Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций

Содержание:

Введение

В структуре финансов страны значительную долю занимают бюджетные учреждения, деятельность которых практически полностью финансируется за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной степени проходят по сметам бюджетных учреждений.

Через деятельность бюджетных учреждений государство выполняет свои функции в области здравоохранения, образования, обороны страны, культуры и спорта, обеспечения безопасности граждан. Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Тот факт, что финансирование бюджетных организаций осуществляется за счет бюджетных средств, ставит эффективность деятельности государства по выполнению своих функций в прямую зависимость от того, насколько рационально организовано планирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств.

От величины и эффективности использования средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждениям, во многом зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Всё вышеизложенное предопределяет актуальность выбранной темы. Ведь от того, насколько качественно будет осуществляться формирование и использования финансовых ресурсов, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово –хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений, а также определение особенностей формирования и использование финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть содержание понятия «финансовые ресурсы бюджетных учреждений»;

2. Изучить источники формирования и направления использования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений;

3. Определить особенности формирования и распределения финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Объектом исследования данной работы являются бюджетные учреждения культуры и в частности муниципальные библиотечные учреждения.

Предмет исследования - это особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений культуры.

Информационной базой данной работы являются: постановления, нормативные и законодательные акты правительства РФ, работы российских экономистов, занимающихся вопросами реформирования государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РФ.

1. Организация финансов бюджетных учреждений

1.1 Общая характеристика бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения — одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.^[1]

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

Учредительным документом бюджетного учреждения является устав. В уставе в качестве цели создания бюджетной организации определяются исключительно функции некоммерческого характера. Органы управления государственным (муниципальным) бюджетным учреждением назначаются учредителем.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не имеет права отказаться. Государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.^[2]

Бюджетные учреждения по закону вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности за плату, а также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, если это необходимо для достижения целей, ради которых это учреждение создано и при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Бюджетные учреждения имеет право самостоятельно распоряжаться полученными доходами.

Операции с денежными средствами бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства либо финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Особо ценным движимым имуществом, приобретённым за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно.^[3]

Следует обратить внимание, что только сочетание всех вышеперечисленных признаков, вместе взятых характеризует бюджетное учреждение, а каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

Специфика деятельности и характер услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в разных сферах, определяют различия в источниках формирования их финансовых ресурсов. В зависимости от источников формирования средств учреждения могут быть разделены на группы:

⎯ оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

⎯ не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

1.2 Особенности организации финансов бюджетных учреждений

Финансы бюджетных учреждений занимают особое место в финансовой системе Российской Федерации. Это определяется тем, что функции государства в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Кроме этого бюджетные учреждения могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе. Следует выделить следующие особенности организации финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации могут предоставлять определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две вышеуказанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное между общественными (централизованными) финансами и финансами коммерческих организаций.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании бюджетных средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

4. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств. Полученные из бюджета и самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности.

5.Жесткое разграничение финансов, полученных из бюджета и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

1.3 Источники финансирования бюджетных учреждений

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений - это совокупность денежных средств, формируемых за счет субсидий из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, средств государственных внебюджетных фондов и поступлений от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Планируемые объемы поступлений из всех источников финансового обеспечения учитываются в плане финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности – один из основных внутренних документов, которые государственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и используют в процессе формирования доходов.

Основным источником финансовых ресурсов бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Собственники (учредители) государственных и муниципальных бюджетных учреждений осуществляют их полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов.

За счет средств соответствующего бюджета в соответствии с государственным (муниципальным) заданием обеспечивается выполнение работ и оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности (указанным в учредительных документах) учреждения.

Средства из бюджета предоставляются в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания. Данная субсидия бюджетным учреждениям является обязательной, бюджетное учреждение должно ее получать от учредителя вместе с установленным государственным или муниципальным заданием.

Размер субсидии на выполнения задания напрямую зависит от качества и количества оказываемых учреждением услуг, выполняемых работ. Тем самым вводится связь между финансовым обеспечением бюджетных учреждений и результатом их работы.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.^[4] Этот вид субсидий представляет собой непостоянные (разовые) выплаты целевого характера, которые могут быть направлены на закупку техники, оборудования и их установку, на капитальный ремонт и ремонтно-реставрационные работы, приобретение программного обеспечения, проведение мероприятий по ресурсосбережению и другое. В отличие от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, такая субсидия не является обязательной: вопрос об ее предоставлении решается учредителем.

Сверх установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. При этом порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.^[5] Учреждения могут получать доход от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия.

Денежные средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания как основных, так и неосновных платных услуг), поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Бюджетные учреждения также могут привлекать дополнительные финансовые средства за счет грантов, добровольных имущественных взносов и пожертвований.

Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе российскими физлицами, некоммерческими, а также иностранными и международными организациями на конкретные программы в области образования, культуры, искусства, науки, физической культуры и спорта и т.д.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования – это средства как в натуральной, так и в денежной формах, поступающие в бюджетную организацию от предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан РФ, иностранных юридических и физических лиц для выполнения основной (уставной) деятельности.

Бюджетные организации также вправе получать доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду с согласия учредителя. Чаще всего передаются в аренду не целые здания, а временно неиспользуемые площади, иногда оборудование.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.^[6]

Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения.

1.4 Направления использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

Использование финансовых средств, полученных бюджетным учреждением из всех источников финансирования направлено на достижение уставных целей учреждения и решения задач в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений отражается в их планах финансово-хозяйственной деятельности.

По экономическому содержанию расходы бюджетной классификации подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы предназначены для финансирования текущей деятельности бюджетного учреждения в течение года. В текущие расходы входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и другие.

Капитальные расходы отражают бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства, капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и другие расходы.

Основные направления использования финансовых ресурсов связаны с финансовым обеспечением выполнения учреждением уставных целей и с тем, что бюджетным организациям, за исключением учреждений, реализующих властные функции, разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность. Исходя из этого расходы по направлениям деятельности бюджетных учреждений можно разделить на три основные группы:

1. Административно-хозяйственные расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений. К данной группе относятся расходы по оплате труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командировочные расходы, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и другие. Все расходы, направленные на поддержание функционирования самой организации и ее административно-управленческого аппарата, являются текущими.

2. Расходы на уставную (основную) некоммерческую деятельность (расходы на программы или проекты, осуществляемые организацией в рамках данной деятельности). В составе расходов на ведения уставной деятельности и выполнения целевых программ выделяют две группы расходов: прямые и косвенные (общехозяйственные).

К прямым относятся расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо уставе бюджетного учреждения. Косвенные расходы не связаны с каким-то конкретным проектом, но они необходимы для нормального функционирования учреждения и достижения целей его деятельности. Данные расходы носят общехозяйственный характер и являются общими для всех видов деятельности. Исходя из экономического содержания общехозяйственных расходов и особенностей финансирования бюджетных учреждений, они должны быть распределены между всеми видами деятельности, включая предпринимательскую, если она ведется в организации.

Выделяют следующие статьи общехозяйственных расходов: оплата труда административно-управленческого персонала; коммунальные расходы; аренда зданий, помещений, оборудования и инвентаря; содержание, эксплуатация и текущий ремонт зданий, оборудования; расходы на подбор и обучение персонала; налоги и сборы; прочие расходы (банковские, канцелярские).

Средства, полученные бюджетным учреждением в форме субсидий, должны быть использованы непосредственно на те цели, которые предусмотрены в программе. Бюджетные средства, использованные не по назначению, подлежат взысканию в бюджет, из которого было произведено финансирование.

3. Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности учитываются раздельно от других расходов учреждения. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетом с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д.

Если бюджетное учреждение имеет доход от предпринимательской деятельности, то оно обязано уплатить налог на прибыль, а затем оставшуюся чистую прибыль использовать в качестве источника покрытия расходов, связанных с целями своей деятельности.

Расходы, связанные с уплатой налогов, являются важной составной частью использования финансов бюджетных организаций. Состав налогов, уплачиваемых бюджетным учреждением, зависит от того, осуществляет ли оно предпринимательскую деятельность или нет.^[7]

Если организация не занимается предпринимательской деятельностью, то она тем не менее уплачивает налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на имущество, транспортный налог.

При осуществлении предпринимательской деятельности бюджетная организация уплачивает практически все налоги, предусмотренные налоговым законодательством для коммерческой организации. В частности, помимо налогов, уплачиваемых при осуществлении основной деятельности, уплачивается налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и другие региональные и местные налоги.

Однако, учитывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, налоговое законодательство предусматривает налоговые льготы либо полное освобождение от уплаты налогов целому ряду учреждений — образовательным, учреждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др.

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).^[8]

Поэтому в следующей главе рассмотрим особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений в сфере культуры.

2. Особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений в сфере культуры

2.1 Финансирование бюджетных учреждений в сфере культуры.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. Бюджетные учреждения культуры на первый план ставят цель – сохранение культурных ценностей и традиций, нравственное воспитание народа, развитие искусства и приобщение к нему населения. Приобщение происходит благодаря представлению различных работ и услуг в данной сфере, которые должны быть максимально доступны любому человеку.

Нормативной базой для организаций сферы культуры являются ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации и федеральный закон РФ «Основы законодательства о культуре», утвержденный ВС РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.), а также Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства".

Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.^[9]

Особенность финансирования учреждений культуры в том, что отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней. Примером могут служить театры, филармонии, цирки, выставочные и концертные залы. Однако некоторые виды услуг сферы культуры лишены коммерческих возможностей. Такие услуги носят социально значимый и общественно полезный характер, поэтому должны предоставляться на бесплатной основе и в этом случае издержки производства объективно превышают цены на предоставляемые услуги. К ним можно отнести учреждения клубного типа, большую часть музеев, библиотеки и другие.

Здесь необходимо отметить, что количество учреждений культуры, не обладающие должным коммерческим потенциалом неуклонно сокращается. С каждым годом уменьшается число общедоступных библиотек, учреждений культурно-досугового типа, киноустановок и прочих видов объектов культуры. По статистическим данным Министерства культуры Российской Федерации^[10] в 2013 году количество общедоступных библиотек в целом по России составляло 39288 единиц, а в 2016 году – 38057 единиц, уменьшение составило 1231 единицу. Количество учреждений культурно-досугового типа в 2016 году составило 40807 единиц, что меньше на 909 единиц, по сравнению с 2013 годом. (Таб.1).

Таблица 1

Данные по видам учреждений культуры за 2013-2016г.г.

Наименование учреждения	Количество (ед.)				Изменение (+) (-)
Наименование учреждения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Изменение (+) (-)
Библиотеки	39288	39683	38682	38057	-1231
Культурно-досуговые	41716	41400	39842	40807	-909
Музеи	2596	2593	2630	2637	+41
Цирки	67	63	67	65	-2
Театры	612	617	614	613	+1
Концертные организации	352	З61	359	349	-3

В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» финансовые средства организации культуры образуются за счет: бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм культурной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; добровольных пожертвований, субсидий и средств, полученных по завещаниям.

Основу системы финансирования государственных (муниципальных) учреждений культуры составляет государственное (муниципальное) финансирование за счет бюджетов разных уровней, которое осуществляется в прямой и косвенной формах. Бюджетное финансирование является основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ.

Прямое бюджетное финансирование в России обеспечивает в среднем до 80% доходов массовых организаций культуры, в том числе по библиотекам – 86,7%, клубным учреждениям – 85,4%, по музеям – 81,3%, по театрам – 73,7% по концертным организациям и самодеятельным коллективам – 63,6% и т.д.

Бюджетное финансирование предназначено для обеспечения деятельности учреждений, связанной с оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату.

Рассмотрим расходы федерального бюджета за последние три года на отрасль культуры и кинематографии (Таб.2). Данные можно получить на сайте Минфина России из информации об исполнении федерального бюджета.^[11]

Таблица 2

Расходы федерального бюджета за период 2014-2016 гг.

Показатели	2014г.	2015г.	2016г.	Изменение %
Расходы, всего (млрд. руб.), в том числе:	14 831,6	15 620,3	16 426,8	110,8
Культура и кинематография, (млрд. руб.)	97,8	89,9	86,6	88,5
Доля отрасли в общем бюджете, в %	0,66	0,58	0,53	-0,13

Из полученных данных видно, что расходы на культуру из федерального бюджета с каждым годом сокращаются. Несмотря на рост общих расходов федерального бюджета РФ (110,8%), доля расходов на культуру за последние три года сократилась на 0,13%.

Рассмотрим расходы на культуру из бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014-2016 гг. (таб.3).^[12]

Таблица 3

Расходы бюджетов субъектов РФ за период 2014-2016гг.

Показатели	2014г.	2015г.	2016г.	Изменение %
Расходы, всего (млрд. руб.), в том числе:	9 353,3	9 479,8	9 936,4	106,2
Культура и кинематография, (млрд. руб.)	320,7	310,6	340,4	106,1
Доля отрасли в общем бюджете, в %	3,43	3,28	3,43	0

Из таблицы 3 видно, что расходы на культуру в 2016 году выросли на 106,1% по сравнению с 2014 годом. Однако это не говорит об увеличении доли расходов из бюджетов субъектов РФ в области культуры. Несмотря на то что общие расходы бюджетов субъектов РФ за последние три года выросли на 106,2%, доля расходов на культуру в 2016 году осталась на уровне 2014 года (3,43%), а в 2015 году была даже меньше на 0,15%.

Сравним расходы на культуру и кинематографию из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов РФ (таб.4).

Таблица 4

Доля расходов на культуру и кинематографию в общей сумме расходов консолидированного бюджета РФ за период 2014- 2016гг.

Показатели	2014 г.		2015 г.		2016 г.
Показатели	Сумма млрд.руб	Уд. вес в %	Сумма млрд.руб	Уд. вес в %	Сумма млрд.руб	Уд. вес в %
Федеральный бюджет РФ	97,8	0,40	89,9	0,35	86,6	0,33
Бюджеты субъектов РФ	320,7	1,33	310,6	1,23	340,4	1,29
Консолидированный бюджет РФ	24184,9	Х	25100,1	Х	26363,2	Х

Из полученных данных таблицы 4 можно сделать вывод о том, что основным источником бюджетного финансирования области культуры и кинематографии являются региональные и местные бюджеты РФ. Кроме этого ясно, что в современных экономических условиях государство не имеет возможности в полном объеме финансировать отрасль культуры. Динамика изменения расходов на культуру и кинематографию в относительном выражении представлена на рисунке 1.

Рис.1. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и кинематографию 2014-2016гг., в % к итогу

Бюджетное финансирование учреждений культуры для обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий. Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания могут быть использованы на административно-хозяйственные цели: на оплату труда работников; на содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги и текущий ремонт), оборудования, транспорта; на оснащение организаций культуры современными техническими средствами и оборудованием и другие цели, которые связаны с основной деятельностью организации.

Необходимо отметить, что учреждениям культуры запрещается нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на осуществление основной деятельности, в том числе размещение средств на депозитных счетах кредитных организаций и приобретение ценных бумаг для получения дополнительного дохода.

Помимо субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям культуры могут быть предоставлены субсидии на иные цели. Примером таких субсидий являются гранты, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, субсидии на капитальный ремонт, ремонтно-реставрационные работы и приобретение оборудования.

Субсидии на иные цели также могут быть источником финансирования: затрат на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации; затрат на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включённых в государственное (муниципальное) задание; других затрат, не включённых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

Гранты в сфере культуры – безвозмездная финансовая помощь, оказываемая на конкурсной основе с целью поддержки профессионального развития и совершенствования материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа. Они являются одной из наиболее распространенных форм прямой государственной поддержки культуры. По данным Министерства культуры РФ в 2017 году объявлен конкурс на присуждение 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры.^[13]

Очень важное место в сфере культуры занимает программно-целевое финансирование. Целевые программы – это экономический метод регулирования культуры, который предполагает финансирование конкретного вида культурной деятельности, а не отдельной организации. Такой подход позволяет соединить различные источники финансовых средств, привлечь иные альтернативные источники поддержки сферы культуры кроме государственных.

Примером программного подхода к финансированию сферы культуры и искусства может служить федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

Общий объем финансирования мероприятий целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» составляет 184634,71 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 174868,93 млн. рублей, за счет прочих источников - 9765,78 млн. рублей, в том числе за счет бюджетов субъектов РФ - 6771,16 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 2994,62 млн. рублей. Объем средств федерального бюджета в общей структуре финансирования составляет 94,7%. Из запланированных средств на капитальные вложения направляются 112796,57 млн. рублей, на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам - 642,64 млн. рублей, на прочие нужды - 71195,5 млн. рублей.^[14]

Косвенное финансирование учреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых являются: налоговые и таможенные льготы организациям культуры; льготы по оплате коммунальных услуг и арендной платы; налоговые льготы для частных пожертвований, спонсоров и меценатов (в России налогооблагаемая прибыль в случаях благотворительности уменьшается для предприятий до 5%, а для банков - до 3%).

Анализ практики финансирования организаций культуры показывает, что бюджетного финансирования недостаточно для осуществления эффективной и всеобъемлющей культурной деятельности учреждений, особенно на региональном уровне.

Помимо бюджетного финансирования учреждения культуры могут привлекать и другие источники финансирования. К ним относятся доходы, полученные: от предоставления платных услуг; от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности; от сдачи помещений и оборудования в аренду.

Денежные средства, полученные бюджетными учреждениями культуры от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений и расходуются ими в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности утверждаемым учредителем. Бюджетное учреждение имеет право на использование этих средств для реализации уставной деятельности.

В сфере культуры большое внимание уделяется благотворительным и спонсорским взносам и пожертвованиям. Спонсорство и благотворительность на сегодняшний день – важнейшие источники дополнительного финансирования для бюджетных учреждений культуры.

Только использование самых разнообразных источников финансирования позволит сохранить и приумножить творческий потенциал учреждений культуры России.

Для того, чтобы понять какую роль играет государство в финансировании культуры и какое место занимают внебюджетные ресурсы, рассмотрим финансирование муниципальных общедоступных библиотек.

2.2 Формирование и использование финансовых средств муниципальных библиотек

Библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.^[15]

Учредителем муниципальных библиотек являются органы местного самоуправления. Учредитель финансирует деятельность библиотеки и осуществляет контроль за этой деятельностью, а также назначает на должность руководителя библиотеки.

Следует отметить, что число муниципальных общедоступных библиотек с каждым годом уменьшается. По статистическим данным Министерства культуры Российской Федерации количество муниципальных библиотек в 2016 году уменьшилось на 1231 единицу по сравнению с 2013 годом.^[16] (Рис.2). Увеличение числа библиотек в 2014 году произошло за счет учреждений культуры Крымского федерального округа.

Рис.2. Динамика изменения количества муниципальных библиотек в период с 2013-2016 гг.

Формирование финансовых средств муниципальной бюджетной библиотеки осуществляется за счет: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели (сохранение библиотечных фондов, капитальный ремонт, обеспечение библиотек современным оборудованием); доходов от платных форм деятельности; безвозмездных поступлений (добровольные взносы и пожертвования, средства, полученные по завещаниям и другие).

Рассмотрим, как менялись объемы различных источников финансирования расходов муниципальных библиотек и их соотношение по годам. Данную информацию можно получить в справочнике о деятельности общедоступных библиотечных учреждений РФ за 2014-2016 гг.^[17]

Таблица 5

Динамика поступлений финансовых средств муниципальных общедоступных библиотек за период 2014-2016 гг.

Источники поступления финансовых средств	2014 год		2015 год		2016 год		Изменение доходов
Источники поступления финансовых средств	Сумма млн.руб	Уд. вес в %	Сумма млн.руб	Уд. вес в %	Сумма млн.руб	Уд. вес в %	Сумма в %	Уд. вес в %
Субсидии на выполнение основного задания	36867,6	93,1	37559,2	93,9	38174,5	93,7	103,5	0,6
Субсидии на иные цели	2184,4	5,53	1875,5	4,68	1994,2	4,89	91,3	-0,6
Приносящая доход деятельность	336,8	0,85	385,1	0,95	433,2	1,06	128,6	0,21
Безвозмезд-ные поступления	198,2	0,52	194,4	0,47	128,2	0,32	64,7	-0,2
Всего	39587,0	100	40014,2	100	40730,1	100	102,9	Х

На основании полученных данных можно сделать вывод, что финансирование муниципальных общедоступных библиотек в Российской Федерации имеет положительную динамику, за три года общий темп роста составил 102,9%. Увеличение произошло как за счет субсидии на выполнение основного задания (103,5%), так и за счет приносящей доход деятельности (128,6%). Произошло уменьшение субсидии на иные цели (91,3%) и сократились безвозмездные поступления (64,7%).

Если рассматривать финансирование учреждений по источникам, то можно увидеть, что основным источником формирования финансовых ресурсов общедоступных муниципальных библиотек являются средства, полученные от учредителя (органов местного самоуправления) в виде субсидии на выполнение основного задания и субсидии на иные цели. Удельный вес субсидии на выполнение задания за три года вырос на 0,6% и составил 93,7% от всех поступлений. Внебюджетные источники финансирования представляют лишь оставшуюся малую долю ресурсов от общей суммы.

Динамику поступлений бюджетных и внебюджетных средств, а также их соотношение в абсолютном выражении можно увидеть на рисунке 3.

Рис.3. - Динамика поступлений бюджетных и внебюджетных средств муниципальных библиотек за период 2014 – 2016гг.

Доля доходов от коммерческой деятельности в 2016 году составляла всего лишь 1,06% (таб. 5, стр.24). Такой низкий уровень свидетельствует о том, что муниципальные библиотеки не могут гарантировать необходимый рост собственных доходов за счет коммерческой деятельности так как основные услуги, которые они оказывают являются общественным (социальным) благом и должны предоставляться населению на равной и бесплатной основе.

Вместе с тем муниципальные библиотечные учреждения могут оказывать следующие дополнительные платные услуги: информационно-библиографическое обслуживание; межбиблиотечный абонемент; копировально-множительные работы; услуги интернет-зала; доставка читателям книг на дом, к месту работы; образовательные услуги.

Постепенный переход основных информационно-библиотечных услуг в электронную форму и увеличение возможностей самих потребителей находить нужную информацию с помощью индивидуальной цифровой техники также ограничивают возможности библиотек в дополнительном доходе.

В условиях малобюджетного финансирования и скромного дохода современных муниципальных библиотек от платных услуг особую актуальность приобретает максимальное использование различных каналов и форм благотворительной и спонсорской помощи. В нашем случае доля безвозмездных поступления в 2016 году сократилась на 0,2% (таб.5, стр.24).

Муниципальные библиотеки использует финансовые средства, поступившие из различных источников в соответствии с утвержденным Планом финансово-хозяйственной деятельности. Рассмотрим, по каким направлениям распределялись полученные муниципальными библиотеками финансовые средства (Таб.6).

Таблица 6

Направления расходования финансовых средств муниципальными библиотеками за период 2014-2016гг.

Направления использования финансовых средств	2014 год		2015 год		2016 год		Темп роста %
Направления использования финансовых средств	Сумма Млн. руб.	Уд. вес %	Сумма Млн. руб.	Уд. вес %	Сумма Млн. руб.	Уд. вес %	Темп роста %
Оплата труда	27535,9	70,41	27480,3	69,39	27838,9	69,19	101,1
Коммунальные услуги	5205.3	13,31	5303,9	13,39	5470,4	13,59	105,1
Капитальный ремонт и реставрация	676,5	1,73	638,8	1,61	451,8	1,12	66,8
Содержание имущества	1131,5	2,89	1280,6	3,23	1405,6	3,49	124,2
Прочие работы, услуги	1791,1	4,58	1850,7	4,67	1975,7	4,9	110,3
Приобретение оборудования	647,1	1,65	669,2	1,69	625,9	1,56	96,7
Комплектование библиотечного фонда	1345,5	3,44	1405,7	3,55	1360,1	3,38	101,1
Прочие расходы	776,1	1,98	970,4	2,45	1106,4	2,75	142,6
Всего	39107,9	100	39599,6	100	40234,8	100	102,9

На основании полученных данных таблицы 6 можно сделать вывод о том, что большая часть полученных финансовых средств за рассматриваемый период была израсходована на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. Доля расходов на заработную плату ежегодно колеблется в районе 70% от общих затрат, а доля коммунальных расходов около 13%. При этом за три года выплаты на заработную плату выросли на 101,1%, а расходы на коммунальные услуги на 105,1%. Следует отметить, что доля расходов на заработную плату в 2016 году уменьшилась на 1,22%.

Доля затрат на содержание имущества выросли на 0,6%. К этому виду затрат в основном относятся расходы на текущий ремонт помещений, оборудования и автотранспорта, расходы на уборку помещений и содержание прилегающих территорий, затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности, а также затраты на содержание библиотечного фонда.

За рассматриваемый период уменьшились расходы на капитальный ремонт и реставрацию (66,8%) и на приобретение оборудования (96,7%). Доли расходов по этим направлениям также уменьшились, хотя и незначительно. Расходы на комплектование библиотечного фонда в 2016 году увеличились на 101,1%, но доля этих расходов уменьшилась на 0,06%.

Подводя итог деятельности библиотечных учреждений видим, что полученные финансовые средства в основном направлены на выплату заработной платы работникам учреждений и коммунальные услуги.

Для повышения качества представляемых услуг необходимо увеличение средств на оснащение библиотечных учреждений современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность имущества и зданий, а также на комплектование библиотечного фонда.

Заключение

В данной работе были изучены особенности организации финансов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, а также источники их формирования и направления использования. Кроме этого рассмотрены особенности формирования и распределения финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Финансы бюджетных учреждений занимают особое место в финансовой системе Российской Федерации. Это определяется тем, что функции государства в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Кроме этого бюджетные учреждения, за исключением учреждений, реализующих властные функции, могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе.

При рассмотрении разных источников финансирования, было выявлено, что основным источником финансовых ресурсов бюджетных учреждений культуры по-прежнему остается бюджетное финансирование. Прямое бюджетное финансирование в России обеспечивает в среднем до 80% доходов учреждений культуры. Но проблема в том, что в настоящее время бюджетных средств, реально выделяемых учреждениям культуры, недостаточно для осуществления их эффективной и всеобъемлющей культурной деятельности.

Следует отметить, что бюджетные учреждения культуры вправе привлекать и другие источники доходов для осуществления своей деятельности. К ним относятся доходы, полученные: от предоставления платных услуг; от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности; от сдачи помещений и оборудования в аренду.

Отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней (театры, филармонии, цирки, выставочные и концертные залы и другие). В тоже время многие виды услуг сферы культуры являются общественным (социальным) благом, поэтому предоставляются населению на равной и бесплатной основе (библиотеки, большая часть музеев, учреждения клубного типа и другие). Для реализации подобных услуг требуется государственное (муниципальное) субсидирование.

Из анализа деятельности и финансирования муниципальных библиотечных учреждений видно, что что основным источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение основного задания, удельный вес которых за анализируемый период вырос и составил 93,7% от всех поступлений. Доля доходов от оказания платных услуг колеблется в районе 1%. Вместе с тем следует отметить, что доходы от внебюджетной деятельности муниципальных библиотек с каждым годом увеличиваются.

Полученные библиотечными учреждениями финансовые средства направляются в основном на выплату заработной платы работникам учреждений и коммунальные услуги. Уменьшаются затраты на капитальный ремонт и реставрацию, на приобретение оборудования и на комплектование библиотечного фонда.

Проблемы финансирования учреждений культуры в основном наблюдаются на региональном уровне и связано это со слабой финансовой поддержкой местных властей из-за скудности бюджета и с необходимостью следования принципам общедоступности и бесплатности пользования услугами, накладывающим ограничение на развитие предпринимательской деятельности. Особенно это касается учреждений, которые по своей сути не могут быть прибыльными или зарабатывать деньги, как, например, библиотеки.

В целях обеспечения стабильного функционирования учреждений культуры необходимо более эффективно использовать все уже существующие источники финансирования и создавать условия для появления новых.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Феникс, 2015. – 63с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (ред. 28.03.2017). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Издательство “Омега-Л”, 2014. - 838 с.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/.

5. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О библиотечном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5434/.

6. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). //СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/.

7. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства". //СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7091/.

8. О Федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)»: постановление Правительства РФ от 03.2012г. № 186. [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/902335243.

9. Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2012. – 496 с.

10. Подъяблонская, Л.М. Финансы: учебник для студентов вузов / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 407 с.

11. Чистова М. В., Демина Н. В. Система финансирования деятельности учреждений культуры в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 2. – С. 121–125. – URL: http://e-koncept.ru/2016/46025.htm.

12. Министерство финансов РФ. Статистика. [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.ru/ru/statistics/

13. Министерство культуры РФ. Статистика. [Электронный ресурс]. – URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/statistics/.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/. - статья 9.2, пункт 1. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (ред. 28.03.2017). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/. - статья 69.2. пункт 3. ↑
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ - статья 9.2. пункт 10 ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (ред. 28.03.2017). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/ - статья 78.1. пункт 1. ↑
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ - статья 9.2. пункт 4. ↑
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ - статья 9.2. пункт 14. ↑
Подъяблонская, Л.М. Финансы: учебник для студентов вузов / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – С. 328. ↑
Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2012. – С. 234. ↑
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). //СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/ - статья 46. ↑
Статистические данные по видам учреждений культуры, искусства и образования. [Электронный ресурс]. – URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/statistics/ ↑
Статистические данные Минфина России об исполнении федерального бюджета. [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.ru/ru/statistics/fedbud/ ↑
Статистические данные Минфина России об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ. [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.ru/ru/statistics/subbud/ ↑
О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов. [Электронный ресурс]. – URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/competitions/detail.php?ID=1237922 ↑
О Федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)»: постановление Правительства РФ от 03.2012г. № 186. [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/902335243. – С. 5. ↑
Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О библиотечном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5434/. – Статья 1. ↑
. Статистические данные по видам учреждений культуры, искусства и образования. [Электронный ресурс]. – URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/statistics/ ↑
. Статистические данные по видам учреждений культуры, искусства и образования. [Электронный ресурс]. – URL: http://mkrf.ru/deyatelnost/statistics/ ↑