Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что благодаря широким полномочиям Президента РФ, Россия за последние десятилетия значительно модернизировалась. Результатом внедрения института широких президентских полномочий стало формирование стабильной политической системы и системы государственной власти, что позволило обеспечить более эффективное взаимодействие ее составных частей.

Цель данной работы осветить вопросы, связанные с формированием и реализацией института Президента в России.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие института Президента в России и зарубежных странах;

- изучить историю появления и развития института президента в России;

- выявить правовую характеристику полномочий Президента;

-проанализировать акты Президента РФ как способ реализации компетенции главы государства.

Объект исследования –институт Президента в России. Предметом исследования являются общественные отношения, формированием и реализацией института Президента в России.

Структура работы состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.

Понятие и становление института Президента в России

1.1 Понятие института Президента в России и зарубежных странах

В отечественной учебной литературе по государственному праву понятию «глава государства» дается такое определение как: «официальное должностное лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществлявшее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами»^[1].

По мнению профессора А. С. Автономова, главой государства является лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является носителем исполнительной власти, осуществляемой им либо единолично, либо совместно с правительством^[2].

На основе определений, которые предоставлены выше, мы можем выделить признаки понятия «глава государства», которые составляют его базис:

− лицо, которое занимает высшее место в иерархии государственных должностей;

− верховное представительство на международной арене и внутри страны;

− носитель исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе правительством.

Глава государства в указанных странах рассматривается в качестве элемента исполнительной власти. В доктрине социалистических государств институт главы государства является дополнительным элементом исполнительной власти. При этом правительство представляет собой высший распорядительный и исполнительный орган власти государства, который возглавляет систему органов государственного управления. Необходимость наличия термина «глава государства» зачастую подвергалась сомнению в научных кругах, так как согласно социалистической государственно - правовой доктрине система государственных органов возглавлялась «высшим органом народного представительства».

Термин «глава государства» при этом был включен в конституции некоторых социалистических стран (к примеру, Кубы, Румынии, КНДР) и использовался во множестве научных работ. В свою очередь приравнивание терминов «глава государства» и «глава (элемент) исполнительной власти» ошибочно. Это обусловлено тем, что в некоторых странах глава государства представляет собой неотъемлемую часть парламента, что в свою очередь относит его к законодательной ветви власти^[3].

К примеру, в британской конституции парламент является триединым учреждением, включающим не только две палаты (Палату 210 Лордов и Палату Представителей), но и монарха. Глава же исполнительной власти - это глава правительства.

При этом в Италии и Германии «глава государства» не входит в определенную ветвь власти. В Японии он является исключительно символом государственности.

Во Франции - властным арбитром относительно других институтов государства, а в Омане и Саудовской Аравии - единоличным властителем.

Итак, мы сделали вывод, что упомянутые выше условия не дают возможности выработать единый подход к определению понятия «глава государства», которым охватывались бы все формы государственного устройства и правления, политические и исторические традиции. Определенные западные государства вовсе отказались от понятия «глава государства», поскольку в правовом государстве оно вносит путаницу в отношения между ветвями власти, неоправданно увеличивая роль и значение «главы» (в своей сути – исполнительной власти), ставя его чуть ли не выше законодательной ветви власти.

Сегодняшние конституции множества стран с республиканской формой правления не содержат понятия «глава государства». Согласимся с исследователями, которые утверждают, что понятие «глава государства» не может оптимально раскрываться с точки зрения принципа разделения власти.

Статьей 10 Конституции РФ^[4] провозглашается осуществление государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, они объявляются самостоятельными.

Это положение сложно объяснить с позиции положений статьи 80 Конституции РФ, согласно которой Президенту предоставляется право обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Итак, если одна ветвь власти имеет возможность обеспечивать согласованное с ее курсом функционирование деятельности иной ветви власти, то о самостоятельности этих ветвей власти не приходится говорить. Институт главы государства есть во всех современных государствах. Главе государства отводится высшее место в иерархии органов государства, главой государства обеспечивается преемственность и стабильность механизма государственной власти, осуществляется верховное представительство страны на международной арене.

Итак, понятие «глава государства» - больше подходит для авторитарных государств, где власть объединяется в руках единого правителя, например, монарха, а для правовых, демократических государств более правильно использование понятия «глава исполнительной власти».

Правовой статус Президента Российской Федерации закреплён в статьях 11, 78, 80 - 93, 107 - 109, 111 - 117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, президент РФ является высшей государственной должностью Российской Федерации, президент РФ – это также лицо, которое избрано на эту должность. Президент Российской Федерации является главой государства.

На сегодняшний день, по мнению Е.Б. Бондарец^[5], можно говорить в целом о сформировавшемся за 20 лет в России институте президентства, который приобрел свои особенности. Данный институт, в частности:

− предусматривает законодательное закрепление статуса и полномочий Президента РФ не только в Основном законе РФ, но и в других нормативных правовых актах;

− охватывает в числе прочих и отношения Президента РФ с другими органами государственной власти;

− предполагает регламентацию не только базовых понятий и функций, но и норм, имеющих процессуальный характер.

Президента РФ, избирает непосредственно народ и непосредственно от народа он получает свою легитимность, у Президента Российской Федерации значительные полномочия.

Как отмечает в своем диссертационном исследовании В.И. Кирпичев, для обеспечения стабильности и непрерывности государственной власти Президент Российской Федерации замыкает свод государственных институтов, обладает действенными дискреционными полномочиями (законные полномочия, позволяющие должностному лицу действовать по собственному усмотрению в пределах определенных законом полномочий) в жизненно важных для общества сферах политической жизни.

Таким образом, глава Российского государства является не только символом национального единства, но и реальным его гарантом.

1.2 История появления и развития института президента в России

Демократические преобразования в советском государственном и общественном строе, проведенные в рамках перестройки в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в., выразились в обсуждении вопросов управления страной, утрате Коммунистической партией Советского Союза своей руководящей роли, во внедрении в государственное строительство принципа разделения властей, в определенной децентрализации власти.

Все эти факторы требовали создания в государственной структуре некоего «стержневого» института, который, с одной стороны, обеспечил бы консолидацию происходящих в стране политических и управленческих процессов, слаженную работу всех ветвей власти, а с другой — пользуясь авторитетом, основанным на доверии народа, обладал бы способностью самостоятельно, ответственно и оперативно решать наиболее важные каждодневные вопросы и реагировать на вызовы, адресованные государству.

Как результат, 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Данным Законом помимо введения принципиальных конституционных новелл, касавшихся лишения КПСС руководящей роли, концептуального изменения подхода к институту собственности и др., учреждался пост Президента СССР и в действовавшую Конституцию СССР 1977 г. включалась глава 15.1, посвященная статусу Президента СССР.

Как следует из преамбулы к Закону, целями реформы явились: обеспечение дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепление конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшение взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР.

По сложившейся тогда традиции нововведение на уровне СССР послужило основой для соответствующих преобразований в союзных республиках. Однако в Российской Федерации (тогда еще РСФСР) пост президента был учрежден только через год.

При этом, в отличие от реформы, осуществленной на уровне Союза ССР, в России учреждение поста президента произошло на основании референдума 17 марта 1991 г. Как отмечает С.А. Авакьян, «ясности в том, что будет из себя представлять пост Президента РСФСР, на момент его учреждения не было. Очевидно было одно: Президент нужен России как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности республики, о представительстве и защите ее интересов»^[6].

Когда пост Президента РСФСР учреждался общероссийским референдумом 17 марта 1991 г., населению России не предлагались ни модель статуса, ни проект закона о Президенте. При голосовании граждане России могли ориентироваться либо на образ Президента СССР, либо вообще на существующие в мире варианты президентства».

Свои очертания «образ» Президента РСФСР получил в законах от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», от 27 июня 1991 г. «О вступлении в должность Президента РСФСР». Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. По итогам выборов в первом же туре Президентом был избран Б.Н. Ельцин, получив в поддержку 57,3 % голосов избирателей^[7].

Это обстоятельство существенно отличает Президента РСФСР от Президента СССР: первый (он же последний) Президент СССР М.С. Горбачев был избран на должность не населением, а народными депутатами Союза ССР на III Съезде.

Кроме того, выборы Президента СССР проходили на безальтернативной основе (хотя формально выдвижение иных кандидатов допускалось), тогда как в гонке за кресло Президента РСФСР участвовали шесть кандидатов при возможности избирателей голосовать против всех.

Избранный Президент РСФСР Б.Н. Ельцин вступил в должность 10 июля 1991 г.

Становление и начальное развитие института президентства в России происходили в тяжелых условиях. В соответствии с законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», а также от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР.

Президент избирался на пятилетний срок посредством прямых выборов на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не могло становиться Президентом РСФСР более двух сроков подряд. Президентом мог быть избран только гражданин РСФСР в возрасте не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший избирательным правом. Президенту РСФСР запрещалось совмещать свой статус со статусом народного депутата, занимать какие-либо должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, быть членом политических партий и общественных объединений. Президент РСФСР был наделен правом законодательной инициативы, осуществлял подписание и обнародование законов РСФСР с правом отлагательного вето. Президенту РСФСР предоставлялись полномочия назначать Председателя Совета Министров РСФСР и принимать отставку Правительства РСФСР с согласия Верховного Совета, руководить деятельностью Совета Министров, назначать и освобождать от должности министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР по представлению Председателя Совета Министров, приостанавливать действие решений органов исполнительной власти на территории РСФСР, если они противоречили Конституции и законам РСФСР^[8].

Президент возглавлял Совет безопасности РСФСР. В компетенцию Президента входил также стандартный пакет полномочий по обращению с посланиями к народу, Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР, по представительству государства на внешнеполитической арене, решению вопросов гражданства и предоставления политического убежища, награждению государственными наградами, присвоению специальных званий, классных чинов и почетных званий РСФСР. Президент мог выступить инициатором созыва внеочередных заседаний Съезда народных депутатов и внеочередных сессий Верховного Совета РСФСР.

Президент обладал неприкосновенностью. Вместе с тем для Президента РСФСР предусматривались статусные ограничения. Так, право президентского вето могло быть преодолено повторным принятием закона лишь простым большинством депутатов каждой из палат Верховного Совета. Президент был обязан представлять Съезду народных депутатов не реже одного раза в год доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении дел в республике.

По решению Съезда народных депутатов, принятому большинством голосов от общего числа депутатов, Президент был обязан представить внеочередной доклад. Для Президента прямо устанавливались запреты на осуществление роспуска или приостановление деятельности Съезда народных депутатов либо Верховного Совета РСФСР, использование своих полномочий для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

Реализуя свои полномочия, Президент РСФСР издавал указы и распоряжения на основе и во исполнение не только Конституции и законов РСФСР, но также решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Указы и распоряжения Президента могли быть отменены Съездом народных депутатов РСФСР. Президент РСФСР мог быть отрешен от должности в случае нарушения им Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение подлежало принятию Съездом народных депутатов на основании соответствующего заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети от общего числа народных депутатов. Инициатива отрешения Президента от должности могла исходить от самого Съезда, Верховного Совета или любой из его палат.

При всем изложенном также следует учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г. в действовавшей на тот момент редакции Съезд народных депутатов РСФСР был правомочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Данная норма Конституции, представленные выше ограничения президентской власти вкупе с явным отсутствием конституционных президентских прерогатив свидетельствуют об относительной слабости, уязвимости позиций Президента, о его зависимости от представительной власти.

Однако с момента вступления Б.Н. Ельцина в должность Президента РСФСР четко наметилась тенденция постепенного усиления его влияния на происходящие в стране события, которая развивалась практически до начала 1992 г. 20 августа 1991 г. Президент РСФСР издал Указ № 64, в соответствии с которым принял на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР впредь до возвращения к исполнению своих обязанностей Президента СССР, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР либо до формирования нового состава органов управления союзными Вооруженными Силами^[9].

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-I Президент РСФСР наделялся правом вплоть до принятия закона РСФСР о порядке управления краем, областью, законов об автономных областях и автономных округах в РСФСР отстранять от должности председателей краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономной области и автономных округов в случае неисполнения этими Советами законодательства РСФСР, указов Президента РСФСР, актов Правительства РСФСР, а также исполнения ими решений антиконституционных органов. Кроме этого, за Президентом закреплялось полномочие по назначению на специально учрежденные рассматриваемым Постановлением должности глав краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономных округов и освобождению от этих должностей.

На основании указанного выше Постановления Верховного Совета РСФСР 22 августа 1991 г. Президент издал Указ № 75, которым в целях укрепления государственной дисциплины, организации эффективного управления народным хозяйством РСФСР и обеспечения единства в деятельности органов исполнительной власти в РСФСР устанавливалось, что Президент РСФСР и Вице-президент РСФСР, Совет Министров РСФСР, Советы Министров республик в составе РСФСР, иные органы исполнительной власти и должностные лица — главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР.

Пользуясь предоставленным ему правом, 6 ноября 1991 г. Президент издал указы № 171 «О реорганизации Правительства РСФСР» и № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы», в соответствии с которыми функции по непосредственному руководству Правительством РСФСР переходили к Президенту. Это значительно усилило позиции Президента, поскольку в тот момент для Съезда народных депутатов и Верховного Совета уже стало юридически невозможным отправить подконтрольное Президенту Правительство РСФСР в отставку без предварительного отрешения Президента от должности, а для этого требовалось, чтобы Президент нарушил Конституцию или законы РСФСР либо свою присягу.

12 июня 1991 г. одновременно с избранием Президентом РСФСР Б.Н. Ельцина Вице-президентом был избран А.В. Руцкой, который за период своей деятельности на основании соответствующих актов Президента Российской Федерации организовывал и координировал работу некоторых федеральных органов власти (госкомитетов по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий, по делам конверсии, Центра по оперативному контролю за ходом реформ и некоторых других), курировал земельную реформу и агропромышленный комплекс, возглавлял Комиссию по борьбе с коррупцией при Президенте Российской Федерации^[10].

Однако следует указать на нестабильность функционала Вице-президента: поручения, выдававшиеся ему Президентом, либо носили разовый характер, либо отменялись через какое-то время, курируемые же подразделения перераспределялись в ведение Правительства России и других органов власти. Не складывались и личные отношения А.В. Руцкого и Б.Н. Ельцина. Вице-президент подвергал критике проводимую Президентом социально-экономическую политику, указывал на коррупцию в государственном аппарате и армии. Кроме того, становилось ясно, что в продолжавшемся тогда президентско-парламентском конфликте А.В. Руцкой поддерживал Верховный Совет. В результате Указом от 1 сентября 1993 г. № 1328 Президент Российской Федерации временно отстранил А.В. Руцкого от исполнения обязанностей Вице-президента.

В событиях, пришедшихся на конец сентября — начало октября 1993 г. и известных как «октябрьский путч», А.В. Руцкой выступил на стороне Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 5780-I и 5781-I было объявлено о прекращении полномочий Президента России Б.Н. Ельцина с 20 час. 21 сентября 1993 г. и об исполнении в связи с этим полномочий Президента А.В. Руцким.

Указом от 22 сентября 1993 г. А.В. Руцкой подтвердил тот факт, что он приступил к исполнению обязанностей Президента Российской Федерации. В ответ Б.Н. Ельцин своим Указом от 22 сентября 1993 г. № 1410 объявил, что не передавал Вице-президенту осуществление отдельных полномочий Президента Российской Федерации, и в связи с этим присвоение полномочий Президента Российской Федерации А.В. Руцким является незаконным и недействительным.

После штурма Белого дома 4 октября 1993 г. А.В. Руцкой был задержан и доставлен в следственный изолятор в Лефортово. В связи с изданием Государственной Думой Российской Федерации Постановления от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии» уголовное преследование в отношении А.В. Руцкого было прекращено.

Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 3 октября 1993 г. № 1576 А.В. Руцкой был освобожден от должности Вице-президента Российской Федерации, а также уволен с военной службы.

Таким образом, институт президентства для Российской Федерации является достаточно новым. Предтечей возникновения в Российской Федерации института президента стали демократические преобразования в советском государственном и общественном строе, проведенные в рамках перестройки в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в

2. Содержание полномочий Президента России

2.1 Правовая характеристика полномочий Президента

Чтобы провести классификацию полномочий президента, нужно для начала дать определение полномочиям. Говоря о «полномочиях», нужно помнить, что полномочия неразрывно связаны с «компетентностью». «Компетенция - совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»^[11].

Под полномочиями Президента понимается предоставленное (делегированное) главе государства Конституцией и федеральными законами право осуществлять деятельность, прописанную в Конституции и в федеральных законах.

Президент РФ, согласно статьи 80 Конституции РФ является должностным лицом. Но Президент это не сама должность, а лицо занимающее ее в определенный промежуток времени. Из вышесказанного можно сделать вывод, что под полномочиями Президента РФ нужно рассматривать полномочия должностного лица, а не органа/ов государственной власти. Президентом в РФ может, является только одно лицо, двоевластие в Конституции РФ не предусмотрено, значит такой компетентностью в нашем государстве обладает только лицо занимающий должность Президент России, без каких-либо исключений.

Президент РФ обладает широким кругом полномочий, которые перечислены в главе 4 Конституции РФ.

Полномочия Президента РФ вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции^[12]. Из чего можно сделать вывод о том, что полномочия и функции неразрывно связаны между собой. В ст. 80 Конституции РФ названы основные функции Президента РФ, для реализации которых Президенту предоставлены соответствующие полномочия.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Президент РФ в этом качестве должен защищать Конституцию РФ, обязан добиваться того, чтобы конституции (уставы) и нормативные акты субъектов Российской Федерации соответствовали Конституции, федеральному законодательству. При этом у Президента нет права оценивать конституционность нормативного акта Парламента, он может только обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Президент обязан обеспечивать соблюдение Конституции РФ всеми органами государственной власти, должностными лицами и другими субъектами^[13].

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения этих целей Президент осуществляет особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, ведь необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является добросовестное исполнение своих конституционных обязанностей всеми органами государственной власти.

Президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч.2 ст.80).

Являясь главой государства, Президент, осуществляет обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч.2 ст. 80 Конституции РФ).

При обеспечении данной функции Президент РФ, строит свои отношения с другими органами государственной власти на основе принципов самостоятельности и независимости с одной стороны, и единства власти - с другой. Президент является координатором, обеспечивающим баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, а также в их отношениях с органами власти субъектов, через систему сдержек и противовесов.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент реализует свое право законодательной инициативы, права подписания или отклонения федеральных законов, а также осуществления полномочий по выдвижению кандидатур на замещение государственных должностей.

Для разрешения конфликтов и разногласий Президентом используются различные согласительные процедуры, которые выражаются в форме: переговоров, как основной форме разрешения, а также третейского суда, оказания так называемых добрых услуг^[14]. В случае если согласованное решение не будет найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства руководствуется Конституцией РФ и Федеральными законами.

На основе главы 4, в особенности статьи 83, 86, попытаемся разделить полномочия президента РФ в осуществлении внешних функций государства на несколько взаимосвязанных групп.

Итак, в соответствии с Конституцией РФ Президент России осуществляет руководство внешней политикой РФ, утверждает военную доктрину РФ, ведет переговоры и подписывает договоры Российской Федерации, назначает и отзывает (пусть и после консультаций с комиссиями и комитетами палат ФС) дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, подписывает ратификационные грамоты. Это явные внешние полномочия Президента РФ.

Но есть и такие полномочия Президента, которые на первый взгляд являются внутренними полномочиями, но присмотревшись к ним получше, можно увидеть прямую или косвенную взаимосвязь с внешними функциями государства в лице Президента РФ. Это такие полномочия, как: формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации^[15].

Помимо этого следует учитывать и то, что Президент РФ является главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации; так же он является гарантом исполнения Конституции РФ, гарантом суверенитета России.

С учетом вышесказанного начнем структурировать полномочия по взаимосвязанным группам.

Первую группу полномочий составляют полномочия Президента РФ по осуществлению общих направлений внешней политики государства.

В рамках этих полномочий Президент РФ представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; проводит встречи с главами других государств, на территории нашей страны, либо же на зарубежных поездках президента РФ; подписывает ратификационные грамоты.

Вполне часто Президент проводит «сверку часов»^[16] по различным актуальным вопросам мировой политики с иностранными главами государств. В последнее время практика сложилась таким образом, что основные направления внешней политики Президент РФ формирует в ежегодных посланиях Федеральному собранию ^[17].

Вторую группу можно назвать полномочиями Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях.

С помощью данных полномочий президент может назначать и отзывать дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Так же представлению России в международных отношениях способствуют подписание международных договоров Президентом РФ.

Третьей группой являются полномочия Президента в осуществлении обороны страны. Может показаться, что данные полномочия являются скорее внутренними, нежели внешними полномочиями, но это не так.

Президент РФ является главнокомандующим Вооруженными силами Российской федерации (ВСРФ), он формирует штат высокопоставленного командования ВСРФ. Только эти два полномочия уже подтверждают мысль о том, что они являются не только внутренними, но и внешними функциями.

Военная элита состоит из Президента РФ и его представителей, как правило, разделяющих его политику, так как каждый человек будет избирать в представители людей, которые полностью поддерживают его политику, его действия.

Армия является не только средством обороны страны, сохранения его суверенитета, но и отличным оружием в политической войне. Чтобы быть важным игроком на арене внешней политики, совсем не обязательно использовать вооруженные силы по назначению, достаточно просто иметь сильную, технологически развитую, мобильную армию.

В конечном виде классификация полномочий Президента РФ в осуществлении внешних функций государства выглядит так:

- Полномочия Президента РФ по осуществлению общих направлений внешней политики государства

1. Осуществление руководства внешней политикой РФ,

Б) Утверждение военной доктрины РФ

1. подписание ратификационной грамоты

- Полномочия Президента Российской Федерации по представлению России в международных отношениях.

А) ведение переговоров и подписание договоров Российской Федерации

Б) назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

- Полномочия Президента в осуществлении обороны страны.

А) Формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации

Б) Назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации Приведенная классификация позволяет систематизировать многочисленные внешние полномочия Президента, обеспечивая логику и последовательность в их изучении.

Еще одним значительным блоком полномочий Президента РФ, являются полномочия в сфере регулирования правового статуса личности (ст.89 Конституции РФ). К ним относится решение вопросов о принятии и выходе лиц из гражданства Российской Федерации; предоставление политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Контрольные полномочия Президента можно разделить на две группы:

1. контроль за исполнением нормативно-правовых актов (включая Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ), распоряжений и поручений;
2. контроль в кадровой сфере.

Контроль за исполнением нормативно-правовых актов, распоряжений и поручений

В рамках контроля за исполнением нормативно-правовых актов Президент РФ имеет:

- право вето (право отклонить принятый федеральный закон) (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ);

- право отменить постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, ст. 33 ФКЗ «О Правительстве РФ»);

- право обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов РФ (ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

- приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Для реализации данных полномочий в Администрации Президента РФ создано Контрольное управление Президента.

Таким образом, Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности и задач в сфере внутренней политики и их реализацией как самостоятельно, так и федеральными органами в пределах своей компетенции. Можно сделать вывод о том, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. 

2 Акты Президента РФ как способ реализации компетенции главы государства

Наибольшую часть своих полномочий, глава государства реализует посредством издания собственных актов, предусмотренных ст. 90 Конституции Российской Федерации, которыми являются указы и распоря­жения. Данные акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это означает, что все (то есть государственные органы, должностные лица, граждане), должны соблюдать нормы, содержащиеся в актах Президента Российской Федерации. Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. По своей юридической силе, акты Президента Российской Федерации, носят подзаконный характер, поэтому занимают подчиненное по отношению к законам место в классификации нормативно-правовых актов^[18].

Само понятие «указ» в «Толковом словаре русского языка» имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «постановление верховного органа власти, имеющее силу закона». Кроме этого, если обратиться к толкованию понятия «указ», закрепленном в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно означает следующее: «в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом)»^[19].

Необходимо выделить то, что указы Президента Российской Федерации, могут быть «нормативными» (то есть содержать нормы права - общее правило поведения) и «ненормативными» (соответственно не содержать нормы права), а также они могут различаться по степени персонифицированности (то есть исполнением определенным либо неопределенным кругом субъектов).

Нормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с указанным, содержат в себе нормы права, рассчитаны на неоднократное их применение и обязательное исполнение неопределенным кру­гом субъектов. Указы Президента Российской Феде­рации нормативного характера, являются наиболее приоритетными по отношению к иным подзакон­ным актам. Наряду с Конституцией и федераль­ными законами, нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством его актов^[20].

Ненормативные указы Президента Российской Федерации, в соответствии с изложенным, не содержат в себе нормы права, рассчитаны на однократное их применение и обязательное исполнение определенным кругом субъектов.

По большей степени, данные указы Президента Российской Федерации, принимаются по различным вопросам управления (например, по назначению либо освобождению от должности) и они являются правоприменительными (индивидуальными) актами (поскольку созданы в соответствии с законным полномочием и обращены к определенному субъекту).

Вообще, указы Президента Российской Федерации, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Например, по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения госу­дарственными наградами, назначению или освобождению от должности руководителей подотчетных федеральных органов, присвоения почетных званий и т.д. Наиболее значимые решения Совета Безопасности, также оформляются указами Президента Российской Федерации. Кроме того, в форме указа Президента Российской Федерации принимаются решения и по вопросам помилования, что является немаловажным аспектом в уголовно-исполнительной политике нашего государства, и показывает, что именно глава государства, способен решать вопрос, касающийся последующей жизни конкретной личности.

Распоряжения Президента Российской Федерации, являются подзаконными актами, которые обладают более узким действием, по сравнению с указами^[21].

Понятие «распоряжение» в «Толковом словаре русского языка», также как и «указ», имеет несколько смысловых значений, одним из которых является «приказ, постановление»¹⁹. Помимо этого, если посмотреть разъяснение понятия «распоряжение», закрепленное в «Большом энциклопедическом экономико-юридическом словаре», то можно увидеть, что оно имеет несколько смысловых значений, одним из которых является следующее: «один из видов подзаконных актов, изданный органом управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым данное распоряжение адресовано»²⁰.

Распоряжения Президента Российской Федерации, в большинстве случаев, являются «ненормативными» (соответственно не содержат нормы права) и обращены к исполнению определенным кругом субъектов (то есть носят индивидуальный характер). Такие распоряжения Президента Российской Федерации принимаются по различным штатным, оперативным, организационным и другим вопросам. В частности, распоряжения Президента Российской Федерации, могут быть и «нормативными» (то есть содержать нормы права).

Распоряжения, как и указы, могут приниматься по различным вопросам жизни государства. Но по сравнению с «нормативными» указами, распоряжения «нормативного» характера, встречаются гораздо реже. Если соотнести указы и распоряжения между собой, то указы Президента РФ по своей юридической природе, обладают более широким и значимым действием, чем распоряжения.

Более четкое разграничение между указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, установлено Распоряжением Президента Российской Федерации от 05.02.1993 года № 85-рп (в ред. от 12.01.2010 года) «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федера­ции», которым также утвержден «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента Российской Федерации, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1185 (в ред. от 26.11.2001 года) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».Что же касается порядка вступления в силу актов Президента Российской Федерации, то по этому поводу имеется также Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 14.10.2014 года) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^[22]. Согласно данному указу, регламентирован порядок вступления в силу актов, то есть срок и место официального опубликования, которым является: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федера­ции» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Анализируя приведенную нормативную регламентацию указов и распоряжений Президента Российской Федерации, хочется отметить, что в неё были внесены определенные поправки (причем в различные года), что говорит о правотворческих изменениях, складывающихся с течением времени, которые непосредственно нашли своё отражение, как с практической так и с теоретической точки зрения.

Главной и существенной особенностью актов Президента Российской Федерации, является то, что они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Однако, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации могут быть признаны Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими (противоречащими) Конституции Российской Федерации и после этого, они становятся недействующими и утрачивают свою юридическую силу. Данная процедура проходит соответственно в порядке конституционного судопроизводства.

Также, Президент Российской Федерации, может обращаться с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации, предусмотренными ст. 84 Конституции Российской Федерации. Данные послания, по своей сути, являются официальным политико-правовым документом. В своем содержании, они отражают определенную «установку» Президента Российской Федерации, по основным направлениям развития нашего государства на ближайшее время^[23].

Помимо издания закрепленных собственных актов, Президент Российской Федерации, также ведет деятельность по разработке, реализации своего политического курса и контроля за его исполнением. Это обязывает его правовое положение и статус. Исключительная позиция Президента Российской Федерации, как главы государства, непосредственно отражается в стратегиях, доктринах, национальных планах и программах, являющихся официальными документами.

По своему содержанию, они как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат программно-политические установки, которые определяют перспективы развития определенных видов деятельности. Все данные документы, утверждаются указами Президента Российской Федерации.

Другими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации, являются запросы, заключения, письма и заявления. Эти документы по своему содержанию, как правило, не имеют нормы права, по сравнению с указами и распоряжениями, поскольку содержат в себе официальное обращение с требованием или суждением, передачу какой-либо информации или сообщение, как в устной, так и в письменной форме, по различным вопросам в сферах жизнедеятельности общества. Эти документы по своей сути, являются самостоятельными.

Следующими официальными документами, которые подписывает Президент Российской Федерации совместно с главами иных государств, являются различного рода декларации, содержащие в себе соглашение или заявление по различным вопросам международного сотрудничества. Но такого рода документы, уже больше относят к международному праву.

Итак, указы Президента представляют решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам. Указы могут носить нормативный и ненормативный характер. Акты Президента РФ, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера позволила бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности

Правотворческая деятельность имеет многогранную направленность, в силу особого статуса Президента РФ, как главы государства и наличия полномочий, охватывающих все сферы государственной деятельности.

Анализ конституционных норм, которыми регламентируются статус Президента, показывает, что Президент РФ осуществляет свои правотворческие полномочия в двух формах: непосредственное и опосредованное правотворчество.

Непосредственное правотворчество Президента РФ состоит в издании им указов и распоряжений в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. С формально-юридической точки зрения акты Президента являются подзаконными, так как не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Подзаконность таких актов, как указы Президента РФ оценивается неоднозначно учёными. Во-первых, учёные-юристы ссылаются на «российскую специфику разделения властей», характеризующуюся «совершенно определённым приоритетом власти парламента и Президента по отношению к федеральной исполнительной власти», поэтому «было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты» поскольку они обладают «явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства»^[24]. Во-вторых, Президент может осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие. Это полномочие подтверждено Конституционным Судом, который указал, что «в соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Опосредованная форма участия Президента РФ в правотворческой деятельности в свою очередь, может осуществляться в двух направлениях. Первое направление связано с осуществлением Президентом полномочий в области создания законов. Опосредованная форма, так как Президент РФ единолично законов не принимает, а участвует в процедурах их принятия и придания им соответствующей юридической силы^[25].

Подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента РФ. Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует своё право «отлагательного вето». Конституция РФ не указывает перечня оснований для отклонения закона.

Анализ практики отклонения федеральных законов Президентом РФ позволяет условно разделить основания отклонения законов на две группы:

1) основания, отражающие несогласие Президента с принятым законом или с каким-то из его положений;

2) основания правового характера, начиная от противоречий Конституции РФ и заканчивая нарушениями правил законодательной техники^[26].

Для решения проблемы неожиданных оснований отклонения тех или иных федеральных законов необходимо законодательное урегулирование данного вопроса.

Такая попытка была предпринята депутатом Е.Б. Мизулиной, которая внесла проект Федерального закона «О праве «вето» Президента РФ». В данном законопроекте предусматривались два основания отклонения Федерального закона:

1) в случае нарушения Государственной Думой и (или) Советом Федерации процедуры рассмотрения и принятия федеральных законов, установленной регламентами палат,

2) в случае отклонения Государственной Думой предложений Президента РФ, высказанных им при рассмотрении проекта федерального закона в первом и втором чтениях.

В практике взаимоотношений парламента и Президента РФ имеют место случаи возвращение Президентом законов без рассмотрения. По этому вопросу Государственная Дума 20 марта 1996 г. приняла постановление «О некоторых федеральных законах, возвращенных Президентом РФ без рассмотрения»^[27], в котором говорится о необходимости строгого соблюдения требований статьи Конституции РФ, устанавливающей, что Президент подписывает и обнародует федеральный закон либо отклоняет его; возвращение Президентом без рассмотрения федеральных законов Конституцией РФ не предусмотрено.

Второй формой опосредованного правотворчества Президента РФ является «негативное правотворчество» или, охранительное. В данном случае Президент РФ не создаёт правовые нормы, а наоборот, ограничивает, приостанавливает действие норм уже существующих.

Эта форма проявляется в следующих случаях:

1) направлении им запросов на основании ст.25 Конституции в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных правовых актов Российской Федерации и её субъектов Конституции РФ. Поднимая вопрос о соответствии того или иного акта Конституции, Президент, как правило, стремится доказать противоречие этого акта Основному закону, добиться признания его несоответствующим Конституции;

2) при использовании Президентом РФ право отмены им актов Правительства РФ в случае противоречия их федеральному законодательству и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

3) реализация правомочия Президента приостановить действие актов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации до решения спора в судебном порядке в случае их противоречия их федеральному законодательству, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ)^[28].

Таким образом, участвуя в законодательном процессе, при наличии полномочий по изданию правовых актов, Президент РФ обладает широким диапазоном средств и форм участия в правотворческом процессе. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав особенности института Президента России, можно сделать вывод о том, что без сомнений, он, занимает ведущее место в системе государственных органов Российской Федерации. При этом при осуществлении своих полномочий он не лишает самостоятельности государственные органы, поскольку его действия направлены в первую очередь на обеспечение согласованного взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной ветви власти.

Для осуществления функций по защите прав и свобод, Президент РФ взаимодействует со всеми органами государственной власти (Правительством, федеральными судами и т.д.) и общественными объединениями. Путем издания различных указов по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, Президент РФ реализует свои конституционные полномочия в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

Юридически не относясь не к одной ветви власти, Президент РФ, управляет, координирует, разрешает споры, осуществляет нормотворческую деятельность.

В заключении хочется отметить, что Президент Российской Федерации, как особый государственный институт, имеет очень важную роль среди других институтов. Одним из его многочисленных полномочий, является издание собственных актов, которые охватывают широкий круг вопросов государственного назначения и носят комплексный характер. Являясь гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в связи с этим, именно он обязан принимать все возможные меры для их реализации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст.4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.5712.

3. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27. Ст.2710.

4. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №2. Ст.171.

6. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст.2663

7. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 10.05.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801.

Учебники, монографии

8. Адзинова Е. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФА-М, 2016. – 656 c.

9. Кишоян Н. А. Конституционные основы полномочий Президента Российской Федерации в сфере конкретизации правового статуса личности: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.02. - Саратов, 2015. - 224 с.

10. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М. : Проспект, 2015. - 592 с.

11. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт. 2017. - 536 с.

12. Петров А.В., Баскова А.М., Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. М. 2016. - 120 с

13. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. – М.: Проспект. 2017 – 485с.

14. Фадеев В.И. «Конституционное право: учебник для бакалавров». - М.: Проспект, 2016. – 353 с.

15. Яных Е.А., Захаркина В.А. «Юридический энциклопедический словарь.- М.: АСТ; Владимир: ВКТ. 2015.-980 с.

Статьи из периодической литературы

16. Авакьян С. А. Глава российского государства и региональные структуры власти: опыт и проблемы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 11. С.66-72.

17. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1.С.10-18

18. Кабышев С.В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2015.№5.С.41-43.

19. Мальцева В. О. «Скрытые» полномочия Президента РФ в свете постановлений Конституционного Суда РФ по данному вопросу // Молодой ученый. 2015. №2 С. 381-384.

20. Окуньков Л. А. Некоторые проблемы статуса и полномочий президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2017. № 2. С. 56-64.

21. Петрушкина Ю.Д. Полномочия Президента РФ как главы государства // Законность и правопорядок в современной обществе. 2017. № 15.С.22-29.

22. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2016. №3.С.19-30.

23. Саудаханов М.В., Макеев Р. А. К вопросу о конституцион­ных основах регулирования некоторых аспектов института президентской власти в Российской Федерации // Сборник статей по итогам «VI международной научной конференции «Политика и право в социально-экономической системе об­щества». Москва. 2015. С. 132 – 137.

24. Снежко, О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика.2015.№2. С. 13-17.

25.Тлеубаев Ж. С. Скрытые полномочия Президента РФ // Вестник Челябинского государственного университета. Сер.: Право. 2017. № 27. Вып. 32. С. 36-44..

26. Уманская В.П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования // Закон. 2010. №5.С.29-35.

27. Шхагапсоев З.Л. Президент России в системе разделения власти РФ: место и роль // Общество и право. 2017. №2. С. 26-29.

1. Юридический портал «Закон сегодня» / Понятие главы государства [Электронный ресурс] URL: http: // lawtoday.ru / razdel / biblo / kpzs / DOC _ 149.php (дата обращения 03.01.19) ↑

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция. 2011. С.118 ↑

3. Теория и практика государственного управления: Учеб. 2-е изд., доп. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2017.С.45. ↑

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст.4398. ↑

5. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации, органы государственной власти и гражданское общество: тенденции взаимодействия. [Электронный ресурс] URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/85 (дата обращения 03.01.2019)

   ↑

6. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 2. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 324. ↑

7. Шхагапсоев З.Л. Президент России в системе разделения власти РФ: место и роль // Общество и право. 2017. №2. С. 26. ↑

8. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М. : Проспект, 2015. С.96. ↑

9. Адзинова Е. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФА-М, 2016.С.56. ↑

10. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. – М.: Проспект. 2017.С.43. ↑

11. Большой юридический словарь. М., 2017. С. 238. ↑

12. Головистикова А. Н. Конституционное право России: учебник. М. : Эксмо, 2016. С.671. ↑

13. Кабышев С.В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2015. №5. С.41. ↑

14. Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2017. С.432. ↑

15. Мальцева В. О. «Скрытые» полномочия Президента РФ в свете постановлений Конституционного Суда РФ по данному вопросу // Молодой ученый. 2015. №2 С. 381. ↑

16. Дипломатический вестник, Выпуски 1-4. Международные отношения, 2012 С. 34. ↑

17. Петров А.В., Баскова А.М., Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. М. 2016. С 91. ↑

18. Петрушкина Ю.Д. Полномочия Президента РФ как главы государства // Законность и правопорядок в современной обществе. 2017. № 15.С.22. ↑

19. Яных Е.А., Захаркина В.А. «Юридический энциклопедиче­ский словарь.- М.: АСТ; Владимир: ВКТ. 2015.С.129. ↑

20. Уманская В.П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования // Закон.2010.№5.С.29 ↑

21. Адзинова Е. А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма: ИНФА-М, 2016.С.121. ↑

22. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст.2663. ↑

23. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1.С.10С.11. ↑

24. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2016. №3.С.33. ↑

25. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1.С.18. ↑

26. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2016. №3.С.24. ↑

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст.801. ↑

28. Петрушкина Ю.Д. Полномочия Президента РФ как главы государства // Законность и правопорядок в современной обществе. 2017. № 15.С.28. ↑