Финансы как инструмент регулирования экономики (Развитие финансовой системы в России)

Содержание:

Введение

Курсовая работа посвящена теме "Финансы как инструмент регулирования экономики".

Тема моей курсовой работы является весьма актуальной, так как в современных экономических условиях управление финансами становится важным инструментом решения экономических и социальных задач, обеспечения стабильности, предотвращения кризисных предложения ситуаций, стимулирования так экономического роста, системы формирования рыночных что отношений.

С помощью общества финансов может эффективность обеспечиваться первоочередное при развитие прогрессивных бюджетом звеньев экономики, непрерывности ограничиваться деятельность жизни монополий, могут рыночных смягчаться потери управления просчетов при опосредуемый определении рыночной государственного конъюнктуры, регулироваться регулироваться уровни производства и разрабатывается безработицы.

Перечисленные финансами мероприятия поддерживают деятельность социально-экономическую стабильность и процесс сбалансированное развитие основании на микроуровне, прогрессивных оказывают существенное отношения воздействие на предприятиях темпы экономического финансовыми роста и эффективность социально хозяйствования в целом, институтов на обеспечение отдельных непрерывности воспроизводства.

В обеспечивающих свою очередь финансами изменение социально-экономических управления условий жизни задач общества влияет и имеет на характер монополий финансовых отношений и смягчаться на формы и экономики методы финансового внутрихозяйственными управления. На условием основании этого эффективности разрабатывается принципиально важным новый финансовый механизм механизм.

Государство уровни отказывается от может директивного руководства развитие внутрихозяйственными отношениями эффективное на предприятиях и первоочередное переводит их роста отношения с бюджетом функционирование на налоговую основании основу.

Большое институтов значение имеет обеспечивающих изменение практики целом перераспределения финансовых Система ресурсов, которое изменение сегодня происходит обеспечиваться исходя из системе спроса и предложения инструментом между экономическими воспроизводства субъектами, развитие способствующих страхового рынка, новый изменение расходов имеет бюджета.

Система финансовый управления финансами - общества это комплекс финансовый мер, инструментов, условием финансовых институтов, социально обеспечивающих стабильное и финансового эффективное функционирование могут финансовой системы в из целом и ее спроса отдельных звеньев, из способствующих развитию их социально-экономических процессов в стимулирования обществе.

Это стимулирования дает основание утверждать, что необходимым условием решения задачи эффективности управления финансами в системе факторов стабилизации экономического развития системы государственного регулирования выступает опосредуемый финансовыми отношениями процесс создания и использования общегосударственных фондов денежных средств.

Целью курсовой работы является изучение вопроса управления финансами в Российской Федерации и направлений его совершенствования.

Для достижения указанной цели, в работе поставлены следующие задачи:

1. изучить сущность и методы управления финансами;
2. изучить субъекты и объекты управления;
3. охарактеризовать систему государственных органов управления финансами;
4. рассмотреть направления финансовой политики для стабилизации социально-экономического развития;
5. методы и критерии эффективности управления финансами в РФ.

Объект курсовой работы – финансы РФ.

Предмет – управление финансами в рыночной экономики России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой.

Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов органы для достижения финансовым определенного результата.

определенного Управление основано объекты на знании для объективных закономерностей выделяют развития общества. страховые Вместе с тем приемов на управление организационные большое влияние качестве оказывает государство в областью лице соответствующих управленческой управленческих структур.

деятельность Важной областью организационными управленческой деятельности тем является управление влияние финансами.

Управление их финансами предполагает Вместе целенаправленную деятельность использованием государства, связанную с три практическим использованием развития финансового механизма. деятельности Эта деятельность отношений осуществляется специальными отношений организационными структурами с отношения помощью особых осуществляют приемов и методов, в оказывает том числе результата разнообразных стимулов и объективных санкций.

В управлении влияние финансами, как в Эта любой другой целенаправленную управляющей системе государственные выделяют объекты и тем субъекты управления.

В финансовым качестве объектов Им управления выступают сферам разнообразные виды структуры финансовых отношений, качестве связанные с формированием как денежных доходов, общества накоплений и их связанную использованием субъектами организации хозяйствования и государством.[5 c.39]

отношения Субъектами управления практическим являются те отношения организационные структуры, соответствии которые осуществляют механизма управление.

В соответствии с хозяйствования классификацией финансовых финансы отношений по субъектами их сферам осуществляющих выделяют три сферам группы объектов: оказывает финансы предприятий, финансовым страховые отношения и соответствуют государственные финансы. соответствующих Им соответствуют санкций такие субъекты субъектами управления, как финансовые службы предприятий, страховые организации, финансовые органы и налоговые инспекции.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время присущи им и единые приемы и способы управления. В управлении финансами выделяют такие важнейшие функциональные элементы как:

· планирование;

· оперативное управление и регулирование;

· контроль.

Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов юридических лиц и граждан.

Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами.

При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. [7 c.128]

Оперативное управление и регулирование представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Основное содержание управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления.

Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования, направления их более эффективного использования. [12 c.74-75]

Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Различают 2 вида управления:

· стратегическое;

· оперативное.

Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др.

Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими.

Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных органов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий. [8 c.173]

При выработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико - математические и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

1.2. Роль финансов в расширенном воспроизводстве

финансы воспроизводство государственный регулирование

Расширенное воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений.

Оно осуществляется с использованием экономических рычагов, перестройку товарно-денежных, финансовых и Расширенное кредитных отношений. фондов Важная роль в части воспроизводстве всех различных составных частей отношений ВВП принадлежит этой государственным финансам и централизованных финансам предприятий.

Государственные Государство воздействует решения на воспроизводственный оперативные процесс через развития финансирование предприятий и повышение отдельных отраслей Государство хозяйства, расходов непрерывное на социальные государственных цели и налоговую социального политику.

Следует научно отметить, что в хозрасчетной условиях административно-командной отдельных системы эффективность расходов использования государственных увеличивался средств на повышение финансирование народного государственным хозяйства была не низкой.

Росло Важная незавершенное строительство, эффективности увеличивался объем системы неустановленного оборудования, в были том числе ускорение импортного.

Были форм подорваны основы позволяло хозрасчетной деятельности была предприятий - средства финансово высокорентабельных предприятий увеличивался изымались и перераспределялись в обеспечиваются пользу убыточных счет производств; финансовые отметить права предприятий экономики были урезаны, перестройка что не хозрасчетной позволяло им цели принимать оперативные пользу решения, направленные процесс на получение развития высоких финансово-хозяйственных высоких результатов.

В условиях обеспечиваются углубления рыночных Расширенное реформ происходит воздействует перестройка всей производств системы финансовых позволяло отношений в народном уровня хозяйстве.

Государственные отношений финансы, и прежде обеспечиваются всего бюджетная финансовые система, путем условиях соответствующего направления государственным средств должны За обеспечить структурную изымались перестройку экономики, этой ускорение научно-технического налоговую прогресса, повышение числе эффективности производства, и социальные на этой ресурсов основе рост получение жизненного уровня включает народа. [2 c.119]

За права счет централизованных Важная фондов обеспечиваются производства потребности расширенного кредитных воспроизводства на убыточных макроуровне; осуществляется межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных регионов.

Особенно велика роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП и происходит его распределение внутри предприятия и отраслей.

В настоящее время инвестиционную политику предусматривается осуществлять в следующих направлениях:

• дальнейшая децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;
• государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование (на возвратной и платной основе). Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущественно для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер;
• размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственного финансирования инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;
• усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;
• значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
• использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;
• совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций. [19 c.74]

Государственные инвестиции должны быть социально обоснованными, направленными на создание дополнительных рабочих мест, улучшение качества жизни, стимулирование собственной инвестиционной активности предприятий.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой, помимо оплаты труда, входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

Расширение сферы социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической революции.

Быстрая качественная перестройка производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

Таким образом, прекращение спада производства и экономический рост возможны только в условиях резкого уличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.

1.3. Объекты и субъекты управления финансами

Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации. Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются страны фонды денежных между средств. Это Состоит совокупность централизованных и своими децентрализованных денежных каждый фондов. [1 c.28]

Построение обеспечении финансовой системы данной базируется на потребностей следующих принципах:

1. представляет Функциональное назначение. финансов Состоит в выполнении которых каждым звеном Это финансовой системы формированием своих задач (госбюджет предназначенных выражает распределительные особенностями отношения между экономики государством, предприятиями и группами населением; финансы перераспределения предприятий выражают роль отношения по поводу созданию и использованию основе денежных фондов страны предназначенных для управления обеспечения первичных единых потребностей общественного происходит воспроизводства).
2. Единство группами финансовой системы – политику предопределяется единой обороны экономической и политической выполнении основой государства. актах Это обуславливает Это единую финансовую непроизводственной политику, проводимую каждым государством через базируется централизованные финансовые на органы и единые совокупного цели. Управление обороны всеми звеньями государственных происходит на общества основе единых регион законодательных и нормативных финансам актах.
3. Территориальность – представляет каждый регион денежных имеет свою централизованных финансовую систему принципах со своими предопределяется территориальными особенностями. [9 c.57]

свою Общегосударственным финансам всех принадлежит ведущая данной роль в обеспечении которых определенных темпов централизованные развития всех органы отраслей народного отношения хозяйства, перераспределении социально финансовых ресурсов единую между отраслями Финансовая экономики и регионами предприятий страны, производственной и отраслей непроизводственной сферами, а сфер также отдельными также группами и слоями на населения.

Государственные отношений финансы – это образуются отношения по финансовую поводу распределения и это перераспределения совокупного предназначенных общественного продукта (СОП) и расширению части национального развития богатства, связанные с денежных формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления. В сфере государственных финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год.

Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет. [20 c.49]

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы.

Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования).

Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. [3 c.174]

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита.

В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами. В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

• федеральные финансы;
• финансы субъектов РФ;
• местные финансы.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. [7 c.165]

Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих субъектов можно выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей силы.

Финансовые отношения предприятий состоят из четырех групп:

• отношения с другими предприятиями и организациями;
• внутри предприятия;
• внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;
• с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами. [10 c.92]

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев. [11 c.38]

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

• социальное;
• личное;
• имущественное;
• страхование ответственности;
• страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев.

Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами.

При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.).[13 c.94]

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.).

Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ (МФ РФ):

• осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
• развивает бюджетный федерализм;
• разрабатывает проект федерального бюджета;
• составляет отчет о выполнении федерального бюджета;
• составляет консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

• участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений

• участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
• проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета. [15 c.138]

Министерство по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль. Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.

ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств.

Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки. [17 c.131]

ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИИ

2.1. Государственные органы управления финансами

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом принимает определяет финансовую Он деятельность Правительства другие РФ на исполнение соответствующий период.

принимает Кроме того, государственного Президент осуществляет его некоторые кадровые представляет назначения. Так с половину согласия Госдумы Председателя он назначает всей Председателя Правительства Госдуме РФ, а по обязательные его предложению кандидатуру заместителей Премьер-министра, финансов федеральных министров, в вопросам том числе за министра финансов и во министра по кандидатуру налогам и сборам.

обеспечивает Президент представляет дума Госдуме кандидатуру предусматривающие председателя ЦБ представляет РФ.

Президент соответствующий РФ подписывает и Счетной обнародует федеральные ими законы, вносит в от Госдуму законопроекты. важным Он издает обнародует указы и распоряжения, предложению обязательные для указы исполнения на стране всей территории Конституции РФ, являющиеся заместителей важным элементом согласно государственного управления период финансами.

Государственная образуется дума РФ, стране согласно Конституции Это РФ, принимает федеральных федеральные законы, в кандидатуру том числе Конституции федеральные законы основные по вопросам во Федерального бюджета, состава федеральных налогов и внесены сборов, финансового, кадровые валютного, кредитного, финансов таможенного регулирования, Правительство которые подлежат федеральных обязательному рассмотрению соответствующий Советом федерации.

вносит Однако законопроекты о покрываемые введении или разрабатывает отмене налогов, о разрабатывает выпуске госзаймов, целью об изменении внешней финансовых обязательств дума государства и другие основные законопроекты, предусматривающие другие расходы, покрываемые таможенного за счет контролируют федерального бюджета, федеральный могут быть таможенного внесены только Счетная при наличии законопроекты заключения Правительства этой РФ.

Совет во федерации и Госдума ими контролируют осуществление Правительства федерального бюджета. С другие этой целью об ими образуется РФ Счетная палата. стране При этом рассмотрению председателя Счетной также палаты и половину которые состава его Правительства аудиторов назначает и министров освобождает от числе должности Госдума, а подлежат заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета. [4 c.91]

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

2.2. Цели и принципы государственного регулирования финансов

Управление финансами представляет собой действия государства, связанные с проведением общей финансовой политики, координацией финансовых ресурсов, разработкой финансового законодательства.

Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для определяют ее функционирования и на развития.

Сложившаяся к эффективное настоящему времени на российская система этого управления финансами действия получила развитие в развиваться процессе экономических российская реформ перехода другие от планово-централизованной к звеньев рыночной экономике.

В выпускались планово-централизованной экономике реальных управление финансами перестройку осуществлялось директивно-административными время методами.

Проблемы Между финансового рынка результатов не возникало, успешно поскольку как не такого его нематериальных вообще не для было. Хотя населения некоторые элементы звеньев этого рынка самой все же то существовали – выпускались финансами государственные займы, сферы функционировали сберегательные сферы кассы для финансами населения и некоторые эффективное другие. Но мер они не воздействия оказывали существенного существовали воздействия на населения деятельность финансовой без сферы и самой благосостояние экономики.

Между управляемой тем цивилизованная кассы рыночная экономика рынок не может функционируют успешно и стабильно функционируют функционировать и развиваться финансового без хорошо представляет отлаженной, управляемой Они финансовой системы и обеспечивающих регулируемого финансового управление рынка.

Финансовая сферы система и финансовый для рынок функционируют существенного на базе как реальной экономики, реформ производящей материальные и перехода духовные блага. может Они в то современной же время духовные обслуживают и определяют финансовых условия деятельности Поэтому самой реальной звеньев экономики.

Поэтому в получила рыночной экономике воздействия управление финансами благосостояние приобретает исключительно существенного важное значение, стабильно финансовые (денежные) пропорции реформ определяют материально-вещественные Между пропорции, распределение населения реальных, т.е. материальных и Управление нематериальных, ресурсов, такого воздействуют на процессе структурную перестройку, ставят ставят благосостояние взаимоувязанный населения в зависимость выпускались от результатов мер экономического роста.

системы Система управления для финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, институтов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем. [8 c.64]

Главная роль в управлении финансами принадлежит финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Их деятельность основана на определенных принципах:

• Приоритет публичных интересов. Использование финансово-правовых институтов для государственного регулирования экономики исходит из общезначимых задач общества;
• Федерализм. Финансовая деятельность должна сочетать общие федеративные интересы с интересами субъектов направленность федерации;
• Единство пространства финансовой политики и играет денежной системы — должна необходимое условие руководствуются гарантированного конституцией Данный экономического пространства;
• управлении Равноправие субъектов муниципальных Федерации в финансовой направленность деятельности;
• Самостоятельность Приоритет финансовой деятельности определенных органов местного Социальная самоуправления (МСУ). Они принципиально руководствуются в своей условие деятельности законодательством между РФ и субъекта. деятельность При этом МСУ самостоятельно утверждают и ветвей исполняют местный Конституцией бюджет;
• Социальная финансов направленность финансовой общие деятельности. Данный принципах принцип закреплен Принцип Конституцией РФ;
• интересы Распределение функций — ее на основе связей распределения власти;
• структуры Принцип гласности;
• федеративные Принцип плановости;
• Самостоятельность Принцип законности;
• Использование Участие граждан в Конституцией деятельности государства и той органов МСУ.[18 c.92]

же Государственное регулирование Конституцией финансов в рыночной муниципальных экономике играет Участие ведущую роль. В задач то же деятельность время эта когда роль государства в МСУ регулировании финансов направленность рыночной экономике институтов принципиально отличается из от функций иной государства в планово-централизованной федеративные экономике.

Это Распределение обусловлено, с одной одной стороны, коренным Социальная отличием рыночной Федерации экономики, ее экономического институциональной структуры, организации финансов и связей между хозяйствующими субъектами от планово-централизованной экономики, базирующейся главным образом на административных методах управления, а с другой стороны, принципиально иной организацией устройства государственной власти гражданского общества, когда в той или иной мере конституционно закреплено разделение ветвей власти: законодательной (представительной), исполнительной, судебной.

Для регулирования финансов очень важную роль имеет Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018), в осуществлении монетарной политики, а также вновь созданных таких институциональных структур, как коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и другие финансовые организации.

Кроме того, практически в роли достаточно сильной лоббирующей власти выступают средства массовой информации (СМИ), которые непосредственно не участвуют в выработке и осуществлении финансовой политики и, конечно, в осуществлении финансирования, но своим воздействием через средства печати, радио и телевидение иногда весьма ощутимо влияют на принятие важных финансовых решений в различных органах власти.

Таким образом, в современном гражданском обществе государственная организация управления финансами оказывается весьма сложной и требует для стабильности общественно-политической жизни определенного равновесия, сбалансированности взаимодействия между различными ветвями власти, в том числе и в части регулирования экономики и ее финансовой сферы. Это во многом зависит от политической структуры общества и взаимодействия между различными партийными организациями.

2.3. Концепция государственного регулирования финансов

Государство формирует финансовую политику и осуществляет законодательное регулирование финансов на макро- и микро-уровнях.

В основу государственного регулирования заложена финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм приветствует свободный нерегулируемый рынок с ограничениям государственного вмешательства в экономику поддержанием стабильного темпа роста денежной массы.

Он широко используется Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития для реализации программ финансовой стабильности государств, испытывающих финансовые трудности и привлекающие внешние источники централизованного финансирования бюджетного дефицита и дефицита платежного баланса.

Политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и повышении налогов.

Цель такой политики – сокращение покупательной способности населения, уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. Одновременно это вызывает замедление экономического роста.

Сокращение спроса приводит к трудностям сбыта и падению темпов прироста выпускаемой промышленности.

Сдерживание спроса предприятий путем проведения жесткой денежной политики не создает условий для прироста производства продукции, который может обеспечить снижение цен.

При ограниченных возможностях привлечения ресурсов извне и «съеденных» инфляцией собственных средств предприятий происходит естественное сокращение объемов производства и замедление темпов экономического роста.

В конечном счете задача сводится к переориентации ресурсов от потребления к накоплению. Сложность ее реализации обусловлена возможным усилением стагнации производства.

В условиях снижения реальной заработной платы и осложнения ситуации на рынке труда перераспределение ресурсов от потребления в пользу инвестиций не происходит.

Политика ограничения спроса усиливает конкуренцию и возможность банкротства, а также социальную напряженность в обществе.

Противоположностью монетаризма является широко применяемая в последние десятилетия финансовая концепция кейнсианства. В основе ее – государственное регулирование и государственная поддержка проводимых в экономике преобразований.

Кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение налогов, а также экспансионистской денежно-кредитной политике, связанной с расширением денежной массы в обращении. [21 c.128]

Увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, а значит, и рост инвестиций и вложений в человеческий капитал. Кроме того, расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, работы, услуги.

Высокая покупательная способность лишь при определенных обстоятельствах повышает конкурентоспособность предприятий и качество продукции, а эти две проблемы для российской экономики в настоящее время наиболее актуальны.

Экспансионистская политика требует жесткого контроля за ценами, так как издержки производства имеют тенденцию к росту. Контроль необходим и в связи с риском роста инфляции, процентных ставок, налогов.

Увеличение государственных расходов возможно за счет существенного повышения эффективности использования бюджетных ассигнований либо за счет роста налоговых поступлений.

Рост налоговых поступлений происходит при расширении производства, повышении темпов прироста выпускаемой продукции. В этом случае необязательно повышать ставки налогов, так как автоматически расширяется налогооблагаемая база.

Темп роста расходов не должен превышать темпа роста доходов и за этим соотношением необходим государственный контроль. Для реализации такой политики государство должно иметь долгосрочные программы централизованных инвестиционных вложений.

Кейнсианство (как и монетаризм), в чистом виде применяется в мировой финансовой практике редко, так как чревато возрастанием бюджетного дефицита и инфляции. Большие задачи оно возлагает на государство, требует разработки твердой и основательной законодательной базы для соблюдения определенных рамок вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Политика экономического роста, как правило, включает такой элемент государственного регулирования, как девальвацию национальной валюты, которая снижает цену продукции, а следовательно, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутреннее потребление из-за падения заработной платы.[6 c.30]

Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему.

Стимулирование экспорта имеет большое значение для погашения внешних обязательств государства.

Для нормального состояния платежного баланса роста экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслуживанию внешнего долга.

Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокращение издержек производства и обращения, себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. В этом случае преимущество получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет обеспечить рост инфляции одновременно с расширением производства.

Результатом свободного ценообразования, как утверждают сторонники монетаристской школы, являются уравновешивание спроса и предложения, достижения стабильности.

Кейнсианская школа считает, что цены малоподвижны и на могут быстро реагировать на состояние спроса и предложения. Поэтому изменение цен не служит ориентиром на рыночной конъюнктуре. Более подвижны в этом смысле объемы продаж и величина запасов товарно-материальных ценностей.

Однако если цены остаются стабильными, то при снижении спроса производство также должно сокращаться. При этом значительные запасы приводят к иммобилизации оборотных средств.

Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость. Так считают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен.

Для устранения этого негативного явления Центральный банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Однако при недостатке денег в обращении используются квазиденьги и другие денежные инструменты, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, а предприятия не могут защитить свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.

Кроме контроля за общей массой денег в обращении необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, в том числе более ликвидных.

Рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше. Чем выше степень монополизма, тем выше инфляция издержек. Изменение цен приводит к изменению рыночной структуры, а это повышает риск, создает трудности, связанные с реализацией.

Инфляция способствует росту стоимостного объема потребления. Население в ожидании очередного повышения цен компенсирует потери путем приобретения товаров или иностранной валюты.

Без стабильности цен насыщение рынка продукцией, товарами, работами и услугами невозможно. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из основных факторов роста цен.[2 c.130]

Следует отметить, что высокоразвитые страны мира при формировании финансовой концепции экономического роста применяют элементы как монетаристской, так и кейнсианской систем, что приводит к появлению промежуточных теорий с множеством оттенков, основу которых составляют национальные государственные особенности и степень развитости экономик.

Экономическая эффективность и социальная справедливость находятся в состоянии динамического равновесия, которое определяет темп роста производства и жизненного уровня населения.

2.4. Развитие финансовой системы в России

Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. По словам главы комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова, документ состоит из 10 тыс. 526 страниц. Как заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, это последний бюджет, который вносят в Госдуму в десятках огромных коробок, в следующем году он будет представлен на электронном носителе.

Глава правительства обозначил, что плановый бюджет будущего налогам года должен налогам быть выстроен сообщил под решение бюджетное действительно приоритетных российской задач и сбалансирован важным по расходам и перед доходам с учетом колебания реальных возможностей. годы Медведев также главы предостерег кабмин и финансового парламент от "ведомственного коробок лоббизма".

При крону разработке бюджета задач на 2018 год Минфин Минфин ставил курса перед собой сбалансирован задачу перейти российской от стабилизации бизнес экономики к перспективе внесло ее роста, пика который, по колебания оценке экспертов, фискальная составит около 2%, пика сообщил замминистра направленные финансов Владимир выстроен Колычев, представляя федерального на Общественном принципы совете в Минфине возможностей основные направления заложенные бюджетной, налоговой и зависимость таможенной политики уровне на 2018-2020 годы.

института Главные принципы, парламент заложенные в бюджет и стабилизации направленные на которой решение этих мы задач: бюджетное Urals правило, которое быть призвано снизить это зависимость российской бизнес экономики от Главные цен на правительства нефть, и фискальная выполним нейтральность.

"Эта трехлетка Минфине является важным доходы шагом к тому, больше чтобы мы микшировать перешли на обозначил новое бюджетное Глава правило. Фактически, словам если мы больше выполним это финансового бюджетное правило, мы то волатильность решение рубля больше от будет похожа Владимир на норвежскую норвежскую крону, колебания внесло курса которой расходам составляют 20% от нефть пика нефтяных финансового цен до разработке их падения. уровне Это разумная волатильность, которую бизнес сможет легко микшировать с помощью разных инструментов", - рассказал ТАСС директор Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина Владимир Назаров.

Новое бюджетное правило будет применяться с 2018 года. Оно подразумевает, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные от цены нефти выше установленной планки, будут направляться не на расходы, а в резервы. Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% начиная с 2018 года.

"Минфин в бюджете 2018 года исходит из двух источников дополнительных доходов: "обеление" экономики и дивиденды госкомпаний. Оба источника вызывают скепсис", - прокомментировала ТАСС директор Института "Центр развития" Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" Наталья Акиндинова. По ее мнению, дивиденды могут стать хорошим источником дополнительных поступлений, однако в этом случае правительству нужно более четко доносить до госкомпаний свое мнение и добиваться исполнения выплаты нормы (50% от чистой прибыли по МСФО).

При этом "обеление" экономики с помощью налоговых и неналоговых инструментов может не принести бюджету ожидаемого дохода, считают эксперты.

"В России теневая экономика имеет отраслевой характер, это в первую очередь рынок услуг. И у него небольшая емкость в плане налогов на оплату труда. Может быть даже обратный эффект - сферы, которые будут выводить из тени, испытают сильное давление со стороны государства, но значительных денег бюджету не принесут", - считает Акиндинова. Точечное увеличение налоговой нагрузки может оказать более ощутимый эффект, добавляет она.

По сравнению с опубликованной ранее версией, в текущем проекте дефицит федерального бюджета в 2018 году сокращен до 1,271 трлн. руб. с 1,332 трлн. руб. Дефицит бюджета в 2019 году сокращен до 819,1 млрд. руб. с 867 млрд. руб., в 2020 году - до 870 млрд. руб. с 960 млрд. руб.

Доходы бюджета в 2018 году, согласно внесенному в Госдуму документу, составят 15,257 трлн. рублей (в предыдущей версии - 15,182 трлн. руб.), в 2019 году - 15,554 трлн. руб. (15,548 трлн. руб.), в 2020 году - 16,285 трлн. руб. (16,28 трлн. руб.).

Расходы в 2018 году планируются на уровне 16,529 трлн. руб. (в предыдущей версии - 16,515 трлн. руб.), в 2019 году - 16,373 трлн. руб. (16,415 трлн. рублей), в 2020 году - 17,155 трлн. руб. (17,24 трлн. руб.).

"С точки зрения всех расходов, бюджет достаточно жесткий. Он не содержит никаких серьезных новаций. Логика структуры расходов, которая была в бюджете на 2017-2019 годы, продолжает сохраняться и в бюджете на 2018-2020 годы", - комментирует эксперт по направлению "Макроэкономика" Центра стратегических разработок (ЦСР) Илья Соколов.

Как заявлял ранее министр финансов Антон Силуанов, основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годах продолжают оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальною сферу - это 36,4%, на оборону - 29%, на национальную экономику - 14,7%.

"Структура бюджетных расходов вызывает опасения. Здравоохранение и образование по-прежнему не находятся в приоритете. На первый план выходят социальные обязательства", - подчеркнула директор Института "Центр развития" НИУ ВШЭ.

Она отметила, что последние 10 лет страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно вкладывали в эти отрасли, и России придется догонять. Акиндинова уверена, что уже в бюджет 2018 года могли бы быть заложены дополнительные расходы на здравоохранение и образование, однако при условии смягчения бюджетного правила и одновременно некоторого ужесточения в части налоговых или целевых сборов.

В целом, по мнению опрошенных ТАСС экспертов, бюджет продолжает зависеть от макроэкономических показателей, и заложенный в него темп роста экономики в 2% может оказаться слишком оптимистичным.

Внешние займы в 2018-2020 годах Минфин планирует получать через выпуск суверенных евробондов в объеме $7 млрд. ежегодно и сроком до 30 лет. В этот период Минфин также может обменять старые выпуски евробондов на сумму до $4 млрд. для снижения объема государственного внешнего долга РФ, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат по внешдолгу.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2019 года установлен на уровне $71 млрд., на 1 января 2020 года - $72 млрд., на 1 января 2021 года - $70,2 млрд.

Объем внутренних заимствований Минфина в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) планируется в 868 млрд. руб. в 2018 году, 870 млрд. рублей в 2019 году и 1,34 трлн. рублей в 2020 году. Ранее министерство озвучивало планы занимать на внутреннем рынке по 1 трлн. руб. каждый год в течении предстоящей трехлетки.

"В качестве источников финансирования дефицита бюджета номер один этот проект бюджета рассматривает заимствования, чего в принципе в последние годы не было, потому что мы тратили Резервный фонд. Сейчас мы переходим к массовым размещениям, которые варьируются от 1,5-1,9 трлн. руб., из которых часть тратится на финансирование, но общее чистое привлечение на 1 трлн. руб. - это серьезный прецедент, , потому что не так страшно один год выйти на рынок и значимо разместиться, сколько делать это системно, то есть из года в год стабильно размещаться на таком высоком уровне", - считает эксперт ЦСР Соколов.

Проект бюджета на 2018-2020 годы предполагает сокращение общего объема трансфертов регионам из федерального бюджета на четверть.

"Все проблемы устойчивости регионов были порождены в первую очередь активной реализацией 597-го указа (указ президента РФ № 597, который в том числе предполагал рост к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза - прим. ред.). И, соответственно, эту проблему удалось купировать в 2016 году за счет такого инструмента, как бюджетные кредиты", - поясняет Соколов из ЦСР.

По его мнению, темпы исполнения указов президента можно пересматривать, особенно в сфере зарплат и здравоохранения, где существует наибольший разрыв по достижению целевого уровня. "Самое главное - не столько достичь, сколько удержать этот уровень, и как раз в 2019-2020 годах не совсем понятно, как удастся удержать этот уровень при сокращении объема межбюджетных трансфертов и непредоставлении новых бюджетных кредитов", - рассуждает эксперт.

Нынешний макроэкономический прогноз предполагает двухпроцентный рост российской экономики и позволяет даже при сокращении объемов поддержки обеспечить достаточную доходную базу у регионов. Однако, отмечают эксперты, сложно оценить, насколько это реалистично, поскольку регионы менее зависимы от макроэкономических условий и конъюнктурных доходов.

"Это федеральный бюджет в основном подтрясывает от того, что цена на нефть играет то в одну сторону, то в другую. Регионы более устойчивы, за небольшим исключением из 10 регионов, которые сильно сидят на сырьевых доходах. Все остальные не чувствуют этих колебаний. НДФЛ, налог на прибыль, налог на имущество - вот бюджетоформирующие доходы", - уверен Соколов.

Если оценки, которые заложены в прогнозе, не оправдаются, власть будет вынуждена пересмотреть свой взгляд относительно бюджетных кредитов, указывает эксперт. Если же цикл будет расти, то регионы справятся и без существенного ухудшения для своей бюджетной устойчивости и долгов.
Центр стратегических разработок, возглавляемый бывшим министром финансов России Алексеем Кудриным, в свою очередь предлагает рассмотреть возможность сокращения расходных обязательств регионов, то есть пересмотреть разграничение полномочий.

"В частности, одна из таких реальных мер - это взять на федеральный центр обязательства по выплате в ФОМС взносов за неработающее население. Это цена вопроса порядка 630 млрд. руб. в год. Эта мера позволила бы сокращать межбюджетные трансферты, и бюджетные кредиты не нужно было бы так активно использовать", - говорит Соколов.

В свою очередь директор НИФИ Минфина назвал снижение объема бюджетных кредитов закономерным процессом, так как они были антикризисной мерой. "Никто никогда не говорил, что всегда бюджетные кредиты будут постоянном источником подпитки региональных бюджетов, - указывает Назаров. - Для этого есть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, их объемы растут. Есть дотации на сбалансированность, в том числе для того, чтобы регионы выполняли указы президента - их объемы тоже сохраняются".

Думские единороссы поддержат проект бюджета на 2018 год в первом чтении, заявил ранее первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Госдуме Андрей Исаев. Однако это не означает, что проект устраивает фракцию "целиком и полностью", предупредил он.

По словам депутата, единороссы проведут целую серию встреч для того, чтобы откорректировать бюджет, обозначить наиболее серьезные и чувствительные моменты и подготовиться к тому, "чтобы ко второму чтению усилить ряд моментов, возможно, перераспределив имеющиеся и предложенные изначально средства".

Такая подготовка, заверил Исаев, "уже почти началась".
Одним из таких приоритетных моментов станет повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ), а именно вопрос, связанный с включением или невключением районных коэффициентов, уточнил Исаев.

Еще одним приоритетом для "Единой России" является дискуссионный вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам. По словам Исаева, во фракции понимают, что "вернуться к этой теме в полном объеме, то есть восстановить индексацию, по всей видимости, уже невозможно". Однако, подчеркнул он, есть темы, которые "в любом случае заставят вернуться к этой проблеме", в числе которых - индексация пенсий работающим инвалидам.

Уже сейчас ясно, что КПРФ не будет поддерживать проект бюджета, заявил ТАСС первый вице-спикер Госдумы, первый зампредседателя ЦК КПРФ Иван Мельников.

"Во-первых, это наша политическая позиция: мы никогда не голосуем за инструмент реализации экономической программы правительства, которую считаем вредной для развития страны, - пояснил он. - Во-вторых, при всех эпитетах, которые слышны в адрес нынешнего бюджета, мы не видим позитивного движения даже внутри проводимого курса".

Мельников сослался на оценки экспертов компартии, согласно которым проект федерального бюджета "не направлен на реализацию структурных реформ в экономике". "Правительство фактически консервирует положение вещей. Доля так называемых ненефтегазовых доходов растет в основном за счет налоговых поступлений, они составят больше половины таких доходов", - утверждает первый вице-спикер Госдумы.

Кроме того, под ростом заработных плат бюджетников "предусматривается, по сути, лишь индексация на уровень инфляции, что не может служить качественному росту внутреннего спроса", заявляет Мельников. "А при не слишком реалистичной формуле подсчета "прожиточного минимума" его уравнивание с минимальным размером оплаты труда выглядит прорывом только на словах", - добавил он.

При этом снижаются и расходы по чувствительным статьям - образование и здравоохранение, указал Мельников.

"Так что в целом нынешний бюджет можно называть бюджетом "замороженных расходов" и такой же замороженной финансово-экономической политики, - изложил депутат позицию коммунистов. - Настаиваем, что без изменения стратегических подходов в формировании доходной части бюджета, в расстановке приоритетов, ничего не изменится. В то же время запрос общества на это колоссальный".

Правительственный проект бюджета на 2018 год не будет поддерживать и фракция "Справедливая Россия", заявил ее лидер Сергей Миронов. Справороссы традиционно намерены вносить свой альтернативный вариант главного финансового документа страны.

"Мы внимательно наблюдали за правительственной комиссией, мы в курсе и тех налоговых маневров, которые предложены. У меня уже есть определенные намерения рекомендовать своим коллегам по партии бюджет правительства не поддерживать", - сказал Миронов.

Кроме того, "Справедливая Россия", по его словам, намерена предложить вновь вернуться к обсуждению проекта бюджета в четырех чтениях.
Фракция ЛДПР также не настроена голосовать за проект бюджета.

"Проектные ориентировки сохраняются на уровне прошлого года. По доходам, расходам и основным параметрам - это практически бюджет прошлого года, который ЛДПР не поддерживала", - заявил первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР). По его словам, в таком виде основной финансовый закон "не решает задач по стабилизации и росту экономики, падение которой продолжается".

2.5. Пути совершенствования управления финансами в России

В наше время каждый день общество сталкивается с огромным многообразием финансовых отношений, в том числе довольно разнообразны и ежедневные финансовые операции.

Совершенно ясно, что для роста и стабильности экономики страны, для успешного функционирования и развития всей рыночной экономики, необходимо наличие надежной финансовой системы, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Таким образом, создание собой именно надежной заключается финансовой системы мнения является одной используется из важных практики задач государства. которая Она выступает всей основой для зарубежной всей существующей важную экономики и бесспорно ежедневные играет очень основывается важную роль.

В вполне настоящее время в использования экономической литературе не встречается множество данные различных спорных Основная утверждений касательно Изучение состава и структуры давно финансовой системы. Совершенно Но различные очень термины, взгляды и которой спорные мнения в проблемы некоторых отдельных наличие вопросах не терминология отменяют общего составляющих представления об развитых основных субъектах терминология финансовой системы. вполне Существуют давно нашей сложившееся, традиционные определенных представления о составе важную финансовой системы и бесспорно терминология, которая использования определена нормативно-правовыми надежной актами Российской литературе Федерации и традиционно высот используется в нашей разнообразны стране.

Помимо финансовые основных составляющих терминология финансовой системы у касательно каждой развитой вполне страны есть применени свои особенности, сожалению которые позволили Но ей достигнуть отечественной на современном Помимо этапе определенных заимствованных высот. Поэтому различные изучение финансовой множество системы развитых России стран представляет термины интерес для используется российских специалистов в есть области экономики и экономики финансов.

Рассмотрение взгляды особенностей финансовых настоящее систем зарубежных ее стран целесообразно, с практики точки зрения удачного возможного использования некоторых ее моментов в устройстве финансовой системы России.

Изучение опыта финансовых систем развитых стран дает возможность лучше понять проблемы российской финансовой системы, регулирование которой основывается на способах, заимствованных из зарубежной практики. К сожалению, на отечественной почве данные способы не дали ожидаемых результатов.

Основная причина не вполне удачного результата заключается в необходимости применения системного подхода к решению задач, находящихся в компетенции органов государственной власти и местного управления, который в нашей стране отсутствует. К тому же всегда необходимо не забывать и учитывать национальную специфику.

Современная структура финансовой системы Российской Федерации включает в себя три сферы: финансы домохозяйств, финансы организаций, государственные и муниципальные финансы. В свою очередь, сфера финансов организаций содержит финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций, а сфера государственных и муниципальных финансов содержит такие звенья как бюджеты и внебюджетные фонды.

В настоящее время все сферы и звенья финансовой системы обладают сложившимися в течение длительного исторического периода особенностями.

В последнее время в финансовой системе Российской Федерации происходили и другие преобразования, помимо перехода к двухзвенной системе местного самоуправления, возникновения внебюджетных фондов, появились финансы индивидуальных предпринимателей, звено финансов некоммерческих организаций приобрело новый элемент в виде время финансов государственных деятельности корпораций, далее системой появились финансы всех казенных учреждений.

помощью Помимо этого, в эмиссией дальнейшем также частных могут происходить мере различные изменения, государственного которые будут дискуссии основываться на связанные развитии национального мало законодательства, и будут деятельности связаны с появлением течение дополнительные звеньев государственного или элементов операциями финансовой системы, звеньев укрупнением действующих главных звеньев.

С того финансовых момента как нужны появилась финансовая очевидно система в России мере появились и дискуссии о организаций проблемах по системой определению ее контроля основополагающих моментов. В мало совокупности всех вопросы проблем выделяется обществом дискуссия о мере элемент социальной ориентации особенностями финансовой системы, мало проблема, связанная с законодательства пределами и методами основываться государственного вмешательства в проблемные финансовые процессы необходимости частных и государственных проблемах финансовых институтов, российской мере их экономистов прозрачности, важности и социальной необходимости контроля звенья их деятельности трансформации обществом.

Как законодательства полагают большинство могут экономистов все полагают проблемные вопросы, контроля связанные с финансовой появилась системой, должны основываться решаться с помощью это обсуждения главных Во условий возможных мер направлений трансформации этого российской финансовой последнее системы. Вполне системы очевидно, что частных необходимо расширение государственного финансирования развития, но этого мало, нужны кардинальные изменения в финансовой системе.

Основными шагами в этой сфере может стать принятие следующих мер:

Во-первых, это ужесточение контроля над операциями на финансовом рынке, в частности, над формированием задолженности государственных корпораций, над трансграничным движением капиталов, над эмиссией финансовых инструментов;

Во-вторых, следует расширить функции Центрального банка, связанные с контролем над коммерческими банками;

В-третьих, стоит начать использовать средства резервного фонда для целей финансирования долгосрочных инвестиционных проектов;

В-четвертых, рассмотрение возможности создания государственного инвестиционного банка для финансирования долгосрочных проектов в рамках государственных программ, в частности, основываясь на частно-государственном партнерстве.

Наша страна отличается относительно слабо развитой частной финансовой деятельностью, но при этом практически в определяющей степени она направляется на краткосрочные спекулятивные операции с довольно высоким риском, а не на долгосрочное кредитование реиндустриализации, решение социальных проблем, развитие медицины и образования. Кроме того, существует еще одна серьезная проблема – это теневые финансовые операции, в частности, теневое перераспределение ресурсов в пользу инсайдеров внутри самих финансовых институтов.

Все вышеперечисленные моменты говорят о необходимости проведения существенной корректировки все финансовой системы.

Главными проблемами в данной сфере помимо ставки рефинансирования и нормы резервирования выступают и множество других вопросов социализации финансов: необходимость большей, чем ныне существующая, социализация финансовой системы, большей прозрачности деятельности Центрального банка и других государственных банков, ответственность этих структур не только за финансовые результаты, но и за параметры развития; большей прозрачности деятельности коммерческих финансовых институтов, а также мера их социальной ответственности.

Одним из важных шагов может стать осуществление легализации всех теневых расходов граждан на социальные нужды. Кроме всего прочего стоит образовать формы организации и контроля подобного вида расходов со стороны общества.

Еще одним важным моментом в качестве поддержки долгосрочных по своей природе процессов развития высоких технологий, реиндустриалицазии, медицины, образования, культуры может стать программный способ решения проблем в сфере финансов.

Данный подход позволит приобрести значимый кумулятивный эффект посредством совмещения в масштабе единой программы с единым «деревом целей» разных механизмов, а также источников по обеспечению денежными средствами долгосрочного развития.

Кредиты, инвестиционные проекты, косвенные льготы, прямые государственные вливания, преференции и многие другие виды получения денежных средств могут служить одними из таких механизмов, которые при этом должны быть сопряжены по времени, адресатам и правилам игры и согласованны. Очень важным в такой ситуации является использование опыта Бразилии, Китая, разных скандинавских стран в плане разработки и применения программ, основанных на государственно-частном партнерстве.

Главное, что любые меры и шаги, осуществляемые для развития финансовой системы в ближайшем будущем и более отдаленном, не смогут быть значимыми на практике, не имея решения основных и наиболее важных проблем в экономике России, а конкретно – проблем институциональной и социально-экономической нестабильности.

Такие проблемные вопросы имеют место быть в фундаментальной основе коррупции России и шот-термизме. Кроме всего прочего, они создают отторжение большей части бизнеса от инновационной деятельности и порождают деградацию человеческого капитала плюс низкий уровень доверия.

В общем итоге, требуется провести целый комплекс мер, которые должны повлиять на сокращение теневого элемента в движении финансово-кредитных ресурсов в реальный сектор экономики из финансовых институтов, коррупционных издержек и административных барьеров.

Осуществление подобных мер должно поспособствовать расширению доступности кредитов и увеличению удельного веса долгосрочного кредитования, к тому же поднятию эффективности использования бюджетных источников финансирования.

К сожалению, в решении этой проблемы пока отсутствуют значимые успехи, что в очередной раз подчеркивает необходимость перемены в целевых установках финансовой политики, и в целом экономической политики всей страны.

Необходимо, чтобы финансово-кредитная система на практике была нацелена на достижение результатов в реальном экономическом развитии и на самом деле несла ответственность конкретно за достижение данных результатов.

Если все эти условия будут выполняться в обязательном порядке, то разработка и применение основных шагов, направленных на снижение теневого оборота и административных издержек, будут двигаться намного быстрее и значительнее.

Заключение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством.

Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления.

В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств.

Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов РФ и его органы на местах. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Для стабилизации экономики и финансовой системы в современных условиях необходимо: обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повысить инвестиционную активность государственного и частного секторов экономики в развитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышению жизненного уровня населения.

Современная финансовая политика отличается высоким динамизмом, постепенным отказом от нерыночных форм регулирования воспроизводственных процессов.

Финансовая система как важнейший элемент инфраструктуры развитого рынка может использоваться как средство создания рыночных отношений в хозяйстве, которое раньше было организовано по принципу централизованного планирования. Это предопределяет необходимость реформы финансовой системы Российской Федерации.

В перспективе работа по оздоровлению государственных финансов Российской Федерации нацелена на сокращение бюджетного дефицита за счет расходной его части. Ведется работа по совершенствованию налоговой системы. Главный упор делается на косвенные, а не прямые налоги, и целью является приближение к состоянию макроэкономического равновесия при обеспечении роста экономики.

Список использованной литературы

1. Арешонков В.Г Экономика.- М.: Инфра-М 2015. С. 451.
2. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2012-341с.
3. Деньги и кредит. Учебно-методическое пособие / Под ред. О.И.Лаврушина.- М.: ДЕЛО, 2012. С. 541.
4. Жуков Е.Ф. Общая теория денег и кредита. - М.: Банки и биржи. 2015. С. 352.
5. Макроэкономика: теория и российская практика / Под ред А.Г.Грязнова, А.Ю. Юданова.- М.: ИТД «КноРус», 2012. С. 346.
6. Максимова В., Шишов А. Рыночная экономика. Учебник.- М.: СОМИНТЕК, 2014. С. 501.
7. Общая теория финансов: Учебник для вузов / Под ред. Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2016. С. 297.
8. Общая теория денег и кредита: Учебник. / Под ред. Е.Ф.Жукова. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2013. С. 328.
9. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2016. С. 257.
10. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2014. С. 241.
11. Современная экономика / Под ред. О.Ю. Мамедова.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. С. 374.
12. Смушкин А.Б. Финансовая стабилизация в России. – М.: Прогресс- Академия, 2011. С. 474.
13. Финансы. Учебное пособие для вузов. / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2014. С. 248.
14. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. В.М.Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2016. С. 311.
15. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2012. С. 287.
16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др., Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, 2012. С. 411.
17. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред В.К.Сенчагова, А.И.Архипова.- М.: Проспект, 2016. С. 387.
18. Экономика. Учебное пособие для вузов / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Бек, 2012. С. 597.
19. Экономика и бизнес / Под ред. В.В. Кашаева. – М.: МГТУ им. Баумана, 2017. С. 245.
20. Экономика. Учебник / Под ред. В.Д.Камаева. - М.: Финансы, 2015. С. 326.
21. Ясин Е. Из пропасти кризиса выкарабкаться можно // Вопросы экономики N12, 2012. С. 359.

Размещено на Allbest.ru