Финансовое обеспечение в спортивной индустрии (Изменение системы финансирования спорта)

Содержание:

Введение.

В последнее время в России заметно улучшилось отношение населения страны к спорту, в чем сыграла большую роль политика государства в отношении финансирования спортивных объектов и спорта в целом. Произошли улучшения, как на общегосударственном уровне, так и на местном (спортивные площадки во дворах домов и реконструкции физкультурно-оздоровительных комплексов в небольших городах).

Финансирование спорта в России имеет достаточно интересный характер развития. К счастью, для спортсменов и для общества в целом, динамика финансирования имеет положительный рост.

Актуальность данной работы заключается в том, чтобы показать, как изменяется с годами система финансирования спорта и спортивных мероприятий в современной России.

Цель работы – подробно рассмотреть систему финансирования спортивных мероприятий в России на примере такого явления как государственно – частное партнерство в сфере спорта (ГЧП).

Цель работы планируется достичь с помощью выполнения следующих задач:

Рассмотреть текущее состояние финансирования спорта и спортивных мероприятий в России в целом.

Обозначить актуальные программы развития сорта в стране и участие политических партий в данных мероприятиях

Определить понятие государственно-частного партнерства и его участие в политике финансирования спортивных мероприятий.

В свою очередь, объектом исследования является государственно-частное партнерство в России, как одно из важных явлений в сфере спорта.

Предмет исследования – это финансирование спортивных мероприятий в спорте в целом.

Во время написания курсовой работы будет использовано несколько общетеоретических методов, а в частности анализ, метод индукции и классификация.

Таким образом, написание работы даст нам понять на сколько эффективно была внедрена программа государственно-частного партнерства в спорте как одна из статей финансирования спортивных мероприятий и объектов спорта в России.

1. Общее понятие финансирования и становление новой системы финансирования в спорте.

1.1 Общее понятие финансирования

Финансирование происходит от английского слова Funding и имеет два значения. Первое, это снабжение финансами, денежными средствами. А второе, это выделение финансов, денежных средств на что-нибудь...

Финансирование бывает следующих видов: платное (возмездное) и бесплатное (безвозмездное). К платному виду финансирования, т.е. возмездному, относят кредит и заем. К бесплатному, т.е. безвозмездному – субсидию, пожертвование, дарение, субвенцию, грант, дотацию и ссуду.

Источниками финансирования могут быть:

— венчурное финансирование;
— продажа доли финансовому или стратегическому инвестору;
— частное размещение ценных бумаг;
— депозитарные расписки;

— товарный кредит;
— кредитные линии, банковские кредиты, ссуды;
— проектное финансирование;
— облигационный заем;

— страхование экспортных операций;
— франчайзинг;
— форфейтинг;
— факторинг;

— лизинг;
— государственное финансирование;
— гранты и взносы;
— выпуск векселя;

— соглашение о разработках;
— бартер;
— взаимозачет

Финансирование к тому же может различаться по следующим признакам:

Финансирование инвестиционное – это инструмент для привлечения материальных ресурсов и направления их на повышение рентабельности и прибыльности компании.

Финансирование торговое – это инструмент для поддержания оборотного капитала компании.

Целью финансирования служит выделение ресурсов или средств для достижения поставленной цели. Если цель финансирования – это получение прибыли, то финансирование автоматически становится инвестированием. Если прибыль не является целью — тогда это уже не инвестирование.

То есть, получать прибыль – это инвестирование, а не получать прибыль (просто достижение поставленной цели) – это финансирование.

Финансирование осуществляется благодаря собственным средствам государства, предприятия, заемным, привлеченным и другим средствам. Объектом финансирования являются предприятия, граждане, предприниматели, а также разнообразные виды деятельности в сфере экономики и экономические программы, например, обмен валют

1.2 Изменение системы финансирования спорта.

Система финансирования спорта в России коренным образом изменилась в 2011 году. Именно тогда в федеральном бюджете у физкультуры и спорта появилась отдельная строка. Председатель бюджетного комитета Государственной Думы Юрий Васильев в комментарии для «Российской газеты» пояснил, что поправки в структуру функциональных разделов классификации расходов усилят прозрачность бюджета и теснее увяжут расходы со сферами государственной политики.
До этого, как рассказывает бывший руководитель Москомспорта Михаил Степанянц, спортивные статьи были разбросаны по разным разделам: здравоохранение, образование, соцзащита… Самостоятельно спортивные чиновники распоряжались лишь небольшими суммами на содержание аппарата.

По оценке Степанянца, именно выделение отдельной строки в федеральном бюджете сделало спорт полноценной отраслью государственной политики.

Доли федеральных и региональных средств при подготовке к крупным спортивным событиям, само собой, не равны. Наглядный пример – общие затраты на зимнюю Универсиаду в Красноярске, которая состоится в 2019 году.

Из федерального бюджета за несколько лет будет выделена сумма в 31,5 млрд рублей (из них 14,4 – на спортивные сооружения, 6 – на объекты деревни Универсиады, 7,3 – на медицинские учреждения, 3,6 – на объекты транспортной инфраструктуры). Тогда как краевой бюджет вложит 13,8 млрд.

Задачами Программы мероприятий по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего облика города Красноярска в целях подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске (далее - Программа) являются развитие сети учреждений физической культуры и спорта, здравоохранения, образовательных учреждений, инфраструктуры торговли и общественного питания; развитие инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры; жилищное строительство; благоустройство территории.

Сроки реализации Программы: 2017 - 2019 годы.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального, краевого, местного бюджетов, а также внебюджетных средств.

Реализация мероприятий Программы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, находящихся в государственной (краевой) и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Реализация мероприятий Программы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов за счет внебюджетных источников финансирования осуществляется в соответствии с инвестиционными программами (планами) инициаторов инвестиционных проектов в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Запланировано возведение и реконструкция более ста объектов культуры и спорта, здравоохранения, торговли, общественного питания, а так же дорожно-транспортной инфраструктуры.

1.3 Вертикаль власти в системе финансирования.

Полномочия различных уровней власти в области физической культуры и спорта прописаны в статьях 6, 8 и 9 федерального закона № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Иногда они повторяются. К примеру, и субъекты федерации, и органы местного самоуправления могут наделять некоммерческие организации правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО. Но некоторые задачи разделены строго. Особенно хорошо субординация просматривается в вопросе подготовки спортсменов. За резерв национальных сборных в первую очередь отвечает федеральная власть, но участие в ней принимают и субъекты. Также субъекты готовят кадры для своих сборных, и уже в этом им помогают, развивая детско-юношеский спорт, органы местного самоуправления.
В соответствии с этими полномочиями выделяются средства. Министерство спорта получает деньги из федерального бюджета, а, к примеру, Москомспорт – из городского. При этом регионалы и федералы могут реализовывать совместные программы на условиях софинансирования.

В зависимости от общей финансовой ситуации в регионе разнится и уровень внимания к спорту со стороны местных властей. И если в проблемных областях эта тема уходит в тень, то, например, в благополучном столичном регионе действует специальная государственная программа «Спорт Москвы» на 2012–2018 годы. В 2016-м на нее выделено 63,38 миллиардов рублей (42,58 – городской бюджет, 7,95 – федеральный, 12,85 – средства юридических и физических лиц).

Основные задачи государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы»:

Обеспечение жителей города Москвы возможностями для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом

Популяризация физической культуры и спорта среди жителей города Москвы

Совершенствование системы физического воспитания детей и молодежи

Модернизация системы подготовки специалистов в области физической культуры и спорта

Совершенствование взаимодействия физкультурно-спортивных организаций с органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по привлечению жителей города Москвы к регулярным занятиям физической культурой и спортом

Развитие спорта высших достижений, в том числе повышение результативности выступления московских спортсменов в составе сборных команд Российской Федерации на Олимпийских играх, Паралимпийских играх и Сурдлимпийских играх, Всемирной универсиаде, чемпионатах и кубках мира, чемпионатах и кубках Европы, официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий

Приоритетное развитие видов спорта, входящих в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр

Совершенствование системы подготовки московских спортсменов высокого класса, осуществление научно-методического, медико-биологического, антидопингового и информационно-технологического обеспечения подготовки спортивного резерва

Расширение сети объектов спорта, в том числе уникальных и специализированных, строительство и реконструкция спортивных объектов по приоритетным видам спорта

Развитие материально-технической базы организаций Москомспорта, в том числе обеспечение их доступности для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование системы эксплуатации и содержания существующих объектов спорта

1.4 Парламентские партии как источник финансирования

Есть еще одна ветвь спортивной власти, помогающая Министерству спорта покрывать территорию страны бассейнами, спортзалами и игровыми площадками, – парламентские партии.

Самый яркий пример – крупные проекты партии «Единая Россия»: «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» и «500 бассейнов», которые реализуются на протяжении уже нескольких лет.

На 1 сентября 2016 года по проекту «Строительство ФОК» было введено 583 объекта. И велось строительство еще 48 спортивных комплексов. В проекте участвует 81 регион России.

Одним из примеров данной программы является Московская область г.Краснознаменск. Универсальный крытый спортивный комплекс ДЮСШ (Включён во Всероссийский реестр объектов спорта) г. Краснознаменска состоит из трех блоков.

Блок «А» - 4 спортивных площадки, общей площадью 3456 кв м. Они  используются  для  проведения занятий по теннису, баскетболу, мини-футболу, волейболу, бадминтону и художественной гимнастикой, в блоке располагается  тренажерный зал площадью 110 кв м. Также в блоке «А» установлены бильярдный стол и три электронных табло для игры в дартс. В перспективе – установка еще трех неэлектронных.

В блоке «Б» расположены раздевалки, душевые комнаты, буфет и гардероб, также в блоке «Б» расположены административные и хозяйственные помещения.

Блок «В» - это зал спортивных единоборств, три борцовских ковра для занятий греко-римской борьбой, дзюдо, самбо, рукопашным боем, таэквон-до и боксёрский ринг. Также в этом блоке находятся тренажёрный и фитнес залы, интерактивный тир, сауна, помост для тяжелой атлетики.

Стрелковый  тир  оснащен по последнему слову техники, оборудован стрелковыми компьютерными тренажерами «Скатт», пневматическими мишенными установками, дуэльными пневматическими  установками, пневматическими пистолетами «Пардини».

В зимнее время на территории спорткомплекса работает открытый каток общей площадью более 2000 кв.м. В 2012 году построена хоккейная коробка и теплые раздевалки для хоккеистов.Обновленная в 2016 году хоккейная коробка стала универсальным спортивным объектом ДЮСШ, который  постоянно используется в учебно-тренировочном процессе отделениями ДЮСШ для достижения высоких результатов в своем виде спорта.

Комплекс оборудован приточно-вытяжной вентиляцией с подогревом приточного воздуха. В комплексе находится централизованная система отопления от индивидуального теплового пункта.

Противопожарную безопасность обеспечивает система пожароохранных сигнализаций с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны.  Безопасность обеспечивает круглосуточная охрана. Здание спорткомплекса оборудовано новейшей системой видеонаблюдения. При входе установлена рамка металлоискателя.

Ежегодно в УКСК проведится более 150 спортивно-массовых мероприятий городского, регионального и общероссийского масштаба.

Стадион

Футбольное поле 105х68 м, с искуственным покрытие, беговые дорожки, подогрев, трибуны на 2500 мест, раздевалки, судейская тренерские.

Лыжная трасса

Трасса предсталяет собой единый круг длиной 2500 метров с  разнообразными элементами: 4 подъемами разной высоты и сложности, спусками, контруклонами. Спортсмены начинают гонку со стартовой поляны. Проведенные в 2014 году работы привели краснознаменскую трассу в соответствие с существующими нормативами, что, в свою очередь дало возможность проводить на ней не только детские, но и юниорские соревнования областного масштаба.Для удобства лыжников открыты теплые помещения для переодевания и пункт проката спортивного инвентаря в непосредственной близости от места катания.

ФОК с плавательным бассейном

Открыт в 2016 году, в оснащении бассейна все продумано до мелочей и сделано по высшей категории. Современные строительные материалы, высокотехнологичное оборудование сделали его удобным как для учебно-тренировочных занятий обучающихся спортивной школы, так и для семейного отдыха жителей города.

Теннисные корты

Объект включает в себя пять теннисных площадок, две с покрытием хард, три с грунтовым покрытием. 

Летний стадион

Объект включает в себя футбольное поле (110х65 м) с травяным покрытием и беговую дорожку с грунтовым покрытием.

Велотрасса и спортивный городок

Велотрасса длиной 280 меторов расположена в лесном массиве, на территории городского парка. Капитальная реконструкция трассы была проведена в 2014 году. Спортивный городок оснащен уличными тренажерами, позволяющими проводить тренировки на свежем воздухе в любое время года.

Программа «500 бассейнов» реализуется в вузах, находящихся в ведомственном подчинении Минобрнауки, Минздрава и Министерства культуры. При этом обязательное условие участия в проекте – совместное финансирование. К примеру, чтобы у вуза появился бассейн стоимостью 130 млн рублей, сам он должен найти 30 млн из внебюджетных источников, еще 30 млн должны выделить местные власти, и только тогда в рамках проекта поступят оставшиеся 70 миллионов от партии. Стоит отметить, что доля «Единой России» в проектах покрывается средствами  федерального бюджета, а не из партийной казны.

Ещё один проект партии направлен на развитие детского спорта страны, поскольку состояние здоровья и физической подготовленности российских школьников находится на критически низком уровне - две трети школьников имеют хронические заболевания, только 10% молодежи можно признать здоровыми.

Партия «Единая Россия» в качестве приоритетного направления закрепила в своей предвыборной программе вопросы оздоровления детей и формирования культуры здорового образа жизни у подрастающего поколения. 

Цели проекта

Приобщение детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формирование навыков здорового образа жизни среди подрастающего поколения.

Задачи проекта

Совершенствование системы физического воспитания в школе, развитие системы школьного спорта в Российской Федерации.

Поддержка развития инициатив по организации спортивно-массовой деятельности, детского и юношеского спорта на дворовых и пришкольных спортивных площадках.

Развитие массового спорта и пропаганды спорта как основы воспитания здорового и социально активного подрастающего поколения.

Улучшение спортивной материально-технической базы в общеобразовательных организациях, а также придворовых территорий.

Содействие расширению возможностей участия общественных объединений и некоммерческий организаций в реализации проекта.

Сроки реализации проекта

2017 – 2021 гг.

Направления проекта

Направление «Реконструкция спортивных залов в сельских школах» ориентировано на создание в организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом.

Направление «Дворовый тренер» ориентировано на проведение тренировок по наиболее популярным видам спорта на дворовых площадках, школьных стадионах и спортивных залах, а также соревнований среди дворовых команд.

Направление «Школьный спорт» ориентировано на создание системы развития физической культуры в школе. Внедрение в систему общего образования системы спортивного досуга, обеспечение современным инвентарем и оборудованием школьных спортивных залов и стадионов, создание школьных спортивных лиг, проведение муниципальных, региональных, всероссийских соревнований среди школьных лиг и международных турниров среди школьных команд.

Направление «Всемирные игры юных соотечественников» способствует воспитанию патриотизма и позволяет наладить неформальные контакты со своими российскими сверстниками за рубежом.

1.5 Спонсорство Олимпиады в Сочи - 2014 и Чемпионата мира по футболу -2018 как пример финансирования спортивных мероприятий в России.

Российский мелкий и средний бизнес в спортивной сфере чувствует себя неуютно. А крупный? Процесс подготовки России к ЧМ-2018 и Кубку конфедераций показывает, что и здесь не все гладко. Общие расходы оцениваются сегодня в 619,67 миллиардов рублей.

Опыт Олимпиады в Сочи указал на неэффективность модели, при которой бюджетные средства спускались сначала в госкорпорации и госкомпании («Олимпстрой», «РЖД», «Газпром»), а поставщики и подрядчики отбирались на аукционах и конкурсах. Привело это к тому, что за время подготовки к Играм гендиректор «Олимпстроя» менялся четыре раза, а в конкурсах «РЖД» за многомиллиардный контракт участвовала порой одна компания. Приближенная к «РЖД».

В подготовке к ЧМ-2018 госкомпании и региональные бюджеты не были задействованы. Через оргкомитет процесс полностью контролировало Министерство спорта. Финансирование исключительно федеральное. Большую часть стадионов проектировало ФГУП «Спорт-Ин», также подконтрольное Минспорта.

И даже генподрядчики были назначены в начале 2014 года специальным правительственным распоряжением. История получилась показательной. Как известно, арены в Калининграде и Ростове-на-Дону строил владелец Crocus Group Арас Агаларов, Геннадий Тимченко возводил стадионы в Нижнем Новгороде и Волгограде, владелец компании ПСО «Казань» Равиль Зиганшин готовил к мировому форуму Самару и Саранск, а очередная реконструкция стадиона в Екатеринбурге велась владельцем ТМК Дмитрием Пумпянским. Подряды маститые компании получили гигантские, однако никто из их боссов не выражал особой радости. Победа в тендере опять же скорее социальная нагрузка, нежели возможность получить прибыль. Стоимость арен только расла, а государство, наоборот, сокращало траты. Так что заработать на этих стройках, особенно на фоне кризиса, бизнесменам едва ли удалось. Главное было просто построить в срок и не подвести заказчика. Некоторые стадионы нуждались в реконструкции, а несколько объектов пришлось и вовсе возводить с нуля. Матчи в рамках ЧМ-2018 проходили в “Лужниках” и “Спартак” (Москва), “Зенит Арена” (Санкт-Петербург), Олимпийском стадионе “Фишт” (Сочи), “Волгоград Аренда”, “Екатеринбург Арена”, “Калининград”, “Нижний Новгород”, “Ростов Арена”, “Самара Арена”, “Мордовия Арена”, “Казань Арена”.

Не все стадионы находятся в центре городов: так, “Самара Арена” расположена в поселке Радиоцентр, рядом с Самарой. “Ростов Арена” создали на левом берегу Дона, где нет жилой застройки. Стадион “Калининград”, хоть и находится в центре, также был возведен на чистой от других построек территории – на острове Октябрьский. “Екатеринбург Арена” заменил собой старый стадион “Центральный”: этот комплекс достаточно большой, чтобы вместить в себя больше 35 тысяч человек. “Волгоград Арена” возвели рядом с Мамаевым Курганом, на берегу Волги.

“Нижний Новгород” построили на Стрелке – на месте впадения Оки в Волгу и фактически на краю города, рядом с его исторической частью.

Несколько стадионов не потребовали переделки. Среди них – “Казань Арена” (Ново-Савиновский район), где в 2013 году проводили Олимпиаду, и “Фишт”, расположенный в Олимпийской деревне Адлера. На сочинском стадионе в 2014 году состоялось открытие Зимних Олимпийских игр.

Теперь поговорим о спонсорах непосредственно самого чемпионата.

По значимости коммерческие партнеры первенства делятся на 3 категории: партнеры FIFA, спонсоры чемпионата мира по футболу и региональные спонсоры. У каждой категории – свои привилегии.

Партнеры FIFА имеют право на маркетинговое и рекламное участие во всех турнирах ассоциации. Спонсоры ЧМ 2018 по футболу могут использовать для продвижения своих брендов символику Кубка конфедераций и самого чемпионата мира. Региональные спонсоры получают возможность в рамках турнира предлагать свои услуги и продукты болельщикам на внутреннем рынке одного из пяти регионов, определенных FIFА – в данном случае Европы.

Партнеров и спонсоров Чемпионата Мира по футболу 2018 года немного, не учитывая спонсорство FiFA,  всего 14 (сравните с ЧМ в Бразилии – 20 спонсоров). От участия отказались Sony, Castroll, Emirates.

Глобальными партнерами FIFА остаются такие гиганты, как Adidas, Coca-Cola, Hyundai/Kia и VISA. В конце прошлого года к ним добавились новички: крупные партнерские пакеты впервые приобрели Qatar Airways, одна из самых быстрорастущих авиакомпаний мира, крупнейший китайский застройщик концерн Wanda Group и российский «Газпром».

Пополнения и в группе спонсоров чм. К MacDonald’s и Bud присоединились сразу три китайских компании: производитель молочных продуктов Mengniu Group (теперь это поставщик официального питьевого йогурта и мороженого ЧМ-2018), телефонная компания Vivo (официальные смартфоны FIFА) и производитель электроники Hisense (официальный телевизор первенства).

Первым региональным спонсором  и официальным банком чемпионата – стал «Альфа-банк». Также  присоединился к  региональным спонсорам “Ростелеком” – крупнейший на территории России провайдер цифровых услуг.

2. Государственно-частное партнерство

2.1 Общее понятие государственно - частное партнерство.

1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон «О государственно-частном партнерстве и муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации», который должен открывать новые возможности для реализации проектов ГЧП в социальной сфере. Тем более государству в кризис все сложнее строить и содержать объекты в одиночку. Однако в спорте должного эффекта пока не наблюдается.

По закону существует только одна форма государственно-частного партнерства в спорте – создание объектов недвижимости. При этом обязательного условия использования типовых проектов нет, а это приводит к существенному удорожанию.

На местах мешает процессу высокий уровень бюрократизма, потому как чиновники боятся принимать решения, не прописанные в инструкциях. Чтобы попасть в проект на основе ГЧП, инвестору необходимо пройти процедуру, занимающую почти 400 дней.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Настоящий Федеральный закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.

В основу ложатся принципы взаимодействия сторон при ГЧП, которые выглядят как:

1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2) обеспечение конкуренции;

3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

6) свобода заключения соглашения.

2.2 Текущая ситуация проектов государственно-Частного партнерства в сфере физкультуры и спорта.

Необходимость развития и модернизации объектов инфраструктуры, в том числе, в сфере физической культуры и спорта, при существующих бюджетных ограничениях, обусловила актуальность применения инструментов государственно-частного партнерства (далее – «ГЧП») и привлечение частных инвестиций для реализации проектов данной сферы.

Государственно-частное партнерство является стабильным инструментом, успешно используемым в зарубежных странах в целях развития различных видов инфраструктуры. В общем смысле механизм государственно-частного партнерства можно охарактеризовать как привлечение частных инвестиций для решения публично значимых задач. 3 В качестве форм государственно-частного партнерства, закрепленных на законодательном уровне выделяют концессионные соглашения и иные соглашения о государственно-частном партнерстве. В Российской Федерации в последнее десятилетие государственно-частное партнерство также получило импульс к развитию, о чем свидетельствует статистика.

Так, в настоящее время на территории Российской Федерации на стадии создания (реконструкции) объектов инфраструктуры находится порядка 870 проектов ГЧП (всего на различных стадиях реализации находятся более 1 300 проектов), суммарным объемом частных инвестиций около 640 млрд руб.

Что касается объектов в сфере физической культуры и спорта, в настоящий момент на различных стадиях реализации находится 23 проекта из 873 проектов ГЧП. При этом в 2014 году число проектов ГЧП в данной сфере составляло всего 12.

Проекты ГЧП в сфере физической культуры и спорта, реализуемые или планируемые к реализации, носят в большинстве случаев региональный характер, что может свидетельствовать о более высокой потребности в развитии сферы физкультуры и спорта на региональном уровне, а также о готовности органов власти принимать участие в софинансировании проектов.

Проводя анализ проектов ГЧП, находящихся на различных стадиях реализации, в сфере физической культуры и спорта, в разрезе видов спорта, стоит отметить, что наиболее востребованными в настоящее время являются проекты по следующим видам спорта:

• различные виды спорта на льду;

• водные виды спота;

• футбол и другие игровые виды спорта.

Среди реализованных проектов ГЧП физической культуры и спорта на региональном уровне можно назвать 3 физкультурно-оздоровительных комплекса в Нижегородской области, построенных на базе концессионных соглашений между Правительством Нижегородской области и ЗАО «Волга-Спорт» на период – 11 лет, включая год на строительство. То есть в течение 10 лет ЗАО «Волга-Спорт» эксплуатирует объекты, затем они переходят в собственность региона.

Инвестиции на сооружение объекта были привлечены за счет выпуска облигаций и размещения их на фондовой бирже ОАО «РТС». Общие инвестиции составили 1 461,6 млн рублей. Физкультурно-оздоровительные комплексы оснащены ледовым катком, бассейном, тренажерным и спортивными залами для спортивных игр, футбольным полем, а также включают развлекательные помещения: боулинг и бильярд. Также при строительстве комплексов были учтены условия доступности для маломобильных категорий населения.

ЗАО «Волга-Спорт» участвует и в другом концессионном проекте также на 10 лет – строительство Ледового дворца в Ульяновске. Частные инвестиции – 100% (1 300 млн рублей). Сооружение Ледового дворца будут проходить на месте спортивного комплекса «Торпедо».

Среди муниципальных проектов ГЧП следует отметить физкультурно-оздоровительный комплекс в Калининграде. Форма проекта – государственный контракт с инвестициями частного сектора. Общий объем инвестиций составил – 363 млн рублей. Доля бюджетных средств – 51% (185,1 млн), доля частного сектора – 48,8% (177,9 млн). В данном комплексе планируется проводить формирование и подготовку спортивного резерва по плаванию, художественной гимнастике и зимним видам спорта: хоккей, фигурное катание и керлинг.

В Москве завершено строительство стадиона футбольного клуба ЦСКА, финансирование создания которого осуществлялось с привлечением средств Внешэкономбанка, объем инвестиций в строительство стадиона оценивается экспертами в 14 млрд рублей. Краткое описание реализованных проектов ГЧП в сфере физкультуры и спорта приведено в  Приложении 1 «Проекты государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта».

Приведенные данные свидетельствуют о незначительной доле проектов физической культуры и спорта в общей массе проектов, при том, что социальная значимость объектов физической культуры и спорта имеет одно из преимущественных значений в сфере объектов социальной инфраструктуры. Среди факторов, препятствующих активному привлечению частных партнеров для реализации проектов данной сферы, возможно отметить следующие:

• отсутствие единых стандартов в части строительства объектов спортивной инфраструктуры, в результате чего стоимость строительства одного квадратного метра существенно отличается в зависимости от региона;

• отсутствие типовых проектов, представленных к тиражированию, что препятствует прогнозированию со стороны частного партнера в отношении своих затрат и доходности;

• отсутствие систематизации проработанных мер государственной поддержки, применяемых для проектов ГЧП в различных регионах.

• недоверие потенциального инвестора к «модному» инструменту ГЧП, а также высокие банковские риски проекта ГЧП, структурированного на условиях проектного финансирования.

В тоже время за счет развития ГЧП в спортивной отрасли национальная экономика получает несколько полезных эффектов, таких как:

• снижение государственного финансирования разнообразных физкультурно-спортивных программ федерального и местного уровня;

• развитие социально значимой сферы предпринимательской деятельности, за счет которой население становится более здоровым, создаются новые рабочие места;

• увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет развития спортивной отрасли.

2.3 Степени свободы действий в государственно-частном партнерстве.

В соответствии с многочисленными изменениями, которые федеральный закон № 83 от 08.05.2010 внес в бюджетный и гражданский кодексы, в федеральный закон «О некоммерческих организациях» и в другие законодательные акты, государственные спортивные школы и иные учреждения могут быть одного из трех типов.

Казенное учреждение

Работает по традиционной сметной схеме. Исходя из количества учеников, объема необходимых работ и прочего составляет схему расходов. За выделенные из бюджета средства отчитывается. Как правило, такие учреждения занимаются только выполнением требуемых учредителю функций.

Бюджетное учреждение

В отличие от казенного предоставляет государству услуги на основе заключенного договора (заказа). Отказаться от такого задания нельзя, зато полученная с него прибыль не облагается налогом. Кроме того, бюджетное учреждение может зарабатывать на оказании услуг, относящихся к его основным видам деятельности, физическим и юридическим лицам.

Автономное учреждение

Имеет не только учредителя, но и наблюдательный совет, который определяет границы «вольности» организации. Также выполняет государственное задание и может зарабатывать на оказании услуг юридическим и физическим лицам. Но имущество ему передается не в управление, а в собственность. С другой стороны, учредители не отвечают по обязательствам автономной организации.

Кроме того, закон устанавливает слишком высокие требования к экономической эффективности. Из-за этого банковское финансирование становится неприемлемым в связи с высокими процентными ставками, подъемными только для коммерческих проектов.

Есть истории успеха в городах-миллионниках, однако в регионах ситуация иная, и при развитии массового спорта вернуть инвестиции за счет потребителей невозможно – жители просто не потянут экономически обоснованную стоимость аренды.

На одном из круглых столов представитель компании «Норникель» предложил расширить обязательства публичного партнера: частично оплачивать или обеспечивать сбыт услуг, смягчить требования эффективности, предусмотреть льготное кредитование для частных партнеров.

2.4 Типовые проекты государственно-частного партнерства.

В настоящее время инвесторы сталкиваются с невозможностью определить финансово-экономические параметры проекта. Отсутствие типовых проектных решений не позволяет частным инвесторам оценить экономическую целесообразность реализации того или иного проекта. На практике это приводит к существенному удорожанию каждого такого проекта.

Для решения данной задачи планируется создать базу типовых проектов, повторное применение которых в различных регионах может не только снизить стоимость проекта, но и при наличии которых инвестор с большей долей уверенности сможет принять для себя решение об участии в создании объектов в сфере физической культуры и спорта в рамках государственно-частного партнерства.

Проекты повторного применения должны и могут быть подготовлены таким образом, чтобы в рамках реализации проекта публичный и частный партнеры могли принимать решения о целесообразности участия в проекте в более сжатые сроки. В рамках предварительного анализа возможности реализации проекта ГЧП инвестором производятся расчеты показателей экономической эффективности проекта. При наличии типовых проектов инвестор получит возможность проведения экспресс-анализа предварительных технико-экономических параметров проекта, исходя из которых, возможно рассчитать доходность проекта.

Таким образом, наличие типовых решений по проектам ГЧП также сможет сократить сроки проведения необходимых процедур, в том числе обязательной оценки эффективности проекта.

К типовым объектам, создание которых целесообразно осуществлять с применением механизмов государственно-частного партнерства, предлагается отнести: физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные центры с футбольными полями, ледовые дворцы спорта.

Создание вышеназванных объектов в совокупности позволит решить основные задачи отрасли, а именно создание условий для занятий массовым спортом, для развития спорта высших достижений и формирования и подготовки спортивного резерва.

Потребность регионов в создании объектов инфраструктуры для занятий массовым спортом остается высокой и будет увеличиваться в ближайшие годы.

Это обусловлено рядом факторов: во-первых, в соответствии с целевыми показателями c 2015 по 2020 годы количество занимающихся физической культурой и спортом должно возрасти с 32% до 40% от общего количества населения.

Кроме того, необходимо принимать во внимание возвращение нормативов ГТО, подразумевающих создание спортивных комплексов и площадок, оснащенных базовым инвентарем, требования к созданию условий доступности спортивных занятий для инвалидов, а также общую тенденцию к ведению здорового образа жизни.

Наилучшим потенциалом для удовлетворения потребности в объектах массового спорта обладают физкультурно-оздоровительные комплексы (далее – «ФОК») с плавательными бассейнами. В соответствии с итогами реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» уровень обеспеченности Российской Федерации бассейнами составил 9,2% от норматива, в то время как в отношении спортивных залов и плоскостных сооружений данный показатель составил 39,3% и 60,4% соответственно. Таким образом, относительно других видов спортивной инфраструктуры, уровень обеспеченности бассейнами самый низкий, в то время спрос на такие услуги со стороны населения стабильно растет.

Капитальные затраты на создание ФОК с плавательными бассейнами составляют в среднем 150–300 млн руб., а сроки окупаемости находятся в пределах 4–6 лет.

Такие характеристики ФОК делают их привлекательными для инвесторов, а также позволяют рассматривать возможность софинансирования из бюджета затрат на их создание.

Помимо развития массового спорта, особое внимание уделяется также развитию детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и формированию и подготовке спортивного резерва. Создание ледовых дворцов спорта и спортивных центров с футбольными полями позволит создать условия, как для профессиональных спортсменов, так и для населения в рамках оказания коммерческих услуг.

В России существует острая нехватка крытых ледовых арен. В настоящее время в России функционируют около 600 ледовых крытых арен, в то время как в развитых странах эта цифра существенно выше: в Канаде – более 2 000, в США – более 1 0 В целом, потребность в создании новых объектов составляет более 50 арен и порядка 100 хоккейных школ.

Уровень обеспеченности футбольными полями в России также находится на низком уровне (на 100 тыс. жителей в среднем приходится 14 футбольных полей, в то время как в Европе – 30). Имеющихся футбольных полей не хватает, чтобы расширить набор лиц, желающих заниматься этим видом спорта. Кроме того, профильные спортивные школы испытывают острую нехватку в современном спортивном оборудовании. В то же время создание комплексов, объединяющих спортивные центры и футбольные поля (в том числе крытые для обеспечения возможности всесезонных тренировок), позволит сформировать условия для занятий спортом при одновременном сохранении возможности для оказания коммерческих спортивных услуг.

Совмещение возможности использования спортивных объектов как в рамках государственного заказа (в качестве спортивной базы для подготовки профессиональных спортсменов), так и с целью оказания коммерческих услуг и проведения спортивно-зрелищных мероприятий существенно повышает инвестиционную привлекательность таких объектов и в целом повышает эффективность их эксплуатации. Учитывая, что объем капитальных затрат в строительство/реконструкцию подобных объектов может быть существенным, объем бюджетного софинансирования может быть выше, чем для объектов массового спорта. В то же время, это создает предпосылки для формирования эффективных механизмов реализации проектов по созданию подобных спортивных объектов на условиях государственно-частного партнерства.

Заключение.

В последние несколько лет в России было принято множество программ финансирования спорта, благодаря которым, всем органам власти, как местного, так и федерального значения приходится выполнять свои обязательства перед населением и улучшать оснащенность физкультурно-оздоровительных комплексов и отдельных объектов спорта.

Так же сильно повлияло на спорт в стране в целом и на отдельные его структуры проведение Олимпиады – 2014 в г.Сочи, Кубка Конфедераций по футболу – 2017 и Чемпионата Мира по футболу – 2018. После проведения данных мероприятий все отреставрированные и вновь возведенные объекты спорта были адаптированы для пользования жителями городов, а так же для проведения городских, региональных соревнований и соревнований государственного уровня. Так же данные соревнования позволили поднять дух патриотизма, веры населения в спорт и стали стимулом для детей и молодежи заниматься спортом активнее. Что позволяет вышеуказанным спортивным объектам использоваться по своему прямому назначению без простоев и приносить прибыль.

Так же в процессе написания работы была достигнута цель и разобрано такое явление финансирования спорта и спортивных объектов как, государственно-частное партнерство. Данный способ финансирования спорта предоставляет возможность привлекать частные лица для спонсорства мероприятий и объектов спорта параллельно с государственным финансированием. При таком взаимовыгодном сотрудничестве выгоду получает и частный спонсор и государство, ведь спортивные мероприятия на объектах спорта, финансируемых по данному виду партнерства, проводятся как на бюджетной, так и на коммерческой основе. А самый большой плюс такого взаимодействия в том, что население страны имеет больше возможностей развивать спорт в себе и своих детях.

Список литературы.

1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.06.2018) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
2. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (последняя редакция)
3. журнал «СБК. Спорт Бизнес Консалтинг» №27 Ноябрь 2016
4. www.chempionat-mira-po-futbolu.com
5. www.ER.ru
6. www.krasnoznamenskdush.edumsko.ru
7. www.minsport.gov.ru