Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансы как инструмент регулирования экономики (Понятие и сущность финансов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время происходит динамичное изменение существующей финансово-денежной системы в связи с продолжающимся процессом реформирования экономики России. Финансы играют важнейшую роль в развитии рыночных отношений и в регулировании рынка государством.

Финансы - это не только экономическая, но и историческая категория. Их существование насчитывает не одну тысячу лет. Финансы появились в условиях действия товарно-денежных отношений, образования государств и необходимости удовлетворения потребностей предпринимателей и органов власти в финансовых ресурсах.

В современном мире денежно-кредитная политика любого государства является одним из наиболее мощных рычагов макроэкономического регулирования национальной экономики. Исторически она является одной из первых форм регулирования экономики. Возможности ее проявились в период мирового экономического кризиса 1930-х гг. Теоретические исследования подтвердили зависимость макроэкономических показателей от денежных переменных. Так, изменение количества денег в обращении может влиять на процессы производства, обмена, потребления. Инфляция после Второй мировой войны была спровоцирована экспансионистской денежно-кредитной политикой при низком уровне процентных ставок, а рестриктивная политика выявила сдерживающее ее развитие признаки.

Проведение согласованной и взвешенной денежно-кредитной политики - важнейший аспект управления экономикой, от которого во многом зависит устойчивое развитие экономической системы.

Теоретические и методологические исследования вопросов содержания, проведения государственной денежно-кредитной политики и проблем денежно-кредитного регулирования экономики выявили многогранность и многоплановость (многоаспектность) этих категорий. Многообразны также и их взаимосвязи с другими методами государственного регулирования экономики: финансовой политикой, валютной политикой и др.

Цель настоящей работы- рассмотреть финансы как инструмент регулирования экономики.

Задачи исследования:

-рассмотреть понятие и историю финансов;

-рассмотреть роль финансов в экономике;

- рассмотреть необходимость финансов в рыночной экономике;

- анализ финансов как инструмента регулирования современной экономики.

Предметом исследования явились теоретические и практические проблемы методологии и организации финансов в современной экономике.

Объектом исследования были отношения в сфере государственной финансовой политики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов в области финансового контроля.

Методология исследования основана на сочетании абстрактно-теоретического анализа с конкретно-историческим и логическим, что позволило раскрыть наиболее существенные связи и закономерности возникновения, развития теневой экономики и роли финансового контроля в ее сокращении. В научном исследовании использованы такие общенаучные методы как количественный, технический, статистический, экономико-математический, графический, структурно-функциональный анализ.

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации по изучаемой проблеме, подзаконные акты, инструктивный материал и рекомендации Министерства финансов Российской Федерации и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Федерального казначейства.

Фактологической и эмпирической базой послужили данные Госкомстата России, Министерства финансов России, материалы проверок и результаты контрольно-экономической работы Министерства Финансов России, Счетной палаты, Управления Министерства по налогам и сборам РФ, опубликованный опыт практической работы УМНС отдельных краев и областей РФ, данные публикаций в периодической печати, экспертные оценки отечественных и зарубежных исследователей.

1. Понятие и сущность финансов

1.1. Понятие и история финансов

Каждой общественной формации и государству соответствует финансовое устройство, однако исторический характер финансов подтверждает тот факт, что государство на протяжении всего времени создает систему денежных фондов для выполнения своих функций.

Методы и формы их образования и использования могут существенно отличатся друг от друга, но источники образования фондов всегда ограничены. [21, стр. 47]

Во времена Римской империи были введены денежные выплаты в армии (для наемников, офицеров), это требовало денежных затрат. Поэтому появились налоги, например, налог на покупку и продажу.

На основе рабовладения, либо патриархального строя развивался феодализм. Роль и функции правительства определялись

в каждой стране феодалами, которые устанавливали свою систему налогов. Денежные налоги увеличивались с совершенствованием товарных отношений в обществе. [7, стр. 105]

Финансы сыграли значительную роль в первоначальном накоплении капитала, которому способствовали колониальные завоевания, тем самым стимулировали развитие промышленности и создавали условия для укрепления буржуазного строя. Это требовало притока рабочей силы. Увеличение доли рабочих в общей численности населения способствовало развитию капитализма. [9, стр. 8]

Завоевание власти буржуазией под влиянием различных факторов обеспечило возможность дальнейшего накопления капитала.

Основными инструментами накопления капитала стали банки, биржи и колониальные войны. Борьба рабочего класса за свои доходы приводила к возникновению новых финансовых институтов, которые способствовали росту концентрации капитала в руках буржуазии. Появилась система медицинского и социального страхования, страхования имущества и жизни.

Буржуазия во всех странах с помощью государства концентрирует в своих руках значительную часть налогов через поставки вооружения, транспортное строительство, строительство жилья и т. д. [10, стр. 84]

С развитием капитализма усиление процесс международного разделения труда и концентрация на этой основе капитала в наиболее развитых странах, усилился.

Государство играет решающую роль в укреплении национальной буржуазии, через налоговые льготы, правительственные заказы, таможенное обложение, систему льготных кредитов, выкуп нерентабельных предприятий и даже отраслей и т.д. [19, стр. 45]

Историческая летопись свидетельствует о том, что термин «финансы» ввел французский ученый Жорж Боден, который в 1577 г. издал работу «Шесть книг о республике», после чего этот термин перешел во все языки мира. [21, стр. 47]

Основные положения теории финансов изложены в работе Аристотеля «Афинское государственное устройство».

Много внимания уделил налогам и государственному устройству в работе «Наука о политике» Индийский ученый Вашнагупта (321-297 гг. до н. э.).

Арабский ученый Кодам написал сочинение о налогах в 948 г. нашей эры.

Вклад ученых в развитие науки о финансах различен. Первыми авторами работ по финансам были итальянцы Ф. Петрарка, Д. Караф, Дж. Ботеро и др.

Значительный вклад в теорию финансов XVII в. внесли английские ученые Т. Мен, Дж. Локк и другие.

Зарождение и развитие классической политэкономии произошло в конце ХУ11 в. Представители этого направления не выделяли финансы из политэкономии, не считая ее самостоятельной наукой (англичане А. Смит и Д. Рикардо). [7, стр. 104]

Наибольший вклад в развитие теории финансов внесли:

Карл Генрих Pay, который издал курс политэкономии в 1826-1832 гг., часть которого была посвящена финансам. Она оказала существенное влияние на развитие финансовой науки в России;

Известный теоретик финансов начала XVIII в., написавший в возрасте 72 лет работу «Книга о скудности и богатстве», был Иван Тихонович Посошков;

Фундаментальной работой в области теории финансов была книга А. Я. Поленова «О крепостном состоянии крестьянства России».

Термин «финансы» появился в XVIII в. Этот термин в русском языке был заимствован из французского языка и употреблялся с термином «казна». Финансы трактуются как «дела, принадлежащие к государственным "доходам"».[7, стр. 54]

Первый учебник по финансам в России вышел в 1863 г.

Медленное развитие финансовой науки в России объясняется застойным характером экономики, неизменностью производственных отношений. [9, стр. 102]

Николай Иванович Тургенев впервые в русской финансовой науке дал теоретическое обоснование и анализ налогов.

С целью изучения финансов России в период капитализма большое значение имела работа министра финансов России

С. Ю. Витте «Конспект лекций о народном и Государственном хозяйстве». [15, стр. 89]

К началу XX в. относятся работы М. Боголепова, В. Твер- дохлебова, А. Буковецкого, П. Гензеля и других ученых.

В поздние периоды огромную роль сыграли исследования науки о финансах России советского периода: А. Александрова, А. Бирмана, Э. Вознесенского, В. Чантладзе, Ф. Болдырева, Г. Точильникова.

Работы этих авторов являются предметом интереса исследователей более позднего времени. [18, стр. 47]

При всем разнообразии стилей, принципов, масштабов и уровней анализа у известных финансистов взгляды на современные экономические теории существенно отличаются.

Ученые-экономисты и финансисты долго дискутировали по вопросам, связанным с сущностью государственных финансов и их общественным назначением. Кроме этого, существовали теории государственных доходов, в структуре которых большое внимание уделялось налогообложению, государственным расходам, бюджету, государственному кредиту и финансовому контролю. Причем со временем внимание и интерес к этим вопросам возрастали. [11, стр. 145]

Элементы дискуссионных положений имеют место до сих пор, что соответствует природе процесса научного познания.

Получив международное распространение, термин «финансы» стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством, которые возникают при образовании государственных фондов денежных средств.

Следовательно, предпосылками возникновения финансов являются:

В результате первых буржуазных революций в Центральной Европе сохранялись монархические режимы, хотя власть монархов была ограничена, произошло отделение монарха от казны. Появился бюджет как общегосударственный фонд денежных средств. Однако глава государства не мог распоряжаться им единолично.

Появились законодательно закрепленные системы государственных доходов, образование и использование бюджета стало носить регулярный характер.

Преимущественный характер приобрели налоги в денежной форме, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Финансы являются категорией исторической, которая имеет стадии возникновения, развития и. изменяется во времени. [9, стр. 91]

Выделяются два основных этапа эволюции финансов:

Первый этап — неразвитая форма финансов, при которой основная масса денежных средств (около 2/3 бюджета) расходуется на военные нужды и практически не оказывает значительного воздействия на экономику.

Второй этап характеризуется узостью финансовой системы, которая состоит из одного звена — бюджетного, а количество финансовых отношений ограничено. Причем, все они связаны с формированием и использованием бюджета.

Сейчас финансы находятся в новой стадии развития, характеризующейся множеством звеньев финансовых систем с высокой степенью их воздействия на экономику, разнообразием финансовых отношений, которые независимы от политического и экономического устройства государств. [7, стр. 104]

В России происходят глубокие перемены, связанные с участием государства в общих процессах мировой экономики. Осуществляются коренные изменения прежнего механизма управления финансами.

Финансы являются исторической категорией, возникшей в переходный период к обмену товарно-денежных отношений. Это было связано с развитием государства и его потребностями в денежных ресурсах.

Понятие "финансы" неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому. [6, стр. 100]

Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле — денежные средства, денежные обороты. Деньги — обязательное условие существования финансов. Финансы всегда имеют денежную форму.

Очевидно, поэтому понятие "финансы" зачастую отождествляют с понятием "деньги". Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. [14, стр. 28]

Деньги — это товар особого рода, стихийно выделившийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей. [15, стр. 89]

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег.

Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. [24, стр. 85]

Финансовые отношения - это, прежде всего, денежные отношения. Однако, не все денежные отношения рассматриваются как финансовые.

Сфера денежных отношений шире сферы финансовых отношений. Финансы выражают лишь такие денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств субъектов хозяйствования и государства, т.е. централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Источником таких фондов является валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход (НД).

Централизованные финансы включают экономические отношения по формированию и использованию денежных фондов государства и муниципалитета. [7, стр. 17]

Децентрализованные финансы - это экономические отношения, обеспечивающие кругооборот денежных фондов хозяйствующих субъектов.

Финансы являются важнейшей экономической категорией, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Они непосредственно связаны с банковской, страховой и кредитной системами. [7, стр. 245]

Финансы - это экономические денежные отношения, по образованию и использованию централизованных и децентрализованных фондов, необходимых для выполнения государством задач и функций.

Финансы имеют императивный характер (властный, требовательный).

Сущность финансов наиболее полно раскрывается в их функциях. Для финансов характерны две основные функции: распределительная и контрольная, которые тесно взаимосвязаны между собой.

Одной из отличительных черт финансов является их участие в процессе распределения. [21, стр. 71]

Распределительная функция финансов включает:

межотраслевое и территориальное перераспределение средств и накоплений организаций; [31, стр. 85]

наличие непроизводственной сферы;

распределение доходов между уровнями бюджетной системы.

Функция распределения финансовых ресурсов связана также с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода. [27, стр. 453]

Первичное распределение осуществляется по месту создания национального дохода (в сфере материального производства). Однако в результате первичного распределения не образуются общественные денежные фонды для развития экономики, содержания социальной сферы, обеспечение обороноспособности страны и др.

Поэтому необходимо дальнейшее распределение или перераспределение денежных фондов государства, связанное с наличием непроизводственной сферы, межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств, содержанием пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных семей и т. д.

Кроме этого, в соответствии с законодательством, финансы выполняют контрольную функцию, которая обеспечивает постоянный мониторинг распределения ВВП и использования бюджетных ресурсов по целевому назначению.

Особая роль принадлежит финансам при осуществлении регулирующей функции, которая связана с участием государства через финансовые рычаги (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства. [24, стр. 28]

1.2. Роль финансов в экономике

Роль финансов в экономике многообразна и сводится к следующим направлениям:

-финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;

-финансовое регулирование экономики и социальных процессов в государстве;

-финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансы играют важную роль в решении социально- экономических задач государства, в обеспечении необходимыми источниками финансирования социально-экономической сферы. [34, стр. 47]

Экономическая роль государства связана с защитой имущественных прав граждан, обеспечением гарантии их собственности на жилье, земельные участки, банковские вклады, другое движимое и недвижимое имущество.

Этому способствует развитие финансовой инфраструктуры.

Бесперебойные расчеты в государстве, мобилизацию временно свободных денежных средств должна обеспечивать банковская система с помощью различных инструментов, кредитования экономики под оптимальные проценты. [19, стр. 180]

Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов. Основными источниками финансовых ресурсов являются:

а) собственные средства (уставный капитал, прибыль и другие источники);

б) заемные средства (долгосрочные и краткосрочные кредиты и займы);

в) привлеченные средства (задолженность перед бюджетом, работниками организации, поставщиками и т.п.).

Финансовое регулирование экономических и социальных процессов, происходящих в государстве, заключается в различных видах:

-в защите прав собственности;

-в непосредственном определении пропорций между накоплением и потреблением самой организацией;

-стимулировании развития предпринимательства;

-распределении денежных ресурсов в пользу социально- незащищенных слоев населения;

-создании условий для равномерного развития всех регионов.

Особую роль играет государство в развитии социальной сферы через систему социальной поддержки, которая включает: социальные пенсии, пособия и льготы, носящие адресный характер. [17, стр. 107]

Роль государства заключается в обеспечении финансовой устойчивости пенсионной системы, социального и медицинского страхования, занятости населения, которая реализуется в рамках единой государственной политики.

Государство участвует непосредственно в прямом финансировании развития социально-значимых и стратегически важных секторов экономики: здравоохранения, образования, культуры, энергетического комплекса, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и др. [17, стр. 25]

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами:

-государственная поддержка всех отраслей экономики и территорий;

-целевые инвестиционные программы, проекты.

Признаки финансов, позволяющие выделить данную категорию как самостоятельную из многообразия экономических отношений:

-исторический характер финансовых отношений;

-финансы связаны с функционированием денег, которые являются основой и условием функционирования финансов;

-регулирующее воздействие на развитие финансов оказывает государство; [31, стр. 15]

-финансы носят распределительный характер, который проявляется в распределении стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате чего формируются денежные доходы, поступления и накопления у государства и отдельных субъектов хозяйствования, используемые для решения экономических и социальных задач. [28, стр. 45]

В России происходят глубокие перемены, связанные с участием государства в общих процессах мировой экономики.

В настоящее время в России финансы проходят период реформирования, основные причины которого заключаются в базисных изменениях социально-экономических основ государства, а также в проведении структурных преобразований. [17, стр. 105]

Положение в экономике и финансах России характеризуется противоречивыми явлениями, связанными объективными факторами, а также ошибками и просчетами в экономической политике.

Самостоятельность государства во внешней политике обеспечивает приоритет национальных интересов. Поэтому для сохранения своего суверенитета и территориальной целостности оно обязано противостоять терроризму и негативным процессам вмешательства во внутренние дела страны. Это возможно только путем укрепления государства и его финансовой основы. [14, стр. 41]

Современные экономические условия свидетельствуют о необходимости совершенствования регулирующей роли государства в развитии финансово-кредитной системы, которая должна обеспечивать устойчивый рост производства и повышение благосостояния населения. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса. [28, стр. 42]

Осуществляются коренные изменения прежнего механизма управления финансами. Особое место в рыночных отношениях занимают государственные финансы. Использование финансов, кредита и других экономических категорий в развитии экономики основано на товарно-денежных отношениях в соответствии с законом стоимости. Их роль в общественном воспроизводстве определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Специфика финансов заключается в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределенный характер и отражают формирование и использование различных видов доходов и накоплений субъектов хозяйственной деятельности сферы материального производства и участников непроизводственной сферы.

Финансы имеют императивный характер (властный, требовательный).

1.3. Необходимость финансов в рыночной экономике

Вся система экономических отношений современного общества строится на основе товарно-денежных отношений с помощью таких инструментов экономики как деньги и финансы. Обязательной частью всех секторов экономики являются финансы. [14, стр. 417]

Экономическая и финансовая реальность вызывают огромное разнообразие взглядов на происходящие процессы и перспективы дальнейшего реформирования экономики и финансов.

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства, играют финансы.

Использование финансов, кредита и других экономических категорий в развитии экономики страны обусловлено наличием товарного производства и действием закона стоимости. [14, стр. 24]

С переходом на рыночные отношения роль финансов усилилась. Влияние финансов на экономику принципиальным образом изменило роль финансового регулирования, которое стало главным фактором экономического развития в условиях ограничения вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Предприятия и организации получили почти полную самостоятельность и большие возможности самостоятельного формирования финансовых ресурсов. [11, стр. 44]

Рыночная экономика при всем многообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется социально ориентированным хозяйством, дополняемым государственным регулированием. [17, стр. 24]

Без участия финансов социальное развитие общества невозможно, так как финансирование всех социальных мероприятий осуществляется за счет распределения национального дохода через бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды. Финансы являются частью рыночных отношений и инструментом реализации государственной политики.

Необходимость функционирования финансов в рыночной экономике обусловлена следующим:

без финансов не может существовать ни одно государство, так как они позволяют концентрировать в своих руках необходимые денежные средства и использовать их для выполнения своих задач и функций;

финансы являются важным элементом общественного воспроизводства; [31, стр. 81]

Финансовый рынок и его структура сегодня очень популярные и интересные темы. Финансовый рынок на планете включают национальных и международных рынков, которые обеспечивают накопление направлении перераспределения средств между субъектами рыночных отношений различных финансовых учреждений, для того, чтобы достичь баланса между спросом и предложением капитала. Финансовый рынок и его структура играют важную роль в мировой экономике. Финансовый сектор, в том числе финансово-кредитной сфере, очень специфической подготовкой, и прибыль и доходность. Финансового рынка заключается в обеспечении сообщества в сфере финансовых услуг и сэкономить деньги в нужном месте в нужное время. Можно сказать, что финансовый рынок определенного товара-это деньги. Финансовый рынок представляет собой систему некоторых отношений механизм сбора и последующего перераспределения богатства на основе конкуренции за финансовые ресурсы между государством, уезды, филиалов и подразделений. Финансовом рынке и имеет очень сложную структуру. Разделить его на ряд отраслей, в том числе ценных бумаг, страхование иностранных инвестиций и кредитов. Цель продажи-Финансовая. Однако, следует отметить, что существуют некоторые различия в операциях в различных секторах финансового рынка. Если, например, на кредитном рынке деньги покупается и продается как таковой, то продажи эмиссионных ценных бумаг или будущих денежных поступлений. Финансового рынка и его структуру можно рассматривать с разных точек зрения. Финансовый рынок это не только способ перераспределения денег в экономике, но и общее состояние экономики государства и мира. Ее суть заключается не только в распределении финансирования, а также для выявления различных областях перераспределения. В финансовом рынке можно определить наиболее эффективные направления, где можно применить денежных средств. Финансовые рынки структура обычно представлена всего денежного рынка и рынка капитала кредитной. Подводные средства финансовые инструменты со сроком погашения менее одного года. Рынок капитала позволяет рынку долгосрочных или среднесрочных активов, это означает, облигаций, акций и денежных кредитов. Кредит на рынке долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных кредитов. Между ними практически невозможно провести четкую грань. Работа на финансовом рынке тесно с этой идеей, процентная ставка, это означает, что стоимость товара "деньги", проданного в форме кредита. - Формирование рациональной системы процентных ставок-одна из важнейших функций финансовых рынков, также имеют значительное влияние на эффективность экономики. Функции финансового рынка является весьма широким. К ним относятся, в первую очередь, обойти и перераспределение капитала. Функции: обхват торговли, которые уменьшают затраты циклов экономики, помощи центральной концентрации капитала в целях содействия процессу воспроизводства без перерыва. Финансовый рынок России на современном этапе развития имеет свои особенности. Первый довольно резкое различие в уровне развития во всех областях. Второй раз инструменты, используемые в этой статье. Следует также отметить, что коммерческие банки на рынке основных финансовых агентов, имеют конкурентное преимущество. Преимущество жестких финансовых рынков, которые по два сектора фондовой и Форекс.

Каждая страна имеет свои специфические для финансовых учреждений, которые могут отличаться по нескольким направлениям: профессия, Размер, широкий спектр услуг. Тем не менее, все учреждения подобного типа ряд общих функций, которые не зависят от расстояний и местных условий: они могут помочь в развитии экономики и налаживании международных связей. Финансового рынка и финансового рынка является Тип механизма, который обеспечивает перераспределение капитала между заемщиками и кредиторами через посредников. Финансовый рынок-это форма комплексных правовых институтов, что передача кредитов заемщиков от хозяев и наоборот. Играть в текущее время 0:01 / Длительность 0:20 Загрузок: 0% прогресс: 0% 0:01 полноэкранный 00:00 Mute, чтобы перейти на веб-сайт финансового рынка: ее сущность и функции ссудного капитала является основой финансового рынка главным "товаром" на финансовом рынке деньги, покупать и продавать, они принимают форму кредитов. Финансовый рынок состоит из денежного рынка (который, в свою очередь, включают в себя межбанковский рынок, дисконтные рынок и валютный рынок) и рынок капитала (который состоит из фондового рынка, и средне-и долгосрочные кредиты). Денежный рынок состоит из краткосрочных кредитов (до года). Рынок капитала "был" акции и облигации среднесрочные и долгосрочные кредиты. Кредитный рынок продукции государством, банками и компаниями долгосрочных инвестиционных ресурсов. Межбанковский рынок является составной частью рынка ссудного капитала; на этом рынке временно свободные денежные средства размещены между банками в форме межбанковских депозитов на короткие сроки. На рынке бухгалтерского учета основным средством для лечения очень подвижны и изменчивы – это векселя и краткосрочные обязательства. Валютные рынки, баланс международных платежных трафика и финансовых обязательствах лиц (юридических и физических) в различных странах. Наиболее важные функции финансовых рынков: передача временно свободных денежных средств в ссудный капитал. Финансовые рынки, как и все рынки, есть много других функций: - мобилизация временно свободных накопления денег. Финансовый рынок предлагает различные способы, чтобы вложить эти деньги для получения дохода в течение короткого времени, не делая ничего деньги, которые могут быть инвестированы в ценные бумаги или открыть депозитный счет в банке. В будущем, чтобы собрать достаточно денег, продать безопасность или взять кредит в банке. - Распределение имеющихся средств. Финансовый рынок обеспечивает движение капитала между различными отраслями. Предложение на рынке капитальных вложений, необходимых на условиях и структуре. Бесплатные деньги в достаточно большое число, чтобы инвестировать, а затем обратиться к заемному капиталу. - Функция перераспределения. Как только вся вода была в мобилизации и распределении финансовых рынков главной задачей становится задача обеспечения постоянного движения и распределения денежных средств. - Повышения эффективности экономики. Экономика может функционировать только при постоянном потоке денежных средств между компаниями, частными лицами, банками, предприятиями и государством. Основной механизм, обеспечивающий продолжение перевода капитала на финансовом рынке. В дополнение к перераспределению средств на финансовом рынке требуется изменение риска. Например, если вы даете другу в долг и не возвращают риск дефолта будет отлично и Вы не получите никаких денег, но на свои собственные деньги. Но если вы положите деньги в банковскую гарантию и ваши друзья будут взять кредит от банка риск невозврата будет распространяться еще на берегу. Вы кроме того получите доход в виде процентов от размещения временно свободных денег.

появилась необходимость формирования финансовых ресурсов на всех уровнях государственной системы управления и по всем подразделениям экономики;

без финансов невозможно обеспечить кругооборот производственных фондов предприятий и организаций, регулирование структуры экономики.

Функционирование финансов обусловлено следующим:

наличием государства;

товарно-денежным характером производства;

действием экономических законов;

сохранением объективных причин и условиями функционирования финансов;

потребностями общественного развития.

Принципами функционирования финансов государственного сектора экономики являются:

единство законодательной и нормативно-правовой базы, означает единство денежно-кредитной, налоговой систем, единые формы финансовой документации и отчетности; [14, стр. 9]

единообразие порядка проведения финансовых операций и т.д.;

сбалансированность предполагает, что расходы бюджета и государственных внебюджетных фондов, должны соответствовать общему объему доходов, формируемых за счет налоговых и неналоговых платежей, и финансовой помощи; [15, стр. 101]

целевая направленность подразумевает перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными направлениями финансирования государственного и муниципального секторов экономики и социальной сферы, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям. [18, стр. 147]

создание финансовых резервов означает формирование резервных фондов государства с применением политики их диверсификации.

Роль финансов в экономике постоянно усиливается, отражая усложняющиеся распределительные отношения в обществе.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики.

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, являются финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет реализуется направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. [14, стр. 58]

В процессе регулирования экономики и социальных отношений используются финансовое и бюджетное планирование и прогнозирование.

Финансовое регулирование экономики направлено на предотвращение возникающих диспропорций в государстве, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, другие - отстают.

В настоящее время существуют два вида механизма финансового регулирования процессов, происходящих в экономике: стимулирующий механизм и рестрикционный. [14, стр. 258]

Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов субъектов экономики путем снижения налогового бремени и увеличения бюджетных расходов.

Рестрикционный механизм финансового регулирования экономики, как составной элемент финансовой политики государства, предусматривает сокращение денежных средств за счет увеличения налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования. [14, стр. 140]

Перспективным направлением государственного финансового регулирования является обеспечение эффективного развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Выводы

Финансы - это экономические денежные отношения, связанные с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов, необходимых для выполнения государством задач и функций.

Значение финансов проявляется в их функциях: распределительной и контрольной.

Финансовая операция означает распределение и контроль распределения финансовых ресурсов.

Помимо основных функций, финансы выполняют также регулирующую функцию, которая связана с участием государства через финансовые рычаги (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.

2. Анализ финансов как инструмента регулирования современной экономики

2.1. Финансы в современной российской экономике

В рыночной экономике финансы занимают ведущее положение в экономических отношениях, так как они связаны с созданием, использованием и распределением фондов денежных средств, находящихся в распоряжении предпринимателей, и государства, и предназначены для выполнения ими хозяйственных и управленческих функций. [11, стр. 42]

Экономика России представляет собой сложный комплекс отраслей, видов производств и территорий, которые развиваются неравномерно. Потребности общества в материальных благах изменчивы, а производство стремится к ним приспособиться. Между тем динамичное развитие национального хозяйства возможно лишь при условии взаимосвязи между деятельностью субъектов хозяйствования.

Согласование функционирования отдельных звеньев экономики достигается посредством ее регулирования. В рыночных условиях такое регулирование обеспечивают с помощью перераспределения финансовых ресурсов. [37, стр. 104]

На микроуровне регулирование экономики происходит путем использования хозяйствующими субъектами метода самофинансирования, т. е. главным образом за счет внутренних финансовых источников (чистой прибыли и амортизационных отчислений). Однако и в этом случае возможно привлечение дополнительных денежных средств с финансового рынка (посредством дополнительной эмиссии акций и корпоративных облигаций).

На практике часто возникает необходимость в использовании дополнительных методов регулирования экономики посредством государственного вмешательства в экономические процессы. Необходимость такого вмешательства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества: поддержка из федерального бюджета приоритетных отраслей национального хозяйства, реализация крупномасштабных инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, социальных программ и т. д.[3, c. 25]

Важнейшим источником денежных доходов и фондов является национальный доход страны.

ВНП - А = ЧНП;

ЧНП - КН = НД,

где ВНП - валовой национальный продукт, А- амортизация, ЧНП - чистый национальный продукт, КН - косвенные налоги, НД - национальный доход.

Обслуживая процесс распределения национального дохода, финансы действуют как важный экономический рычаг совершенствования пропорций между фондом накопления и фондом потребления, а также внутри них. С помощью финансов происходит перераспределение финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями экономики, подразделениями общественного производства. Перераспределение средств между территориями способствует выравниванию их экономического и социального развития. [14, стр. 89]

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы - это неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы воздействуют на производство, распределение и потребление и носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.[2, c.64]

Государство привлекает финансовые ресурсы для регулирования экономики, используя различные финансовые методы: субсидирование, кредитование, налоги и т. д. С помощью финансового регулирования государство оказывает влияние на платежеспособный спрос населения, темпы накопления, реализацию товаров и услуг, движение товаров и капиталов между странами, на отраслевую и территориальную структуру макроэкономики. Тем самым оказывается финансовое воздействие на тенденцию экономического развития страны в целом. [15, стр. 89]

В рамках финансового регулирования экономики широко применяются следующие методы: 1) таможенная политика; 2) налоговые скидки и льготы; 3) возврат уплаченных налогов или отсрочка платежа; 4) изменение ставок налогов и способа их взимания. Вместе с тем государственное финансовое воздействие на экономику не является всеобъемлющим. Оно, как правило, ограничено и нуждается в дополнительных формах и методах регулирования экономики. [4, с. 549]

Вмешательство государства в экономику страны базируется на применении законодательными и исполнительными органами государственной власти стоимостных методов воздействия на процессы общественного развития.

Используя бюджетную, налоговую, таможенную, инвестиционную и денежно-кредитную политику, государство формирует контрольный механизм влияния на экономику, который обеспечивает ее переход в новое качество. Например, с помощью механизма налогообложения, бюджетных инвестиций, амортизационной политики государство побуждает хозяйствующих субъектов осуществлять такие варианты развития их деятельности, которые удовлетворяют общественные потребности в товарах и услугах. Т. е. с помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий, фирм, доходов граждан, направляя ее на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции в капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости затрат. Конечная цель распределения и перераспределения состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. [14, стр. 19]

Однако вмешательство государства в экономику имеет объективно обусловленные границы, за пределами которых может произойти ослабление экономических стимулов и снижение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма.

Таким образом, широкое использование финансов создает потенциальные возможности для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства в необходимом государству направлении. [24, стр. 19]

Маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. С помощью налогов, льгот, санкций государство может стимулировать технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства. [20, стр. 104]

2.2. Особенности управления финансами на современном этапе

В широком смысле слова управление представляет собой сознательное воздействие субъекта на объект с целью развития и совершенствования объекта. Наличие двух подсистем финансовой системы предполагает наличие двух различных субъектов (государство, хозяйствующий субъект), оказывающих воздействие на два различных объекта. Вместе с тем в обоих случаях управляющей системой (субъектом) будет являться совокупность каких-либо учреждений, а управляемым объектом – совокупность денежных отношений и финансовых потоков. [10, стр. 40]

Важно отметить, что конечные цели управления в различных сферах финансовой системы также будут различны. Целью управления финансами хозяйствующих субъектов будет являться достижение положительных результатов его деятельности (необязательно получение прибыли). Цель управления финансами на уровне государства заключается в реализации финансовой политики. Мы не будем подробно останавливаться на рассмотрении процесса управления финансами хозяйствующих субъектов, а осветим вопросы управления государственными и муниципальными финансами. [40, стр. 49]

Рассмотрим высшие органы власти и управления, осуществляющие общее управление системой финансов.

1. Президент Российской Федерации (Администрация Президента РФ) – регламентирует деятельность финансовой системы, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным собранием РФ.

2. Федеральное собрание Российской Федерации (Парламент РФ), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы – принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.).

3. Правительство Российской Федерации – выступает как единый координирующий центр управления финансами. Состоит из федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств [23]. Указанные ведомства наделены различными функциями: федеральные министерства (Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ и др.) выполняют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; федеральные службы (Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.) выполняют функции контроля и надзора; федеральные агентства (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, Федеральное архивное агентство и др.) выполняют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. [17, стр. 14]

В составе Правительства необходимо выделить Министерство финансов РФ, как центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Минфин РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, финансового обеспечения государственной службы и пр. Таким образом, Минфин РФ обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики России. [14, стр. 21]

Кроме того, в ведении Минфина РФ находятся:

Федеральная налоговая служба (ФНС), осуществляющая функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того, ФНС осуществляет государственную регистрацию юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; [17, стр. 41]

Федеральная служба страхового надзора, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела);

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, осуществляющая функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля;

Федеральное казначейство (федеральная служба), осуществляющее бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; [17, стр. 410]

Отметим те ведомства, которые непосредственно участвуют в реализации финансовой политики на высшем уровне управления:

Федеральная служба по финансовым рынкам, осуществляющая принятие нормативных правовых актов, контроль и надзор на финансовых рынках, в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и деятельности бирж; [15, стр. 104]

Федеральная служба по финансовому мониторингу, уполномоченная принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

Федеральная служба по тарифам, осуществляющая правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов естественных монополий;

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), осуществляющая функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций;

Федеральная таможенная служба, осуществляющая в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями. [23, стр. 41]

Министерство регионального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, административно-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Кроме того, министерство осуществляет функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности министерства), согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; [35, стр. 105]

Министерство экономического развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. [2, стр. 17]

В его ведении находятся: [3, стр. 155-156]

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ; осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

Федеральная служба государственной статистики, осуществляющая функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности. [15, стр. 89]

Система Центрального банка Российской Федерации – совместно с Правительством РФ разрабатывает и реализует единую государственную денежно-кредитную политику. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов – именно здесь Федеральным казначейством открывается единый счет бюджета, необходимый для учета бюджетных средств и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из него. [17, стр. 68]

Счетная палата Российской Федерации – орган государственного финансового контроля. Она независима от Правительства РФ, так как образуется Федеральным собранием РФ и ему подотчетна. Основное назначение счетной палаты – организация и осуществление контроля за исполнением бюджета, определение эффективности расходов бюджетных средств и использования государственной собственности, финансовая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти. [24, стр. 244]

Следует отметить, что реализация финансовой политики в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляется соответствующими финансовыми учреждениями. Существует определенное разграничение полномочий между уровнями публичной власти в России. Компетенция органов государственной власти и местных органов управления муниципальным образованием распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми вопросами, которые касаются интересов государства (оборона, безопасность, внешняя политика и т.д.); местные органы власти выражают интересы населения в отдельном муниципальном образовании. [27, стр. 174]

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной политики (в том числе финансовой), разработка федеральных программ развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной политики с учетом исторических и культурных традиций; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. [24, стр. 74]

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования. [32, стр. 274]

Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет жизнеспособная система местного управления и самоуправления: почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, проходят через местные органы. Государственная политика оценивается гражданами прежде всего через призму удовлетворения основных жизненных нужд: состояние продовольственного рынка, жилищные условия (наличие в домах тепла, электроэнергии, водоснабжения, газификации), уровень благоустройства территорий, наличие общественного порядка. По словам российского юриста М. Краснова, «государство имеет дело с гражданами, местное самоуправление имеет дело с жителями» [27, стр. 243].

Итак, цель управления финансами на уровне государства заключается в реализации финансовой политики. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства и представляет собой совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях. Осуществление финансовой политики происходит с помощью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов. На практике финансовая политика реализуется через систему разработанных на определенный период времени государственных мероприятий по сбору части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Таким образом, в широком смысле слова под финансовой политикой понимается законодательно оформленная пропорция распределения финансовых ресурсов в стране. Конечной целью финансовой политики любой страны является повышение уровня и качества жизни населения на основе обеспечения финансовой и социальной стабильности государства. [42, стр. 135]

Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от научного представления о роли государства в жизни общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации финансовой политики. В экономической теории известны три основных типа финансовой политики государства в зависимости от степени участия государства в управлении экономикой.

1. Классическая политика (основатели А. Смит, Д. Рикардо, середина XVIII в.). Суть данной финансовой политики – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. [34, стр. 241]

Теоретически доказано, что, если рыночную стихию не ограничивать механизмами регулирования, это приводит к увеличению неравенства и обнищанию абсолютной массы населения. Так, если в 2014 году среднедушевой доход 10 % наиболее обеспеченной части населения России оказался в 15,3 раза выше среднедушевого дохода 10 % наименее обеспеченной части населения, то по итогам 2016 года данный показатель вырос до 17, а в столице – до 43. [34, стр. 241]

Макроэкономическая теория объясняет подобную тенденцию, с одной стороны, провалами рынка, т.е. невозможностью обеспечить эффективное развитие всех секторов экономики только рыночными инструментами, а с другой – неравенством, т.е. несправедливостью и социальной неэффективностью рыночного распределения доходов. Важнейшей проблемой любого государства является поддержание социального мира, а для этого необходимо преодоление социальной несправедливости – в любом обществе есть больные и пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, безработные. Демократическое государство, ориентированное на концепцию «государства благосостояния», должно принимать заботу о таких гражданах на себя и нести соответствующие социальные расходы. [43, стр. 132]

Основные положения классической политики являлись доминирующими на протяжении достаточно продолжительного периода времени, но Великая депрессия 1929–1933 годов сильно дискредитировала популярную теорию «всесильности рынка». Учение периода свободной конкуренции сменилось учениями периода государственного регулирования рыночного хозяйства. Новое учение называлось кейнсианством – это макроэкономическое течение, сложившееся как реакция экономической теории на Великую депрессию в Соединенных штатах Америки. [4, стр. 324]

Регулирующая политика (основатель Дж.М. Кейнс, работа «Общая теория занятости, процента и денег», 1936 г.). Суть данной финансовой политики – необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.), а также изменения направления государственных расходов с целью формирования дополнительного спроса. Таким образом, кейнсианство основано на экспансионистской финансовой политике, включающей расширение государственных расходов и снижение уровня процентной ставки по кредитам. [43, стр. 253]

По мнению представителей данного течения, увеличение государственных расходов стимулирует рост производства, вследствие чего расширяется покупательная способность населения и совокупный спрос на товары, работы, услуги. В результате увеличивается ВВП, привлекаются дополнительные работники, возрастает занятость [60, с. 40].

Следует отметить, что кейнсианская теория развивалась в эпоху относительно закрытых экономик. В связи с ускорением процессов глобализации, прежде всего в финансовой сфере, усиливались позиции сторонников денежно-кредитного регулирования экономики – представителей монетаризма (середина XX века). Рестриктивная (сдерживающая) политика монетаристов (М. Фридман и др.) предполагала необходимость снижения темпов роста государственных расходов и понижения государственной задолженности. Основной целью данной финансовой политики явилось уменьшение бюджетного дефицита и снижение уровня инфляции. Однако вследствие отсутствия желаемых результатов в процессе реализации монетаристская политика также была подвергнута критике. [34, стр. 341]

Планово-директивная политика – применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Суть данной финансовой политики – прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизнью, в том числе финансами. Данная финансовая политика в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Такая система ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала. [41, стр. 43]

Следует отметить, что любая из перечисленных видов финансовой политики в чистом виде в мировой финансовой практике применяется редко – на современном этапе развития от государства требуется разработка твердой законодательной базы для соблюдения рамок вмешательства в предпринимательскую деятельность. В этой связи доминирующая роль государства и необходимость реализации его функций на основе мобилизации финансовых ресурсов и их эффективного перераспределения общепризнана современными экономистами. Своеобразным индикатором уровня государственного регулирования является процент ВВП, перераспределяемый через бюджетную систему страны. Данное перераспределение средств играет важную роль в обеспечении устойчивого развития любой страны. В различных государствах данный показатель колеблется от 10 до 50 % ВВП. [42, стр. 144]

Вместе с тем вопрос, каковы должны быть границы государственного перераспределения и как найти ту критическую процентную долю перераспределения ВВП, превысив которую правительство будет угнетающе действовать на экономику, негативно влиять на уровень частных инвестиций, создаст социальную напряженность, до сих пор не нашел ответа в финансовой науке [41, с. 15]. Однако совершенно ясно, что процент перераспределения, обеспечивающий процветание конкретного государства, будет индивидуален для каждой страны в зависимости от многих факторов: уровня развития, правовой культуры населения, географического положения и т.д. Большинство решений правительствами разных стран в данной сфере пока принимается интуитивно или под влиянием лоббирования отдельных корпораций или элит. Отметим, что в России данный процент составляет около 35 %, что является средним показателем при сопоставлении с аналогичными показателями других стран. [24, стр. 84]

Финансовая политика в широком смысле включает бюджетную, налоговую и денежно-кредитную. Рассмотрим их основные задачи.

Задачи бюджетной политики в зависимости от экономической конъюнктуры и положения страны могут изменяться, что находит свое отражение в бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике на соответствующий год и, конечно, при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Так, задачами бюджетной политики России стали:

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе, сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств. [14, стр. 441]

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ. На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений.

4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Однако государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства. [14, стр. 244]

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. [14, стр. 414]

Следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. Цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики.

Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники. [10, стр. 41]

Повышение качества человеческого капитала. Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. [24, стр. 104]

Таким образом, бюджетная политика непосредственно связана с государственным регулированием бюджетных ресурсов с целью повышения реального уровня жизни граждан. [24, стр. 42]

Указанные задачи бюджетной политики решаются в результате реализации бюджетных реформ по следующим основным направлениям:

создание эффективной системы управления государственными (муниципальными) финансами, включающей реструктуризацию и оптимизацию доходной и расходной частей бюджетов;

проведение целенаправленной политики управления государственным долгом;

совершенствование межбюджетных отношений на основе развития российского бюджетного федерализма;

совершенствование бюджетного устройства, бюджетных процедур и управления бюджетным процессом.

Одним из важнейших документов, содержание которого необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, являются «Основные направления налоговой политики» [15, стр. 89]. В настоящее время налоговая политика в нашей стране направлена, с одной стороны, на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой – на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Поэтому к основным задачам современной налоговой политики относятся следующие [7, с. 65]:

Снижение и структурное выравнивание налогового бремени.

Упрощение налоговой системы.

Создание условий для легализации прибылей предприятий.

Совершенствование налогового администрирования.

Налоговое стимулирование инновационной деятельности.

В ближайшие годы российской экономике необходимо преодолеть последствия мирового финансово-экономического кризиса и выйти на траекторию устойчивого роста. В этой связи главной целью денежно-кредитной политики в предстоящий трехлетний период является удержание инфляции в границах 5–7 % в год [32]. Обеспечение контроля над инфляцией и поддержание ее на стабильном уровне будет способствовать формированию низких инфляционных ожиданий, оживлению деловой активности. [15, стр. 45]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль и значение финансов менялись на разных этапах развития общества. Значение финансов многократно усиливается при переходе от командно-административных к рыночным условиям хозяйствования. Исчезает излишняя регламентация финансово-хозяйственной деятельности предприятий, появляется свобода выбора направлений использования денежных средств, пропорций их распределения, форм оплаты за поставляемые товарно-материальные ценности и реализованную продукцию. Хозяйствующие субъекты, население и государство могут стать участниками финансового рынка с правом выбора контрагента. Значительно расширяется сфера действия финансовых отношений, появляются новые финансовые инструменты.

В рыночных условиях предприятия наделены большей самостоятельностью при распределении выручки от реализации, использовании финансовых ресурсов. При первичном распределении с помощью финансов создаются фонды возмещения потреблённых в процессе производства средств производства. При этом предприятия могут выбрать один из нескольких методов начисления амортизации, форму безналичных расчётов при оплате сырья, рассчитать оптимальный запас оборотных средств, выбрать стратегию финансирования основной деятельности, использовать другие финансовые методы и инструменты, оказывающие в конечном счёте влияние на результаты хозяйственной деятельности предприятия.

После вычета из денежной выручки фонда возмещения расходов, уплаты определённых налоговых платежей, на предприятиях создаётся фонд оплаты труда, а оставшаяся часть выручки представляет собой чистый доход (прибыль) предприятия. После уплаты налоговых платежей, взимаемых с прибыли в бюджет, предприятия могут распределять оставшуюся чистую прибыль по своему усмотрению. С помощью финансов на предприятиях создаются целевые фонды денежных средств, используемые на социальное и экономическое развитие.

В ходе вторичного распределения или перераспределения образуются государственный бюджет и внебюджетные фонды, безусловно имеющие немаловажное значение для экономики страны. С помощью этих фондов осуществляется финансовое регулирование и стимулирование производства, финансируются общегосударственные программы, содержание непроизводственной сферы, оборона и управление, достигается концентрация денежных ресурсов на главных направлениях научно-технического прогресса.

Обслуживая процесс распределения национального дохода, финансы действуют как важный экономический рычаг совершенствования пропорций между фондом накопления и фондом потребления, а также внутри них. С помощью финансов происходит перераспределение финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями экономики, I и II подразделениями общественного производства. Осуществляя перераспределение между отраслями производства, финансы способствуют ускоренному развитию приоритетных отраслей, обеспечивающих, в свою очередь, развитие научно-технического прогресса, перераспределение средств между территориями способствует выравниванию их экономического и социального развития.

Без участия финансов невозможно социальное развитие общества, так как средства на финансирование всех социальных мероприятий получены при распределении национального дохода через бюджет и социальные внебюджетные фонды. Из бюджета финансируется вся непроизводственная сфера, выделяются средства на социальное обеспечение.

В современных условиях роль финансов в социально-экономическом развитии общества проявляется по следующим основным направлениям:

активизация политики накопления отечественного капитала;

использование бюджетной и налоговой политики в целях укрепления экономики и её развития;

государственная поддержка производственных инвестиций и финансирование инвестиционных программ, обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала страны;

использование для целей производственного инвестирования возможностей финансового рынка;

усиление социальной направленности государственного бюджета;

достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Бю кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1). Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2). Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1). Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ».
Федеральный закон от 03.11.2014 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 333-ФЗ «О бюджете фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.».

Федеральный закон от 10.12.2010 г. № 355-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.».
Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.».
Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Федеральный закон от 25.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Федеральный закон от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.».
Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 28.04.2016 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Бюджетное послание Президента РФ от 29.06.2010 г. «О бюджетной политике в 2011–2013 гг.».
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе РФ».
Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ».
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 гг.».
Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России».
Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 гг.».
Основные направления налоговой политики РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.: одобр. Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 г.
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.: одобр. Советом директоров Банка России 12 ноября 2010 г.
Положение ЦБ РФ от 26.03.2015 г. № 302-П «О Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ».

Лекция: «Сущность, функции и роль финансов в экономике». д.э.н., проф, академик РАЕН Г.Н. Карандаев, М, 2010 г.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТЫ, 1997.
Финансы: учебное пособие. 2- е издание, перераб. и доп. /С. Ф Федулова. - М.: КНОРУС, 2005.
Шишкин А.Ф., Шишкина Н.В. Экономическая теория: учебник для вузов. В 2 т.. - М. : Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2010.
Аналитический доклад Института современного развития. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003–2016 гг. – URL: http://www.riocenter.ru/ru.
Бекетова О.Н. Налоговое бремя и налоговые пределы в современной России // Финансовые проблемы переходной экономики: сб. науч. тр.; под ред. С.В. Барулина. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. – 2001. http://www.gramotey.com/?open_file=1269105438.
Барциц И.Н., Бакушев В.В. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. – М.: Изд-во РАГС, 2016. – 300 с.
Басаргин В. Регионы сядут на пособия [Электронный ресурс] // Российская газета. – 2009. – № 4877. – 30 мар. – 2009. – URL: http:// www.rg.ru.
Володина Т.Е. Русская тройка: казенное, бюджетное, автономное. – URL: http://www.vkursedela.ru/article4011.
Васильева М.В., Малий Н.А., Перекрестова Н.В. Финансовая политика: учеб. пособие для вузов. – Ростов н/Д: Феникс, 2016. – 220 с.
Дубровская Ю.В. Культурный потенциал муниципального образования как важнейший фактор его развития // Культура: управление, экономика, право. – 2009. – № 4. – С. 8–11.
Зайнутдинова Г.А. Биллинг: шаг навстречу плательщику / Бюджет. Июнь. 2009. – URL: http://www.Roskazna.ru/store/billing.pdf.
Зотов В.Б. Система муниципального управления. – СПб.: Питер, 2015. – 560 с.
Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учеб. пособие – М.: КНОРУС, 2009. – 128 с.
Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2014. – 208 с.
Ляхова Н.И. Методология оптимизации финансовых потоков в условиях саморазвития регионов и муниципальных образований: дисс. ... д-ра экон. наук / Орловский гос. техн. ун-т. – Орел, 2016. – 387 с.
Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2010. – 432 с.
Пермский край: финансы и финансисты / В.П. Мохов [и др.] – Пермь: Пушка, 2015. – 183 с.
Нешитая А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и Ко, 2016. – 320 с.
Никифоров С.М. Межбюджетные трансферты в федеральном бюджете. – URL: http://bujet.ru/article/108099.php.
Паздникова Н.П. Финансы: метод. рекомендации для студентов заочного отделения – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2010. – 25 с.
Поляк Г.Б. Финансы: учебник для вузов. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2016. – 703 с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 703 с.
Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2015. – 319 с.