Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Система законодательства Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития. Это необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства; увеличение массива технико-юридических предписаний.

Четкость, логичность и последовательность нормативных актов говорит о характере государственного режима, существующего в стране. Несомненна актуальность данной проблемы. Особую важность она приобретает в процессе построения правового государства, потому что от построения системы законодательства зависит не только деятельность государства в целом, но и жизнь каждого человека. Свободным и защищенным чувствует себя человек, который знает, что существующие нормативно-правовые акты закрепляют его права и обязанности, что законы не имеют обратной силы и т.п.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И, если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Глава 1 Система законодательства Российской Федерации

1.1 Общая характеристика системы законодательства РФ

В статье 1 Конституции Российской Федерации сказано, что Российская Федерация-Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Следует отметить, что важнейшим принципом правового государства, на наш взгляд, является верховенство легитимного закона в обществе. Слово верховенство в данном контексте означает, что все юридически значимые действия людей, предприятий, организаций, должностных лиц сверяются с требованиями законов. Но зачастую люди часто страдают от незнания законов и своих прав. Таким образом, то множество всех действующих нормативно-правовых актов в нашей стране образует систему законодательства Российской Федерации.

Сегодня определений системы законодательства большое количество, однако, наиболее полно отражающим суть данного понятия является определение, принадлежащее Р.Т. Муханову: «Система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством». Под законодательством в «широком смысле» понимают совокупность законов и подзаконных актов, это внешняя форма объективного права. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и др. В «узком понимании» - понятие законодательства сужается, к примеру: нормативно- правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) В.Д.Перевалов и В.И.Леушин выделяют горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право- конституционное законодательство, трудовое право -трудовое законодательство, гражданское процессуальное право- гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Конституция является основным законом нашей страны. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:

- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:

- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);

- текущее законодательство.

Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они:

1) принимаются на основе закона,

2) принимаются во исполнение закона,

3) не могут противоречить закону.

Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

- указы Президента;

- постановления Правительства;

- акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;

- акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Федеративное строение системы основано на двух критериях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить два уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации:

- федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);

- законодательство субъектов Российской Федерации — республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты).

Составляющие федерацию субъекты связаны общеобязательностью норм Конституции РФ и взаимной ответственностью. В то же время структурные элементы Федерации (субъекты), как и сама Федерация, обладают определённой самостоятельностью по отношению друг к другу. Самостоятельность Федерации проявляется в суверенитете Российской Федерации, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на территорию всей страны, верховенстве федеральных законов и Конституции.

При рассмотрении федеративной структуры законодательства наиболее важным является характер связей между федеральными и региональными правовыми актами.

В процессе правотворчества субъектов Федерации часто возникают коллизии между принимаемыми ими правовыми актами и правовыми актами Федерации. Российское законодательство, с точки зрения его федеративной структуры, носит противоречивый характер. Пункт “а” ст. 72 Конституции РФ относит обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Самый простой способ разрешения возникающих коллизий между федеральными и региональными правовыми актами возможен в случае их принятия в пределах предметов ведения, предусмотренных ст. 71–73 Конституции РФ, на основе сравнения юридической силы:

- закону РФ отдается приоритет перед нормативными правовыми актами субъекта РФ;

- закону субъектов Федерации принадлежит приоритет перед нормативными актами органов исполнительной власти РФ;

- указу Президента или постановлению Правительства РФ отдается приоритет перед актами органов исполнительной власти субъектов РФ;

- постановлению Правительства субъектов Федерации отдается приоритет перед актами федеральных министерств и других центральных органов федеральной исполнительной власти;

Нормы Конституции РФ имеют приоритетное значение для определения соотношения двух уровней законодательства. В ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлен принцип верховенства федерального законодательства. Следовательно, Россия вправе требовать признания своего законодательства на всей территории, что должно служить формированию единой непротиворечивой системы законодательства, созданию единого правового пространства. Поэтому правовые акты должны приниматься в строгом соответствии с разграничением предметов ведения, определенном Конституцией РФ. На федеральном уровне решению этого вопроса уделяется значительное внимание. Так, в целях координации с федеральным законодательством при формировании системы регионального законодательства была сформирована Комиссия при Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Федерации.

Анализ Основных Законов российских регионов, закрепляющих собственную компетенцию, позволяет выделить ряд типичных предметов ведения и полномочий субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся:

- учредительные: принятие конституции или устава, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением; территория и административно-территориальное устройство; установление системы органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; законодательное обеспечение организации местного самоуправления;

- законодательные и правоохранительные: принятие и изменение законов, контроль за их соблюдением;

- социально-экономические: собственность субъектов и управление ею; принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов; региональный бюджет; региональные внебюджетные фонды; региональные налоги и сборы;

- международные и внешнеэкономические: международные и внешнеэкономические связи субъектов.

На сегодняшний день в федеральном законодательстве еще не сформирован полностью механизм, позволяющий обеспечить единство правового пространства в России. Необходима унификация российского законодательства с учетом его двухуровневого характера. Для реализации этой задачи нужно, чтобы субъекты Федерации перестали дублировать федеральное законодательство, совершенствовали юридическую технику, принимали правовые акты по предметам собственного ведения и в рамках полномочий по предметам совместного ведения. Ответственность за подобное состояние дел в системе законодательства должна ложиться не только на региональных законодателей, но и на федеральных, которые опаздывают с принятием федеральных законов, либо формулируют нормы расплывчато.

Это непростая задача, однако, за истекшие с начала федеративной реформы годы в стране реализуется пакет федеральных законов, направленных на претворение в жизнь программных установок государственной политики в сфере федеративных отношений. Итогом первых этапов федеративной реформы стало внедрение в российскую правовую систему принципа субсидарности, подразумевающего передачу на нижестоящие уровни публичной власти полномочий, финансов и ответственности. Однако, в этом направлении реализации федеративной реформы возник ряд вопросов, связанных с отсутствием финансового обеспечения. К примеру, в Докладе о состоянии законодательства Республики Башкортостан в 2014 году было отмечено, что значительная часть закрепленных за субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения (например, в социальной сфере, прежде всего это полномочия по предоставлению льготного жилья различным категориям граждан, предоставлению денежной компенсации отдельным категориям граждан, особенно проживающим в сельской местности) не реализуются в достаточной мере, поскольку за субъектами РФ закреплен слишком большой объем расходных обязательств, не подкрепленных достаточным финансированием.

Впервые вниманию законодателей будет предложено девять проектов законов. Среди них «О внесении изменений в Закон РБ «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон РБ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон РБ «О частной медицинской деятельности в Республике Башкортостан».

В повестку дня включен вопрос о проведении парламентских слушаний «О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан».

Неравенство финансовых возможностей большинства субъектов РФ приводит к явному дисбалансу в качестве и полноте реализации переданных полномочий, ряд из которых зачастую просто не исполняется. В связи с эти является целесообразным выравнивание уровня предоставляемых за счет субъектов РФ мер социальной поддержки по единому социальному нормативу, установленному для всех регионов, обеспечение которого должно гарантироваться, в том числе за счет федерального бюджета.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

1.2 Развитие системы законодательства Российской Федерации.

Считаем, что за последнее десятилетие законодательство Российской Федерации существенно обновилось и этот процесс продолжается.

В сфере государственного строительства в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном и уровне и в субъектах Российской Федерации, государственной и муниципальной службы.

В экономической сфере за данный период были приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.

В социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий, сохранения социальной напряженности, сокращения финансовой базы социальной политики. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. В то же время обстановка часто вынуждала законодателей к принятию ситуативных решений по повышению уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В бюджетной, налоговой и финансовой сфере созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовалось законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.

В сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулировано участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятельности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности. В данной сфере приняты Водный, Лесной кодексы и другие важные законы.

В сфере международных отношений Российской Федерации законодательно установлен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации. За данный период приняты и вступили в силу сотни законов о международных договорах Российской Федерации. Среди них такие значимые решения Российской Федерации, как присоединение к Уставу Совета Европы, образование Союза Беларуси и России, Экономического союза стран СНГ и многие другие.

Серьезно продвинулись в создании независимого суда. Приняли новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, обеспечив дополнительные гарантии прав человека.

Сделаны первые шаги по реформированию пенсионной системы, инфраструктурных монополий, жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2 Форма государственного устройства как элемент формы государства

2.1. Сущность формы государства, ее элементы

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. По мысли известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно «так» - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию».

Если территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга.

Форма государства - одна из важнейших категорий понятийного аппарата теории государства и права. Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть и какими методами она осуществляется, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, и др.

Можно сказать, что форма государства - это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Нетрудно заметить, что все перечисленное затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности (функционирования) государства.

Следовательно, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления государственной власти.

От формы государства в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства.

Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций.

Основными составляющими данной категории являются такие понятия, как «форма правления», «форма государственного устройства» и «политический режим». Только раскрыв содержание каждого из этих понятий, можно получить представление о том, что же такое форма государства:

1) форма правления в основном определяется правовым положением высших органов государственной власти. Она включает структуру, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения друг с другом и населением с учетом разграничения их полномочий. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

Форма государственного правления

Политический (государственный режим)

Форма государственного правления

Элементы формы государства

Рисунок 2.1 – Элементы формы государства

2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

2.2 Понятие формы государственного устройства

Первые государства существовали на протяжении веков без особого разделения своей территории на какие-либо более или менее определенные части со своими особыми административными статусами. История существования государства свидетельствует о том, что во всех веках разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

В юридической литературе термином «государственное устройство» обозначается политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут, что государственное устройство - это организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Автор учебника «Теория государства и права» Матузов Н.И. дает понятию «форма государственного устройства» следующее определение:

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В настоящее время по форме государственного устройства все государства принято делить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные (рисунок 2.2).

Формы государственного устройства

Унитарное государство

Централизованное

Децентрализованное

Федерация

Конфедерация

Территориальная

Национально – территориальная

Простые

Сложные

Рисунок 2.2 – Формы государственного устройства

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарное государство- это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.

Федерация- это сложное (союзное) государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью.

Конфедерация- это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств.

Рассмотрим каждую форму государственного устройства более подробно.

Глава 3 Форма государственного устройства

3.1 Унитарная форма государственного устройства

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примеры унитарных государств — Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Унитарному государству присущи следующие черты:

-единство и однородность территории;

-деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

-единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими структурами:

-органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

- парламент как правило, имеет однопалатную структуру;

- на территории государства действуют одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно гражданство;

-общая для всех административных единиц денежная система и финансовая.

- составные части государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые представляют страну на международной арене;

- единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти и др..

Унитарные государства, исходя из различных критериев, бывают:

- простыми (состоят только из административно-территориальных единиц, зачастую не имеющих своего аппарата управления и поэтому подчиняющихся напрямую центральным органам власти, — Чехия, Польша, Эстония, Марокко, Непал) и сложными (имеющие в своем составе национальные или административные автономии — Испания, Италия, Дания, Украина, Франция, Финляндия);

-централизованными (как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники (Нидерланды), либо выборные представители местной власти утверждаются государственными чиновниками (как в Индонезии старосты городских кварталов));

-децентрализованными (региональные органы формируются независимо от центральных, избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и др.). Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными.

- симметричные унитарные государства - административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом;

- асимметричные унитарные государства, когда на территории унитарного государства имеются регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, то создается политическая или административная автономия. Права у таких автономий несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются высшими органами власти страны.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государстве с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, Китай (имеет в своем составе ряд автономий — Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Сянган) и др.); Испания (область басков); Украина (Крымская автономная республика); Узбекистан (Каракалпакская автономная республика); Дания (Фарерские острова и Гренландия).

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. В то же время она удобна для бюрократических структур и се предпочитают авторитарные режимы.

3.2 Федеративная форма государственного устройства

Федерация - это сложное (союзное) государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:

1) территорию федерации составляют территории ее субъектов (штатов, эмиратов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.);

2) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

3) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

4) наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможня, подчиняющихся центральному правительству;

5) две системы законодательства - общегосударственная и субъектов;

6) в двухпалатном парламенте нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя — интересы субъектов;

7) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии. Австралии. Канаде его нет);

8) двухканальная система налогов;

9) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

10) высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам — федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам.

В составе федерации могут присутствовать три вида территориальных образований, имеющих статус субъектов, все они имеются и в Российской Федерации. Это:

1) государственные территориальные образования — республики, отличающиеся от иных субъектов тем, что в рамках федерации представляют собой национальные образования, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства (статус и территория таких субъектов не могут быть изменены без их согласия);

2) автономные территориальные образования — автономные округа и автономная область в основе существования которых заложен также национальный принцип, но объем прав значительно сокращен в пользу федерации (создаются государством чаще всего на национальной основе» иногда и в связи с особенностями географических, культурных, языковых и религиозных факторов; обладаю правами самостоятельного формирования органов власти, принятия действующих на их территории нормативных актов);

3) административные территориальные образования как обособленные составные части государства, в пределах которых функционируют органы власти, подчиненные формирующим их вышестоящим органам власти — края, области, города федерального значения являются основными территориальными субъектами федерации.

Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, в основном, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории, по результатам референдума 2006 г. последняя отделилась от Сербии)), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций - национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положены национальный и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). В настоящее время ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права сецессии за субъектами федерации.

Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).

Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статуе. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

В юридической литературе указаны три разновидности асимметрии (проф. В.Е. Чиркни).

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949г. такой территорией была Аляска в США, теперь это самостоятельный штат), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины. Австралии. Венесуэлы, которые также управляются из центра), федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, т е свободно присоединившиеся, государства (например, в США Пуэрто-Рико, Республика Палау).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 3) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, что абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

Иногда к формам государственного устройства относят конфедерацию. Но, строго говоря, это межгосударственное объединение суверенных государств, и нового государства они не образуют. Поэтому конфедерация будет рассмотрена среди форм межгосударственных объединений.

Таблица 3.1 – Сравнительные характеристики унитарных и федеративных

государств

Унитарное государство	Федеративное государство
Одна конституция	Несколько конституций (конституция федерации и конституции субъектов)
Суверенитет не подлежит разделу (нет множественности суверенитетов)	Суверенитет делится между различными субъектами (имеют место целостный суверенитет и суверенитеты субъектов)
Единое гражданство	Может быть двойное гражданство
Отсутствие внутренних границ	Наличие собственных границ субъектов и особенного порядка их изменения
Государство может быть многонациональным, но нет территориальных (государственных) образований по национальному признаку	Национальности имеют собственное государственное образование
Разделение, компетенции носят лишь субординальный характер	Компетенции на основе конституций, иных конституционных актов (уставов) строго разделены между федерацией и ее субъектами
Единая территориальная система управления	Сложная, многоуровневая (с наличием автономных звеньев) система управления

3.3 Конфедеративная форма государственного устройства

- слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

-наличие у составляющих конфедерацию частей государственного суверенитета и иных признаков государства — собственной армии, гражданства, законодательства;

-отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

-право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация представляет собой временный союз государств. Это неустойчивое образование либо со временем перерастает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается (например, Объединенная Арабская Республика, включающая Египет и Сирию в 1958—1961 гг.)

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

В отечественной и зарубежной юридической литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими — как международно-правовое объединение, как субъект международного права.

В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они сохраняют свои конституции, государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) носит добровольный характер, поскольку возникает, как правило, в результате договора между суверенными государствами;

6) сохраняет право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедерации.

3) формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) рекомендуемый характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

6) не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Заключение

Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы, сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабных реформ. Эти реформы, связанные, прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права, включая государственное.

При этом основным направлением их развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным.

Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства, и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием. Форма государства зависит от зрелости общественной и государственной жизни, задач и целей, которые ставит перед собой государство.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

Форма государственного устройства характеризует государство с точки зрения её территориального раздела и соответствующей организации государственных органов.

Государственный режим даёт ответ на вопрос о том, какие методы преобладают в процессе осуществления государственной деятельности и цели, которые стоят перед государством. Политический режим – это весьма подвижный элемент формы государства, то есть он не остаётся неизменным в каждом государстве с течением времени.

Человечество уже тысячелетия ищет наиболее современные формы государственной организации общества. Эти формы меняются с развитием самого общества. Форма правления, устройства государства, политический режим – это те конкретные сферы, где этот поиск идёт наиболее интенсивно.

Список литературы

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2012.

2. Системность законодательства как фактор повышения его качества.// Государство и право. 2006’12..

3. Ильин И.А. Теория права и государства. М, 2013.

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно- методическое пособие. М., 2013.

5. Основы государства и права. - «Феникс», 2013

6. Основы государства и права, учебное пособие для поступающих в юридические вузы/под редакцией Кутафина О.Е., - М.: «Юрист» 2011

7. Теория государства и права: 100 экзаменац. ответов экспресс – справочник, - «Март»; 2014

8. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2014.

9. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т., 2014

10. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю. и др. Теория государства и права Ростов н/Д, 2013.

11. Марченко М.Н. Теория государства и права. М, 2013.

13. Конституция РФ, с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, 1993

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014)