования российские законы, иные нормативные правовые акты, научные трудыюристов.

ГЛАВА 1 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Понятие формы государства

Особое внимание в теории государства и права уделяют такому понятию как форма государства. В зависимости от понимания формы государства и формируется представление о самом государстве и назначении его в обществе в целом.

Помимо всего, вопросы о роли понятия и особенностях форм государства имеют важное значение не только в теоретическом, а также не менее важны и практическом применении.

Для того чтобы понять, что из себя представляет государство как таковое, необходимо определиться с таким понятием как форма государства, из каких элементов она состоит, как эти части взаимодействуют друг с другом.

Форма государства, как правило, служит выражением его сущности и содержания[23].

Для того чтобы дать понятие формы государства, необходимо рассмотреть его основные элементы, его строение, структуру, методы осуществления и взаимодействия государственной власти.

Надо понимать, что форма государства постоянно изменяется под влиянием множества, вновь возникающих различных обстоятельств, условий.

Важное значение для становления и развития формы государства имеют различные политические, идеологические, экономические и социальныефакторы.

Формы государства подвергались изучению уже в древности. По мнению философов Греции, Рима и стран Востока, вопрос о классификации государственных форм являлся одним из важнейших в науке.

В период средневековья в учениях о формах государства, так или иначе, обосновывался божественный источник политической власти. Мыслители (Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо) в своих политических учениях стремились обосновывать формы государства, исходя не из воли бога, а из деятельности человеческого разума. В их теориях разоблачалась несправедливость власти тиранов, разрабатывались формы государства, наилучшим образом соответствующие принципам естественногоправа[8, с. 54].

Монтескье считал, что формы государства зависят от размеров территории, климата страны и других свойств географической среды.

Древнегреческий мыслитель, философ Античного мира Платон считал, что идеальная форма правления государства является: «законная власть немногих», имея в виду аристократию. При этом он выделял также и другие формы, такие как «законная монархия», подразумевая царскую власть и«незаконную» - олигархию.

Платон считал аристократию идеальной формой государства, он утверждал, что она не вечна и с течением времени государство может прийти в упадок и в связи с этим изменить свою форму.

Аристотель считал, что форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве. Он разделял их по числу лиц, управляющих государством, и выделял следующие формы государства: монархию, аристократию, демократию. По его мнению,существовали«правильные» и «неправильные» формы.

К «правильным» он относил вышеперечисленные формы, а к «неправильным» - тиранию, олигархию, охлократию. Каждая из форм могла менять и искажаться под воздействием различных условий ииз «правильной» перейти в «неправильную».

Идеи о форме государства существовали и формировались не только в Античном мире, в таких странах как Древняя Греция и Рим, но также и в других стран. В разные времена и на разных стадиях становления и существования государств[10, с. 67].

И сейчас в наше время, ученые разных стран, уделяют большое внимание такому понятию как форма государства. «Среди них, до сих пор нет единого мнения о понятии, содержании и видах формыгосударства».

Форма государства имеет тесную связь с государственной властью. Многие дореволюционные ученые Российской Империи утверждали, что любое государство является не чем иным, как организацией государственной власти, которая выступает в её всевозможных проявлениях и формах.

Известный Российский юрист Г.Ф. Шершеневич считал, что вопрос о форме государства есть вопрос о том, «кто является органом власти, или, иначе, кто те лица, чья воля подчинила себе волю всех лиц, живущих в пределах данной территории»[12, с. 107].

Так же понимал природу формы государства и Н.М. Коркунов. Он писал: «По форме устройства все государства могут быть разделены, как это признается издавна, на монархии и республики, но их различие не в числе правящих лиц, а в их юридическом положении».

А.Ф. Кистяковский в начале двадцатого века писал, что «если бы воля государства, была властью, то есть если бы оба эти понятия государственной власти и государственной воли были тождественны, то государственная воля оставалась бы властью и в тех случаях, когда государство вступает в частноправовые сделки[19, с. 39].

Но в действительности это не так. В частноправовых сделках воля государства не является властью, а стоит наравне с волей частных лиц. Поэтому определение власти как воли явно несостоятельно».

В настоящее время в российской науке форму государства обычно рассматривают как единство трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима.

В различных странах наблюдается большое разнообразие форм государства, поскольку каждое государство имеет свои особенности, характерные черты. Особую роль при этом играет многонациональный состав населения, что может служить предпосылкой федеративного устройства страны. В качестве определяющих могут быть и исторические предпосылки, и идеологическиефакторы.

Форма государства как особый комплексный институт представляет собой совокупность его высших признаков, определяющих порядок формирования и организацию высших органов государства, административно- или национально-территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления государственной власти.

В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Наиболее узкая трактовка восходить к Геродоту, Платону, Аристотелю, Полибию и Монтескье.

Ее представители считают, что вид и характер формы правления«зависит от организации верховной власти в государстве» или напрямую с ней связаны. На этой позиции стояли в начале ХХ века такие крупные мыслители, как Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, П.А. Сорокин. Фактический к ней примыкал и Н.М. Коркунов. Среди современных исследователей сторонниками такой точки зрения являются: С.С. Алексеев, К.В. Арановский, Б.А. Страшун и некоторыедругие.

А.А. Мишин считает, что «характер формы правления, существующий в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти» и определяется «структурой и правовым положением высших органов государственной власти». Целый ряд авторов уточняет, что организация верховной власти включает в себя порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением[18, с. 101].

Форма правления является важным элементом и составной частью формы государства. В зависимости от того, кем осуществляется и кому принадлежит власть, одному лицу или выборному коллективному органу, можно разделить (подразделить) форму правления на две части: монархии и республики. При монархической форме правления источником власти в государстве и ее носителем будет являться монарх. При республиканской же основным и главным источником власти признается население страны, а ее носителем объявляется выборные государственные органы.

Форма правления есть способ или порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Следует отметить, что разделение форм правления на различные виды, формирует как современная государственная действительность, так и многие другие факторы, которые сформировались исторически. К ним относятся: национальные, религиозные, культурные, экономические и другие.

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства (деление на составные части – административно- территориальные единицы, суверенные государства) и характер взаимоотношений между центральной властью государства и составными частями государства. Это еще один важный элемент формы государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства: федеративное государство и унитарное. Так же рассматривают конфедерацию, как особую форму государственного устройства. Унитарное государство – это единое, целостное государство, состоящее из отдельных административно-территориальных единиц, не обладающие признаками государственности, выступающие от государства в целом.

Унитарное значит простое, неделимое. Административно- территориальные единицы не могут обладать полной политической самостоятельностью. Большое внимание в юридической литературе уделяется унитарной формегосударства.

Унитарная форма государственного устройства свойственна небольшим по территории государствам. Весьма условными примерами могут быть такие страны как: Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Их нельзя обозначить как чисто унитарные государства, поскольку их форма является своего рода переходной из унитарного в федеративное государственное территориальное устройство. И, как правило, являются классическими, доктринальными примерами унитарныхгосударств[12, с. 89].

Федеративная форма государственного устройства. Федеративное государство – это единое союзное, составное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, имеющие признаки государственности.

Каждый из субъектов или частей федерации, обладает своим собственным административно-территориальным делением. Помимо, федеральных органов, как правило, имеет свои собственные высшие органы государственной власти, судебные, органы управления, фискальные, правоохранительные и другие. Обладает своей конституцией или уставом, а также в нередких случаях законодательством. Некоторыми авторами допускается наличие в субъекте федерации собственных вооруженных, военных формирований и возможность иметь собственное гражданство.

Федеративное устройство значит сложное, составное. Основная причина формирования федеративных государств, большие территории (с помощью унитарной формы государственного устройства сложно контролировать большие территории).

Сейчас в мире насчитывают более 20 федеративных государств. Они располагаются по всему миру: в Европе (Россия, Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Сент-Китс, Невис); в Азии (Индия, Малайзия, Пакистан); в Океании (Соединенные Штаты Микронезии, Папуа- Новая Гвинея); в Африке (Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Танзания); Австралия тоже являетсяфедерацией.

В науке также выделяют такую форму государственного устройства как конфедерация. Конфедерация — это союз, объединение суверенных государств, которые, как правило, распадаются или, переходят в федерацию. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенные (при желании могут всегда выйти). Конфедерация – временное устройство. Государства объединяются в конфедерации для достижения определенных экономических, военных, политических и другихцелей[14, с. 151].

Она не обладает признаками, присущими государству: не обладает суверенитетом; нет единого гражданства; нет единой территории; нет конституции и единого законодательства; нет единой налоговой и финансовой систем. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами.

Истории известна такая форма устройства государства, как империя. Империя характеризуется тем, что под властью одноголица – императора – объединены обширные территории с различным составом населения, различными национальными и территориальнымиобразованиями.

Эти образования могут иметь неодинаковый статус, но все они подчинены императору, без права выхода из империи.

Создавались империи в основном путем завоевания чужих территорий. В отдельных случаях имело место добровольное присоединение народов к более социальному государству. Для Российской империи характерен и первый, но в большей степени второй путь.

Империя - настолько сложное и многоаспектное явление, что дать ей достаточно полное определение, включающее в себя все ее сущностные характеристики, представляется вряд ли возможным. Государственно- правовые признаки империи[9, с. 45]:

Во-первых, империя есть государство во всех смыслах этого слова, имеющее много общего с другими формами государства. Она обладает всеми его элементами и признаками. В своем внешнем аспекте империя имеет свою территорию, над которой осуществляет суверенитет, что дает возможность отграничить сферу ее властвования от сферы власти других государств и противостоять им. Соответственно, над ней не существует и не может стоять иное охватывающие ее более высокое политическое целое. Во внутреннем отношении она обладает собственной верховной властью, государственным аппаратом, правовой системой, казной, сложной территориальной структурой.

Во-вторых, в отличие от других государств, которые являются формой существования отдельных наций и народов, империя часто выступает как государственно-территориальная форма локальной цивилизации, представляющий собой исторически-культурный тип, то есть такую общность наций и народов, которая занимает определенный географический ареал, имеет общую историю, традиции менталитет идругие.

В-третьих, империя-это всегда государство с большой территорией.

В-четвертых, территориальное пространство империи является неодинаковым, неоднородным как по своим этнокультурным и социально- экономическим свойствам, так и по политико-правовым качествам.

В-пятых, суверенный центр империи образует автономную единицу со своим особым статусом, при реализации имперской власти и управления. В-шестых, империя всегда есть государство идеократическое, имеющее свою систему базовых ценностей, убеждений и религию.

В-седьмых, это особенности имперского суверенитета, находящее свое проявление в способах организации и легитимации верховной власти, а также распределение суверенных правомочий между верховной властью и периферийнымиобразованиями.

Исходя из вышеперечисленных признаков можно сказать , что империя-это высшее состояние государства, имеющего идеократический характер, выступающего политико-правовой формой локальной цивилизации, сочетающего в своей территориальной организации различные принципы государственного устройства при стойкой тенденции к унитаризму, использующего непрямые способы контроля по отношению к входящим в его состав этнополитическим образованиям и основанного на безусловном духовно-идеологическом авторитете верховной имперской власти[7, с. 107].

В современном государстве принято выделять еще один элемент формы государства - политический (государственный, государственно- правовой) режим. Под ним понимается совокупность путей, средств, методов, способов и приемов осуществления государственной власти, проявляемых непосредственно в ее действиях, конкретных актах властвования и характере общего воздействия на различные сферы и отрасли общественнойжизни.

Некоторые авторы, однако, считают, что понятие формы государства должно включать в себя лишь форму правления и государственное устройство, а политический режим рассматривают как элемент, характеризующий внутренний, содержательный, сущностный аспект государственной деятельности.

Государственный режим выступает как реальное, фактическое проявление организации и осуществления государственной власти, процесс ее действительного функционирования. С точки зрения государственный режим может быть определен как фактический политико- правовой порядок осуществления государственной власти, организуемый и направляемый ее верховнымносителем-сувереном.

Признаки политического режима (политический режим включает в себя такие признакикак):

• уровень участия народа в способах и механизмах формирования власти государства, а также сами способы такогоформирования;
• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
• гарантированность прав и свободличности;
• характеристика действующих механизмов и способов осуществления власти вгосударстве;
• степень реализации политическойвластинепосредственно народом;
• действительноеположениесредствмассовойинформации, гласность в обществе и прозрачность работы государственногоаппарата;
• место и роль негосударственных структур и организаций в политической системеобщества;
• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
• доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и тому подобных) при осуществлении политическойдеятельности;
• юридическоеположениеиполитическаярольвобществе«силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и другие);
• мера политического многообразия, в том числе многопартийности.

Государственный политический режим, как правило, подразделяют на два вида: демократический и антидемократический.

Демократические государственные режимы. Демократический режим. Демократия означает не только народовластие, а также предполагает наличие равных условий между людьми. Однако в действительности не существуют таких государств, в которых весь народ осуществлял бы политическое управление ируководствостраной. Это своеобразный идеал, к которому должны стремиться современные развитые и развивающиеся государства[10, с. 206].

При демократическомрежименародобъявляется единственным источником государственнойвластивстране.Высшиеорганы государственнойвластивыборныеи сменяемые. Ответственностьони соответственно несут перед народом и перед ним же отчитываются. Власть разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Права и свободы человека и гражданина политические, экономические, личные закреплены в конституции (и должны реально обеспечиваться). Только на основании закона человека могут лишить свободы или ограничить в правах. В демократическом государстве индивид должен быть защищен от беззакония, произвола и должен иметь возможность в действительности защитить в случае необходимости свои права и свободы, а также законные интересыличностиотлюбых«покушений,в том числеразличных государственных органов и должностныхлиц».

Антидемократическиегосударственныережимы.При антидемократическом режиме граждане значительно ограничены в правах и свободах. Как правило, отсутствуют оппозиционные партии. Так же характерной чертой является сильная исполнительная власть.Главагосударства или глава правительства имеет огромные властные полномочия. Парламент и другие государственные органы имеют формальный характер.

Антидемократический режим подразделяется на две разновидности (две формы): авторитарный итоталитарный.

Тоталитарный режим.

При тоталитарном режиме государство контролирует все сферы общественной жизни. Человек должен полностью подчиняться власти и идеологии, исповедующиеся в этом государстве. Наиболее опасной формой (разновидностью) тоталитарного режима является фашизм[10, с. 247].

Авторитарный режим. Это что-то среднее между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Авторитарный режим более мягкий, щадящий, чем тоталитарный, но более жесткий, чем демократический.

Авторитарный режим – это государственное и политическое устройство общества, в котором вся политическая власть общества принадлежит и осуществляется определенным субъектом. Им может быть: класс, элитная группа, партия ииные.

При тоталитаризме, государство старается контролировать все сферы общественной жизни. В авторитарном же режиме допускается наличие социальных сфер.

При тоталитарном режиме террор направлен по отношению к противникам. В авторитарном он направлен против оппозиции (т.е. направлен на предотвращение еевозникновения).

К авторитарному относят тиранический и деспотический режимы.

Деспотический – это режим, при котором в руках главы государства (деспота) сосредоточена абсолютная, неограниченная власть. Этому режиму характерны следующие черты: полное подчинение деспоту подданных, их полное бесправие; карательная, жестокая политика по отношению к народу.

Тиранический режим – так же, как и деспотический режим основан на единоличном правлении, но главное отличие состоит в том, что власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем. Законы, как и при деспотии фактически неработают.

Таким образом, в заключении хотелось бы сделать вывод, о том, что форма государства имеет тесную связь с государственной властью.

Государственное устройства как элемент формы государства

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественномуосуществлениюконкретныхклассовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов на своей определённой территории. Государство имеет собственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию, особый механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - это самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой[12, с. 244].

Среди ученых теоретиков государства и права никогда не было ни в прошлом ни в настоящем времени, общих взглядов, идей и единства мнений по поводу процесса возникновения и происхождения государства и права.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственногоустройства.

Понятие «государственное устройства» используется в научной литературе в двух значениях: в широком и узком. В широком – в качестве синонима понятия «государственный строй», которое выступает как обобщающее определение сущности, содержания и формы государства и отражает всю «совокупность общественно – политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействия в механизме организации и функционирования государства»[8, с. 265].

Использование данного термина в широком смысле в большей степени распространено в неюридической литературе, среди философов, историков и представителей иных общественныхнаук.Основатакогопонимания заложена еще в работах В.И. Ленина, который фактически отождествлял указанныепонятия.

Однако в настоящее время в юридической литературе чаще всего термин «государственное устройства» употребляется в узком смысле. Им характеризуется один из элементов формы государства, а именно территориальная организация государства и государственной власти, а также определяется характер отношений государства в целом с его составными территориальными частями (субъектами федерации, автономными образованиями, административно – территориальными единицами).

По мнению В.Е. Чиркина, использование данного термина существует лишь в силу преемственности[7, с. 204].

В советский период звучали предложения отказаться от принятого узкого употребления термина «государственное устройство», а использовать его в точном соответствии с филологическим значением как равнозначного термину «государственный строй».

Вместе с тем, как справедливо отмечает О.И. Чистяков, это предложение оставляет открытым вопрос, каким термином определить круг проблем, охватываемых понятием «государственное устройство».

В поисках наиболее адекватного понятия, отражающего внутреннюю структуру государства, а также соотношение государства как целого с его частями, предлагались и предлагаются различные варианты. Например, такие как «территориальное устройство государства», «внутреннее устройство государства», «национально-государственное устройство», «территориальная организация государства», «территориальная организация публичной власти» и многие другие.

В теории государства и права встречаются разные подходы к определению формы государственного устройства.

М.Н. Марченко излагает свое мнение таким образом: «Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно – территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей»[10, с. 357].

В.С. Нерсесянц пишет: «Форма государственного устройства- это способ территориальной (или национально-территориальной) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти».

В.Н. Казаков считает, что «форма государственного устройства- это административно- и (или) национально- территориальное устройства государства, которое характеризует взаимоотношения между его составнымичастями, а также между центральными органами государства и органами, осуществляющими управление на местах»[8, с. 198].

О.А. Колоткина и И.Д. Ягофарова в своем учебном пособии пишут, что форма государственного (территориального) устройства – выражает особенности территориальной структуры государства, отвечая навопрос:«Как устроена территория государства, на какие территориальные единицы она поделена».

Н.И. Грачев излагает свое мнение таким образом: «Государственное устройства призвано отразить внутреннее строение государственно- организованного общества в его территориальном разрезе. Оно показывает, каким образом организована территория того или иного государства, из каких территориальных частей оно состоит, их правовое положение, организацию власти и управления государством в территориальном разрезе, характер отношений между верховной (центральной) властью и региональными властями. И в этом смысле оно выступает как государственно- территориальное, как определенная организация (форма) и степень государственного единства, которая в то же время тесно связана со структурой государственного механизма, не существует отдельно от него, а во многом обусловливается его строением и оказывает на него обратное влияние»[5, с. 218].

Наиболее удачным вариантом, на мой взгляд, является определение В.В. Иванова, который интерпретирует государственное устройство «как внутреннюю территориальную организацию государства, т.е. систему его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношениймежду центральной властью государства и территориальными образованиями».

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства в ее связке с полномочиями первичного субъекта государственной власти — народа (населения). Она может рассматриваться в статике и в динамике. Статика государственного устройства выражается в сложившемся делении государства на субъекты федерации, автономные образования, административные области, края и тому подобные единицы.

Однако территориальное деление государства подвержено изменениям под воздействием различных причин: образуются новые территориальные единицы, преобразуются, упраздняются существующие. Поэтому закрепляемые в праве процедуры изменения территориальной организации государства также входят в содержание государственного устройства в качестве его динамической составляющей.

Государственное устройство – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства[6, с. 105].

Форма государственного устройства раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структурагосударства;
• правовое положение этих частей и взаимоотношения ихорганов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственнымиорганами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данногогосударства.

Таким образом, с учетом сказанного принимая за основу определение В.В. Иванова, мы понимаем государственное устройство как внутреннюю территориальную организацию государства, то есть способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальнымиобразованиями.

ГЛАВА 2 УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО И ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Унитарное государство

Большинство из всех существующих в современное время государств являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется тем, что такое государство является эффективно управляемым и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. По мнению М.Н. Марченко, среди «авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки ичерты»[10, с. 356].

С данным утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время в связи с появлением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения региональных государств либо к разновидности унитарных государств, либо выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. В связи с этим существуют и разные определения унитарныхгосударств.

Унитарное государство — простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая системазаконодательства.

Унитарная форма устройства, как правило, характерна для небольших по территории и населению однонациональных государств и для государств с монархической формой правления. В современном мире насчитываетсясвыше 150 унитарных государств. Весьма условными примерами могут быть такие страны как Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Можно привести пример Республику Таджикистан статья 1 «Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство»[21]. Также в качестве примера можно привести Республику Беларусь, в Конституции которой в части 1 статьи 1 говорится: «Республика Беларусь- унитарное демократическое социальное правовое государство»[22].

О.А. Колоткина и И.Д. Ягофарова считает основными признаками унитарного государства:

• простая форма территориального устройства;
• общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебныеорганы;
• единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное);
• единая система государственныхорганов;
• однопалатныйпарламент;
• территория государства делится на административно- территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политическойсамостоятельностью;
• единоегражданство;
• мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия идр.);
• в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и инымиособенностями.

«Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе».

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Она более удобна для управления, поскольку административно- территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. Решения центральных органов власти действуют напрямую, минуя федеративный барьер в виде субъекта федерации.

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно- территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Вопросы классификации унитарных государств весьма актуальна в науке теории государства и права. Это связано с тем, что большинство государств мира являются унитарными по форме государственного устройства, но при этом они отличаются друг от друга.

Многие авторы классифицируют унитарные государства по критерии взаимодействия местных органов и органов государства.

Так, по мнению Л.А. Морозовой унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительнойсамостоятельностью.

В.Н. Казаков разделяет унитарные государства на относительно централизованные, децентрализованные и централизованные. В основе такого деления лежит соотношение компетенции высших и местных органов власти, а также степень участия высших государственных органов в формировании последних. Централизованное унитарное государство характеризуется вертикальной системой органов управления, назначаемых сверху донизу. В относительно централизованном унитарном государстве большинство административно- территориальных звеньев имеет выборные органы управления, обладающие широким спектром полномочий в решении местных проблем. Для децентрализованного государства характерно полное отсутствие назначаемых центром руководителей общей компетенции, здесь имеются только органы, выбираемые населением административно- территориальных единиц[8, с. 218].

Н.И. Грачев разделяет унитарное государство на простое и сложное. Простые унитарные государства состоят только из административно- территориальных единиц и (или) муниципальных образований; сложные имеют в своем составе те или иные формы национально - территориальной автономии (КНР, Великобритания, Филиппины, Дания, Франция)[5, с. 354].

Сложное унитарное государство делятся на:

• территориальная автономия-это, определенная часть унитарного государства, в месте проживания какой-либо народности, в силу исторических, географических и других особенностей, ей передано право решать часть государственных вопросов (Дания, Китай,Франция);
• экстерриториальная автономия-часть вопросов государственной важности передано решать этническомуменьшинству.

По его мнению, территориальное устройство сложных унитарных государств может принципиально различаться в зависимости от формы автономии, количество автономных образований и статуса автономных единиц.

Автономия в понимании Н.И. Грачева это от греческого сам и закон переводится как самоуправление. Он разделяет автономию на: политическую, государственную (законодательную) и административно- территориальную.

В.О. Лучин также считает, что автономия это- самоуправление. Это внутренне самоуправление, отличающееся от других некоторыми специфическими особенностями: историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда национальными.

Он также выделяет политическую (законодательную и государственную) и административную (иногда называют местной автономией).

В научных исследованиях автономию разделяют на: «территориальные и экстерриториальные. Территориальные автономии в зависимости от цели создания классифицируются на территориальные и национально-территориальные, именуемые еще этнотерриториальными автономными образованиями».

Необходимо заменить территориальную автономию термином «государственно- территориальная автономия», которая в свою очередь и будет классифицироваться на этнотерриториальную и территориальную автономию.

Государственно-территориальная автономия - это самостоятельная самоуправляющая территориальная единица в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах, установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. Государственно-территориальную автономию также можно разделить на: государственную (законодательную) и местную (административную).

В государственной (законодательной) действуют собственные органы законодательной власти. Примерами могут быть Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании.

Местная (административная) автономия характеризуются меньшей степенью самостоятельности. Главное их отличие от государственных (законодательных) автономий в том, что они не имеют собственных законодательных органов и соответственно не издают своих законов. Им предоставлена определенная самостоятельность только в сфере исполнительной власти.

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма- регионализм, когда автономные образования обладают полномочиями самоуправления, в том числе правом принимать свое законодательство.

Например, в Испании, помимо областей, выделенных по национальному признаку (Страна Басков и Каталония), существует территориальная автономия, то есть области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издавать собственные законодательные акты.

Аналогичное положение занимают некоторые области в Италии. Согласно Конституции Италии, субъекты областной автономии вправе принимать законы по вопросам градостроительства, сельского хозяйства и жилищного хозяйства, а всего по 18 позициям. Однако эти самостоятельные части не обладают государственным суверенитетом.

Считается, что регионалистское государство- разная промежуточная форма между унитарным и федеративным государствами.

Исходя из вышесказанных можно сделать вывод, что в зависимости от наличия автономного образования унитарные государства следует разделить на простые (где имеются только обычные административно- территориальные единицы), сложные (включают помимо административно- территориальных единиц еще и автономные образования в виде государственной либо административной автономии) ирегиональные(состоят исключительно из автономии).

Несмотря на то, что регионалистическое государство все же является унитарной формой государственного устройства, оно носит переходный характер и представляет собой следствие интеграции унитарной и федеративной форм государственного устройства, которую можно объяснить недостаточностью каждой их этих моделей, взятых по отдельности, так как существующие в странах общественные отношения имеют свои специфические особенности и не укладываются строго в рамки одной формы государственного устройства, что и проявляется в сближении форм государственного устройства современности.

Федеративное государство

На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.

Федерация является именной формой территориального устройства, так как «категория выражает содержание объекта, является его внешним многоплавным воплощением, повреждающим и одновременно подчеркивающим устойчивость состояниякачества»[6, с. 58].

Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.

В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны. Федерализм - это формараспределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государством.

Наиболее удачное определение федерации, с точки зрения государственного устройства, дал Д.В.Смайли: «федеративным государством следует считать суверенное государство, в котором[14, с. 154]:

• существует конституции, закрепляющая разграничение полномочий между центральными и региональными органами, обеспечивающая защиту населения ит.д.;
• положения конституции о соотношении власти между центром и регионами не подлежат изменению единолично центральными органами;
• физические и юридические лица равны перед законами и другими властными предписаниями различных уровней государственной власти.

Данное понятие в большей степени закрепляет практическую сторону применения понятия федерализма. Теоретический же аспект заключается в закреплении законодательно принципов, субъективного состава, перечней исключительных полномочий центральных органов власти по отношению к региональным.

Исходя из российского понимания, федерация-это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарногогосударства и конфедерации Л.М.Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма носит в себе идею унитарного государства. По его мнению, это проявляется в идеи единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равнымиправами[6, с. 78].

Но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации.

Важнейшим отличием федерализации от децентрализации и автономии можно назвать источник нормативного закрепления разделенных полномочий. Если разделение полномочий и предметов ведения закрепляется в тексте национальной конституции, то данная конституция является федеральной по своему формальному и доктринальному толкованию. А исходя из этого и само государство будет признано федерацией. Но если же конституция закрепляет лишь механизм разграничения полномочий, а сам же разграничения закрепляются в законах, тогда это уже будет ярким примером децентрализации и автономии.

В научных исследованиях получило довольно большое распространение «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам», среди которых и сама необходимость классификации этого явления2. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративногоустройства.

Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время, как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия) или, испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада,Россия).

Территориальная федерация характеризуется следующими признаками:

1. Государственные образования, составляющие территорию федерации, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федеральными органами и его субъектами определяется конституционными нормами. Устанавливается перечень вопросов, по которым только федеральному органу можно издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Конституция дает перечень законодательной компетенции федерации:

• внешнеесношение;
• оборона и защита гражданскогонаселения;
• свободапередвижения;
• валюта, чеканка монеты и денежноеобращении;
• гражданство федерации;
• железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф.

1. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения федеративной конституции в этой сфере центральные власти имеют право применения принудительных мер к субъекту федерации. В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международныедоговоры.
2. В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из федерации. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и другихстран.
3. Управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется федеральными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федераций в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженныеобразования.

Национальная федерация имеет ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных субъектов, образующих федерацию [7, с. 95].

Национальная федерация характеризуется следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национальные государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями,религией.
2. Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Оно служит одним из важнейших факторов осуществления нациями права на самоопределение. Независимоотэкономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.
3. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие.

Современные национальные федерации становятся по своей сути такими государственными объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои высшие представительные органы государственной власти (парламент), самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета или совета министров), независимую национальную судебную систему.

Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавливают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

Федерации также делят на: симметричные и асимметричные.

Асимметричная федерация – федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов. К таким федерациям относятся Индия, Танзания, Бразилия, Канада, Россия. Асимметричная федерация включает разные части с неодинаковым правовым положением. Асимметричная федерация, судя уже из названия, складывается из разнопорядковых как по своему статусу, так и по фактической роли в государственном механизме субъектов федерации.

Симметричными являются федерации в Австрии, Германии, США. Однако разделение федерации на симметричные и асимметричные не имеет абсолютного характера. Абсолютно симметричных федераций сюридической точки зрения не существует. Даже там, где в федерации есть только одна категория составных частей (например, земли в Австрии и Германии, эмираты в ОАЭ), присутствуют некоторые элементы асимметрии. В Германии земли не одинаково представлены в верхней палате парламента (от трех до шести представителей, хотя представители от каждой земли должны голосовать по инструкциям правительства земли как единое целое).

Симметричные федерации обычно возникают «снизу», на основе союза государств или государственных образований. Но это вовсе не обязательно. Чехословацкая федерация, существовавшая до 1993 года, была создана путем изменения конституции в 1968 году (до этого была асимметричной).

Некоторые авторы в зависимости от вида нормативного правового акта, учредившего федеративное государство, разделают договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации возникают через объединение суверенных унитарных государств. При этом, как правило, сохраняется максимальный объем компетенции каждого субъекта с одновременным закреплением этого в договоре с федеральным центром (США,Швейцария).

Образования конституционных федераций начинается с принятия конституции путем частичной централизации конфедерации или децентрализации унитарного государства (Германия, Бельгия, Нигерия).

Также выделяют в зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной власти дуалистическую и кооперативную.

Дуалистическая федерация рассматривается как система отношений властей двух уровней, каждая из них в пределах своих полномочий независима от другой. Считается, что такой федерализм не предусматриваетобязательного объединения штатов, земель и другие в союзное государство (США, некоторые латиноамериканские государства, Португалия,Испания).

Кооперативная федерация. В основе такой федерации лежит идея объединения усилий центра и мест для выполнения общих задач и целей. Сторонники выделения этого вида федераций ссылаются на концепцию германского кооперативного федерализма, основанную на идее выгодного сотрудничества центра и субъектов федерации, взаимодополняющих друг друга.

Рассматривая федерацию необходимо так же раскрыть ее отличительные признаки.

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.
2. В отличии от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектовфедерации.
3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария, Россия). Как правило, она касается вопросов, отнесенных,ккомпетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.
4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.
5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства.
6. Отличительным признаком федеративного государства является двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные парламенты при федеративном государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962г.).

В настоящее время двухпалатная внутренняя структура парламента принята практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент).

Нижняяпалатаявляетсяорганом общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательнымокругам.

Верхняя палата может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации.

1. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации.Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

Законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, а исполнительная власть обладает более широкой компетенцией.

Субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное.

По мнению Ж. Веделя наиболее характерный перечень признаков федерации являются:

1. Существование двух конституционных властей, которые выражены в органах государственной власти центра и органах государственной власти субъектов федерации. Регулируется четкое взаимодействие данных органов, которое строиться на «компетенции в компетенции».
2. Порядок формирования «общей воли», выражается эта воля в федеральном парламенте, после выработки совместных волеизъявлений народа и субъектов федеративногогосударства.
3. Взаимоотношения двух уровней власти, центральная власть не имеет права отменять решения, принятые органам субъекта, только если они не противоречатконституции.
4. Федерализм рассматривается как определенный процесс, которыйпризванрешитьконфликтыцентраимест,закрепляетихвзаимоотношения, формирует наиболее удобные в данных условиях методы управления.

Функции государства и функции федерации носят совершенно различный характер. Функции государства могут быть присуще, как федеративному, так и любому другому государству с иной формой территориального устройства. Многие для трактовки федерализма используют функционирование государства, но это в корне не верно. Л.М. Карапетян писал, что если смешивать функции государства и функции федерации, то можно выделить огромную массу видов федерации. Например, таких, как «промышленная федерация», «аграрная федерация» [6, с. 102].

Наличие федеративного устройства предполагает регулирование всех отраслей государственного функционирования, но вовсе не сводится к ним.

Существует множество функций федерализма, но выделяются 3 основные функции федерализма:

1. Мобилизация ресурсов для достижения общегосударственных целей;
2. Перераспределение ресурсов внутрифедерации;
3. Координация деятельности государственныхинститутов.

Все функции федерации являются вспомогательными элементами одного механизма. Они в своей совокупности помогают функционированию и развитию федеративного устройствагосударства.

Зарубежные и отечественные ученые различным образом подходят к трактовке федерализма, но их мнение сходится в одном, в целях существования федерализма в государствах. Они все выделяют 2 основные цели, которые присуще федерализму в целом: обеспечение государственного единства; сохранение определенной степени автономии субъектов.

Обеспечивают же весь этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике закрепляющими конституционные гарантии.

Ярким примером федеративного государства в настоящее время можно привести Российскую Федерацию. Уникальность России как федеративного государства проявляется в том, что она является чуть ли не единственным федеративным государством в мире, примерившим на себе и реализовавшим практически все известные модели федеративного устройства.

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно формировать следующие принципы федеративного устройства:

1. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепляется данный принцип в ч.2 ст.4 Конституции РоссийскойФедерации.

Федеральные законы, обладая верховенством должны точно и неуклонно соблюдаться, исполняться и применяться. Отсюда и будет вытекать требование абсолютного соответствия Конституции и федеральных законов всех нормативных правовых актов, как принимаемых федеральными органами исполнительной власти, так и законов, и нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения России и субъектов.

Разграничение предметов ведения и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, гарантии и пределы действия и применения федеральных законов закрепляются ч.5 ст.76 КонституцииРоссийской Федерации. Так же устанавливается, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон»[1].

1. Все субъекты России являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 Конституция Российской Федерации).

Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции России)2. В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, вчастности:

Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 Конституция Российской Федерации).

1. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственнойцелостности.

Ч.3 ст.4 Конституции Российской Федерации говорит, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Ач.3ст.5 Конституции Российской Федерации, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности».

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций.

1. Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции России).

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

Ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации гласит,что«разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Характерная черта всякой федерации- разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов. Конституция Российской Федерации указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий - собственно конституционный, договорный (ч. 3 ст. 11) и законодательный (ст.76).

1. Конституция Российской Федерации исходит из принципа равноправия и самоопределения народов в РоссийскойФедерации.

Этот принцип является также одним из принципов в Международном публичном праве: народ, нация является первоосновой, с которой связывают суверенитет государства и сам факт его существования. Не случайно Устав ООН первоначально апеллирует к воле народов. Содержание данного принципа раскрывается в Уставе ООН, ст. 1 Пакта о правах человека 1966 г.:

«Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное, культурное развитие. Ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств на существование. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно, без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа, без фальсификации егопозиций».

Союзные государства как особая форма государственного устройства и перспективы ихразвития

Территориальное устройство современных государств включает в себя в основном модели унитарного государства и федерации, при этом количество вторых значительно меньше количества первых. Из более двухсот государств земного шара лишь около тридцати являются федерациями. Федерации представлены в Европе, Азии, Америке, Африке, Австралии и Океании — во всех частяхсвета.

Одной из важнейших форм государственного устройства, хотя и менее распространенной по сравнению с другими, является конфедерация (союз). Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностьюсохраняютсвою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенном порядке и преследуют строго определенные цели[9, с. 57].

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве конфедерации нередко рассматривается и Европейский союз.

В отечественной и зарубежной юридической литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими – как международно- правовое объединение, как субъект международногоправа.

Однако сейчас взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственнымсоюзом.

Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С., «государственный союз государств». То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.В качестве примера конфедерации можно привести СССР как союзное государство, которое обладало признаками конфедерации. Он обладал элементами конфедеративной формы государственного образования- договоренность, добровольность объединения, равноправие субъектов, право сецессии. Существенным признаком конфедератизма было зафиксированное юридическое право выхода субъектов союза из состава СССР. Республики, входящие в состав СССР, являлись суверенными и имели право безусловного выхода из его состава. Это право ничем не было ограничено. Для его осуществления не требовалось получения согласия ни органов СССР, ни других союзных республик. Это было право на одностороннее расторжение отношений союзной республики с центром.

Сравнивая конфедерацию с федерацией, еще в начале XX в. Ф. Кистяковский задавался вопросом: чем же отличается союзное государство (федерация) от союза государств (конфедерации[9, с. 98].

При ответе на него автор исходил из следующих посылок. Во-первых, из того, что конфедерация основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора», а федерация – на «объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения, и закона или обычая».

Во-вторых, что государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого, котороеониобразуют». В-третьих, что федерация есть государство,«юридическое лицо публичного права», тогда как конфедерация является субъектом права«лишьв международной жизни, но не обладает публичными правами власти».

И в-четвертых, что за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет. Членыфедерации, пояснял автор, «не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти, и может повлечь за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война».

Подобного взгляда на конфедерацию как на исключительно международно-правовое объединение придерживались, помимо А.Ф. Кистяковского, и некоторые другие авторы. И в этом, несомненно, был и остается свой резон. А именно, наличие у конфедерации, как признаков союзного государства, так и черт союза государств. Это необходимо учитывать и с этим нельзя не считаться[9, с. 156].

Ведь не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется не иначе как «объединение независимых суверенных государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне определенных, специфических целей»

Особо при этом подчеркивается «независимость», «суверенность» государств – составных частей, членов конфедерации. Правда, при этом тут же оговаривается, что в условиях федерации ее составные части, субъекты федерации, тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административно-территориальных единиц. В отношениях между собой и с федеральным центром каждый из них на соответствующей территории и в соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает в качестве суверенного государственного образования.

Таким образом, в условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, а точнее, почти полный, передав часть своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется ограниченный или весьма ограниченный суверенитет.

В этом проявляется одно из сходств и различий федерации и конфедерации. Сходство заключается в принципиальном наличии у их субъектов суверенитета. Различие – в степени или уровне наличествующего суверенитета.

Первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отделяет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств.

Сходство федерации как формы государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других отношениях.

В зарубежных источниках вполне оправданно указывается, например, на то, что в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые общие принципы. В частности, принцип совмещения воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими целого, с одной стороны, и принцип автономии субъектов федерации и конфедерации – с другой.

Поскольку конфедерация во многих случаях рассматриваетсякак«отражение (выражение) федерализма», отмечается в связи с этим западными экспертами в области государственного устройства, и поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, таких, например, как принцип совмещения воль и автономии, то можно говорить не только и даже не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и сходстве. С той, однако, разницей, что в условиях федерации основной акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации – на принципе автономии. Последнее вполне объяснимо, поскольку конфедерация всегда предполагает гораздо большую самостоятельность своих составных частей – субъектов, их более широкую автономию, чем федерация.

На общность принципов построения и функционирования федерации и конфедерации как факторов, объединяющих их, указывается также во многих других источниках.

В них же нередко в утвердительной, констатирующей форме, а еще чаще в дискуссионном плане обращается внимание на то, что в условиях существования, как федерации, так и конфедерации центральная власть может иметь прямую связь с населением.

Сторонники точки зрения существования прямой связи центральной власти с населением в условиях конфедерации рассматривают ее как фактор, сближающий конфедерацию с федерацией, считают конфедерацию как форму объединения, стоящую ближе к национальной, нежели к международной, организации. Противники данной точки зрения считают, что все обстоит как разнаоборот.

В качестве объединяющего, а точнее, сближающего конфедерацию с федерацией фактора рядом исследователей рассматривается то обстоятельство, что конфедерация, даже в том случае, когда она представляется как «чисто» международная организация, нередко с течением времени перерастает в федерацию, являющуюся по своей природе «чисто» национальной организацией.

Примерами могут служить: конфедерация, существовавшая до перерастания ее в федерацию на территории США (1776–1789), кон федерация земель Германии (1815–1867), а также конфедерация, состоявшая из кантонов Швейцарии (1815–1848). Все эти государственные объединения, первоначально зародившись в форме конфедераций, в силу экономических, политических и иных многочисленных причин постепенно трансформировались в классические федерации.

Имея в виду данное обстоятельство, многие западные исследователи отнюдь не случайно именуют конфедерацию «сверхнациональной» (supranational) организацией, «имеющей федеральный конец», или жерассматривают ее в качестве такого союза или ассоциации, который «не вписывается» в сложившиеся представления ни о национальной, ни о международной организации.

С учетом всего сказанного конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международныморганизациям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были сделаны следующие выводы:

Среди множества ученых, правоведов такое понятие как форма государства понимается и трактуется весьма неоднозначно. Существует большое количество различных определений данного термина.

Некоторые авторы считают, что, форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве.

Таким образом форма государства — этоособый комплексный институт, представляющий собой совокупность его высших признаков, определяющих порядок формирования и организацию высших органов государства, административно- или национально-территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления государственной власти.

Исходя из перечисленных в дипломной работе множество понятий о государственном устройстве можно, сделать вывод о том, что государственное устройство-это внутренняя территориальная организация государства, то есть это способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структурагосударства;
• правовое положение этих частей и взаимоотношения ихорганов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственнымиорганами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данногогосударства.

Территориальное устройство современных государств включает в себя в основном модели унитарного государства и федерации, при этом количество вторых значительно меньше количествапервых.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство.

Унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Основными признаками унитарного государства являются:

• простая форма территориальногоустройства;
• общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебныеорганы;
• единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное);
• единая система государственныхорганов;
• однопалатныйпарламент;
• территория государства делится на административно- территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политическойсамостоятельностью;
• единоегражданство;
• мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия идр.);
• в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и иными особенностями.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей:

1. учитывать особенности общегопонятия;
2. применять особенности по отношению к конкретному государству.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Некоторые авторы определяли её как одну из основных форм организации государства, имеющую сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политическойсамостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства - представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое.

Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. Федерации также делят на симметричные и асимметричные, на договорные и конституционные федерации, дуалистическую и кооперативную.

России как федеративное государства является чуть ли не единственным федеративным государством в мире, примерившим на себе иреализовавшим практически все известные модели федеративного устройства.

Поскольку любое федеративное государство состоит изчастей,для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношении частейицелого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитарному государству в форме диктатуры, и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, имеющих определенную объективную основу, используется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, такиее субъектов. Данную задачу и решает конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой. Все субъекты Российской Федерации наделены равными правами.

Законодательно запрещена любая дискриминация или наделение особыми привилегиями того или иного субъекта. Также в Конституции содержатся основные принципы, которые лежат в основе административно-- политического строя России. Основной из них - это целостность. Кроме того, важно соблюдать равноправие всех народов и национальностей, их право на национальное самоопределение и четкое распределение обязанностей федеральных и региональных органов власти. Все это позволяет разным субъектам федерации мирно и эффективно существовать в рамках одного государства и действовать в едином конституционно- правовомполе.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008N6-ФКЗ,от30.12.2008N7-ФКЗ,от05.02.2014N2-ФКЗ,от21.07.2014N11-ФКЗ)//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.– 04.08.2019. – №31 – Ст. 4398.
2. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 22.12.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 03.06.1998. - № 31. - Ст.3833.
3. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 14.08.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.12.1998. – № 51 – Ст.6273
4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.2001№ 6-ФКЗ: офиц. текст по состоянию 31.10.2005 // Российская газета. - № 247. -20.12.2001.
5. Грачев Н.И., Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография./ Н.И. Грачев -М: Изд-во ВИЭ ,2016.-468с.
6. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства: монография./ Л. М. Карапетян - М.: Норма. - 2011. – 230с.
7. Чиркин В. Е. Современное государство: монография./ В. Е Чиркин – М.: Юристъ. – 2016 – 330с.
8. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН,2015.-362с.
9. Кистяковский А. Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. / А. Ф. Кистяковский. - М.: 2015. - 190с.
10. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. / М. Н. Марченко. - М.: Проспект. - 2017. - 640с.
11. Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов./А.А.Миши -М.: Статут.-2013.-520с.
12. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учебное пособие. / В. С. Шершеневич. - М.: Бр.Башмаковых. - 2015. - 548с.
13. Жучкова Т. Ф. Политический режим как определяющий элемент формы государства / Т. Ф. Жучкова // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. - 2017. - С. 35- 36.
14. Снетков В. Н. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства в современных условиях / В. Н. Снетков// Проблемы права в современной России: Сборник статей международной межвузовской научно - практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ.- 2018.-С.151-154.
15. Тадевосян Э. В. о моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричныхфедераций/А.С.Тадевосян//Государствоиправо.-2019.-№ 8. - С. 58-68.
16. Трофимова И. О некоторых формах государственного устройства [Текст] // Российская юстиция. 2019– №21 – С. 6
17. Фомина Н. А. К вопросу о типологиисовременныхмоделей федерации/Н.А.Фомина//ПравоваясистемаРоссии.Этапыстановления: Сборникстатеймеждународной студенческой межвузовской научнопрактической конференции. СПб. :Изд-воСПбГПУ. - 2017. -С.95¬96. ФоминаН.А.Формыгосударственногоустройства:понятиеивиды/ Н. А. Фомина // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно¬практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. - 2017. - С. 101-102.
18. Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства/ Н. А. Фомина// Материалы Всероссийской межвузовской научнопрактической конференции. СПб. :Изд-воСПбГПУ. - 2018. - С.15¬16.
19. Эбзеев Б. С. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Б. С. Эбзеев // Москва. - 2019. - № 3. - С. 6 –8
20. Устав Организации Объединенных наций о 26 июня 1945 года. [Электронный ресурс] // URL: Режим доступа: http://www.un.om/ru/charter-united-nations/index.html.faara, свободный (дата обращения20.05.2019).
21. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.Konstituciya-respubliki- tadzhikistan-ot-6-noyabrya-1994-goda-v-redakcii-zakona-ot-g.html, свободный (дата обращения16.05.2019).
22. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: https: // www.konstitutsiya-respubliki- belarus.html, свободный (дата обращения16.05.2019).
23. БошноСветлана Владимировна Государство // Право и современные государства.2018. №6. Режимдоступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo,свободный (дата обращения: 16.05.2019).
24. Мартышкин С. А. Союзы государств как ранняя форма территориального устройства: историко-управленческий аспект // Основы ЭУП. 2019. №6. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/soyuzy-gosudarstv-kak-rannyaya-forma-territorialnogo-ustroystva-istoriko-upravlencheskiy-aspekt, свободный (дата обращения:17.06.2019).
25. Попова А.С. Идеальное государство: унитарное или федеративное? // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XLI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 4(40). URL: Режим доступа: https://sibac.info/archive/social/4(40).pdf , свободный (дата обращения: 16.05.2019)
26. Рыбаков Владимир Алексеевич Смешанная форма государственного устройства // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. – №4 –(37). Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/smeshannaya-forma-gosudarstvennogo-ustroystva, свободный (дата обращения:17.05.2019).