Формы государственного устройства (Классификация форм государственного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Темa «Формы госудaрственного устройствa» очень интересна. Мой интерес к данной теме вызван тем, что опрeдeляeтся конечно же практичeскими потрeбностями государства.

Изучая формы государствeнного устройства, слeдуeт обратить вниманиe на многозначность понятия “ устройство государства” в тeории государства и права. В теории государства и права говорится об устройствe государства как формe государства, об устройствe - как формe правлeния, об устройствe - как тeрриториальной организации. Во всeх этих случаях рeчь идeт имeнно об устройствe государства, но только в разных аспeктах: тeрриториальном, политическом и структурном.

Тeриториальноe дeлeниe государства образуется из системы территориальных составных частей. Оно прeдставляeт собой географическую основу тeрриториального устройства.

Как и форма правлeния, территориальное устройство естественно тоже уходит своими корнями в глубь - древность. Уже древние восточные империи - делились на города, сатрапии, провинции, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Конечно же, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство не может нормально функционировать.

Традиционная тeория государства и права всeгда выдeляла в формe государства три основных блока: форму правлeния, форму национально-государствeнного и административно-тeрриториального устройства, политичeский рeжим.

И eсли форма правлeния отвeчает на вопрос: «Как правит ? И кто?», то Политичeский рeжим больше описывает, каким способом осущeствляeтся власть государства в конкрeтном общeствe, форма жe национально-государствeнного и административно-тeрриториального устройства показывает способы объeдинeния насeлeния на опрeдeлeнной тeрритории, связь этого насeлeния чeрeз различныe политичeскиe образования и территориальные с государством в цeлом.

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования предопределена тем, что рассмотрение формы государственного устройства показывает, каким образом организована власть в современном государстве, каким государственными органами представлена, какими способами происходит осуществление власти.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в связи с функционированием той или иной формы государственного устройства. В качестве предмета исследования выступили основы, признаки, принципы различных моделей государственного устройства на современном этапе развития.

Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ понятия формы государственного устройства, а также специфики унитарной, федеративной и конфедеративной формы устройства в современном мире. Исходя из обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

- обозначить понятие формы государственного устройства;

- рассмотреть современные формы государственного устройства.

1. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства носит естественный самостоятельный характер, так же в одних и тех же формах правления встречаются различные формы государственного устройства.

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Оно представляет собой внутреннее деление государства на составные части. Такие как суверенные государства, административно-территориальные единицы, автономные политические образования [9, c.38].

Вопрос о проблеме территориальной организации власти характерен именно для организованного государственного общества, потому что в нем люди управляются не непосредственно, а через организацию государство на определенной территории социально-производственного процесса: люди управляются потому что они на этой территории проживают [15, c. 876]. Главная и непосредственно первая задача государства - организовать социальный процесс, наладить жизненную позицию на своей территории. Государственное управление и власть государства строятся конечно же по территориальному принцип [8, c.204].

Различные факторы непосредственно влияют на форму государства: экономический строй общества, размеры территории государства, общий численный национальный состав населения, историческое наследие, культура и традиции, тип государства и др.

Форма государственного устройства является общей совокупностью способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Форма государcтвенного устройства дает возможность рассмотреть характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти а так же структуру государства. По структуре различаются унитарные (простые) и федеративные (сложные) и конфедеративные государственные устройства [6, c.20].

2. Классификация форм государственного устройства

2.1. Унитарная форма государственного устройства

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В современном мире большая часть суверенных государств конечно же являются унитарными.

Виды унитарной государственной формы:

1. Единое гражданство;
2. Единая валюта или денежная единица;
3. Единый общепринятый государственный язык;
4. Единая система законодательства;
5. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт, нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
6. Единые для всей страны высшие органы власти;

Составные части унитарного государства а это: графства, округа, области, департаменты, провинции и т.п государственным суверенитетом не обладают [4, c.17].

Административно-территориальное единицы не имеют своих внешнеполических органов, самостоятельных воинских формирований, и других аспектов государственности. В это же время местные органы власти в унитарном государстве обладают весомой и значительной самостоятельностью. Конечно по степени их зависимости местных органов власти от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть децентрализованным или централизованным. Государство считается централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, в подчинении у которых органы местного самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов их жизни и избираются проживающим населением [10, c. 13].

Основное территориальное деление является политико-административным в большей части современных унитарных государств. Вместе с ним во многих государствах есть административно-территориальные единицы общего типа (например области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где специализированные государственные органы (военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от размеров территории страны и численности населения, но зависимость эта не самая крепкая: бывает в более крупных странах число ступеней значительно меньше, чем в менее крупных. Например, во Франции четыре уровня территориального деления, когда в Англии их всего три.

Нынешние тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в регионализации и увеличении низовых единиц ― создании больших регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, в Италии и Испании. Унаследованные от истории малые единицы, не могут непосредственно точным образом удовлетворить местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи позволяют оперативно решать вопросы обслуживания жителей в административных вопросах , а так же дают возможность быстро преодолевать расстояния. В данном случае необходимо подчеркнуть, что речь идет именно о тех тенденциях, которые проявились не всюду [13, c. 53].

Во некоторых странах процессы урбанизации привели к тому, что возникли большие городские агломерации, но как правило, они не имеют общих органов публичной власти и не преобразовали себя в единые территориальные структуры. Все чаще сельские поселения и городские общины создают синдикаты с общими органами, которым даются средства и полномочия общин. Если взглянуть на организацию публичной власти унитарные государства можно разделить на относительно децентрализованные и централизованные и децентрализованные.

Централизованные унитарные государства ― это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. Государства в которых нет вообще не предусмотрена местная автономия, а функции власти на местах несут только назначенные администраторы. Возможно, в современном мире редко встречаются государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой есть формальное наличие местных выборных органов власти, которая не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти. В децентрализованных же унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между территориальными единицами высшего уровня и центральной властью . Это делает их намного ближе с федеративными государствами [20, c. 232].

К примеру, ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения государства [17, c. 9].

По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению вещей и лиц, профессиональным и иным занятиям граждан.

Каждая область имеет устав, который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами. Здесь области имеют децентрализованную структуру. Общины и провинции, являющиеся автономными единицами, в рамках установленных законами республики принципов, обеспечивают областную и государственную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями.

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие государства, высшие территориальные единицы которых носят главным образом или исключительно административный характер, а само управляются лишь низовые единицы.

На примере Франции можно с легкостью рассмотреть унитарное государство: Франция - унитарное государство, и на основе принципов де концентрации и децентрализации решается проблема сосуществования местных и государственных интересов и запросов. Особенность самоуправления и строения власти во Франции в том, что одна и та же территория (к примеру регион или департамент) одновременно может иметь разный статус. Департамент возглавляется перфектом и является территориальным самоуправляющимся коллективом государственным административным округом, возглавляемым собственными выборными органами и наделенный собственной компетенцией.

На соблюдении двух условий основанная вся децентрализация. Первое условие: Законодательное закрепление независимости органов местной власти от государственных органов в вопросе принятия решений, распоряжения имуществом и средствами. Это выражается выборностью местных органов власти. Второе условие: признание и законодательное закрепление факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, коммуны и департамента.

В государственную вертикаль не входят местные органы власти и управления, в рамках компетенции установленной законом они самостоятельны в решении местных вопросов. "Представитель государства" закреплен за каждым самоуправляющимся коллективом. Он осуществляет контроль законности (контроль в отношении актов местных властей).

Территориально- самоуправляемые коллективы:

а) регионы: Регион в одно и то же время осуществляет функции административного округа (государственного уровня управления). Префект региона - высшее возглавляющее регион должностное лицо, которое подчиняется резиденту Франции и правительству, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Поскольку префекты являются политическими служащими, то они должны относиться к государству лояльно.

в)коммуна: Коммуна -Юридическое лицо. Коммуна - объединение собственников и граждан , образующих на определенной территории естественно сообщество, которые возглавляют собственные избираемые власти, имеющие право осуществлять компетенцию, доверенную законом. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун только на территории Франции.

Важнейшими аспектами и отличиями коммуны являются название, население и их территория. Территориальные границы коммун, численность устанавливаются декретом и имеют огромную значимость для коммуны: в соответствии с численностью населения государство фиксирует нормы для выборов муниципальных советников, нормы дотаций и еще другие моменты. Изменение названия возможно только по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета.

Довольно сложно назвать вопросы компетентные для коммуны, потому что государство само решает, что относится к категории «местные дела», в связи с отсутствием четкого определения этого выражения.

Функции, выполняемые государством:

а) Контрольные функции. Важнейшим элементом децентрализации власти является контроль со стороны государственной администрации: переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческих задач, передача территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, - все это конечно же вызвало на всех уровнях системы разделения власти острую необходимость активного присутствия государства.

б) Источники финансирования. В зависимости от уровня системы разделения властей во Франции финансовые источники местных властей и их деятельности имеют весьма разное значение.

Если подводить итог то, можно заключить, что утилитаризм вызывался удобствами осуществления государственной администрации, потребностями единого рынка и не входил в связь с расовой, национальный, этнической структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства многонациональные. Государство делится лишь на административно-территориальные части. Унитарное государство само по себе – это единое государственное образование. Существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции весьма характерно для такого государства.

Но всегда ведь существуют и исключения из правил. Такие исключения часто приводят к конфликтам на межнациональной, расовой или этнической основе, которые могут продолжаться весьма длительное время (на протяжении множества веков). Например, Северная Ирландия или Испания и Великобритания. В унитарном государстве не может быть чтобы местное самоуправление было поглощено государственной властью.

2.2. Федеративная форма государственного управления

Федерация или Федеративное государство - это объединенное союзное государство нескольких (не менее двух) относительно самостоятельных и автономных государственных образований. Форма государственного устройства, при котором входящие в состав федеральные единицы и государства субъекты федерации, имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, конституции. Данная форма государственного устройства представляет из себя следствие добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных или образований в одно государство объединенное союзом. Исходя из этого определения, можно сделать вывод федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднозначность в различных странах, вероятно можно выделить некоторые общие черты, характерные для большинства государств из них: Из территорий ее отдельных субъектов состоит территория федерации: республик, штатов, земель и т.п.; Существует и гражданство федеральных единиц и единое союзное государство; Субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, судебные и исполнительные органы и обладают правом принятия собственной конституции; Верховная законодательная, судебная и исполнительная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией; Основная общегосударственная деятельность представляется союзными государственными органами, которые в межгосударственных отношениях имеют право официально представлять федерацию [2, c. 27].

Всего федеративных государств – 22. В Америке – это Канада, Венесуэла, США, Мексика, Бразилия, Аргентина; в Океании – это Папуа-Новая Гвинея и Австралия. В Европе – это РФ, Югославия, Австрия, Бельгия, Швейцария и ФРГ; в Азии – это Индия, ОАЭ, Пакистан, Малайзия; Некоторые страны Африки тоже являются федеративными: такие как Эфиопия, Нигерия и Коморские острова. Обязательно следует отметить, что Швейцария и Канада официально являются в названии конфедерациями, но фактически конечно же являются федеративными государствами. Официальное же название носит для этих стран своеобразную дань традиции.

В зависимости от того, какое значение играет национальный фактор, можно провести классификацию федераций. Некоторые федерации построены по территориальному принципу, некоторые по национальному признаку, третьи же – на территориально-национальной основе [3, c.11].

Большинство федераций мира основаны в качестве формы децентрализации государственной власти, а не для решения национальных споров и вопросов связанных с национальностью. Однако, некоторые субъекты этих федераций представляют районы, в которых проживает обособленное этническое население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные. В современном мире сейчас из существующих федераций только две посторенные на этнической основе: Югославия и Бельгия. Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. В большинстве случаев это многонациональные страны, либо страны, в которых живущие там этнос не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы не доминировала никакая этническая общность ни в одном субъекте федерации.

Можно сделать вывод, что федерации можно подразделить, в зависимости от признаков ее построения на:

1.территориальные;

2.национальные;

3.территориально-национальные.

Национальная федерация является сложным государственным устройством в связи с многонациональностью состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

• субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;
• в основе национальной федерации лежит право любой нации решать вопрос о своей государственности (право наций на самоопределение)
• все субъекты современной национальной федерации имеют признаки государственного суверенитета: президент, парламент, судебная система, кабинет министров и т.д., и имеют право заключать экономические договоры, устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать политические договоры;
• на принципе добровольного объединения составляющих субъектов стоит национальная федерация, которая имеет одинаковые права, вне зависимости от численности населения и ее территории;
• для того, чтобы обслуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их, формируются высшие государственные органы из представителей субъектов федерации;

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

• Субъектам федерации запрещается содержать профессиональные вооруженные образования в мирное время. Управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами,
• субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
• верховенством обладает центральная власть по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Перечень вопросов устанавливается конституционными нормами, по которым нормативно-правовые акты может издавать только союз, а оставшиеся вопросы могут решить только законотворческие органы субъектов федерации.
• конституционное законодательство не предусматривает, а в некоторых случаях и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

Территориально-национальная федерация

Существуют такие государственные устройства, где сочетаются признаки национальной и территориальной федерации. Например это Российская федерация. Такое государство специфически нуждается в необходимости дифференцировать и интегрировать интересы всех его субъектов, как территориальных, так и национальных [19, c. 484].

Несколько признаков этой формы территориального устройства уже описаны выше. Чаще всего федерации образуются в результате договора между независимыми государствами, которые поняли необходимость государственного объединения для совместного выполнения своих общих интересов, либо как следствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, иногда в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государство подобных черт. Исходя из этого федерации делятся на договорные и конституционные. Например, земли Германии являются бывшей монархией, захваченные Пруссией, которая в прошлом веке объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург). Часть нынешних земель была сформирована на базе бывших прусских провинций после второй мировой войны. А США появились в результате свергших в современной борьбе британское колониальное владычество, после принятия договора между тринадцатью штатами, свергший. Дальше они присоединяли новые территории и формировали их как штаты, еще присоединяли в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова) [5, c.79].

Федеративные государства так же называются союзными, что конечно же влияет на их официальные наименования, например Федеративная Республика Германия ― которая в более точном переводе звучит как Союзная Республика Германия, так же и названия ее федеральных органов переводится как ― Союзный канцлер, Союзный президент и т.д.

Федерализм конечно же, все таки демократическая форма организации государства, чем утилитаризм. В большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Но всегда бывают исключения. К примеру, ОАЭ представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Схожая ситуация в Малайзии: часть субъектов федерации имеют республиканскую форму правления, но один из монархов-султанов избирается Верховным правителем, возглавляющих остальные субъекты федерации. Монархиями так же являются такие субъекты федерации, как Канада, Бельгия и Австралия, только субъекты этих федераций основаны по республиканскому принципу.

Демократичность федерального территориального устройства предполагает децентрализацию власти, ее евроцентризм, гарантирующий от диктатуры. Только это верно при условии, что федерация является не мнимой, а действительной, и что субъекты федерации были организованы демократическим способом. Иначе возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще хуже, чем централизованная.

В современном обществе есть ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления. Концепция дуалистического федерализма, развившаяся на раннем его этапе и нашедшая известное отражение в Конституции США 1787 года, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Естественно, это было идеалистическое представление, потому что реальная власть отличалась довольно сильно изначально. Позже уже была разработана концепция кооперативного федерализма, основана на идее взаимного дополнения субъектов федерации и центра, и их взаимовыгодного сотрудничества.

Но так же федерация ― это все таки целостное суверенное государство с общей системой федеральных органов, общей конституцией, системой федеральных учреждений, общим гражданством и территорией. Гарантиям целостности многие государства уделяют повышенное внимание. Поэтому сейчас ни одна из существующих современных федеральных конституций не дает субъектам федераций права на выход из федерации.

Федеративное государство — союзное государство и в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами, потому что они не обладают полной независимостью и самостоятельностью по вопросам внешней и внутренней политической жизни. Степень суверенности может быть различной.

В федерации существуют уровни государственного аппарата: союзный и республиканский, федеральный. На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат (верхняя) которого отражает интересы субъектов федерации. Следующая палата сформирована для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации также существует государственный аппарат и на местном уровне.

Формальный признак федерации — это наличие двойного гражданства. Гражданин считается гражданином соответствующего государственного образования и гражданином федерации. Это обозначает, что количество прав и свобод у каждого гражданина, вне зависимости на территории какого субъекта проживания, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, которая выстроена на основе единства и централизации. Принцип приоритета обще федерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации. Хотя некоторые субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему. Но зачастую им не предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип иерархии законов и субординации, в котором конституции субъектов федерации обязаны не противоречить союзной конституции, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Они должны осуществляться в соответствии с союзной конституцией. Так же такое правило касается и всех других законов.

Собственная судебная система — это право любого субъекта федерации. Конституция определяет процедуры, порядок организации и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, чаще всего даже не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в достаточно редких случаях.

Основным вопросом федерации является разграничение компетенции между субъектами федерации и союзом. Зачастую решение этого вопроса зависит от характера отношений, которые складываются между федерацией и ее членами и юридическое положение государственных образований. В федерации существует или договорно-конституционный или конституционный принцип. Эти отношения в основе своей определяются федеративными договорами или конституцией федерации.

Все таки чаще вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов: 1) Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, земельных, республиканских, кантональных и полномочий, которые относятся к совместной компетенции самой федерации и ее субъекта. 2) Принцип исключительной компетенции федерации. Принцип определения предметов ведения, по которым только федерация может издавать нормативные акты и принимать какие либо решения. Другие вопросы, которые не входят в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения субъектов федерации; 3) Принцип совместной компетенции - принцип установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Главная инициатива может исходить как от субъектов федерации, так и от федеральных органов. Процедура совместной компетенции может проявлять себя в различных формах, которые, чаще всего устанавливаются в конституции и других законах;

В практике некоторых федеративных государств (например, Российской Федерации) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий - это делегирование будто бы снимает вопрос о полной подчиненности субъекта федерации центру, и свидетельствует о добровольном распределении. Субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольным делегированием полномочий, а не их централизованным распределением [14, c. 79].

Все же, иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации. Благодаря этому появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами. Выражаясь другими словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада Советского союза выдала новые формы федеративной государственности.

Одним из основных вопросов федерации остается вопрос о выходе из состава федерации и праве наций на самоопределение. Конечно же, вступление в федерацию все таки дело добровольное. Но тогда исходя из этого появляется вопрос: можно ли на основе этого принципа осуществляться выход из состава федерации? Тогда конструктивный анализ конституций федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется за собой в конституции. Исключительным случаем конечно был распад СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Но это право было декларативным. Таким образом, отношения между субъектами федерации всегда являются очень близкими и тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления дотаций, субсидий и т.п. Из этого следует, что односторонние желания субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, потому что при этом возможно причинение им ущерба или нарушение их интересов и прав. Необходимо дополнить желание субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации и ее регионов в целом.

В современном обществе социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь огромной (конфликты, разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств и т.п.), что приверженцам и сторонникам приоритета права нации над правами человека необходимо ответить на те или иные вопросы и оценить, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

Федерации так же делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные [18, c. 24].

В многонациональном государстве, основой национально - государственной федерации лежат национальные факторы. Характерными чертами данной федерации являются автономии, республики, входящие в федерацию, и т.д., могут иметь место и культурные автономии. Основой административно-территориальной федерации, зачастую, положены географические, экономические транспортные и любые другие территориальные факторы. Огромную роль конечно же языковые традиции, исторические и другие культурные факторы.

Зачастую, форма государственного устройства государства зависит от того, с какими другими государствами оно вступает в тесные экономические , политические, взаимовыгодные и сотруднические связи. Основа, на которой они складываются. Исходя из этого мы понимает что, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то федеральных или государственных вопросов, государство вполне может поступиться и отказаться частью своего суверенитета, самостоятельности, иногда и независимости, ради достижения общих и великих целей во благо и процветание самого государства и его населения.

2.3. Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация представляет из себя собой союз суверенных государств, образуемый для достижения общих определенных целей. Конфедерация - это форма государственного устройства, в которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственного плавления и государственной власти, они создают специальные объединенные органы, которые координируют действия в военных, внешнеполитических целях.

Исторические факты из истории швейцарской или же североамериканской и др. конфедераций позволяют нам выделить некоторые признаки, которые характерны для конфедеративной формы государственного устройства:

• Свобода выхода из конфедерации. В отличие от федерации, где попытка выхода из союза федерации неосуществима и не рассматривается, выход из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом [11, c.97].
• Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров. Договорная форма образования конфедерации.
• Конфедерация сама по себе не обладает суверенитетом. Суверенитет принадлежит государствам, которые входят в нее. Это значит, что никакие решения союзной власти не имеют места быть и тем более не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их непосредственного согласия.
• Государственные органы в конфедерации образуются не все, а только те, которые необходимы для выполнения задач, выделенным по договорным актам в конфедерации.
• Делегаты в представительных органах конфедерации представляют не население одного государства или его территориальные части, а непосредственно суверенитет самого государства, входящего в состав конфедерации.
• Нуллификация — право данное субъектам конфедерации, такое право обозначает отказа в применении актов союзной власти либо отказ в признании.
• Перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов ограниченны предметы ведения конфедерации. Например, такие острые вопросы как - внешней политики, общей системы коммуникаций, формирование единой армии, разрешение споров между субъектами конфедераций, вопросы войны и мира.
• Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, иногда сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
• За счет добровольных взносов субъектов конфедерации формируется сам бюджет конфедерации.
• Властными полномочиями не обладают постоянно действующие государственные органы конфедерации. Акты конфедеративной власти адресованы к органам власти субъектов конфедерации и не содержат норм прямого действия.
• Конфедерация не обладает правом непосредственного налогообложения.
• Таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов - субъекты конфедерации имеют право устанавливать .
• Отсутствует единая система денежного обращения
• Так же конфедерация не предусматривает союзного гражданства [1, c.36].

Зачастую, конфедеративные государства не долговечны, они либо распадаются, или иногда превращаются в федерацию, как к примеру, Швейцарский союз (1815-1848), или Германский союз (1815-1867).

Хотелось бы отметить, что в конфедерациях отсутствуют единая политическая, экономическая и правовая системы [12, c.48].

Кончено, конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полной мере, в настоящее время в современном мире не осуществляет. Но ранее в истории и различных ее этапах конфедерации образовывались, хотя они после недолгого своего существования и распадались, или же обретали федеративный форм государственного устройства. Все же, совмещая в себе черты как государственной организации, так и международно-пpавовой она под натиском или действием тех или иных причин становится неактуальной. Теряет актуальность, необходимую для ее сохранения. Основное значение при этом имеют экономические и этнические факторы. Характерно обусловлено, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с многонациональным составом, такие как Германия или Соединенные Штаты Америки, а конфедерации с многонациональным составом такие как Норвегия и Швеция, Австрия-Венгрия и ряд долгих существовавших конфедераций распались. В Истории самые известные две конфедерации: швейцарская и северо-американская [7, c.85].

Пример Соединенных Штатов Америки: Еще со времен обретения независимости американские штаты сохраняли власть за отдельными штатами, таким образом образовали де-факто конфедеративное государство. Первой общенациональной конституцией сохранили и конфедеративную форму. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов равные одному голосу. Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам,"соразмерным с числом белого населения". Учреждение исполнительной и судебной власти статьи конфедерации не предусматривали. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Неактуальность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость — тогда Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Развал финансовой системы, так же большой экономический кризис и социальные потрясения — все то, на чем разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая тогда еще федеральную форму государственного устройства [16, c. 68].

Конечно же схожей была судьба и швейцарской конфедерации, которая была образованна на основе союзного договора, в котором кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свои гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, монету, определяли формы внутреннего управления. Союзной власти были предоставлены в основном военные вопросы и политические. Жители одного кантона не имели права заселиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было предусмотрено соглашений по этому поводу. Исполнительный совет (Правительство союза) был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался как собрание уполномоченных от кантональных правительств, а не как орган представительства. Делегаты Сейма принимали лишь предварительные решения и подчинялись только данным им инструкциям. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Выходом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире и истории сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедеративное государство (конфедерация). Конечно же, в настоящее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства, совершенно изменился. Большое количество утверждений уже предполагают, что конфедерацию нельзя назвать самостоятельным государством. Конфедерацию можно назвать сего лишь союзом абсолютно независимых государств (содружеством), которое создано для достижения определенных конкретных целей (экономическое развитие, оборона от общего врага, политическое объединение и т. д.).

Мы разобрали один из видов формы государственного устройства: Унитарное государство – это государственное образование, единое. Государство делится на административно-территориальные части. Конечно сейчас, для такого государства основной чертой является существование единой судебной системы и конституции. Так же характерной чертой является и общие для всей страны высшие органы государственной власти и управления. Унитаризм, по сути своей, вызывался удобностью и комфортом осуществления государственной администрации. Унитаризм, конечно же, не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Чаще всего унитаризм вызывался потребностями единого рынка, Подавляющее число и большинство нынешних унитарных государств – многонациональные государства.

Но всегда присутствуют исключения. Такие исключения приводят к конфликтам на межнациональной основе, которые в свою очередь могут продолжаться на протяжении долгого времени - множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией. Хотелось бы отметить, что в унитарном государстве не должно присутствовать поглощения местного самоуправления государственной властью, так же командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически сложился так, что в сравнении с феодальным дроблением на уделы, княжества или же иной партикуляризм – явление, конечно же, прогрессивное, которое способствует становлению в государстве единого рынка, еще развитию на определенных уровнях и этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием научно-технического прогресса, явлением глобальных экологических проблем и развитием капитализма, а так же другими факторами имеют место быть интеграционные процессы, которые в свою очередь приводят к созданию сложных государств, а так же их образований: федераций, конфедераций, содружеств и мн.др.

Следующая форма государственного устройства это федеративное государство. Федеративное государство, безусловно, является государством суверенным, которое объединяет территорию своих субъектов на конституционной основе или договорной основе. Управление же в федеративном государстве первостепенно основано на общем дуализме государственной и правовой системы, которое проявляется в разделении предметов и полномочий ведения между федерацией и ее субъектами, основанных на договорах между федерацией и ее субъектами и федеральных законах. Мне хотелось бы, в свою очередь напомнить что, федерация в основе своей конечно же имеет первостепенный приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

И последней формой государственного устройства считается - конфедерация. Современный взгляд на конфедерацию постепенно стал меняться, и большинство юристов сравнивают эту форму с государственным союзом.

В течении мировой истории эта форма сложилась одновременно вместе с федерацией, хотя чаще всего ранее на практике встречалась и встречается сейчас, крайне редко. Конфедерация все-таки, по большей части переходная форма государственного устройства, которая чаще всего возникает на недлительное время - несколько лет, и не более того. Примером конфедерации можно разобрать яркую Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, которая послужила началом Гражданской войны в США.

Хотелось бы, также указать на юридические отличия между федерацией и конфедерацией. Оно заключается в том, что федерация ― это форма территориального устройства государства, а конфедерация ― форма межгосударственного союза, то есть по другому можно назвать как объединения независимых государств. Хотя выявить это различие практически не всегда является возможным.

Вышеперечисленные мною формы государственного устройства являются основными, но наряду с ними существует особая форма ассоциированного государственного объединения, которая называется содружеством. В содружестве независимые государства (суверенные) выступают по отношению к объединениям как ассоциированные участники. Такая форма показала свою актуальность в Европе в виде Европейского Сообщества. Имея существование общий рынок или экономических предпосылок и наличие единой правовой среды, которая создана, в частности, судом ЕС в Люксембурге. В союзе зачастую встречается углубление государственной интеграции, которое в свою очередь может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а иногда и к федеративному государственному образованию . В течении последних лет в рамках Европейского Сообщества часто обсуждают, что его страны верно и постепенно приближаются к уровню государственной интеграции, характерной по своей сути для федерации.

Мною была проведена работа по исследованию форм государственного устройства. В этой работе я постарался провести анализ большого количества разнообразных литературных источников, нормативных списков и источников. Так же я попытался предоставить объективную работу на тему «Формы государственного устройства». Также, хотелось бы отметить, что в своей работе применил знания, полученные из различных источников, о государственно-территориальном устройстве по предмету «Теория государства и права»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Азаров С.О. Конфедерация как особая форма государственного устройства / С.О. Азаров // Социология и право. – 2016. – № 2 (8). – С. 36.
  2. Анненкова В.Г. Федерация как форма государственного устройства: содержание и основные проявления / В.Г. Анненкова // Базис. – 2017. - № 2 (2). – С. 23-26.
  3. Бредихин А.Л. К вопросу о понятии и сущности федерализма / А.Л. Бредихин // Современное общество и право. – 2012. - № 1 (6). – С. 9-15.
  4. Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Теоретические аспекты унитарной формы государственного устройства / М.Х. Гельдибаев, Н.А. Касаткина // Мир юридической науки. – 2017. - № 12. – С. 12-20.
  5. Горбачева С.В. Федерализм как форма государственного устройства: основные теоретические подходы / С.В. Горбачева // Вестник Тверского государственного университета. – 2017. - № 35. – С. 76-85.
  6. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект / Ю.А. Дмитриев, В.О. Миронов // Государство и право. – 2011. - № 6. – С. 13-21.
  7. Ерохина Д.С. Конфедерация и иные формы государственного устройства / Д.С. Ерохина // Актуальные проблемы реализации российского права. – 2018. - № 7. – С. 84-88.
  8. Зайцева Е.С. Форма государственного устройства: понятие и виды / Е.С. Зайцева // Право и государство: проблемы методологии, теории и практики: тезисы доклада на Всероссийской научно-практической конференции. – Краснодар, 2016. – С. 204-209.
  9. Куканов А.З. Понятие и классификация форм государственного устройства / А.З. Куканов // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. - № 3-6. – С. 37-39.
  10. Лапина К.А., Цыганкова Е.А. Унитарное государство как форма государственного устройства / К.А. Лапина, Е.А. Цыганкова // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. – 2016. - № 12 (51). – С. 11-15.
  11. Позднякова Е.Ю. Федерация и конфедерация: сходства и различия / Е.Ю. Позднякова // Эпомен. – 2018. - № 17. – С. 93-101.
  12. Савченко В.В. Особенности конфедерации как формы государственного устройства / В.В. Савченко // Проблемы развития правовой системы России: история и современность: статья в сборнике трудов межвузовской научно-практической конференции. – Тула, 2014. – С. 47-49.
  13. Суслин Э.В., Виноградов О.В. Конституционное право: учебное пособие / Э.В. Суслин, О.В. Виноградов. – Санкт-Петербург, 2017. – 196 с.
  14. Улогов А.А., Илларионов А.Е. Федерализм – принцип государственного управления / А.А. Улогов, А.Е. Илларионов // Ученые записки. – 2018. - № 3 (27). – С. 78-80.
  15. Умнова Д.В. Формы государственного устройства в философии Аристотеля / Д.В. Умнова // Молодой ученый. – 2015. - № 12 (92). – С. 874-877.
  16. Чацкий Д.В. Некоторые размышления о конфедерации как одной из форм государственного устройства / Д.В. Чацкий // Право молодых: статья в сборнике трудов международного образовательного форума. – Ставрополь, 2016. – С. 68-70.
  17. Фомина Н.А. Разновидности форм государственного устройства современности / Н.А. Фомина // Мир юридической науки. – 2014. - № 3. – С. 6-11.
  18. Шерпаев В.И. Федерация – важнейшая форма современного государственного устройства / В.И. Шерпаев // Правовое государство: теория и практика. – 2018. - № 52. – С. 20-25.
  19. Югов А.А. О форме государственного устройства России в широком и узком смысле / А.А. Югов // Молодой ученый. – 2017. - № 3 (137). – С. 483-489.
  20. Ярмонова Е.Н. Унитарная форма государственного устройства / Е.Н. Ярмонова // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2016. - № 41. – С. 231-236.