Формы государственного устройства (ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из острейших проблем государственного устройства в настоящий период, является территориальная организация государственной власти. Основная проблема заключается в поиске оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, поддержании единства государства и стремлению регионов к большей самостоятельности.

Формы государственного устройства достаточно широко освещены в современной политической и юридической литературе, но, несмотря на это существуют противоречивые взгляды и мнения некоторых авторов по проблемам отнесения государств к той или иной форме государства.

Развитие современного мира не стоит на месте, происходят постоянные изменения в экономической и политической ситуации на международной арене, которые свидетельствуют об устойчивости форм государственного устройства, поэтому актуальность темы не вызывает сомнения. Важным моментом является понимание основ, касающихся форм государственного устройства. Необходим постоянный анализ процесса трансформации государств в иные формы, так как в первую очередь от этого будет зависеть как внутренняя, так и внешняя политика государства.

Теоретическая значимость работы заключается в обосновании того как государственная власть организована и реализуется, насколько эффективно и действенно выполняет свои обязанности руководство государства. Поэтому проблема формы государства является весьма значительным политическим аспектом.

Методологическую основу курсовой работы составляют системный исторический, сравнительно-правовой анализ, юридические методы, а также методы функционального анализа.

Возможность определения «положительных и отрицательных» сторон той или иной формы государства и соотношения их к нашей стране обуславливает целесообразность практической составляющей данной работы.

Объектом исследования является форма государственного устройства как общеправовое явление.

Предметом научного исследования являются различные модели формы государственного устройства.

Исходя из актуальности указанной темы, цель данной работы –проанализировать как исторические, так и современные формы государственного устройства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучение понятия и содержания форм государственного устройства.
2. Рассмотреть основные современные формы национально-государственного устройства.
3. Раскрыть особенности российского федерализма.
4. Проанализировать структуру конфедерации.

5. Рассмотреть содружество как форму объединения государств.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1. Сущность понятия «форма государства»

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей ^[1].

Другими словами структура государственности определяется формой государственного устройства. То есть структура государства и территориальное деление находят свое выражение в категории «форма государственного устройства».

Термин «форма государственного устройства» в политической литературе, юридических исследованиях, а также в обыденной речи трактуется по-разному. В политической литературе термину «форма государственного устройства» придается широкий смысл, зачастую речь идет не только о государственном, но и общественном строе в целом. В юридических источниках говорится об устройстве территории государства, т.е непосредственное соотношение государства о с его составными частями ^[2].

Для того чтобы избежать многозначности и разной трактовки данный термин зачастую в источниках заменяется другими: «организация публичной власти», «национально-государственное устройство», «национально-территориальное устройство», «административно-территориальное устройство», «политико-территориальная организация государства», «территориальное устройство». Важно понимать, что перечисленные понятия, определяя «форму государственного устройства» могут значительно расширить или наоборот не до конца раскрыть его изначальный смысл.

В политической и юридической литературе, как известно, выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное и федеративное государство. Важным моментом является то, что на сегодняшний день в качестве особой формы устройства государства рассматривается конфедерация. Представленные формы во второй главе будут рассмотрены более детально.

Однако необходимо также остановиться на особых формах государственного устройства, которые как известно в конце XIX – начале XX. в.в смогли выделиться в отдельные виды - инкорпорация и сюзеренитет.

Ф. Кистяковский характеризовал инкорпорацию и сюзеренитет как формы государственного устройств, а так же как формы соединения государств. Автор писал о том, что в соединениях государств суть обычных явлений политической жизни заключается в том, что они объединены между собою «юридической связью. Другими словами инкорпорация и сюзеренитет занимают особое место так как такие государства в некоторых областях правовой жизни выступают, как одно целое ^[3].

Инкорпорация предполагает собой «полное подчинение одного государства другим или слияние в одно целое нескольких государств. В таком государстве отдельные части полностью утрачивают государственный характер.

В свою очередь сюзеренитет можно охарактеризовать как вассальное подчинение одного государства (вассала) другого государства (сюзерена). Говоря о сюзеренитете в контексте государственно-правовой практики, следует отметить, что, во-первых, это явление выступает скорее как международное (межгосударственно), нежели внутригосударственное. А во-вторых, сюзеренитет выступает как дань средневековой истории, и не находит отражения в современности.

Из представленных выше форм государства очевидно следующее - устройство государственной власти, а также ее организация в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, представляет собой конкретный порядок организации, образования высших органов государственной власти и управления. Во-вторых - это определенный порядок взаимоотношений центральной власти с регионами и местными самоуправлением, т.е способ территориального устройства государства. В-третьих, это методы и приемы, с помощью которых осуществляется непосредственно осуществления государственная политическая власть ^[4].

Таким образом, главные элементы, из которых состоит форма государства это: формы государственного правления, формы государственного политического режима, и формы государственного устройства.

1.2. Причины разнообразия форм государства

К основным причинам разнообразия форм государства относят следующие:

1. Развитие национальной государственности в рамках исторической традиции. В таких странах как Швеция, Великобритания, Япония устойчивость монархических форм правления объясняется тем, что монархия в таких государствах существовала на протяжении долгих лет.

2. Причиной является особенность становления национальной государственности. Например, принятие федеративной формы государственного устройства такими странами, как Мексика, Аргентина, США, ФРГ и др. находит объяснения в тех исторических условиях возникновения самого государства.

3. Национальный состав населения страны оказывает влияние на принятие той либо иной государственной формы. Именно это условие повлияло на установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4. Избрание той или иной государственной формы в странах, которые освободились от колониальной зависимости, зависело от влияния метрополии. Так, например, во многих бывших колониях Великобритании, после того как была провозглашена независимость установилась монархическая форма правления. В то время, как бывшим колониям республиканской Франции удалось стать республиками (в то время, как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Верхняя Вольта, Кот-Дивуар, Габон, и др).

2. КЛАССИФИКАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Унитарное государство

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы и не имеет федеративных единиц в своем составе. Административно-территориальные единицы подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета ^[5].

Важно отметить, унитарная форма государственного устройства является преобладающей и имеет место во многих странах. К числу унитарных государств относятся Италия, Швеция, Великобритания, Франция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное устройство, в котором существуют единые для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы. Так, например, во Франции высшим органом законодательной власти является двухпалатный парламент. «Французский парламент состоит из двух палат: нижней – Национального собрания и верхней – Сената» ^[6]. На территории Франции исполнительная власть находится в руках президента. Что касается судебной власти, то ее в государстве осуществляет Кассационный суд.

Во-вторых, для унитарного государства характерна единая система права, поэтому на территории унитарного государства действует один основной закон – Конституция. Нормы Конституции применяются для всей территории страны без ограничений и изъятий. Признаком унитарного государства также является единая система законодательства, одно гражданство. В унитарном государстве существует единая денежная система. Что касается налоговой и кредитной политики, то она является обязательной для всех административно-территориальных единиц.

В-третьих, составные части унитарного государства, а именно департаменты, области, провинции, округа не имеют своих собственных законодательных органов, внешнеполитических органов, воинских формирований и не обладают государственным суверенитетом. Однако наряду с этим в унитарном государстве местные органы иногда обладают значительной самостоятельностью. Унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным, смотря, насколько местные органы зависимы от центральных органов.

Государство считается централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят чиновники, которые назначены центром. Так, например, местное самоуправление в Финляндии возглавляет губернатор, который непосредственно назначается президентом.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти в решении вопросов местного характера пользуются значительной самостоятельностью. Местные органы, как правило, избираются населением. Необходимо отметить тот факт, что существуют также смешанные системы унитарного государственного устройства, которым присущи признаки централизации и децентрализации (Япония, Турецкая республика).

В-четвертых, все международные отношения осуществляют центральные органы государства, которые непосредственно официально представляют страну на международной арене.

В-пятых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы. Центральными органами государственной власти осуществляется руководство за вооруженными силами ^[7].

В первую очередь унитаризм был вызван потребностью создания единого рынка, а также удобством осуществления государственной администрации.

Как уже отмечалось, территориальное деление в большинстве современных унитарных государств является политико-административным. Важным моментом является то, что наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа, например, в Германии округа, в Болгарии области, в которых действуют органы общей администрации, так и специального, где главные вопросы осуществляют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Количество ступеней политико-административного деления зависит как от численности населения, так и от размеров территории страны. Однако данный критерий не является строго определяющим, т.к в менее крупных странах зачастую число ступеней больше, чем в более крупных. Так, например, в то время когда Великобритания имеет три уровня территориального деления, а Франция - четыре.

Другими словами, унитарная форма государственного устройства предполагает централизацию всего государственного аппарата. Прямой или косвенный контроль над муниципальными органами, которые создаются в административно-территориальных единицах – является главной задачей унитаризма. Унитарное государство пришло на смену партикуляризму и феодальной раздробленности, поэтому его появление правомерно считать прогрессивным явлением.

На основании представленного материала можно сделать вывод, что унитарное государство представляет собой единое государственное образование, которое делится на административно-территориальные части. Основными характерными чертами, которыми оно обладает - это общие для всей страны высшие органы государственной власти и управления, а также единая судебная система и конституция.

2.2. Федеративное государство

Федерация является наиболее сложной формой государственного устройства. Данная форма государственного устройства, которая представляет собой сложное союзное государство, составляющие части федерации части являются государственными образованиями и обладают той или иной мерой суверенитета ^[8].

Классическая юриспруденция дает понятие федеративной формы, прежде всего делая акцент на характеристике основных ее признаков, не учитывая социально-классовое ее содержание. Особенность данного подхода в первую очередь заключается в том, чтобы раскрыть общие конституционно-правовые свойства федерации.

Федерацией является такая форма государственного устройства, которая предполагает автономию субъектов федерации и разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. В юридической литературе содержится мнение о смысловом различии понятий "федерализм" и "федерация". М.Х. Фарукшин полагает, что термин "федерализм" относится к принципам организации федеративных отношений и поэтому может применяться в практике государств других форм государственного устройства^[9].

Под влиянием известного американского политолога Д. Элейзера, а также социолога А. Лейпхарта термин «федерация» стал определяться, более размыто ^[10]. В западной литературе к федерациям в западной литературе стали относить ООН, по мнению авторов, федерализм прослеживается в отношениях этнических групп и другого населения в таких странах как Швеции и Норвегии. На наш взгляд, это является ошибочным мнением, так как здесь происходит смешивание государственного и негосударственного федерализма и из понятия федерации исключается главное – сочетание двух государственных властей.

Федерации подразделяются на союзные и автономные. В каждой стране федеративное государственное устройство обладает своими уникальными особенностями, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации, а также национальным составом населения, своеобразием быта народа и культуры в целом. Федеративные государства обладают наиболее характерными признаками. В федеративном государстве обязательно существуют общефедеральные органы государственной власти, для всех субъектов федерации решения таких органов являются обязательными в той мере, насколько это определено законом. Высшие органы государственной власти субъектов федерации осуществляют свою деятельность наряду с высшими федеральными органами. Союзная федерация состоит из совокупности территорий ее субъектов. Данный тип федерации предполагает то, что каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны.

Федерация характеризуется наличием федеральных вооруженных сил, единой финансовой, налоговой, а также денежной системы. Федеральные органы осуществляют основную внешнеполитическую деятельность.

Федеративная форма государственного устройства может воплощать в себе различные виды общественных отношений. Так, к примеру, Мексика, США, ФРГ являются федеративными государствами, но образованы не по национальному признаку. Такие государства своим возникновением и существованием обязаны региональным интересам определенных групп населения. Российская Федерация, Индия являются многонациональными государствами, где каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации.

Для Российской Федерации характерна своеобразная форма государственного устройства. В основе российского федерализма лежит идея единства и целостности государства ^[11]. Что дает основание говорить о преобладании принципа унитаризма в построении федерализма, который находит свое отражении в продолжении осуществления реальной политики из центра ^[12].

Как правило, федерации возникают на основании нормативного договора (образование СССР в 1922 г.) либо после принятия конституции (1787 г. в США).Самостоятельность субъектов федерации чаще всего закрепляется специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

2.3. Особенности Российского Федерализма

В юридической литературе до сих пор остается спорным вопрос о природе федерализма в России.

Так, А. Салмин считает, что субъекту РФ предоставлено лишь право выбора своего наименования: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ (п. п. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ). Следовательно, по его мнению, федерация в России носит фиктивный характер, фактически страна является унитарным государством ^[13]. Между тем большинство авторов не разделяют данную позицию. Они полагают, что Россия в дореволюционный период и в советское время накопила некоторые традиции федеративного устройства. Подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе РФ в некоторой степени внесло договорной характер в процесс становления Российской Федерации. Однако федерация в России, по их мнению, является конституционной, поскольку ее образование связано, прежде всего, с принятием Основного Закона - Конституции РФ. В пользу фактического, а не фиктивного характера Российской Федерации приводится факт, что в России созданы реальные гарантии для выбора каждым народом своего языка, его сохранения и развития. Кроме того, в Конституции РФ также провозглашен принцип равноправия граждан независимо от национальности, языка, образования и социального положения.

Наряду с тем, центральная власть в России создает условия для национального самоопределения в рамках Федерации, однако категорически пресекает всякие попытки субъектов РФ в одностороннем порядке выйти из состава Федерации. Эффективное и своевременное пресечение данных попыток в первую очередь попыток свидетельствует о силе федеративного государства, его жизнеспособности.

В российском федерализме полномочия государственной власти реализуются, прежде всего, ее исполнительной ветвью. Зачастую в России федерализм нередко называют исполнительным. Между тем если рассматривать Основные законы таких федеративных государств, как ФРГ, Швейцария и Канада, то отмечается отсутствие в этих странах предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Данная особенность является одним из отличительных признаков исполнительной модели федерализма. Поскольку в ст. 72 Конституции РФ предусмотрены предметы совместного ведения федерации и ее субъектов и деятельность органов государственной власти субъектов РФ в названной сфере не должна противоречить федеральному законодательству, Россия не может считаться в чистом виде исполнительной федерацией.

В юридической литературе предусмотрена классификация исполнительного федерализма на парламентский и внепарламентский. По мнению Н.А. Филипповой, исполнительный федерализм в России не может считаться парламентским, по причине того, что Конституция РФ не предоставляет право Совету Федерации - представительному органу субъектов РФ - согласовывать с Правительством РФ пожелания органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов ^[14].

Между тем согласно Конституции РФ решающие полномочия в сфере контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти субъектов РФ принадлежат Президенту РФ, а не федеральному Правительству. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

В теории права федерации классифицируются также на симметричные и асимметричные. В юридической литературе распространено мнение, что РФ является асимметричной федерацией, поскольку субъекты РФ имеют различный статус, закрепленный в федеральной Конституции. Некоторые юридические авторы, в основном проживающие в субъектах РФ, образованных не на национальной основе, предлагают сделать федерацию в России симметричной, то есть сравнять права всех субъектов РФ ^[15].

На наш взгляд, данная позиция не соответствует современному состоянию федерализма в России. Субъекты РФ различаются по географическому местоположению, экономическому развитию, национальному и культурному укладу. Как отмечается вышеназванным автором, субъекты РФ имеют свои особенные приоритеты развития. Выравнивание конституционно-правового положения всех субъектов РФ и превращение, таким образом, России из асимметричной федерации в симметричную негативно отразится на экономическом развитии регионов и не приведет к ожидаемым результатам.

Важным для укрепления российского федерализма является провозглашенный в ст. 15 принцип верховенства Конституции РФ над остальным законодательством, как федеральным, так и региональным. Так, Конституционный Суд РФ, образованный в соответствии с федеральным конституционным законом, вправе признать юридически недействительным любой нормативный акт субъекта РФ, противоречащий Конституции, иному федеральному законодательству и принятый в пределах исключительного ведения РФ и или в пределах совместного ведения федерации и ее субъектов.

Конституция РФ не определяет полного перечня органов государственной власти субъектов РФ и не относит к их числу только высшие органы государственной власти таких субъектов. Следовательно, субъекты РФ вправе самостоятельно создавать органы государственной власти на региональном уровне, в том числе в городах и районах. Однако образование данных органов и порядок их взаимодействия с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строя, принципам демократии и децентрализации.

Федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 - предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Полномочия и предметы ведения федерации, а также и субъектов в ходе становления федеративных отношений подвержены изменениям. Так, Конституция РФ предусматривает право федеральных органов исполнительной власти передавать отдельные полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот. Данная передача полномочий позволяет повысить эффективность управления.

Между тем, необходимо отметить, что некоторые субъекты РФ возлагают неоправданно завышенные надежды на финансирование со стороны федерации тех проектов, которые могут быть реализованы субъектом РФ за счет собственных финансовых средств. Например, если субъекты не в состоянии финансировать строительство того или иного объекта, то значит региону следует подождать, поскольку федеральный бюджет должен расходоваться прежде всего на федеральные нужды, среди которых выделяются расходы по укреплению безопасности и обороноспособности страны, ее экономической устойчивости.

В большинстве федераций вопросы политического значения разрешаются центральными органами власти, а социальные вопросы (здравоохранение, образование, жилье и др.) передаются субъектам федерации. При этом в юридической литературе отмечается, что полномочия субъектов РФ в социальной сфере финансируются со стороны Федерации неравномерно ^[16].

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2019 года N 122-ФЗ в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы перераспределение полномочий между Федерацией и ее субъектами не может повлечь снижение достигнутого уровня социальных гарантий, предоставляемых гражданам. Например, если муниципальное образование производит расходы на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, то в случае недостаточности средств местного бюджета данные расходы покрываются за счет средств вышестоящих бюджетов в субсидиарном порядке.

Во многом от его успешного развития российского федерализма зависит результат преобразований в экономической, социальной, государственно-политической сферах российского общества, а также насколько эффективно организована реализация государственной власти в РФ и субъектах РФ, насколько учитываются интересы населения, определяющим образом зависит благосостояние граждан и судьба всей России ^[17].

Выделим основные проблемы российского федерализма:

-Во-первых, особо острой для Российской Федерации является проблема фактических социально-экономических асимметрий субъектов РФ: соответствующие различия не только аномальны, но и, несмотря на многолетнюю практику федерального «выравнивания», не обнаруживают признаков сокращения. Действительно не в проценты а «в разы» различаются субъекты РФ по доходам населения, и прочим базовым условиям жизнеобеспечения. Межрегиональная асимметрия напрямую не зависит от территориальной удаленности сравниваемых субъектов РФ.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и в отношении разных групп таких параметров. В России «выравнивание» осуществляется, преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям, а на общегосударственном уровне - в аспекте «бюджетной обеспеченности» населения, т.е. по важному, но вовсе не определяющему параметру социальной стабильности.

Поэтому нельзя не сказать о том, что российское государство является не симметричной федерацией с ассиметричными элементами, а постепенно становится полностью ассиметричным, и в этом заключена огромная проблема, на наш взгляд. И даже конституционное равноправие субъектов тут помочь не может.

Во-вторых, можно отметить следующую проблему российского федерализма - так называемая «русская» проблема. С точки зрения ее воздействия на федерализм, можно отметить следующие ее проявления: ухудшение общего психологического самочувствия русских, ослабление их традиционной межэтнической толерантности и усиление проявлений ксенофобии, а также опасность использования подобных настроений экстремистскими националистическими группами.

В-третьих, невозможно не обратить внимание на следующую проблему - использование западных моделей построения федерализма. Вредоносной для российской цивилизации является и внедренная в российскую правовую действительность модель федерализма западного происхождения.

В литературе признается, что при построении федеральной модели России «готовые рецепты» черпались из западных источников, но сам федерализм утверждался как некая альтернатива западной государственности и отражение некоей самобытности России, идеи федерализма в ней имеют совершенно иной смысл.

Получается, что федерализм в Европе – модель новой интеграции, а в России – модель дезинтеграции, уничтожения суверенитета. Именно поэтому российский федерализм как одна из теорий государственного строительства принципиально отличен от федерализма европейского, хотя и пользуется его терминами и аргументами.

Таким образом, можно сделать определенные выводы о том, что перечисленные и охарактеризованные проблемы - это далеко не весь перечень проблем современного российского федерализма. Но учитывая ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в нашей стране, особо яркой, на наш взгляд, стоит проблема так называемого «русского федерализма». Отсутствие толерантных настроений постепенно проникает к нам через все сферы общественной жизни – СМИ, систему образования, духовно-культурную сферу, политические партии, различные общественные объединения и т.д. Население страны становится нетерпимее к жителям многих субъектов нашего государства, высмеиваем их национальные особенности, культуру, а порой и относимся враждебно, разжигая конфликты и межнациональную рознь. Разумеется, все перечисленное лишь верхушка айсберга, сама проблема скрыта гораздо глубже, и здесь стоит уже задача государства попытаться урегулировать эту ситуацию не методами принуждения, а методами убеждения, искоренив шовинистическую пропаганду.

Также хотелось бы обратить внимание на уровень правовой безграмотности у нас в стране. К сожалению, множество жителей даже не знают отличие федерализма от федерации. Хотя, бесспорно, одно без другого существовать не могло и не может.

Однако хотелось бы верить, политические деятели смогут осуществить избранную государством политику и донести её в народ, так как согласно Конституции Российской Федерации «единственным источником власти является ее многонациональный народ».

3. ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

3.1. Конфедерация

В рамках государственного устройства конфедерацию рассматривают в этих случаях, если речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств ^[18].

Ф. Эмарока дает понятие конфедерации, которое сложилось в западноевропейской науке. Автор отмечает, что с XIX века образования, создаваемые для достижения общих целей стали называться конфедерациями. Конфедерация представляет собой «ассоциацию двух и более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется» ^[19]. Автор также отмечает следующее, что к конфедерациям следует относить все виды объединений государств: унии, альянсы, союзы и т. д. Другими словами все то, что объединяется в термин «международные организации».

Несмотря на то, что конфедерация исторически является едва ли не самой первой формой объединения государств, взгляды авторов, которые занимались ее изучения, разнятся и довольно сильно. Думается, что в причины расхождения взглядов во мнении кроется, во-первых, от подхода, который использовался при характеристике конфедерации. Подходы могут быть государственно-правовым или международно-правовым. Во-вторых, от тех взглядов, которые господствовали в тот или иной промежуток времени. Несмотря на споры, на современном этапе в учебной и научной литературе утвердилось мнение, которое определяет конфедерацию как союз государств.

На основании этого можно сделать вывод, что это форма межгосударственного объединения, а не форма государственного устройства, хотя такое смешение понятий ещё встречается в литературе ^[20]. При этом, конфедерация является международно-правовым образованием с наличием черт государственности, что видно при рассмотрении ее признаков.

Невозможно не согласиться с Ю. А. Тихомировым, который в качестве основных черт конфедерации называет договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения ^[21].

Наряду с этими признаками конфедерации можно назвать также право свободного выхода из конфедерации и право отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти. Органы конфедераций, которые принимают нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Такие акты приобретают общеобязательное значение после того, как их одобрят члены конфедерации.

Исходя, из вышесказанного можно сделать вывод, что конфедеративная форма межгосударственного устройства представляет собой объединение государств. Объединение государств происходит, как правило, на договорной основе, с целью достижения экономических, политических, социальных и др. целей. Цели объединения государств могут носить как временный или постоянный характер. В конфедерации создаются органы управлении, которые необходимы для того чтобы достигнуть поставленных целей. Данные органы управления имеют право издавать нормативные акты, а также принимать управленческие решения.

Признаки, которые обычно выделяют, в литературе обоснованно считаются универсальными. Такими признаками является отсутствие общих законодательных, судебных, исполнительных органов, отсутствие своей конституции, единого гражданства, единой армии, денежной системы, а также налоговой системы. Но в настоящее время представленные признаки не находят подтверждения на практике.

Так, например, в Европейском Союзе, который имеет конфедеративные элементы, в дополнение к национальному введено гражданство ЕС. Что касается ближайшего будущего, то планируется создание валютно-финансовой системы, а также общей обороны.

Безусловно, невозможно не отметить, что столь высокая степень интеграции различных государств во многом способствует сближению конфедерации и федерации. Введение гражданства, которые закреплено Маастрихтским договором, правомерно назвать беспрецедентным шагом в истории, как института гражданства, так и межгосударственных структур^[22]. Настоящая тенденция нашла свое место и при создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. Глава II, прописанная в Договоре о создании Союзного государства полностью посвящена вопросу единого гражданства. Согласно ст. 14 договора закрепляется то, что граждане государств участников одновременно являются гражданами Союзного государства ^[23].

Конфедерация, которым удалось сохранить суверенитет практически в полном объеме, в истории встречались сравнительно редко. Конфедерацией до 1918 г была Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия до 1905 г. Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария в период с 1815 по 1848 г. Что касается попыток создания конфедераций, то они предпринимались в различных регионах мира и в XX столетии. Одной из них была Сенегамбия, которой удалось объединить в 1982 г. два государства — Гамбию и Сенегал — в конфедеративный союз. Просуществовала конфедерация недолго и распалась через несколько лет. Аналогичная ситуация постигла Объединенную Арабскую Республику в 1961 . Данная конфедерация, была создана Египтом и Сирией в 1958 г.

На основе опыта конфедераций можно предположить, что эта форма государственного устройства ведет к полному распаду союза, либо является переходной, либо к федеративной форме государственного устройства. Зачастую совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, под воздействием разных причин она теряет равновесие, необходимое для ее сохранения^[24].

На основании представленного материала анализа литературы можно выделить характерные черты, которые характеризуют конфедеративную форму государственного устройства

1. Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров. Первая общенациональная конституция США была договорной. Для ее ратификации требовалось согласие всех американских штатов.

2. Субъекты, которые образуют конфедерацию, имеют право свободно из нее выйти. Что касается попытки сецессии в федерации, то это расценивается как мятеж, выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом.

3. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Ни одни решения не обладают силой, если это не согласованно с субъектами конфедерации. Конфедерации лишены суверенной власти над своей территорией и населением, поскольку суверенитет конфедераций не признается и международным правом. поскольку Международные договоры с конфедерациями заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира, а также носили ограниченный характер.

4. Предметы ведения конфедерации включают в себя небольшой круг вопросов. В первую очередь основу составляют вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение вопросов, как правило, возможно только после согласия всех государств, которые входят в состав конфедерации.

5. Те органы, которые образуются в конфедерациях, необходимы для осуществления задач, выделенные по договорным актам. Что качается судебных органов, то они отсутствуют. Круг органов исполнительной власти ограничен.

6. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.

9. В Конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Конфедерация не обладает правом налогообложения также как и возможностью принудительного взыскания взносов.

10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

12. Субъектами конфедерации осуществляется набор воинских формирований, причем зачастую сохраняется двойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов.

13. В конфедерациях отсутствует союзное гражданство.

На основе изученного материала можно сделать вывод, что конфедерация представляется формой госyдаpственного yстpойства, при которой госyдаpства, которые обpазyющие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы госyдаpственной власти и yпpавления.. Государства, входящие в составы конфедерации создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях.

3.2. Содружество как форма объединения государств

Содружество государств представляет собой еще более аморфное, редкое чем конфедерация объединение государств. Но важно отметить, что содружества являются не менее организационным объединением, который характеризуется наличием общих признаков, а также определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки касаются:

1. экономики, существует единая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, наличие единой денежной единицы.

2. права (уголовного, гражданского, процессуального, сходство имеет и правовой статус гражданина);

3. языка (языковое единство может иметь лингвистический характер, как, например, у славянских стран СНГ, иногда привнесенное в результате колониального господства);

4. культуры (иногда культурная общность имеет историческое происхождение, иногда достигается взаимообогащением и даже привнесением и ассимиляции иных, чужеродных элементов);

5. религии.

При создании содружества обязательно выдвигаются цели, которые должны затрагивать важные интересы государства. Для того чтобы достигнуть эти цели государствам, входящих в содружество зачастую приходится ограничивать свой суверенитет. Члены содружества являются полностью независимыми, в различных источниках их определяют термином суверенные государства или субъекты международных отношений.

Для координации действий в содружестве создаются надгосударственные органы. Денежные средства необходимые для осуществления целей содружества объединяются добровольно, в тех размерах, которые считаются достаточными и необходимыми. Нормативные акты, которые принимаются главами государств, осуществляют правотворческую деятельность. Зачастую содружество может носить переходный характер. Содружество в перспективе может развиться в конфедерацию и, даже, в федерацию. Возможен также обратный процесс, например, если прослеживается нерешенность каких-либо вопросов, противоречивость интересов, целей, то все это может положить начало окончательной дезинтеграции содружества.

Британское содружество наций представляет собой объединение независимых суверенных государств, которые возникли после распада Британской колониальной империи. В Вестминстерском статуте 1931 года определены взаимоотношения государств-членов с Великобританией, как во внутренней, так и во внешней политике. Декларация принципов Содружества (Сингапур, 1931) закрепила добровольный характер Содружества, который действует на принципах консенсуса. Британское содружество включает в себя 30 республик и 21 монархию. Статут «особых членов» имеют Науру и Тувалу. Данная форма членства обладает особенностью - освобождает их от обязательных взносов при сохранении возможности участия в программах технической помощи. В качестве главы государства шестнадцать монархий признают британского короля, который в этих странах представлен генерал-губернатором, что касается остальных монархий, то они имеют собственных королей. Ежегодно в марте празднуется День Содружества.

Структура Британского Содружества Наций:

1. Главой Содружества является Британский монарх;

2. Конференция Содружества;

3. Комитет высших должностных лиц;

4. Встреча на уровне министров;

5. Руководящие органы: Совет представителей Фонда технического сотрудничества Содружества, Научный совет Содружества, Совет Содружества по делам молодежи, Консультативная группа Содружества по управлению технологией;

6. Комитеты, осуществляющие финансовое и политическое планирование;

7. Финансовый комитет, финансовый подкомитет;

8. Секретариат.

Британский монарх является главой Содружества наций и ее символом.

Содружество независимых государств (СНГ) является межгосударственным объединением, которое создано на основе соглашения о создании СНГ. Соглашение подписано в Минске 08.12.91 г. представителями трех республик СССР: РСФСР, Республики Беларусь и Украины. В г. Минске 22.01.93 г в соответствии с указанным Соглашением и Уставом принят Устав. Основными целями Содружества являются развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, и иных областях. Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Для того чтобы обеспечить международную стратегическую стабильность и безопасность сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами, а также единый контроль над ядерным оружием. 

В настоящее время членами СНГ являются: Россия, Белоруссия, Армения, Азербайджан, Молдова, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина и Туркменистан.

Председательство в Содружестве Независимых Государств в течение 2015 года осуществляется Республикой Казахстан в лице ее представителя одновременно в совете глав государств, совете глав правительств, совете министров иностранных дел, экономическом совете, совете постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, а также в комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

Сопредседательство в Содружестве Независимых Государств осуществляется Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой.

Другими словами Содружество не является государством, а представляет собой своеобразное объединение независимых государств. Как и при конфедерации в основе содружества могут быть, устав, межгосударственный договор, декларация, а также иные юридические документы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данной курсовой работы были изучены как исторические, так и современные форм государственного устройства. На основе изученных материалов и высказанных суждений правомерно сделать следующие выводы:

В данной курсовой работе нами были раскрыто понятие «форма государства», а также рассмотрены основные причины разнообразия форм государства. Несмотря на то, что многие авторы по-разному трактуют понятие формы государственного устройства можно выделить общее определение, которое наиболее точно отражало сущность понятия. Таким образом, форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства.

Среди основных форм современного национально-государственного устройства в работе были рассмотрены унитарные и федеративные государства. Исторические традиции, обычаи, размеры страны, национальный состав населения, а также многое другое являются причинами, которые способствуют выбору той или иной формы государственного устройства.

Другими словами, унитарная форма государственного устройства предполагает централизацию всего государственного аппарата. Таким образом, унитарное государство представляет собой единое государственное образование, которое делится на административно-территориальные части. Основными характерными чертами, которыми оно обладает - это общие для всей страны высшие органы государственной власти и управления, а также единая судебная система и конституция.

Федерация является наиболее сложной формой государственного устройства. Данная форма государственного устройства, которая представляет собой сложное союзное государство, составляющие части федерации части являются государственными образованиями и обладают той или иной мерой суверенитета. Важно отметить, что федерации создаются по различным признакам. Самыми общераспространенными являются федерации, которые образованы по территориальному признаку. Необходимо также сказать о федерациях, в которых при доминировании территориального признака в федеративном устройстве учитывается и этнический фактор. Существую федерации, созданные по языковому признаку.

В представленной курсовой работе нами были рассмотрены особенности российского федерализма. Вопрос о природе федерализма в России до сих пор остается спорным. Некоторые авторы утверждают, что РФ является федерацией не в чистом виде. На наш взгляд нет однозначной точки зрения, что России присуще как фактические, так и фиктивные особенности федерализма. В работе также были рассмотрены основные проблемы федерализма в России в настоящий период. Главное, что удалось установить касаемо данного вопроса, что от успешного развития российского федерализма зависит благосостояние граждан и судьба всей России.

Следующим вопросом, который был рассмотрен в курсовой работе, был вопрос конфедерации. На основании изученного материала мы пришли к выводу, что конфедерация представляет собой особую форму государственного устройства, которая отличается от федерации спецификой конституционных основ.

Последнее, что было рассмотрено в данной курсовой работе – Содружество как форма объединения государств. Таким образом, Содружество государств представляет собой еще более а, редкое чем конфедерация объединение государств. Но важно отметить, что содружество является не менее организационным объединением, характеризующийся наличием общих признаков, а также определенной степенью однородности.

В ходе работы над курсовым проектом была реализованная цель проанализировать как исторических, так и современных форм государственного устройства. Поставленные задачи в данном исследовании были достигнуты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Акмалова А.А. Теория государства и права : учеб. пособие / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 322 с.

2. Байтин М. И.  Общая теория государства и права. В 3-х частях.

ЧастьIII./М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин . - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 720 с.

3. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - 6-е изд., стер. - М.: ОМЕГА -Л, 2019. – 595 с.

Власенко Н,А, Теория государства и права : учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. — 3-е изд., доп. и испр. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2019. - 480 с.

4. Енгтбарян Р.В. Теория государства и права: Учебное пособие / Ю.К. Краснов. - М.: НОРМА, 2017. - 576 с.

5. Калиничева, А.С. Симметричная и асимметричная модели федеративных отношений / А. С. Калиничева . - М.: ОМЕГА –Л, 2018. - 23с.

6. Калиниченко, П. А. О гражданстве Европейского Союза / П. А. Калиниченко -М.: НОРМА , 2018. -  47-50с.

7. Клименко, С. В. Основы государства и права / C. В. Клименко, А. Л. Чичерин. – М.: НОРМА,2018.- 120с.

8. Клепицкая Т.А. Теория государства и права : учеб. пособие / Т.А. Клепицкая. -М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 126 с.

9. Комаров, С. А. Теория государства и права / C. А. Комаров, А. В. Малько. - М.: НОРМА, 2017.-150с.

10. Корельский, В. М. Теория государства и права / В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. - М.: Юристъ ,2018. 200с.

11. Косилкин, С. В. Институт гражданства Союза Белоруссии и России – проблемы и перспективы / С. В. Косилкин М.: НИЦ Инфра-М, 2017. 50С.

12. Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Издательство «Спарк», 2017. - 448 с.

12.Липинский, Д.А. Теория государства и права: учебник / Д.А. Липинский, Р.Л. Хачатуров. - М.: Директ-Медиа, 2017. - 561 с.

13.Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах : учебно - методическое пособие / А.В. Малько. - 5-е изд., испр. и доп. - М.:Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. - 352 с.

14. Мосин С. А. Конституционные принципы и презумпции-принципы: Монография / Мосин С.А., - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юстицинформ, 2018.-200с.

15. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 560 с.

16. Першин, Е.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации / Е. В. Першин, М. В. Глигич -Золотарева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018.- 11 – 13с.

17. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации / А. В. Петухов . – М: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2019.-20с.

18. Тихомиров, Ю. А. Государственность: крах или воскрешение / Ю. А. Тихомиров // Государство и право.- М.:Юристъ ,2017.- 100с.

19. Фарукшин, М. Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты / М. Х. Фарукшин. - М.: Юристъ, 2018. – 216 с.

20. Филиппова, Н. А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации / Н. А. Филиппова // Конституционное и муниципальное право.- 2018. – № 15. - С. 23.

21. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшых учебных заведений / под ред. профессора В.Г. Стрекозова. – М. 2017. - С. 382

22. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации / В. Е. Чиркин Государство и право. - 2019. С.

23. Чиркин, В.Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. - М.: Международные отношения, 2017. – 200с.

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - 6-е изд., стер. - М.: ОМЕГА -Л, 2019. – С. 200 ↑

2. ↑

3. . Косилкин, С. В. Институт гражданства Союза Белоруссии и России – проблемы и перспективы / С. В. Косилкин М.: НИЦ Инфра-М, 2017. С.10. ↑

4. Корельский, В. М. Теория государства и права / В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. - М.: Юристъ ,2018. С.100. ↑

5. Липинский, Д.А. Теория государства и права: учебник / Д.А. Липинский, Р.Л. Хачатуров. - М.: Директ-Медиа, 2017. – С.561. ↑

6. Байтин М. И.  Общая теория государства и права. В 3-х частях. ЧастьIII./М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин . - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С.720. ↑

7. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - 6-е изд., стер. - М.: ОМЕГА -Л, 2019. –С. 150 ↑

8. . Комаров, С. А. Теория государства и права / C. А. Комаров, А. В. Малько. - М.: НОРМА, 2017.-С.40. ↑

9. Фарукшин, М. Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты / М. Х. Фарукшин. - М.: Юристъ, 2018. – С.100. ↑

10. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации / В. Е. Чиркин Государство и право. - 2019. С. 50. ↑

11. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – С.200. ↑

12. Лазарев, В. В. Теория государства и права: учебник. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Издательство «Спарк», 2017-С. 127. ↑

13. . Фарукшин, М. Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты / М. Х. Фарукшин. - М.: Юристъ, 2018. – С. 216 . ↑

14. Филиппова, Н. А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации / Н. А. Филиппова // Конституционное и муниципальное право.- 2018. – № 15. - С. 23. ↑

15. Филиппова, Н. А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации / Н. А. Филиппова // Конституционное и муниципальное право.- 2018. – № 15 С. 26. ↑

16. Акмалова А.А. Теория государства и права : учеб. пособие / А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2017.-С.65. ↑

17. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации / А. В. Петухов . – М: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2019.-С.20. ↑

18. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшых учебных заведений / под ред. профессора В.Г. Стрекозова. – М. 2017. - С.127. ↑

19. Байтин М. И.  Общая теория государства и права. В 3-х частях. ЧастьIII./М.Н.Марченко, С.Н.Бабурин . - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С.63.

    ↑

20. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - 6-е изд., стер. - М.: ОМЕГА -Л, 2019. – С. 124. ↑

21. Тихомиров, Ю. А. Государственность: крах или воскрешение / Ю. А. Тихомиров // Государство и право.- М.:Юристъ ,2017.- С. 17. ↑

22. Корельский В. М. Теория государства и права / В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. - М.: Юристъ ,2018.С. 47-50. ↑

23. Косилкин С. В. Институт гражданства Союза Белоруссии и России – проблемы и перспективы / С. В. Косилкин М.: НИЦ Инфра-М, 2017.С. 10-14. ↑

24. Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Издательство «Спарк», 2017. - С. 26. ↑