Финансовая политика и особенности ее проведения в современных российских условиях

Содержание:

Введение

Эволюционное развитие общественных отношений требует согласованных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей.

На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, которая является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования прежде всего на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

По уровню реализации финансовая политика имеет три вектора: 1) уровень предприятий, организаций, собственно субъектов хозяйствования; 2) общегосударственный; 3) международный. Главной целью любого из этих уровней является формирование системы управления финансами, которая бы полностью отвечала задачам, которые стоят перед страной в плане реализации тактики и стратегии действий.

Осуществление финансовой политики государства направлена ​​на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития. Эта политика является ключевым элементом, составной общегосударственной экономической политики. В ней определяются источники наполнения финансовых ресурсов, направления их использования в соответствии с приоритетами развития экономики и формируется система эффективного управления финансами для стимулирования с помощью финансовых инструментов социально-экономических процессов.

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина «финансовая политика», поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление в использовании финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты.

По мнению А. Д. Василик, финансовая политика государства - достаточно сложная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти, которая охватывает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития.

По определению И. Я. Чугунова, финансовая политика - ядро ​​экономической политики, отражает ее финансовые взаимоотношения с субъектами предпринимательства и гражданами.

С. А. Маслова и А. А. Опалый утверждают, что финансовая политика - это комплекс государственных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование финансов и финансовой системы.

По нашему мнению, финансовая политика - это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

К сожалению, нынешнее состояние реализации финансовой политики является не слишком успешным, что проявляется в различных сферах общественной жизни, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставлении медицинских услуг, развития современной инфраструктуры и тому подобное. Неспособность оперативно реагировать на социальные и экономические вызовы приводит к замедлению социально-экономического развития.

Проведение недостаточно обоснованных тактических мероприятий и отсутствие четкой стратегии развития, отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике и социальной сфере свидетельствуют о ее несогласованности с современными реалиями.

Вопрос финансовой политики рассматриваются в научных трудах О. Д. Василика, Б. А. Карпинского, В. П. Кудряшова, С. А. Масловой, А. А. Опалова, И. Я. Чугунова и др. Однако сдерживания динамики социально-экономического развития убеждает в необходимости дальнейших научных поисков в этом направлении.

Целью курсовой работы является анализ проблем, влияющих на уровень реализации финансовой политики, и определение путей их решения.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;

- проанализировать реализацию финансовой политики в РФ;

- разработать мероприятия по модернизации финансовой политики РФ путемприменения инструментов денежно-кредитной политики.

Объектом исследования является финансовая политика.

Предметом исследования являются теоретические аспекты в области финансовой политики.

Информационную базу составилитруды отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области.

Энергетическая политика является одной из важных составляющих национальной и региональной политики, необходимым условием обеспечения устойчивого развития государств и их отношений между собой. Эффективная реализация энергетической политики коренным образом влияет не только на экономическое положение стран, а на государства в целом, политическую сферу жизни общества, что и обусловливает научную актуальность этого вопроса. Именно содействие и достижения стабильной атмосферы в энергетическом секторе Евразии, где отношения между основными субъектами строились бы в первую очередь на принципах равенства и взаимодействия, являются важными аспектами данного вопроса.

Именно с начала XXI века чиновники РФ и КНР все больше отмечают формулу стратегического партнерства. Все чаще звучат призывы к интенсификации политического диалога между двумя государствами путем углубления экономических связей. Среди таких связей ключевыми называют именно энергетические проекты, учитывая богатый потенциал углеводородов в регионе Дальнего Востока России и растущий спрос мощной экономики Китая на энергоносители [1, с.9 -12]. Таким образом, восприятие обеими сторона энергетического фактора как возможного детерминанта многих сфер их двустороннего взаимодействия является логическим следованием общемировых тенденций по экономизации политики.

Российская специфика в энергетическом секторе заключается в том, что вся макроэкономическая ситуация в стране завязана в большой степени на топливно-энергетическом комплексе страны, причем государство не только не хочет минимизировать такую ​​зависимость, но и поощряет такие тенденции. Это, в частности, видно по Энергетической стратегии РФ до 2030 года, принятой российским правительством в ноябре 2009 года, в которой зафиксировано, что запасы энергетических ресурсов и мощный топливно-энергетический комплекс является инструментом внутренней и внешней политики [2].

По разным данным, доходы от экспорта топливных ресурсов РФ составляют от 40% до 60 % всего государственного бюджета страны [3, с.146]. Учитывая такую ​​большую ставку, которую делает Россия по своему топливно- энергетическому комплексу, совершенно понятно желание обезопасить себя от различных внешних опасностей. Это и потрясения и колебания на энергетическом рынке, и изменение конъюнктуры от рынка производителей в пользу рынка потребителей (при котором именно импортеры диктуют цены и условия), и политические факторы и геополитические соображения основных актеров при выработке тех или иных энергетических проектов.

Одним из основных путей ограждения себя от внешних угроз Россия рассматривает в диверсификации своих экспортных маршрутов. Как известно, большинство поставок российской нефти и почти весь объем природного газа, экспортируемого направлены на Запад - в страны Европы. Поэтому, в частности, в Энергетической стратегии до 2030 года говорится о намерении ускорить разработку месторождений на востоке России для экспорта топливных продуктов в восточном направлении в Азиатско-Тихоокеанский регион [2]. Задекларировано намерение диверсифицировать энергетические поставки от ЕС абсолютно обоснованным решением государственного руководства РФ. Во-первых, это даст России определенной гибкости в процессе торговли энергоресурсами, при котором РФ будет выбор выбирать из партнеров отдельные выгодные себе проекты. Во-вторых, энергетические потребности восточных и юго-восточных соседей РФ (прежде КНР) будут расти значительно более быстрыми темпами, чем как ожидается в европейских странах. В-третьих, такое желание диверсификации является естественным ответом на различные европейские энергетические транспортные проекты в обход России для уменьшения своей зависимости от российского монополиста.

Китай же выстраивает свою политику с позиций крупного импортера и потребителя энергоносителей обусловливается, во-первых, быстрыми экономическими темпами предыдущих лет, порождают рост энергоемкости народного хозяйства, и, во-вторых, недостаточностью собственных запасов для удовлетворения производственных потребностей. С 1993 года КНР стала вторым по объему потребителем нефти после лидера в данной сфере США, и третьим по величине импортером этого вида природного топлива после США и Японии.

Согласно Мировому энергетическому обзору МЭА (World Energy Outlook of the IEA), прогнозируется к 2030 году увеличение потребности в 16,5 миллионов б/д, а следовательно, зависимость КНР от импортируемой нефти достигнет почти 80 %. Аналогична ситуация и с природным газом: МЭА прогнозирует потребность КНР в объеме 238 кубических метров, что будет превышать его внутренняя добыча объемом 111 кубометров более чем на 50 % [3, с. 152].

Как и в России, функции китайского ТЭК жестко подчинены целям обеспечения высокой динамики развития всех сегментов национальной экономики, поддержания социально-экономической стабильности и усиления военно-политической мощи страны. При этом, основными задачами энергетической политики Китая были и остаются следующие:

- Поэтапное расширение внутренней сырьевой базы национального ТЭК;

- Ускоренная технологическая модернизация отраслей ТЭК;

- Диверсификация национальной энергетики в плане максимально эффективного использования всех видов энергоресурсов [4, с.4].

Диверсификация со стороны Китая диктуется, как и в случае с РФ, несколькими факторами. Во-первых, ввиду того, что основными экспортерами нефти в Китай являются страны Ближнего Востока и Африки, то топливные ресурсы перевозимые морским транспортом, является весьма ненадежным методом с рисками крупных потерь и возможных экологических катастроф. Во-вторых, нестабильность политических режимов многих стран - импортеров не позволяет китайскому руководству полностью довериться на бесперебойные поставки топлива. И, в-третьих, диверсификация экспортеров нефти и газа предоставит Китаю большей маневренности и гибкости на мировых рынках энергоносителей, что позволит прямо или косвенно влиять и ценообразования с основными партнерами.

Следует также отметить, что Россия занимает лишь пятое место среди поставщиков природного топлива в КНР, не дает основания говорить о первостепенном значении РФ для энергетического обеспечения Китая [4, с.3]. КНР рассматривает российский потенциал как только один из вариантов диверсификационной политики, давая четко понять, что даже при увеличении объемов закупки, подписание многочисленных контрактов, разработки инфраструктурных проектов и интенсификации энергетического диалога, на зависимость от одного поставщика топливных ресурсов КНР никогда не пойдет. Это, в частности, становится заметным по активизации переговоров по поставкам и транзиту топливных ресурсов республик Средней Азии, Китаем рассматриваются также как гарантия обеспечения концепции энергетической «многовекторности». Именно в этом регионе сталкиваются интересы КНР и Российской Федерации, которая также принимает данные территории как возможность выхода на новые рынки и укрепление своих геополитических позиций. Таким образом, кроме и так непростых и неоднозначных двусторонних отношений в энергетической сфере между РФ и КНР, на них накладывается еще и достаточно большой пласт центральноазиатских отношений, в которых в равной степени вовлечены и заинтересованы эти два актера.

Регион Центральная Азия является достаточно сложным с точки зрения пересечения там геополитических интересов многих игроков современных международных отношений. Так, для России Центральная Азия является, безусловно, регионом большого стратегического значения и сферы ее интересов. Такое видение этого пространства является естественным продолжением политики времен СССР, состоит на современном этапе в продвижении различных реинтеграционных проектов на постсоветском пространстве. Таким образом, России является важной в центральноазиатском регионе именно политической составляющей, как стержень к утверждению своего регионального лидерства. Однако, эта цель реализуется, среди прочего, и экономическими механизмами взаимодействия с бывшими союзными республиками.

Китай же с начала 90-х годов последовательно развивает экономическую модель сотрудничества со странами региона, преимущественно сосредотачиваюсь на ее энергетической составляющей. Стремительно наращивая экономическое присутствие в топливно-энергетическом секторе центральноазиатских государств, КНР пытается обеспечить собственную безопасность и удовлетворить свои с каждым годом растущие энергетические потребности. Хотя такая политика носит в первую очередь эндогенный характер, она становится в определенной степени и экзогенной для других заинтересованных сторон в регионе. На этой почве и происходит пересечение их интересов, что приводит к восприятию друг друга в качестве соперников.

ЦАР является ареной противоречий не только двух основных региональных игроков, с которыми эти страны граничат, но со временем становятся также объектом политической и экономической заинтересованности со стороны внерегиональных актеров. Крупнейшими из них являются США и Европейский Союз. Они преимущественно выполняют две стратегически важных для себя задач: во-первых, контролируют горячие точки в регионе, в которых сосредоточивается целый ряд «проблемных» вопросов, как создание и обладания ядерным оружием, терроризм, наркотрафик, неконтролируемые миграционные потоки, незаконная продажа оружия, исламский радикализм и т.д., и во-вторых, используя другие центральноазиатские государства в преодолении вышеуказанных вызовов, создают соответствующую региональную систему, в которой будет доминировать американский интерес.

Эффективный энергетический диалог между РФ и КНР может стать прямым следствием нескольких факторов, непосредственно предусматривают экономическую и политическую выгоду от такого сотрудничества. Такими предпосылками являются: ​​их географическая близость, отсутствие посредников при транспортировке энергоресурсов, целый ряд объединяющих геополитических точек зрения и экспортно -импортное взаимодополнения. Однако существует много факторов, которые минимизируют гипотетическое сотрудничество между сторонами: геополитическое противостояние в регионе, опасения Россией стать сырьевым придатком Китая, экспансия Китая на Дальнем Востоке и Восточной Сибири, противоречия относительно ценовой политики, отсутствие в России комплексного подхода к сотрудничеству с КНР, отсутствие уверенности в долгосрочном спросе Китая на российское топливо, сращения в России крупных нефтегазовых компаний с государственным механизмом и нежелание строить долгосрочные планы. При отсутствии политической воли с обеих сторон преодолеть эти негативные тенденции, дальнейшее интенсивное энергетическое сотрудничество между КНР и РФ может оказаться под вопросом.

Таким образом, вышеприведенные факты позволяют сделать следующие выводы: Росийська Федерация и Китайская Народная Республика является ведущими странами в мире по двум параметрам деятельности в сфере энергетики: по объемам добычи и экспорта топливных ресурсов с одной стороны, и по объемам их потребления и импорта - с другой. Оба государства руководствуются соответствующими энергетическими факторами в определении своих внешнеэкономических и политических приоритетов, демонстрируя таким образом свое осознание все более возрастающего веса энергетики в международных отношениях.

Важным аспектом в двусторонних отношениях между КНР и РФ пространство, на которое каждая сторона уделяет большое внимание при построении своей стратегии, в том числе энергетической. Это пространство составляют бывшие республики СССР, географически расположены в центральной Азии, которые еще объединяют в отдельный микрорегион - Среднюю Азию. Этот регион уже в течение долгого периода времени является перекрестком интересов многих игроков на международной арене. Кроме непосредственно России и Китая, с данным пространством связывают свои геополитические и экономические намерения еще США и страны Европейского Союза. С одной стороны, это объясняется чисто экономическим и прежде сырьевым потенциалом республик Средней Азии. С другой стороны, это пространство является важным политическим плацдармом для реализации региональных интересов прежде Российской Федерацией и Соединенными Штатами. Для США этот регион является возможностью усилить свое влияние в целом в Центральной Азии и решать ключевые проблемы, исходя из американских позиций, а для России Средняя Азия является еще по инерции советского мышления форпостом российского интереса и сферы непосредственного влияния. Дальнейшим стимулом для России служит возможность путем контроля над ТЭК Средней Азии удерживать монополию над поставками энергоносителей в Европу, а также вести равноправный диалог с Китаем (который сейчас пользуется преимуществами рынка потребителей), имея на своей стороне среднеазиатские республики.

В Китае и России есть большой потенциал энергетического взаимодействия. В общем, можно выделить целый ряд факторов, которые могут способствовать становлению и развитию активного диалога в этой сфере, начиная от географической близости и заканчивая их импортно-экспортной взаимодополняемостью. Однако, существует и целый ряд препятствий образованию системы налаженных энергетических связей между двумя странами, имеющими как геополитическое измерение, так и по безопасности и ценовой.

Россия активно продвигает энергетические проекты в Европу. Наглядным примером тому являются проекты «Северного потока» и «Южного потока». Одновременно Россия не желает сосредоточиться на поставках энергоносителей в ограниченный круг покупателей и хочет диверсифицировать сбыт газа и нефти. При этом такая диверсификация имеет как экономические, так и политические интересы. В экономическом плане в России уже давно назрела необходимость в развитии районов Восточной Сибири и Дальнего Востока (рис. 1), которые с каждым годом все больше и больше экспертов, в т.ч. российских, рассматривают как сферу особых интересов соседней великой державы - КНР. К этому также добавляется тот факт, что РФ не ожидает значительного увеличения объема поставок в Европу, а на востоке является КНР, в которой спрос на газ в среднем увеличивается на 5,5 % ежегодно [1, с. 249]. Так, по оценкам китайских экспертов, в 2020 г. в КНР спрос на газ превысит 300 млрд. куб. м [17].

В политическом плане развитие проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, составляет 60 % территории РФ [2, с. 1], позволяет российскому правительству засвидетельствовать серьезность намерений по развитию обширной территории, где проживает немногим более 18 % россиян. На внешнеполитическом уровне такая активность должна показать государствам-соседям, прежде Китаю, что эти пространства активно осваиваются Россией, в том числе путем внедрения инфраструктурных проектов. Впрочем, длительные российско-китайские газовые переговоры, о которых пойдет речь, пока не принесли никакого практического результата. К тому же любые масштабные проекты требуют, во-первых, значительных капиталовложений и, во-вторых, применение новейших технологий. Если в случае финансовой стороны «Газпром» может привлечь как собственные, так и государственные средства, то эксперты ставят под сомнение существование у «Газпрома» новейших технологий. При этом, как будет показано далее, российская сторона не предусматривает привлечение внешних инвесторов для реализации проектов.

КНР уже давно должна по планам начать закупать энергоносители в России. Касаясь вопроса потребностей КНР в газе, лишь отметим, что по оценкам экспертов до 2020 г. спрос на импорт газа для КНР будет колебаться в пределах 40-80 млрд. куб. м газа ежегодно [7, с. 23]. Учитывая то, что Китай уже имеет долгосрочные контракты на поставку сжиженного газа в размере 30600000000 куб. м ежегодно, а также построение газопровода из Туркменистана в объеме 30 млрд. куб м [7, с. 23], можем отметить, что КНР имеет достаточный резерв и времени для поиска дополнительных источников газа, в том числе с РФ. Более того, кроме сжиженного газа из стран Южной Азии и Австралии, построения газопроводов из стран Центральной Азии и Мьянмы, КНР активно разрабатывает собственные месторождения, особенно сланцевого газа. По данным государственной энергетической компании КНР «ПетроЧайна» запасы сланцевого газа на территории КНР составляют около 45 трлн. куб. м [17].

Соглашение о стратегическом сотрудничестве между ЗАО «Газпром» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК) было подписано 14 октября 2004. Меморандум о поставках газа был подписан в марте 2006 г., а сами поставки планировалось начать в 2011 г. Но работы в этом направлении не проводились, поскольку по состоянию на июль 2010 г. китайская и российская стороны не смогли договориться по цене газа. Китай настаивал на том, чтобы цена была привязана к себестоимости добычи газа. Одновременно «Газпром» настаивал на том, что на всех рынках должны быть равны цены. Итак, восточные поставки должны быть так же выгодными, как и европейские [4]. В то же время, как уже отмечалось, КНР активно диверсифицирует каналы поставок газа, которые являются явно не в пользу ожиданий России касательно высокой цены на газ для КНР.

13 октября 2009 «Газпром» и КННК подписали рамочное соглашение об основных условиях поставок газа из РФ в КНР. Соглашение предусматривает два маршрута поставок: «западный» («Алтай») и «восточный». «Западным» маршруту предусматривается транспортировка 30, а «восточным» - 38 млрд. куб. м газа, то есть в общей сложности 68 млрд. куб. м газа ежегодно. Это составляет более 10 % общей добычи газа в России в 2008 г. (табл. 1) и более 50 % экспорта в Европу. По мнению В. В. Чубарова, рост газодобычи предполагается ежегодно не более 3 %, поэтому он считает, что поставки будут осуществляться за счет накопленных резервов и замедление газификации в самой России, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке [5]. Но здесь возникает сомнение в нужных объемов газа, поскольку задействованные российские месторождения работают на европейские поставки и собственное потребление. Более того, собственных российских разведанных запасов не хватает, и РФ закупает газ в центральноазиатских странах и транспортирует на запад трубопроводами, которые принадлежат «Газпрому».

Предполагалось, что «западным» маршрутом газ будет поставляться из Западной Сибири, а впоследствии по мере разработки Чаяндинского месторождения (оценивается в 1240000 миллионов куб. м газа) в Восточной Сибири. Именно поэтому, учитывая разведанные запасы и нужную инфраструктуру, «Газпром» рассчитывал на быструю реализацию этого маршрута. Планировалось, что западный маршрут будет пересекать Алтайский край, который свяжет месторождения Западной Сибири с Синьцзян-Уйгурским автономным районом на западе КНР и подключится к китайскому западно-восточному трубопроводу, идущему в Шанхай. Протяженность трубопровода оценивается в 2800 км. Но на середину 2010 г. работа по «западному» маршруту фактически была замороженао, поскольку «Газпром» принял решение о разработке газовых месторождений сначала на о. Сахалин, потом в Якутии и только после этого в Иркутской области и Красноярском крае. В Минэнерго РФ собираются включить «западный» маршрут в развитие газовой сферы страны до 2030 г. По словам министра энергетики РФ С.Шматко, западный маршрут будет связан с началом разработки Чаяндинського месторождения газа, но это будет не ранее 2016 г. [8]. Итак, несмотря на то, что месторождения Западной Сибири работают на европейские поставки и собственный спрос, а также медленное решение вопроса цены на газ для КНР, реализация «западного» маршрута выглядит несколько сомнительной.

В дополнение, на пути реализации «западного» маршрута существуют следующие проблемы. Во-первых, сложность построения газопровода на территории высокогорного плато (2200-2500 м выше уровня моря), который признан экологами уникальным. Они утверждают, что построение газопровода в этом районе является опасным и может нарушить уникальную экосистему плато. Во-вторых, именно на этом плато сходятся государственные границы РФ, Китая, Монголии, Казахстана, то есть этот проект должен согласовываться с этими странами и, таким образом, кроме экономико-экологической, также и геополитической составляющей.

В свою очередь «восточный» маршрут, предусматривающий поставки в КНР газа из Восточной Сибири, Дальнего Востока и шельфа Сахалина (его окончательный путь еще вообще не согласован), выглядит еще более сомнительным чем «западный». В июне 2009 г. «Газпром» начал строительство газопровода Сахалин-Хабаровск -Владивосток, по истечении которого должно начаться построение газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток. Вероятно, что именно этот газопровод будет соединен с китайской территорией восточным маршрутом. Здесь возникает определенный комплекс проблем. Во-первых, газ Восточной Сибири является сложнокомпонентным, что требует производственных мощностей и разработки технологии его переработки. Во-вторых, в этих регионах нет инфраструктуры для газо- или нефтетранспортировки. Сначала «Газпром» рассчитывал поставлять газ на «восточный» маршрут с Якутии - с Чаяндинского или Ковыктинского месторождений, где последнее оценивается в 2 трлн. куб. м газа. Но, как уже отмечалось, Чаяндинское месторождение планируется связать с «западным» маршрутом (и начать разработку не ранее 2016), а с самого начала разрабатывать месторождения на о. Сахалин, затем на Дальнем Востоке и уже после этого - в Восточной Сибири (Якутия). Так же в своем докладе акционерам «Газпром» заявил, что формула цены на «западном», «алтайском», маршруте основан на корзине цен на сырую нефть, при этом не называя ее [4]. Цена газа на «восточном» маршруте будет иметь свою специфику, но пока детали не разглашаются. Председатель правительства РФ В. Путин лишь отметил, что цена на российский газ для КНР будет привязана к азиатской нефтяной корзине [9].

Стоимость построения газопроводов также остается неизвестной. Сейчас если глава «Газпрома» А. Миллер оценивает «западный» маршрут в 11 млрд. долл. [8], то в прессе также встречаются цифры 13 млрд. долл.. США [10 ] и 15-20 млрд. долл.. США [5].

22-27 января «Газпром» и КННК провели заключительные в 2009 г. коммерческие переговоры по поставкам газа «восточным» и «западным» маршрутам и было подписано Соглашение об основных условиях поставок газа из РФ в КНР. Соглашение определяет базовые коммерческие и технические параметры поставок российского газа китайским потребителям. Планировалось продолжить работу в 2010 г. по другим вопросам, чтобы впоследствии заключить контракты на поставку газа в КНР обеими маршрутами [11], но на середину 2010 г. в прессе и на официальном сайте «Газпрома» так и не было сообщено о прогрессе в этом вопросе.

По данным прессы, начало поставок газа в КНР планируется на 2014-2015 гг., но остается открытым вопрос, будет ли это только «восточный» маршрут мощностью 38 млрд. куб. м газа, или также «западный» мощностью 30 млрд. куб. м газа. Ведь начало разработки Чаяндинського месторождения, которое свяжется с «западным» маршрутом, планируется не ранее 2016 г., а срок запуска «восточного» вообще неизвестен.

Россия заинтересована как в поставках газа в КНР, так и в получении китайских кредитов. «Газпром» рассчитывает на получение кредитов именно для построения необходимой на «восточном» маршруте инфраструктуры. Интересная деталь, ведь речь идет не об инвестировании или создании совместного российско-китайского предприятия, а именно о кредитах. Такая схема уже существует между РФ и КНР по поставкам нефти. В феврале 2009 г. «Роснефть» и «Татнефть» получили китайские кредиты в размере 25 млрд. долл. на построение ветки нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО) в обмен на долгосрочные поставки нефти. Западные эксперты считают такую ​​политику РФ неэффективной, поскольку при реализации таких проектов речь идет не только о деньгах, но и о применении инвесторами новейших технологий, направленных на оптимизацию расходов. Именно поэтому они скептически настроены в оценке применения российских технологий. Тогда как «Газпром» утверждает, что располагает собственными ресурсами для построения газопроводов и ожидает участие КНР только в построении перерабатывающих мощностей, западные исследователи отмечают, что «Газпром» не имеет нужного оборудования и технологий [12, с. 17]. Газопроводы на территории РФ, принадлежат «Газпрому», находятся в плачевном состоянии, количество взрывов также высоко [3]. Особенно остро этот вопрос касается разработки на шельфе Сахалина и территории Восточной Сибири и Дальнего Востока. Ведь проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» было начато ведущими мировыми компаниями, которые применяли свои собственные технологии, которых в России пока не существует. К этому следует добавить, что внутренние расходы «Газпрома» намного превышают расходы независимых производителей, как, например, ЗАО «Новатэк». Андерс Ослунд отмечает, что если «Газпром» строил «Голубой поток», компания «Эрмитаж Кэпитал Менеджмент» показала, что расходы «Газпрома» на один километр газопровода втрое превышали расходы турецких газовиков на своей территории [3].

Если предположить, что стоимость постройки «Газпромом» в три раза выше мировых аналогов, газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» объемом 1200 мм трубы на расстояние 1350 км будет стоить 4,5 млрд. долл. в отличие от его аналога в Канаде стоимостью 1,6 млрд. долл. [12, с. 24]. Впрочем, министр энергетики РФ С.Шматко оценил стоимость всего проекта в 11 млрд. долларов [13]. Наконец, такая высокая стоимость газопроводов ляжет бременем на российского налогоплательщика, но не на КНР, поскольку она понимает стоимость российских проектов и может их сравнить с западными аналогами. Также возникает вопрос распределения прибыли внутри РФ. Ведь ведущие эксперты отмечают тот факт, что в отличие от большинства экспортеров нефти и газа, которые направляют прибыль от продажи энергоносителей на финансирование социальной сферы, образования и науки, в РФ эти фонды по энергетической отрасли возвращаются к ней же в виде вкладов правительства [14].

В России сосредоточено 23,4 % мировых запасов газа, и она обеспечивает почти 20 % мирового производства газа. 92 % вырабатываемого газа в России, связано с районами Западной Сибири. Восточная Сибирь и Дальний Восток остаются неразвитыми регионами. Начальные суммарные запасы газа на Востоке России составляют 67 трлн. куб. м газа. В соответствии с «Восточной газовой программой РФ» их разработка позволит обеспечить на длительный срок потребности восточных регионов России и экспортные поставки в страны АТР [15]. «Программа социально-экономического развития РФ» отмечает важность рынков Азии для России с целью утверждения на азиатских рынках, диверсификации каналов поставок энергоносителей и таким образом уменьшения зависимости от европейских потребителей. Хотя такая идея не является новой и РФ по праву имеет статус евразийской державы учитывая ее размер и большую часть территорий в Азии, впрочем она вызывает определенный скепсис учитывая объективные факторы: отсутствие разработанных месторождений и действенной инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также политика Кремля и ЗАО «Газпром», направленная на недопущение иностранных инвесторов к разработке месторождений и построения соответствующей энергетической инфраструктуры. В частности, ряд законов РФ ограничивает участие иностранных компаний в инвестирование предприятий и производства, имеющих стратегическое значение. К такой сферы относятся также и «геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения».

К этому также следует добавить принятую утвержденную распоряжением правительства РФ от 13 ноября 2009 № 1715 г. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.», которая определяет новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, но не предусматривает активного привлечения иностранных инвестиций. Стратегией предусмотрено, что правительство РФ будет играть ведущую роль в финансировании проектов до 2014 г. в виде займов и инвестиций, а позже ожидается финансирование энергетическими компаниями и финансовыми рынками под контролем органов государственной власти. При этом, в дополнение к потребности в больших объемах финансирования, существует вышеупомянутая проблема применения современных технологий, которых пока нет в российской энергетической отрасли. Например, Джеймс Смит отмечает, что российские производители потеряли около 40 % всей экономической стоимости запасов по сравнению с западными компаниями [6, с. 25-58, цитируется в 12 с. 10]. Это означает, что устаревшие российские технологии преобладают при развитии энергетической отрасли, в частности газовой, в том числе при построении «западного» и « восточного» маршрутов газопроводов в КНР.

«Энергетическая стратегия РФ на период до 2030 г.» предусматривает инвестиции в газовую промышленность страны в размере 565-590 млрд. долл. (цены 2007), из них 186-194 млрд. долл. - добыча, 277-289 млрд. долл. - транспорт, 103-107 млрд. долл. - подземные хранилища газа, переработка и др. (табл. 3.2) [16]. Конкретные цифры по уровню инвестирования в Дальний Восток не предоставляются, но в соответствии с «Восточной газовой программой» от 2007 г. инвестирование предполагается на уровне 2,4 трлн. руб. (около 80 млрд. долл.), из них геологоразведочные работы - 291 млрд. руб. (10 млрд. долл.), добыча и переработка - 1304 млрд. руб. (44 млрд. долл.), транспортировки - 803 млрд. рублей (27 млрд. долл.), подземное хранилище газа и гелия - 42 млрд. руб. (1 млрд. долл.) (табл. 2) [15]. Как можно увидеть, вложения, предусмотренные «Восточной газовой программой» на развитие газотранспортных проектов в размере 27 млрд. долл. не отражают действительные расходы, поскольку, как уже упоминалось, только один газопровод «Сахалин-Хабаровск -Владивосток» оценивается в 11 млрд. долл., а стоимость западного маршрута оценивается в пределах 11-20 млрд. долл.

Относительно добычи, то в 2008 г. РФ добывала 4 млрд. куб. м газа в Восточной Сибири, 9 млрд. куб. м газа на Дальнем Востоке (в т.ч. 7 млрд. куб. м на о. Сахалин) (табл. 3.1). По подсчетам РФ, в 2030 добываться 45-65 млрд. куб. м газа в Восточной Сибири и 85-87 млрд. куб. м на Дальнем Востоке (в т.ч. 50-51 млрд. куб. м на о. Сахалин), то есть вместе 130-152 млрд. куб. м. Вместе на Дальний Восток и Восточная Сибирь приходиться около 15 % всего объема добытого в РФ на 2030 газа (сейчас этот объем составляет около 2 %) [16]. При этом «Восточной газовой программой» предусмотрено на 2030 объем добычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке 57 и 105 млрд. куб. м соответственно, то есть вместе 162 млрд. куб. м [15]. Впрочем, если сравнить нынешний объем добычи в 13 млрд. куб. м в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с прогнозом в 152-62 млрд. куб. м в 2030 г., а также добавить к этому необходимость в больших инвестициях и новейших технологиях, то такой прогноз выглядит несколько оптимистичным, особенно при сохранении на нынешнем уровне финансирования и технологического сопровождения проектов.

Таким образом, РФ планирует реализацию крупных проектов по разработке газовых месторождений и построения газопроводов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, требует значительных капиталовложений и использования новейших технологий. Капиталовложения правительства РФ и впоследствии, как предполагается, после 2014 самого «Газпрома», не является той основой, которая позволяет говорить об эффективности использования средств. Применение новейших технологий в построении газопроводов в сложных климатических условиях для транспортировки сложнокомпонентного газа также остается под вопросом, поскольку сейчас у «Газпрома» их нет. Следующей проблемой является ограниченность человеческих ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и, соответственно, нехватка квалифицированных кадров для реализации проектов. Эти факты ставят под сомнение успешную реализацию газотранспортных проектов с РФ в КНР в 2014-2015 гг., как это запланировано. Более того, промедление с реализацией «западного» и «восточного» маршрутов, в том числе через нерешенность вопроса цены на российский газ для КНР, предоставляет Пекину все больше рычагов в переговорах с Москвой, особенно учитывая активную политику по диверсификации поставок энергоносителей. Более того, единственное решение, которое может действительно заинтересовать китайскую сторону, - это не вопрос цены на газ, а возможность совместного участия в разработке газовых месторождений и транспортировке газа в КНР. В противном случае планы «Газпрома» по поставкам газа в КНР могут и дальше оставаться только планами.

1. Теоретические аспекты финансовой политики

1.1. Сущность финансовой политики государства

Приоритетной целью финансовой политики всегда является обеспечение уровня оптимизации распределения ВВП, который бы способствовал росту экономики и улучшению благосостояния граждан. То есть эта политика в классическом понимании всегда имеет четкий вектор действий, а ее реализация - это компромисс между возможностями и потребностями национальной экономики^[1].

Если структура финансовой политики имеет определенные недостатки и ее инструменты не ориентированы на достижение главной цели, она не будет выполнять присущих ей функций, а это означает, что будет происходить рост материального благосостояния населения, создаваться условия для наращивания объемов промышленного производства, рационально-качественного использования природных ресурсов, эффективного размещения производительных сил, ускорения регионального развития, укрепления международных связей и тому подобное^[2].

Финансовая политика - многоплановое и в определенной степени интегрированное явление. С помощью финансовых инструментов, таких как налоги, дотации, применение ограничений, штрафов и т.п., государство регулирует экономическую деятельность субъектов хозяйствования с целью ее направления в русло насущных потребностей. В связи с этим важно, чтобы финансовая политика способствовала формированию положительного имиджа и привлечению инвестиций в экономику, обеспечивала снижение уровня безработицы и др. Внутренняя экономическая политика регулируется государством путем предоставления определенных льгот, преференций субъектам хозяйствования^[3].

Учитывая цели и задачи финансовой политики проводятся конкретные мероприятия, направленные на обеспечение ее эффективности с использованием соответствующих финансовых инструментов.

Государство проводит финансовую политику через финансовый механизм, структуру и состав которого определяют степень развития экономики, определенные национальные особенности, историческое наследие, отношения собственности, формы хозяйствования и тому подобное.

Эффективность финансового механизма зависит от оптимальных финансовых решений, направленных на совершенствование социально-экономических отношений, ускорения темпов роста экономики и развития социальной сферы.

Собственно, финансовый механизм является инструментом формирования институтов и органов, которые помогают осуществлять финансовую политику и в пределах своей компетенции ответственные за полноту реализации в контексте общегосударственной экономической политики.

Действующее законодательство является регулятором финансовой политики, ее правовой основой, предохраняя от различных внешних и внутренних факторов. Составляющей финансовой политики, кроме таможенной, денежно-кредитной, инвестиционной, долговой, является бюджетная политика^[4].

Как стержень финансовой политики, кроме мобилизации бюджетных ресурсов, она определяет источники финансирования дефицита бюджета, параметры взаимоотношений между определенными звеньями бюджетной системы и тому подобное. Государство через бюджетную политику, например, предоставление субвенций и дотаций регионам, стимулирует социально-экономическое развитие, развивает и обновляет объекты, необходимые не только для проживания, но и для формирования современной инфраструктуры и привлечения инвестиций, закладывает основы конкурентоспособной экономики.

Оценивая состояние реализации и возможности финансовой политики России, заметим, что она является довольно противоречивой, неоднозначной и недостаточно результативной. Это связано как с объективными, так и с субъективными факторами воздействия. Так, финансовая политика осуществляется в системе международных экономических связей и подвержена действию внешних факторов, в частности системному финансово-экономическому кризису, зависит от экспортных возможностей государства, поставки сырья, материалов, обмена технологиями и тому подобное. В то же время внутренними факторами влияния являются социальный состав населения, его интеллектуальный слой, стабильность национальной денежной единицы, развитие форм кредитования и тому подобное^[5].

Нынешняя финансовая политика является недостаточно четкой в ​​контексте сосредоточения на ускоренном развитии приоритетных отраслей экономики, легализации теневых капиталов, формирования благоприятных условий для привлечения иностранного капитала. В последние годы конкретных шагов в этом направлении сделано мало.

Финансовая политика претерпевает вред и из-за несовершенной бюджетной политики, которая характеризуется низкой эффективностью использования бюджетных ресурсов^[6].

Дееспособность финансовой политики в значительной степени зависит от управленческих решений, которые принимают уполномоченные лица в органах власти государственного или местного уровня, осуществляя бюджетную политику для воплощения стратегической цели. То есть управленческие решения - основа успешных шагов эволюционного развития и улучшения жизни. Однако обеспечить их эффективность достаточно сложно^[7].

Как показывает зарубежный опыт, обеспечение эффективности функционирования общественного сектора и деятельности местных органов власти является главной целью работы правительства. Например, правительство Великобритании отчитывается по показателям повышения эффективности деятельности местных администраций. Понятие «эффективность» толкуется как оптимальное использование финансовых ресурсов местных органов власти для предоставления общественных услуг согласно соответствующим приоритетам. Однако показатель сокращения расходов (экономия средств) на предоставление услуг не всегда свидетельствует об эффективном применении финансовых ресурсов. К показателям эффективности относятся: уменьшение использования человеческих, имущественных, финансовых ресурсов в условиях обеспечения того же объема общественных услуг, улучшения их качества или роста вложенных ресурсов пропорционально улучшенному качеству услуг^[8].

По нашему мнению, чтобы обеспечить эффективность реализации финансовой политики, необходимо, чтобы она была четко регламентированной, с элементами жесткости и принципиальности, но в то же время справедливой и эффективной, нацеленной на результат для стимулирования экономического роста, защиты национальных интересов и привлекательной для субъектов хозяйствования иностранных стран. Она не может быть догмой, а, наоборот, все время должна корректироваться с учетом социально-экономической ситуации.

Следует четко задекларировать на государственном уровне научно обоснованную концепцию развития финансовой политики, определив приоритеты отраслей, сфер экономики. Это дало бы возможность более эффективно использовать финансовые инструменты и ограниченные финансовые ресурсы на приоритетных направлениях^[9].

В сфере бюджетной политики необходимо установить обратную связь между поставщиком средств и получателем, осуществляя постоянный контроль и мониторинг выполнения бюджетных программ, программ приоритетов регионов, социально-экономического, культурного развития и тому подобное. Своевременное выявление причин невыполнения мероприятий программы, а также их немедленное устранение можут способствовать рациональному использованию бюджетных средств^[10].

Залогом успеха финансовой политики является разработка реальных макропоказателей на следующий бюджетный период и их неукоснительное выполнение. Стоит существенно усилить ответственность распорядителей и получателей средств за нарушение бюджетной дисциплины, соблюдение принципов рационального и эффективного использования бюджетных средств во всех сферах экономики.

Реконструкция финансового механизма возможна при условии усиления влияния на эффективность общественного производства и оптимизации использования финансовых ресурсов в контексте развития рыночных отношений^[11].

Эффективная реализация бюджетной политики позволит качественнее выполнять задачи финансовой политики, двигаясь в «фарватере» общей экономической политики страны. Все ее составляющие должны функционировать слаженно, как единое целое, только тогда можно надеяться на значительные сдвиги в социально-экономической жизни страны и придать новый импульс развитию.

Итак, результативность финансовой политики России является незначительной из-за несоответствия современным потребностям общественного развития. Одной из главных проблем реализации финансовой политики является необеспечение высокой эффективности использования бюджетных средств с целью достижения лучших показателей социально-экономического развития. Несовершенный бюджетный механизм негативно влияет на финансовую политику, а следовательно, сдерживает экономическую политику государства в целом. Решение этой проблемы видится в определении четких приоритетов развития экономики, социальной сферы и усилении ответственности распорядителей целевых средств и их эффективное использование.

Государство как основной субъект финансовой политики должно решительно применять финансовые методы планирования, управления, контроля, а также финансовые рычаги нормативов, санкций, стимулов с целью обеспечения финансовой стабильности и повышения уровня жизни населения.

1.2. Финансовая политика стран с трансформационной экономикой

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства определяется возможностью реализации возложенных на нее функций по обеспечению экономической стабильности, развития социальной сферы и повышения уровня жизни населения. Важную роль в достижении поставленных задач играет финансовая политика, поскольку она способствует обеспечению рационального распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, концентрации финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического развития и созданию эффективной системы управления государственными финансами^[12].

Роль финансовой политики непрерывно растет в условиях трансформационной экономики, она является значительным рычагом устойчивого экономического и социального развития страны. Именно с ее помощью осуществляется многостороннее регулирующее влияние на рыночные отношения, решаются задачи по обеспечению поступательного развития предпринимательской деятельности, повышение уровня занятости населения, сдерживание инфляции, активизации инвестиционной деятельности, повышения эффективности государственного и частного секторов экономики, обеспечение социальных гарантий.

Современные условия трансформации экономической системы стран требуют проведения активной финансовой политики по обеспечению функционирования устойчивой и сбалансированной финансовой системы, увеличение темпов экономического развития, повышения уровня жизни и благосостояния населения. Регулирования социально-экономических процессов является необходимостью в условиях несовершенства рыночных механизмов.

Финансовая политика является составной социально-экономической политики, она имеет следующие направления: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, валютная, долговая, инвестиционная политики, которые взаимосвязаны между собой, разрабатываются и осуществляются в тесной взаимосвязи. Формирование и реализация финансовой политики предполагает определение приоритетных направлений достижения социально-экономического развития^[13].

Опыт стран с трансформационной экономикой свидетельствует, что направленность финансовой политики определяет характер социально-экономических отношений. Бюджетная политика как составна финансовой политики Российской Федерации направлена ​​на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата^[14]. В среднесрочной перспективе она призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств, обеспечить условия для активизации модернизации экономики, в том числе за счет структурных преобразований в сфере образования и охраны здоровья, восстановление экономики, решения важнейших социальных задач и формирование инновационной экономики.

Основными задачами бюджетной политики является обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита и предсказуемые параметры инфляции; координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования; обеспечение направленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов; разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций и повышения качества человеческого капитала^[15].

Приоритетами расходов федерального бюджета России является безусловное выполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение военнослужащих; обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда для дальнейшего развития пенсионной системы; индексация денежного пособия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений; обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи; закупка новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, обеспечения постоянным и служебным жильем и реализация социальных гарантий для военнослужащих; обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог; постепенное увеличение поддержки экономики, концентрации ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектов и ​​важнейших научных разработок^[16].

Политика в отношении государственного долга будет направляться на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой степени долговой устойчивости, развитие национального рынка государственных ценных бумаг и поддержание высокого уровня кредитных рейтингов инвестиционной категории.

Долговая политика в сфере государственных внешних заимствований заключается в обеспечении частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление регулярных заимствований в иностранной валюте путем размещения облигационных займов в умеренных объемах на международных финансовых рынках капитала. Планируется предоставление государственных гарантий по обязательствам страхования военных рисков, других подобных рисков ответственности перед третьими лицами; ориентированных на осуществление долгосрочных инвестиций в наиболее важные проекты; для поддержки экспорта промышленной продукции.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений сосредоточена на решении следующих задач: корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности; формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов для ее наращивания, совершенствование системы разграничения расходных обязательства связанных между органами государственной власти и органами местного самоуправления^[17].

Главной целью налоговой политики является создание эффективной налоговой системы, которая обеспечивает бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В процессе ее реализации планируется внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям: налоговое стимулирование инновационной деятельности, налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизного налогообложения, введение налога на недвижимость, налогообложение имущества, в том числе земельных участков, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, налогообложения в рамках специальных налоговых режимов, налоговое администрирование и создание налоговых условий для деятельности по добыче полезных ископаемых^[18].

Налоговое стимулирование инновационной деятельности реализуется по направлениям: создание стимулов для предприятий к модернизации и потреблению инноваций и научных разработок и для эффективной деятельности предприятий, которые формируют предложение инновационной продукции. При этом целью налоговой политики является устранение имеющихся препятствий к модернизации и инновационной деятельности, как в аспекте величины налоговых обязательств, так и сложности их выполнения. Одновременно элементом налоговой политики будет выступать регулярное проведение анализа ранее установленных стимулирующих налоговых льгот, а также оценки эффективности их действия, что позволит принимать решения об их продлении или отмене.

Совершенствование подходов проведения налоговой реформы будет осуществляться последующим направлениям: совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях налогообложения; создание института консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций; введение в законодательство о налогах и сборах института консолидированных групп налогоплательщиков и особого порядка исчисления налога на прибыль организаций для участников таких групп; совершенствование порядка учета налогоплательщиков; ограничения применения льгот, предусмотренных действующими международными договорами об избежании двойного налогообложения; введение системы электронных счетов-фактур; упрощение администрирования налогообложения физических лиц^[19].

Кроме того, для дальнейшего совершенствования налогового администрирования и контроля предполагается осуществить следующие мероприятия: упорядочить процесс контроля осуществления налоговыми органами выполнения кредитными организациями, другими платежными агентами обязанностей по перечислению налогов и сборов; улучшить качество и обеспечить действенность налогового контроля, в том числе относительно большого бизнеса, российских, иностранных организаций - участников транснациональных образований; урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации порядок уплаты налогов и сборов с использованием электронных платежных средств; последовательно расширять электронный документооборот в налоговой сфере^[20].

Совершенствование порядка учета в налоговых органах организаций и физических лиц должно происходить путем оптимизации взаимодействия, в том числе посредством передачи документов в электронном виде, между налоговыми органами и банками, органами исполнительной власти, местными администрациями, другими организациями, которые обязаны предоставлять в налоговые органы сведения, связанные с налоговым администрированием; усовершенствования положений Кодекса о зачете, возврате сумм излишне уплаченных или взысканных налогов и сборов, уточнение налоговых платежей; совершенствование порядка досудебного урегулирования споров между налоговыми органами и другими участниками отношений, урегулированных законодательством о налогах и сборах; совершенствование информационной и разъяснительной работы с плательщиками налогов и сборов и налоговыми агентами; расширение и повышение результативности взаимодействия налоговых органов с соответствующими учреждениями иностранных государств для целей налогового контроля^[21].

В среднесрочной перспективе налоговая политика, с одной стороны, будет направлена ​​на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В связи с этим важным фактором производства налоговой политики является поддержание сбалансированности бюджетной системы и стимулирование инновационной активности.

Основной целью денежно-кредитной политики Российской Федерации является удержание годовой инфляции в пределах семи процентов, поддержание ее на стабильном уровне, что будет способствовать формированию низких инфляционных ожиданий и оживлению деловой активности.

Курсовая политика направлена ​​на содержание в приемлемых пределах национальной валюты с последовательным сокращением прямого вмешательства Центрального банка в процессы курсообразования и подготовку субъектов экономики к работе в условиях плавающего валютного курса. В переходный период порядок проведения интервенций на внутреннем валютном рынке будет включать использование целевых покупок или продаж иностранной валюты, осуществляемых в ранее установленных объемах и интервалах. Параметры проведения этих операций будут определяться с учетом основных факторов формирования платежного баланса, показателей бюджетной системы и конъюнктуры денежного рынка. Применение указанного механизма будет направлено на сглаживание воздействия внешних конъюнктурных влияний на ожидания экономических агентов, состояние внутренних финансовых рынков и динамику основных показателей денежно-кредитной сферы^[22].

Основными факторами изменения курса рубля будут выступать баланс внешнеторговых операций и динамика трансграничных потоков капитала. Сохранение положительного сальдо внешних операций будет создавать условия для укрепления национальной валюты^[23].

В среднесрочной перспективе одной из самых важный задач Центрального банка заявлено создание необходимых условий для реализации эффективной процентной политики, что предполагает совершенствование системы инструментов денежно-кредитной политики и переход к более гибкому курсообразованию; совершенствование порядка и условий проведения депозитных операций, в том числе путем внедрения механизма выполнения обязательств кредитными организациями по депозитным операциям через предъявление инкассовых поручений; повышение доступности операций рефинансирования для кредитных организаций, возможность расширения перечня активов, используемых в качестве обеспечения по этим операциям.

Дальнейшее развитие процентной политики направлено ​​на совершенствование системы инструментов денежно-кредитного регулирования, сужение коридора процентных ставок, внедрение действенной системы рефинансирования. Сокращение интервенций на внутреннем валютном рынке, повышение гибкости обменного курса рубля будет способствовать усилению роли процентной политики в снижении инфляционных ожиданий экономических агентов^[24].

Основным инструментом выполнения задач в сфере банковского регулирования будет развитие соответствующего надзора, в частности его составляющая, связанная с консолидированным надзором, который предусматривает развитие правовых условий осуществления банковского надзора и внесения дальнейших изменений с целью установления требований к системам управления рисками в кредитных организациях; обеспечение развития надзора на консолидированной основе, направленного на повышение качества надзорной оценки экономического положения банков.

Центральный банк продолжит взаимодействие с Министерством финансов не только в сферах, непосредственно относящихся к реализации денежно-кредитной политики, но и в области дальнейшего развития национальных финансовых рынков. В частности, будет продолжено использование, реализованного Министерством финансов совместно с Центральным банком, механизма размещения временно свободных бюджетных средств на депозиты в кредитных организациях, что позволяет сглаживать влияние неравномерности бюджетных потоков на состояние банковской ликвидности^[25].

Целью финансовой политики Республики Беларусь является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основные направления совершенствования предусматривают формирование национальной инновационной системы, создание благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и инвестиций в экономику; развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения устойчивости государственной системы, расширение самостоятельности и ответственности местных органов управления в решении социально-экономических проблем^[26].

Бюджетно-налоговая политика будет способствовать повышению конкурентоспособности налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержке дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне. К основным задачам бюджетно-налоговой политики относятся: совершенствование структуры и механизмов взимания налогов и сборов с постепенным приближением по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран; упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах; оптимизацию бюджетных расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств; концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны; повышение эффективности управления государственным долгом^[27].

Направлениями реализации бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь определено снижение налоговой нагрузки на прибыль и фонд заработной платы организаций, упрощение порядка исчисления и переход к квартальным срокам уплаты основных налогов и сборов, развитие системы электронного налогового декларирования, повышения эффективности управления государственными финансами, диверсификация финансовых инструментов заимствований и повышение эффективности использования государственных займов, совершенствование системы управления долгом в органах местного самоуправления.

Денежно-кредитная политика будет способствовать созданию условий для поддержания стабильных темпов роста в экономике. Основными ее задачами является обеспечение устойчивости белорусского рубля и поддержание финансовой стабильности путем проведения эффективной монетарной политики. Направления реализации этих задач предусматривают постепенный переход согласно корзины иностранных валют и более гибкого формирования обменного курса по мере повышения внутренней и внешней сбалансированности экономики с целью поддержания конкурентоспособности отечественных производителей и ограничения инфляционных процессов; формирования золотовалютных резервов на уровне, обеспечивающем экономическую безопасность страны; совершенствование системы рефинансирования банков, основанной на рыночных условиях формирования цены ресурсов, что позволит повысить эффективность процентной политики и снизить риски для банковской системы; поддержка ставок на положительном уровне, обеспечивающем сохранность и привлекательность ресурсов в национальной валюте, а также доступность банковского кредита для развития экономики.

Ожиданиями белорусского правительства результатом реализации финансовой политики станет рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе модернизации экономических отношений, инновационного развития, повышения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики^[28].

Целью финансовой политики Республики Казахстан является обеспечение качественного и сбалансированного роста экономики, необходимого для выполнения стратегических задач, который будет обеспечиваться развитием несырьевого сектора с ориентацией как на внешний, так и на внутренний спрос [3]. Для достижения цели в рамках финансовой политики будут решаться следующие основные задачи: обеспечение макроэкономической стабильности; модернизация и диверсификация экономики; повышение эффективности использования факторов производства на региональном уровне^[29].

Ключевыми направлениями финансовой политики станут подготовка к посткризисному развитию, ускорение диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия населения. В рамках диверсификации будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному. Выполнение поставленных задач будет осуществляться за счет сбалансированного использования инструментов бюджетной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной и отраслевой политик.

В среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться в соответствии с оптимальными мерами и объемами бюджетных средств, необходимых для обеспечения положительного влияния на экономику, сбалансированности бюджета. Политика в области расходов бюджета направлена ​​на повышение эффективности и результативности бюджетных средств исходя из необходимости достижения наилучшего результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов управления в соответствии с утвержденным объем бюджетных назначений. С этой целью казахское правительство планирует внедрить систему формирования и исполнения бюджета, основанную на индикаторах эффективности и результативности, а также систему ежегодной оценки эффективности деятельности государственных и местных органов власти, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач.

Основные направления налоговой политики будут ориентированы на решение задач с учетом необходимости укрепления социальных функций налогов как справедливого и прозрачного инструмента, стимулирующего развитие приоритетных отраслей экономики и обеспечивать выполнение соответствующих функций, в частности по совершенствованию налогового администрирования в связи с присоединением к Таможенному союзу со странами СНГ. Решение этих задач должно повлиять на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирования развития бизнеса в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, увеличение реального валового внутреннего продукта, доходной части бюджетов всех уровней^[30].

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен, меры Национального банка будут способствовать поддержке экономического роста, развития потенциала депозитного рынка, а также восстановлению кредитной активности банковского сектора. Важные задачи заключаются в обеспечении низкого уровня инфляции, что поддерживает устойчивые темпы экономического роста и поддержке обменного курса на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность отраслей экономики. Для достижения поставленных задач в рамках денежно-кредитной политики будут приниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования казахской финансовой системы, в том числе обменного курса и устойчивости платежного баланса страны^[31].

Низкий уровень инфляции планируется поддерживать в комплексе с мерами антиинфляционной политики. Национальный банк Казахстана будет регулировать краткосрочную ликвидность банков с целью поддержания ее на адекватном уровне. Курсовая политика направлена ​​на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью экономики, то есть не допускать значительных колебаний реального курса национальной валюты, что положительно повлияет на конкурентоспособность внутреннего производства в условиях мировой конъюнктуры. Политика обменного курса будет реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, основу для развития внутренней экономики, придерживаясь этих условий в сочетании с такими факторами, как использование наукоемких технологий, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного экономического развития. Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться за счет повышения производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости, диверсификации экспорта^[32].

В среднесрочной перспективе развитие финансовой системы страны будет определяться на основе опыта мировой экономической рецессии и будет направлено на обеспечение устойчивости, прозрачности и эффективности финансового сектора, будет продолжаться работа по восстановлению доверия к финансовой системе, расширение механизмов защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, внедрение действенной системы внутреннего контроля в финансовых организациях, повышение прозрачности их деятельности. Получит дальнейшее развитие фондовый рынок, усиленный государственно-частным партнерством. Период восстановления экономического развития будет характеризоваться проведением сбалансированной политики, направленной на диверсификацию экономики, укрепления финансового сектора, улучшение инвестиционного климата, развитие человеческих ресурсов, способствующих институционально-инновационному развитию страны.

Проанализировав опыт стран с трансформационной экономикой, можно отметить, что основными целями их финансовой политики является обеспечение макроэкономической сбалансированности, повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, обеспечение низкого уровня инфляции, решения важнейших социальных задач. Достижения указанных целей, по ожиданиям правительств этих стран, будет способствовать усилению финансового потенциала и обеспечению устойчивости финансовой системы, увеличению объема финансовых ресурсов, наращиванию темпов экономического развития как основной составляющей повышения уровня жизни и благосостояния граждан, социально-экономическом развитии общества.

Выводы к главе 1

Результативность финансовой политики России является незначительной из-за несоответствия современным потребностям общественного развития. Одной из главных проблем реализации финансовой политики является необеспечение высокой эффективности использования бюджетных средств с целью достижения лучших показателей социально-экономического развития. Несовершенный бюджетный механизм негативно влияет на финансовую политику, а следовательно, сдерживает экономическую политику государства в целом. Решение этой проблемы видится в определении четких приоритетов развития экономики, социальной сферы и усилении ответственности распорядителей целевых средств и их эффективное использование.

Государство как основной субъект финансовой политики должно решительно применять финансовые методы планирования, управления, контроля, а также финансовые рычаги нормативов, санкций, стимулов с целью обеспечения финансовой стабильности и повышения уровня жизни населения.

Проанализировав опыт стран с трансформационной экономикой, можно отметить, что основными целями их финансовой политики является обеспечение макроэкономической сбалансированности, повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, обеспечение низкого уровня инфляции, решения важнейших социальных задач. Достижения указанных целей, по ожиданиям правительств этих стран, будет способствовать усилению финансового потенциала и обеспечению устойчивости финансовой системы, увеличению объема финансовых ресурсов, наращиванию темпов экономического развития как основной составляющей повышения уровня жизни и благосостояния граждан, социально-экономическом развитии общества.

2. Реализация финансовой политики в РФ

2.1. Финансовая политика России на современном этапе

Финансовая политика страны является важной составляющей экономической политики. Для того, чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. От того насколько грамотно будет построена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт, так и экономики в целом.

Финансовая политика государства включает в себя бюджетно-налоговую политику, а также инвестиционную политику, социальную политику. В составе финансовой политики основополагающая роль отводится бюджетной политике, которая оказывает влияние на формирование финансовой базы для развития государства. В основу бюджетной политики на 2014 г. и на плановый период 2015-2016 гг. положены стратегические цели развития страны, которые сформулированы в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 гг.^[33] 

В Бюджетном послании Президента РФ отражена оценка осуществляемой в 2012-2013 гг. бюджетной политики, а также указаны основные приоритеты на период 2014-2016 гг. 

Сократились темпы роста мировой экономики. Внешние источники никак не могут увеличить возможности доходной части федерального бюджета. В связи с этим, проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг. будет складываться в условиях снижения прогнозируемых доходов^[34].

В таких условиях бюджетная политика России направлена на решение следующих основных задач:

· обеспечение сбалансированности в долгосрочной перспективе при учете того, что будет обязательное исполнение всех обязательств государства и выполнение задач, представленных в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года; 

· оптимизация структуры расходов федерального бюджета (выявление резервов и перераспределение в пользу приоритетных направлений и проектов);

· развитие программно-целевых методов управления (базой для планирования бюджета должны стать программы, проводимые государством); 

· обеспечение сбалансированности пенсионной системы;

· развитие налоговой системы России и повышение ее конкурентоспособности.

В связи с поставленными задачами бюджетной политики следует признать, что бюджетная политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. В 2013-2015 гг. цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики придерживаются того, чтобы создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики является поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в области инноваций. Также нужно сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут ее оптимальный уровень, принимая в учет те требования устойчивости бюджетной системы России, которые были ранее указаны.

Мировой кризис, сложившийся в 2008 г. оказал крайне негативное влияние на экономику России, также указал, какие имеются слабые стороны финансовой системы государства. Главными последствиями кризиса 2008 г. стали высокий уровень безработицы, инфляции, темпы падения экономических показателей. В особенности сократился уровень ВВП, произошло значительное падение курса рубля по отношению к доллару и евро, выросли процентные ставки по кредитам и займам^[35]. 

В целях снижения угроз неустойчивости и несбалансированности федерального бюджета бюджетной системы РФ в 2013 осуществилась подготовка основных направлений бюджетной политики проводимая на основе реалистичного варианта экономического прогноза. Этот подход не только позволяет увеличить точность планирования бюджета на долгосрочную перспективу, также спрогнозировать часть рисков, которые образуются в соответствии с тем, что принимаются определенные дополнительные обязательства по расходам.

Бюджетная политика в период 2013-2015 гг. нацелена на сокращение уровня нефтегазового дефицита федерального бюджета. Помимо этого, также необходимо предусмотреть в пределах установленных параметров бюджета механизмы, которые поспособствуют возможному перераспределению ресурсов для осуществления определенных дополнительных мер, которые будут осуществлять поддержку различных отраслей экономики, отраслей социальной сферы, рынка труда в случае того, если ухудшится кризисная ситуация на мировой арене. Новация бюджета за 3 последних года, а именно осуществление его расчета по новым бюджетным правилам, которые поспособствуют тому, чтобы приблизиться к максимальному сокращению зависимости казны от колебания цен на энергоресурсы и приложит все усилия по повышению точности прогнозов доходов и расходом в долгосрочной перспективе.

Россия имеет доходы от нефтегазового сектора, которые очень изменчивы. В основном они складываются за счет налогов на прибыль и экспортных пошлин, устанавливаемых государством. Необходимо отметить, что они в большей степени зависят от цен на нефть. Эта изменчивость обеспечивает угрозу для стабильной деятельности по исполнению расходной части бюджета. Поэтому введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 гг. увеличить возможности для повышения стабильности и сбалансированности бюджетной системы страны, значительно снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, начать процесс сокращения нефтегазового дефицита, снизить уровень дефицита федерального бюджета^[36].

В современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

На современном этапе экономика России функционирует в стагнационных условиях. Но экспертами прогнозируется и рецессия, но эти прогнозы неоднозначны. В 2014 г. продолжается замедление экономики России, причем экономическая обстановка в стране ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. По оценке Минэкономразвития России прирост ВВП в I квартале 2014 года составил 0,8 %, реальные располагаемые денежные доходы снизились на 2,4 % доля инвестиций сократились на 4,8 %, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года^[37].

В феврале 2014 года председатель ЦБ Эльвира Набиуллина озвучила прогноз уровня инфляции, который составил 5 %. Уже в сентябре уровень инфляции в годовом выражении составил 8 %. Инфляционный рост связан с тем, что происходит девальвации рубля и введены запреты на импорт мяса из стран ЕС. В июне уровень инфляции составлял 7,5 %. В августе произошло ускорение роста цен, когда Россия ввела запрет на импорт продуктов из стран, поддержавших санкции против неё. Банк России решил поднять ключевую ставку до 8 % для того, чтобы снизить инфляцию. Эксперты полагают, инфляция в России значительно превосходит уровень инфляции в Европе. Совет директоров Банка России 31 октября 2014 г. принял решение повысить ключевую ставку на 150 базисных пунктов - с 8 % до 9,5 %, что выше ожиданий рынка. Данная величина ключевой ставки должна снизить инфляцию и привести к укреплению национальной валюты [2].

Эксперты считают, что падение курса рубля, связано больше с внутренними причинами, нежели с внешними. В первую очередь это вызвано тем, что ЦБ России активно отзывал лицензии у частных банков - в 2013 году данный вид процедур был произведен по отношению к 20 кредитно-финансовым организациям. По оценкам Минфина, шоковый эффект от санкций составил 2 % ВВП. Прогнозы на будущее так же неутешительны: если санкции не отменят, в 2015 году Россию могут ждать отрицательные показатели роста ВВП. Также на падение национальной валюты РФ оказывает влияние существующее положение российской экономики в целом. Санкции со стороны Запада вызвали ограничение возможности отечественных организаций и банков осуществлять займы на международных рынках, то есть сократилось предложение на долларовом рынке. Спрос на доллар в сентябре был особенно высок, потому что в это время российские компании должны были выплатить валютные кредиты. Следовательно, возникла ситуация нехватки доллара, а значит, что валюта удорожает^[38]. 

Однако санкции, которые касаются не только определенных компаний или лиц, но и экономики России целом, способны в большей степени ослабить эту экономику. Они просто драматически ограничат доступ страны к западным рынкам капиталов и новым западным технологиям, двум вещам, в которых Россия нуждается больше всего, чтобы обеспечить рост собственной экономики.

Таким образом, падение курса рубля, повышение цен по товары и услуги, рост инфляции, нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводит к еще большему спаду, чем зарубежные санкции. Хотя они, в свою очередь, ограничивают российскую экономику в зарубежных инновациях и технологиях, но и есть плюсы санкций - отечественные производители налаживают и улучшают производство продукции, увеличивают производственные мощности. Они дали «толчок» к тому, чтобы развивались российской отрасли как промышленности, так и другие сектора экономики. 

На текущем этапе развития происходит процесс по изучению и корректировке направлений финансовой политики является одной из главных задач, которые осуществляются в России. И для того чтобы более точно отражать сложившуюся ситуацию в стране необходимо осуществить прогноз ближайших событий и сформулировать комплекс мероприятий, которые будут направлены на среднесрочную перспективу. 

Современная финансовая политика России направлена на формирование финансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.

2.2. Проблемы финансовой политики РФ

Финансовая политика государства занимает значительное место в государственной деятельности и является основополагающим элементом в системе управления финансами.

Для правильного функционирования экономики государства необходимо проведение сбалансированной финансовой политики в рамках экономики страны. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Поэтому важным и актуальным направлением является определение, анализ и исследование проблем финансовой политики, а также поиск оптимальных путей решения данных проблем^[39].

Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе^[40].

Высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов (по мнению Президента РФ - «Целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации право самостоятельно определять объемы расходов, осуществляемых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования»).

Большие расходы по обслуживанию государственного долга^[41].

Местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами (по мнению Президента РФ - «В последующем целесообразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов»).

Принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами.

Доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей.

Несбалансированность Пенсионного фонда РФ. Несбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ проявляется через следующие проблемы: превышение расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников; несвоевременное и неполное поступление средств федерального бюджета в виде межбюд- жетных трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, несвязанных с выплатой страховой части трудовой пенсии;

Значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках.

Значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики.

Недопоступление налоговых платежей.

Ряд этих и многих других проблем существуют на сегодняшний день в финансовой политике России.

В соответствии с этими проблемами и стратегическим развитием Российской Федерации определяются следующие цели и задачи^[42]:

снижение государственного долга;

стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;

переход к среднесрочному планированию;

сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

совершенствование модели бюджетного федерализма;

повышение достоверности и надежности экономического прогнозирования;

увеличение объема субвенций регионам из федерального бюджета на осуществление переданных им федеральных полномочий;

необходимость пересмотрения фискальной политики.

Таким образом, посредством этих целей и задач необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, усилить ее роль в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

Однако, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере ориентированы на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что проведение рациональной и ответственной финансовой политики - необходимое условие правильного функционирования экономики России и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.

Выводы к главе 2

Падение курса рубля, повышение цен по товары и услуги, рост инфляции, нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводит к еще большему спаду, чем зарубежные санкции. Хотя они, в свою очередь, ограничивают российскую экономику в зарубежных инновациях и технологиях, но и есть плюсы санкций - отечественные производители налаживают и улучшают производство продукции, увеличивают производственные мощности. Они дали «толчок» к тому, чтобы развивались российской отрасли как промышленности, так и другие сектора экономики. 

На текущем этапе развития происходит процесс по изучению и корректировке направлений финансовой политики является одной из главных задач, которые осуществляются в России. И для того чтобы более точно отражать сложившуюся ситуацию в стране необходимо осуществить прогноз ближайших событий и сформулировать комплекс мероприятий, которые будут направлены на среднесрочную перспективу. 

Современная финансовая политика России направлена на формирование финансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.

Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе: высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны; большие расходы по обслуживанию государственного долга; местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами; принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами; доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей; несбалансированность Пенсионного фонда РФ; значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках; значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики; недопоступление налоговых платежей.

3. Модернизации финансовой политики РФ путем применения инструментов денежно-кредитной политики

Банк России оказывает влияние на де­нежно-кредитные условия, экономику и инфляцию главным образом через про­центный канал. Отправной точкой для формирования всей структуры процент­ных ставок финансового сектора являют­ся краткосрочные ставки денежного рын­ка. Поэтому важно, чтобы они находились н а уровн е, который обеспечивает дости - жение цели по инфляции. Для этого Банк России сначала разрабатывает наиболее вероятный макроэкономический сценарий и выбирает траекторию ключевой став­ки, обеспечивающую оптимальное дости­жение цели по инфляции в среднесрочной перспективе. Затем Банк России поддер­живает ставки в сегменте овернайт денеж­ного рынка вблизи ключевой ставки, что является операционной целью денежно­кредитной политики.

Банк России обеспечивает достижение операционной цели через управление лик­видностью банковского сектора с помощью инструментов денежно-кредитной полити­ки. В целом система инструментов денеж­но-кредитной политики была сформиро­вана уже к концу 2013 г. и в последующие годы значительно не менялась. В дальней­шем также не планируется ее существен­ных изменений. Вместе с тем Банк Рос­сии продолжит повышать технологичность и удобство использования банками инстру­ментов денежно-кредитной политики^[43].

Потребность кредитных организаций в ликвидности, то есть в денежных сред­ствах на корреспондентских счетах в Банке России, определяется клиентскими и соб­ственными платежами и расчетами и не­обходимостью выполнения обязательных резервных требований^[44]. К обязательным резервным требованиям относятся норма­тивы обязательных резервов и коэффици­ент усреднения обязательных резервов. Банк России устанавливает нормативы обя­зательных резервов исходя из целей управ­ления ликвидностью банковского сектора.

Таблица 3.1. Динамика ликвидности банковского сектора и факторов ее формирования, трн. руб.^[45]

	I квартал 2016 г.	II квартал 2016 г.	III квартал 2016 г.	Октябрь 2016 г.	Январь- октябрь 2016 г.
1. Автономные факторы формирования ликвидности (предложение) изменение остатков средств на счетах расширенного правительства в Банке России и прочие операции изменение наличных денег в обращении интервенции Банка России на внутреннем валютном рынке и операции по покупке монетарного золота регулирование обязательных резервов кредитных организаций в Банке России	1,7 1,0 0,6 0,1 0,0	0,7 0,8 -0,2 0,1 0,0	0,7 0,7 0,0 0,1 -0,1	-0,2 -0,4 0,1 0,1 0,0	2,8 2,0 0,5 0,5 -0,1
2. Изменение остатков средств на корреспондентских счетах	0,6	-0,5	0,5	-0,3	0,3
в Банке России (спрос)
3. Изменение требований кредитных организаций по депозитам в Банке России	-0,2	0,0	0,1	-0,1	-0,1
4. Изменение задолженности кредитных организаций по операциям	-1,2	-1 1	-0,1	-0,2	-2,6
рефинансирования Банка России (4 = 2 + 3 - 1)
Задолженность по операциям рефинансирования Банка России (на конец периода)	2,5	1,4	1,3	1	1

Источник: Банк России

При этом нормативы по рублевым обяза­тельствам кредитных организаций оказы­вают более значимое влияние на ликвид­ность. Механизм усреднения обязательных резервов, в соответствии с которым от кре­дитной организации требуется поддержи­вать определенный остаток средств на сче­тах не каждый день, а только в среднем за период, позволяет банкам гибко управ­лять ликвидностью. При этом объем лик­видности в банковском секторе постоянно изменяется под влиянием различных фак­торов^[46], в том числе бюджетных потоков и спроса населения на наличные денежные средства. Для удовлетворения потребно­сти кредитных организаций в ликвидности Банк России проводит операции по ее пре­доставлению, а в случае избытка ликвид­ности - операции по его абсорбированию. Объем операций определяется на основе прогноза ликвидности банковского секто­ра.

Рис. 3.1. Динамика ликвидности банковского сектора и факторов ее формирования, трн. руб.^[47]

Банк России стремится предоставлять или абсорбировать средства у кредитных организаций преимущественно на аукци­онах по ключевой ставке. Это создает ус­ловия для перераспределения ликвидно­сти на межбанковском денежном рынке по ставке, близкой к ключевой ставке. До­стижению операционной цели денежно­кредитной политики также способствует наличие у кредитных организаций постоян­ной возможности обратиться в Банк России для привлечения или размещения средств на срок 1 день по процентным ставкам на 1 процентный пункт выше или ниже клю­чевой ставки соответственно. Данные процентные ставки образуют границы процент­ного коридора.

В 2016 г. Банк России обеспечивал до­стижение операционной цели денежно­кредитной политики в условиях снижения структурного дефицита ликвидности бан­ковского сектора, то есть уменьшения по­требности банков в привлечении средств у Банка России. Этому способствовал приток ликвидности в банковский сектор вследствие расходования средств Резерв­ного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета. Другим источни­ком увеличения ликвидности в банковском секторе были перечисления средств Агент­ством по страхованию вкладов на выпла­ту страхового возмещения вкладчикам, а также на финансирование санации бан­ков.

Рис.3.2. Задолженность кредитных организаций по операциям рефинансирования, требования по операциям абсорбирования Банка Росии иструктурный дефицит ликвидности банковского сектора (на начало месяца, трн.руб.)^[48]

Приток ликвидности в банковский сек­тор под влиянием данных факторов лишь частично будет компенсирован оттоком средств из-за традиционного роста объ­ема наличных денег в обращении в конце года. Банк России также продавал облига­ции федерального займа из собственного портфеля. В результате действия данных факторов задолженность банков по опера­циям рефинансирования, по оценкам Бан­ка России, снизится с 3,7 трлн руб. на конец 2015 г. до 0,9-1,5 трлн руб. на конец 2016 года.

Для обеспечения контроля над кратко­срочными ставками денежного рынка Банк России в полной мере удовлетворял по­требность банковского сектора в ликвид­ности. При этом Банк России стремился сформировать структуру задолженности по своим операциям таким образом, чтобы максимально эффективно влиять на став­ки с помощью своих основных операций - аукционов репо на срок 1 неделя.

Рис. 3.3. Процентный коридор Банка России и ставка MIACR по однодневным рублевым кредитам в 2016 г. (% годовых)^[49]

Поэтому по мере снижения структурного дефицита ликвидности Банк России уменьшал объем предоставления средств по кредитам, обе­спеченным нерыночными активами, на дли­тельные сроки. Начиная с апреля 2016 г. предложение Банком России на аукционах по предоставлению кредитов, обеспечен­ных нерыночными активами, устанавлива­лось равным нулю. В условиях снижения потребности банков в привлечении средств в Банке России задолженность по опера­циям репо также постепенно сокращалась. Начиная с августа 2016 г. Банк России про­водил в основном недельные депозитные аукционы вместо недельных аукционов ре­по. Такая ситуация сложилась в условиях неравномерного распределения ликвидно сти между банками и сохранения у части из них задолженности по операциям Банка России на длинные сроки.

В то же время Банк России принимал ме­ры, направленные на ограничение сниже­ния структурного дефицита ликвидности. С августа 2016 г. были повышены нормати­вы обязательных резервов по всем обяза­тельствам кредитных организаций. Для вы­полнения новых нормативов банкам нужно было поддерживать более высокие остатки средств на корреспондентских счетах и пе­речислять часть средств на счета по уче­ту обязательных резервов в Банке России, что привело к росту их потребности в ре­финансировании. Повышение нормативов обязательных резервов по валютным обя­зательствам банков в апреле и июле, в пер­вую очередь направленное на снижение стимулов к формированию валютных обя­зательств кредитных организаций, также привело к росту потребности банков в лик­видности (см. таблицу 6 Приложения 5).

В 2016 г. на фоне снижения задолженно­сти кредитных организаций перед Банком России по операциям рефинансирования и, как следствие, уменьшения коэффици­ентов утилизации рыночных и нерыноч­ных активов Банк России начал постепенно ужесточать требования к обеспечению по своим операциям (после их значительно­го смягчения в 2014-2015 гг.). Из Ломбард­ного списка Банка России были исключены акции и российские депозитарные рас­писки на акции. Для новых ценных бумаг, включаемых в Ломбардный список Бан­ка России, были повышены минимальные уровни рейтинга долгосрочной кредито­способности с «В-»/«В3» до «В+»/«В1» по шкале международных рейтинговых агентств. В 2016 г. была также приостанов­лена выдача кредитов Банка России, обе­спеченных поручительствами кредитных организаций. Одновременно были сниже­ны поправочные коэффициенты, применя­емые для корректировки стоимости неры­ночных активов, используемых в качестве обеспечения по кредитам Банка России.

В целом в 2016 г. в условиях существен­ного изменения масштаба структурного де­фицита ликвидности банковского сектора Банк России эффективно достигал опера­ционной цели денежно-кредитной полити­ки: краткосрочные ставки денежного рынка в течение года находились преимуществен­но вблизи ключевой ставки. Некоторому снижению их волатильности способство­вала синхронизация графика периодов ус­ реднения обязательных резервов с графи­ком недельных операций Банка России. Небольшие отклонения краткосрочных ста­вок денежного рынка вниз от ключевой ставки в отдельные периоды были связаны с повышением неравномерности распреде­ления ликвидности между банками по ме­ре ее притока в банковский сектор и не­которой сегментированностью денежного рынка, вследствие которой ликвидность не всегда эффективно перераспределя­лась между банками. Понижательное дав­ление на краткосрочные ставки денежного рынка оказывало также размещение от­дельными банками значительного объема средств в сегменте валютных свопов для привлечения валютной ликвидности. Дан­ные факторы не препятствовали достиже­нию операционной цели денежно-кредит­ной политики: по оценкам, средний спред краткосрочных ставок денежного рынка к ключевой ставке в 2016 г. будет относи­тельно небольшим и составит около -10 ба­зисных пунктов.

В связи с финансированием дефици­та бюджета в 2016 г. за счет средств Ре­зервного фонда прогнозируется переход от структурного дефицита к структурному профициту ликвидности в начале 2017 го­да. Это означает, что объем средств на кор­респондентских счетах банков в Банке Рос­сии будет выше уровня, необходимого им для осуществления текущей деятельно­сти^[50]. Поэтому Банк России будет регуляр­но проводить операции по абсорбированию избыточной ликвидности. Рост структурно­го профицита ликвидности прогнозируется в 2017-2019 гг. и в базовом, и в альтерна­тивных сценариях Банка России. Однако его масштаб будет зависеть от темпов расходования средств суверен­ных фондов. В случае заметного ухудшения внешнеэкономических условий относитель­но базового сценария для финансирования бюджетных расходов потребуются более существенные траты суверенных фондов, а значит, масштаб структурного профицита ликвидности будет больше, чем в базовом сценарии, при улучшении конъюнктуры ми­ровых товарных рынков - напротив, мень­ше, чем в базовом сценарии.

В условиях структурного профицита ликвидности кредитные организации бу­дут стремиться разместить избыточные средства. В связи с этим в предстоящий период основными инструментами денеж­но-кредитной политики станут депозитные аукционы на срок 1 неделя. По мере фор­мирования значительного структурного профицита ликвидности Банк России так­же планирует использовать купонные об­лигации Банка России (ОБР). ОБР будут выпускаться на сроки 3, 6 и 12 месяцев с плавающей процентной ставкой, привя­занной к ключевой ставке Банка России. Банк России будет проводить выпуск ОБР с учетом конъюнктуры финансового рын­ка и поведения его участников, в том чис­ле стремясь не оказывать влияние на ус­ловия выпуска ОФЗ Минфином России. Использование инструментов абсорбиро­вания ликвидности позволит обеспечить нахождение краткосрочных ставок денеж­ного рынка на уровне, близком к ключевой ставке. В свою очередь стабильность ста­вок денежного рынка является обязатель­ным условием формирования устойчивого уровня ставок и снижения неопределенно­сти в экономике.

Несмотря на то, что в целом в банков­ском секторе в предстоящие три года бу­дет наблюдаться избыток ликвидности, у отдельных кредитных организаций мо­жет возникать потребность в привлече­нии средств. В этом случае они смогут по-прежнему использовать операции Бан­ка России по предоставлению ликвидности постоянного действия.

Как и структурный дефицит ликвидно­сти, структурный избыток ликвидности не оказывает непосредственного влияния на кредитную активность банков. Динами­ка кредита определяется в первую очередь соотношением его спроса и предложения. Предложение кредита зависит от ситуации в экономике в целом и на кредитном рын­ке в частности, степени рискованности вло­жений, регуляторных требований. Спрос на кредиты со стороны предприятий и на­селения определяется их уверенностью в будущем, оценкой перспектив экономи­ки, ожидаемым доходом, уровнем процент­ных ставок и другими факторами. При этом кредитование реального сектора экономи­ки практически не приводит к изменению совокупного уровня ликвидности в банков­ском секторе. В случае выдачи кредита про­исходит перечисление средств банком-кредитором на счет заемщика в другом банке, то есть средства перераспределяются меж­ду счетами банков, а совокупный уровень ликвидности не меняется.

Выводы к главе 3

В целом в 2016 г. в условиях существен­ного изменения масштаба структурного де­фицита ликвидности банковского сектора Банк России эффективно достигал опера­ционной цели денежно-кредитной полити­ки: краткосрочные ставки денежного рынка в течение года находились преимуществен­но вблизи ключевой ставки. Некоторому снижению их волатильности способство­вала синхронизация графика периодов ус­ реднения обязательных резервов с графи­ком недельных операций Банка России. Небольшие отклонения краткосрочных ста­вок денежного рынка вниз от ключевой ставки в отдельные периоды были связаны с повышением неравномерности распреде­ления ликвидности между банками по ме­ре ее притока в банковский сектор и не­которой сегментированностью денежного рынка, вследствие которой ликвидность не всегда эффективно перераспределя­лась между банками. Понижательное дав­ление на краткосрочные ставки денежного рынка оказывало также размещение от­дельными банками значительного объема средств в сегменте валютных свопов для привлечения валютной ликвидности. Дан­ные факторы не препятствовали достиже­нию операционной цели денежно-кредит­ной политики: по оценкам, средний спред краткосрочных ставок денежного рынка к ключевой ставке в 2016 г. будет относи­тельно небольшим и составит около -10 ба­зисных пунктов.

В связи с финансированием дефици­та бюджета в 2016 г. за счет средств Ре­зервного фонда прогнозируется переход от структурного дефицита к структурному профициту ликвидности в начале 2017 го­да. Это означает, что объем средств на кор­респондентских счетах банков в Банке Рос­сии будет выше уровня, необходимого им для осуществления текущей деятельно­сти^[51]. Поэтому Банк России будет регуляр­но проводить операции по абсорбированию избыточной ликвидности.

Энергетическая политика является одной из важных составляющих национальной и региональной политики, необходимым условием обеспечения устойчивого развития государств и их отношений между собой. Эффективная реализация энергетической политики коренным образом влияет не только на экономическое положение стран, а на государства в целом, политическую сферу жизни общества, что и обусловливает научную актуальность этого вопроса. Именно содействие и достижения стабильной атмосферы в энергетическом секторе Евразии, где отношения между основными субъектами строились бы в первую очередь на принципах равенства и взаимодействия, являются важными аспектами данного вопроса.

Именно с начала XXI века чиновники РФ и КНР все больше отмечают формулу стратегического партнерства. Все чаще звучат призывы к интенсификации политического диалога между двумя государствами путем углубления экономических связей. Среди таких связей ключевыми называют именно энергетические проекты, учитывая богатый потенциал углеводородов в регионе Дальнего Востока России и растущий спрос мощной экономики Китая на энергоносители [1, с.9 -12]. Таким образом, восприятие обеими сторона энергетического фактора как возможного детерминанта многих сфер их двустороннего взаимодействия является логическим следованием общемировых тенденций по экономизации политики.

Российская специфика в энергетическом секторе заключается в том, что вся макроэкономическая ситуация в стране завязана в большой степени на топливно-энергетическом комплексе страны, причем государство не только не хочет минимизировать такую ​​зависимость, но и поощряет такие тенденции. Это, в частности, видно по Энергетической стратегии РФ до 2030 года, принятой российским правительством в ноябре 2009 года, в которой зафиксировано, что запасы энергетических ресурсов и мощный топливно-энергетический комплекс является инструментом внутренней и внешней политики [2].

По разным данным, доходы от экспорта топливных ресурсов РФ составляют от 40% до 60 % всего государственного бюджета страны [3, с.146]. Учитывая такую ​​большую ставку, которую делает Россия по своему топливно- энергетическому комплексу, совершенно понятно желание обезопасить себя от различных внешних опасностей. Это и потрясения и колебания на энергетическом рынке, и изменение конъюнктуры от рынка производителей в пользу рынка потребителей (при котором именно импортеры диктуют цены и условия), и политические факторы и геополитические соображения основных актеров при выработке тех или иных энергетических проектов.

Одним из основных путей ограждения себя от внешних угроз Россия рассматривает в диверсификации своих экспортных маршрутов. Как известно, большинство поставок российской нефти и почти весь объем природного газа, экспортируемого направлены на Запад - в страны Европы. Поэтому, в частности, в Энергетической стратегии до 2030 года говорится о намерении ускорить разработку месторождений на востоке России для экспорта топливных продуктов в восточном направлении в Азиатско-Тихоокеанский регион [2]. Задекларировано намерение диверсифицировать энергетические поставки от ЕС абсолютно обоснованным решением государственного руководства РФ. Во-первых, это даст России определенной гибкости в процессе торговли энергоресурсами, при котором РФ будет выбор выбирать из партнеров отдельные выгодные себе проекты. Во-вторых, энергетические потребности восточных и юго-восточных соседей РФ (прежде КНР) будут расти значительно более быстрыми темпами, чем как ожидается в европейских странах. В-третьих, такое желание диверсификации является естественным ответом на различные европейские энергетические транспортные проекты в обход России для уменьшения своей зависимости от российского монополиста.

Китай же выстраивает свою политику с позиций крупного импортера и потребителя энергоносителей обусловливается, во-первых, быстрыми экономическими темпами предыдущих лет, порождают рост энергоемкости народного хозяйства, и, во-вторых, недостаточностью собственных запасов для удовлетворения производственных потребностей. С 1993 года КНР стала вторым по объему потребителем нефти после лидера в данной сфере США, и третьим по величине импортером этого вида природного топлива после США и Японии.

Согласно Мировому энергетическому обзору МЭА (World Energy Outlook of the IEA), прогнозируется к 2030 году увеличение потребности в 16,5 миллионов б/д, а следовательно, зависимость КНР от импортируемой нефти достигнет почти 80 %. Аналогична ситуация и с природным газом: МЭА прогнозирует потребность КНР в объеме 238 кубических метров, что будет превышать его внутренняя добыча объемом 111 кубометров более чем на 50 % [3, с. 152].

Как и в России, функции китайского ТЭК жестко подчинены целям обеспечения высокой динамики развития всех сегментов национальной экономики, поддержания социально-экономической стабильности и усиления военно-политической мощи страны. При этом, основными задачами энергетической политики Китая были и остаются следующие:

- Поэтапное расширение внутренней сырьевой базы национального ТЭК;

- Ускоренная технологическая модернизация отраслей ТЭК;

- Диверсификация национальной энергетики в плане максимально эффективного использования всех видов энергоресурсов [4, с.4].

Диверсификация со стороны Китая диктуется, как и в случае с РФ, несколькими факторами. Во-первых, ввиду того, что основными экспортерами нефти в Китай являются страны Ближнего Востока и Африки, то топливные ресурсы перевозимые морским транспортом, является весьма ненадежным методом с рисками крупных потерь и возможных экологических катастроф. Во-вторых, нестабильность политических режимов многих стран - импортеров не позволяет китайскому руководству полностью довериться на бесперебойные поставки топлива. И, в-третьих, диверсификация экспортеров нефти и газа предоставит Китаю большей маневренности и гибкости на мировых рынках энергоносителей, что позволит прямо или косвенно влиять и ценообразования с основными партнерами.

Следует также отметить, что Россия занимает лишь пятое место среди поставщиков природного топлива в КНР, не дает основания говорить о первостепенном значении РФ для энергетического обеспечения Китая [4, с.3]. КНР рассматривает российский потенциал как только один из вариантов диверсификационной политики, давая четко понять, что даже при увеличении объемов закупки, подписание многочисленных контрактов, разработки инфраструктурных проектов и интенсификации энергетического диалога, на зависимость от одного поставщика топливных ресурсов КНР никогда не пойдет. Это, в частности, становится заметным по активизации переговоров по поставкам и транзиту топливных ресурсов республик Средней Азии, Китаем рассматриваются также как гарантия обеспечения концепции энергетической «многовекторности». Именно в этом регионе сталкиваются интересы КНР и Российской Федерации, которая также принимает данные территории как возможность выхода на новые рынки и укрепление своих геополитических позиций. Таким образом, кроме и так непростых и неоднозначных двусторонних отношений в энергетической сфере между РФ и КНР, на них накладывается еще и достаточно большой пласт центральноазиатских отношений, в которых в равной степени вовлечены и заинтересованы эти два актера.

Регион Центральная Азия является достаточно сложным с точки зрения пересечения там геополитических интересов многих игроков современных международных отношений. Так, для России Центральная Азия является, безусловно, регионом большого стратегического значения и сферы ее интересов. Такое видение этого пространства является естественным продолжением политики времен СССР, состоит на современном этапе в продвижении различных реинтеграционных проектов на постсоветском пространстве. Таким образом, России является важной в центральноазиатском регионе именно политической составляющей, как стержень к утверждению своего регионального лидерства. Однако, эта цель реализуется, среди прочего, и экономическими механизмами взаимодействия с бывшими союзными республиками.

Китай же с начала 90-х годов последовательно развивает экономическую модель сотрудничества со странами региона, преимущественно сосредотачиваюсь на ее энергетической составляющей. Стремительно наращивая экономическое присутствие в топливно-энергетическом секторе центральноазиатских государств, КНР пытается обеспечить собственную безопасность и удовлетворить свои с каждым годом растущие энергетические потребности. Хотя такая политика носит в первую очередь эндогенный характер, она становится в определенной степени и экзогенной для других заинтересованных сторон в регионе. На этой почве и происходит пересечение их интересов, что приводит к восприятию друг друга в качестве соперников.

ЦАР является ареной противоречий не только двух основных региональных игроков, с которыми эти страны граничат, но со временем становятся также объектом политической и экономической заинтересованности со стороны внерегиональных актеров. Крупнейшими из них являются США и Европейский Союз. Они преимущественно выполняют две стратегически важных для себя задач: во-первых, контролируют горячие точки в регионе, в которых сосредоточивается целый ряд «проблемных» вопросов, как создание и обладания ядерным оружием, терроризм, наркотрафик, неконтролируемые миграционные потоки, незаконная продажа оружия, исламский радикализм и т.д., и во-вторых, используя другие центральноазиатские государства в преодолении вышеуказанных вызовов, создают соответствующую региональную систему, в которой будет доминировать американский интерес.

Эффективный энергетический диалог между РФ и КНР может стать прямым следствием нескольких факторов, непосредственно предусматривают экономическую и политическую выгоду от такого сотрудничества. Такими предпосылками являются: ​​их географическая близость, отсутствие посредников при транспортировке энергоресурсов, целый ряд объединяющих геополитических точек зрения и экспортно -импортное взаимодополнения. Однако существует много факторов, которые минимизируют гипотетическое сотрудничество между сторонами: геополитическое противостояние в регионе, опасения Россией стать сырьевым придатком Китая, экспансия Китая на Дальнем Востоке и Восточной Сибири, противоречия относительно ценовой политики, отсутствие в России комплексного подхода к сотрудничеству с КНР, отсутствие уверенности в долгосрочном спросе Китая на российское топливо, сращения в России крупных нефтегазовых компаний с государственным механизмом и нежелание строить долгосрочные планы. При отсутствии политической воли с обеих сторон преодолеть эти негативные тенденции, дальнейшее интенсивное энергетическое сотрудничество между КНР и РФ может оказаться под вопросом.

Таким образом, вышеприведенные факты позволяют сделать следующие выводы: Росийська Федерация и Китайская Народная Республика является ведущими странами в мире по двум параметрам деятельности в сфере энергетики: по объемам добычи и экспорта топливных ресурсов с одной стороны, и по объемам их потребления и импорта - с другой. Оба государства руководствуются соответствующими энергетическими факторами в определении своих внешнеэкономических и политических приоритетов, демонстрируя таким образом свое осознание все более возрастающего веса энергетики в международных отношениях.

Важным аспектом в двусторонних отношениях между КНР и РФ пространство, на которое каждая сторона уделяет большое внимание при построении своей стратегии, в том числе энергетической. Это пространство составляют бывшие республики СССР, географически расположены в центральной Азии, которые еще объединяют в отдельный микрорегион - Среднюю Азию. Этот регион уже в течение долгого периода времени является перекрестком интересов многих игроков на международной арене. Кроме непосредственно России и Китая, с данным пространством связывают свои геополитические и экономические намерения еще США и страны Европейского Союза. С одной стороны, это объясняется чисто экономическим и прежде сырьевым потенциалом республик Средней Азии. С другой стороны, это пространство является важным политическим плацдармом для реализации региональных интересов прежде Российской Федерацией и Соединенными Штатами. Для США этот регион является возможностью усилить свое влияние в целом в Центральной Азии и решать ключевые проблемы, исходя из американских позиций, а для России Средняя Азия является еще по инерции советского мышления форпостом российского интереса и сферы непосредственного влияния. Дальнейшим стимулом для России служит возможность путем контроля над ТЭК Средней Азии удерживать монополию над поставками энергоносителей в Европу, а также вести равноправный диалог с Китаем (который сейчас пользуется преимуществами рынка потребителей), имея на своей стороне среднеазиатские республики.

В Китае и России есть большой потенциал энергетического взаимодействия. В общем, можно выделить целый ряд факторов, которые могут способствовать становлению и развитию активного диалога в этой сфере, начиная от географической близости и заканчивая их импортно-экспортной взаимодополняемостью. Однако, существует и целый ряд препятствий образованию системы налаженных энергетических связей между двумя странами, имеющими как геополитическое измерение, так и по безопасности и ценовой.

Россия активно продвигает энергетические проекты в Европу. Наглядным примером тому являются проекты «Северного потока» и «Южного потока». Одновременно Россия не желает сосредоточиться на поставках энергоносителей в ограниченный круг покупателей и хочет диверсифицировать сбыт газа и нефти. При этом такая диверсификация имеет как экономические, так и политические интересы. В экономическом плане в России уже давно назрела необходимость в развитии районов Восточной Сибири и Дальнего Востока (рис. 1), которые с каждым годом все больше и больше экспертов, в т.ч. российских, рассматривают как сферу особых интересов соседней великой державы - КНР. К этому также добавляется тот факт, что РФ не ожидает значительного увеличения объема поставок в Европу, а на востоке является КНР, в которой спрос на газ в среднем увеличивается на 5,5 % ежегодно [1, с. 249]. Так, по оценкам китайских экспертов, в 2020 г. в КНР спрос на газ превысит 300 млрд. куб. м [17].

В политическом плане развитие проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, составляет 60 % территории РФ [2, с. 1], позволяет российскому правительству засвидетельствовать серьезность намерений по развитию обширной территории, где проживает немногим более 18 % россиян. На внешнеполитическом уровне такая активность должна показать государствам-соседям, прежде Китаю, что эти пространства активно осваиваются Россией, в том числе путем внедрения инфраструктурных проектов. Впрочем, длительные российско-китайские газовые переговоры, о которых пойдет речь, пока не принесли никакого практического результата. К тому же любые масштабные проекты требуют, во-первых, значительных капиталовложений и, во-вторых, применение новейших технологий. Если в случае финансовой стороны «Газпром» может привлечь как собственные, так и государственные средства, то эксперты ставят под сомнение существование у «Газпрома» новейших технологий. При этом, как будет показано далее, российская сторона не предусматривает привлечение внешних инвесторов для реализации проектов.

КНР уже давно должна по планам начать закупать энергоносители в России. Касаясь вопроса потребностей КНР в газе, лишь отметим, что по оценкам экспертов до 2020 г. спрос на импорт газа для КНР будет колебаться в пределах 40-80 млрд. куб. м газа ежегодно [7, с. 23]. Учитывая то, что Китай уже имеет долгосрочные контракты на поставку сжиженного газа в размере 30600000000 куб. м ежегодно, а также построение газопровода из Туркменистана в объеме 30 млрд. куб м [7, с. 23], можем отметить, что КНР имеет достаточный резерв и времени для поиска дополнительных источников газа, в том числе с РФ. Более того, кроме сжиженного газа из стран Южной Азии и Австралии, построения газопроводов из стран Центральной Азии и Мьянмы, КНР активно разрабатывает собственные месторождения, особенно сланцевого газа. По данным государственной энергетической компании КНР «ПетроЧайна» запасы сланцевого газа на территории КНР составляют около 45 трлн. куб. м [17].

Соглашение о стратегическом сотрудничестве между ЗАО «Газпром» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК) было подписано 14 октября 2004. Меморандум о поставках газа был подписан в марте 2006 г., а сами поставки планировалось начать в 2011 г. Но работы в этом направлении не проводились, поскольку по состоянию на июль 2010 г. китайская и российская стороны не смогли договориться по цене газа. Китай настаивал на том, чтобы цена была привязана к себестоимости добычи газа. Одновременно «Газпром» настаивал на том, что на всех рынках должны быть равны цены. Итак, восточные поставки должны быть так же выгодными, как и европейские [4]. В то же время, как уже отмечалось, КНР активно диверсифицирует каналы поставок газа, которые являются явно не в пользу ожиданий России касательно высокой цены на газ для КНР.

13 октября 2009 «Газпром» и КННК подписали рамочное соглашение об основных условиях поставок газа из РФ в КНР. Соглашение предусматривает два маршрута поставок: «западный» («Алтай») и «восточный». «Западным» маршруту предусматривается транспортировка 30, а «восточным» - 38 млрд. куб. м газа, то есть в общей сложности 68 млрд. куб. м газа ежегодно. Это составляет более 10 % общей добычи газа в России в 2008 г. (табл. 1) и более 50 % экспорта в Европу. По мнению В. В. Чубарова, рост газодобычи предполагается ежегодно не более 3 %, поэтому он считает, что поставки будут осуществляться за счет накопленных резервов и замедление газификации в самой России, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке [5]. Но здесь возникает сомнение в нужных объемов газа, поскольку задействованные российские месторождения работают на европейские поставки и собственное потребление. Более того, собственных российских разведанных запасов не хватает, и РФ закупает газ в центральноазиатских странах и транспортирует на запад трубопроводами, которые принадлежат «Газпрому».

Предполагалось, что «западным» маршрутом газ будет поставляться из Западной Сибири, а впоследствии по мере разработки Чаяндинского месторождения (оценивается в 1240000 миллионов куб. м газа) в Восточной Сибири. Именно поэтому, учитывая разведанные запасы и нужную инфраструктуру, «Газпром» рассчитывал на быструю реализацию этого маршрута. Планировалось, что западный маршрут будет пересекать Алтайский край, который свяжет месторождения Западной Сибири с Синьцзян-Уйгурским автономным районом на западе КНР и подключится к китайскому западно-восточному трубопроводу, идущему в Шанхай. Протяженность трубопровода оценивается в 2800 км. Но на середину 2010 г. работа по «западному» маршруту фактически была замороженао, поскольку «Газпром» принял решение о разработке газовых месторождений сначала на о. Сахалин, потом в Якутии и только после этого в Иркутской области и Красноярском крае. В Минэнерго РФ собираются включить «западный» маршрут в развитие газовой сферы страны до 2030 г. По словам министра энергетики РФ С.Шматко, западный маршрут будет связан с началом разработки Чаяндинського месторождения газа, но это будет не ранее 2016 г. [8]. Итак, несмотря на то, что месторождения Западной Сибири работают на европейские поставки и собственный спрос, а также медленное решение вопроса цены на газ для КНР, реализация «западного» маршрута выглядит несколько сомнительной.

В дополнение, на пути реализации «западного» маршрута существуют следующие проблемы. Во-первых, сложность построения газопровода на территории высокогорного плато (2200-2500 м выше уровня моря), который признан экологами уникальным. Они утверждают, что построение газопровода в этом районе является опасным и может нарушить уникальную экосистему плато. Во-вторых, именно на этом плато сходятся государственные границы РФ, Китая, Монголии, Казахстана, то есть этот проект должен согласовываться с этими странами и, таким образом, кроме экономико-экологической, также и геополитической составляющей.

В свою очередь «восточный» маршрут, предусматривающий поставки в КНР газа из Восточной Сибири, Дальнего Востока и шельфа Сахалина (его окончательный путь еще вообще не согласован), выглядит еще более сомнительным чем «западный». В июне 2009 г. «Газпром» начал строительство газопровода Сахалин-Хабаровск -Владивосток, по истечении которого должно начаться построение газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток. Вероятно, что именно этот газопровод будет соединен с китайской территорией восточным маршрутом. Здесь возникает определенный комплекс проблем. Во-первых, газ Восточной Сибири является сложнокомпонентным, что требует производственных мощностей и разработки технологии его переработки. Во-вторых, в этих регионах нет инфраструктуры для газо- или нефтетранспортировки. Сначала «Газпром» рассчитывал поставлять газ на «восточный» маршрут с Якутии - с Чаяндинского или Ковыктинского месторождений, где последнее оценивается в 2 трлн. куб. м газа. Но, как уже отмечалось, Чаяндинское месторождение планируется связать с «западным» маршрутом (и начать разработку не ранее 2016), а с самого начала разрабатывать месторождения на о. Сахалин, затем на Дальнем Востоке и уже после этого - в Восточной Сибири (Якутия). Так же в своем докладе акционерам «Газпром» заявил, что формула цены на «западном», «алтайском», маршруте основан на корзине цен на сырую нефть, при этом не называя ее [4]. Цена газа на «восточном» маршруте будет иметь свою специфику, но пока детали не разглашаются. Председатель правительства РФ В. Путин лишь отметил, что цена на российский газ для КНР будет привязана к азиатской нефтяной корзине [9].

Стоимость построения газопроводов также остается неизвестной. Сейчас если глава «Газпрома» А. Миллер оценивает «западный» маршрут в 11 млрд. долл. [8], то в прессе также встречаются цифры 13 млрд. долл.. США [10 ] и 15-20 млрд. долл.. США [5].

22-27 января «Газпром» и КННК провели заключительные в 2009 г. коммерческие переговоры по поставкам газа «восточным» и «западным» маршрутам и было подписано Соглашение об основных условиях поставок газа из РФ в КНР. Соглашение определяет базовые коммерческие и технические параметры поставок российского газа китайским потребителям. Планировалось продолжить работу в 2010 г. по другим вопросам, чтобы впоследствии заключить контракты на поставку газа в КНР обеими маршрутами [11], но на середину 2010 г. в прессе и на официальном сайте «Газпрома» так и не было сообщено о прогрессе в этом вопросе.

По данным прессы, начало поставок газа в КНР планируется на 2014-2015 гг., но остается открытым вопрос, будет ли это только «восточный» маршрут мощностью 38 млрд. куб. м газа, или также «западный» мощностью 30 млрд. куб. м газа. Ведь начало разработки Чаяндинського месторождения, которое свяжется с «западным» маршрутом, планируется не ранее 2016 г., а срок запуска «восточного» вообще неизвестен.

Россия заинтересована как в поставках газа в КНР, так и в получении китайских кредитов. «Газпром» рассчитывает на получение кредитов именно для построения необходимой на «восточном» маршруте инфраструктуры. Интересная деталь, ведь речь идет не об инвестировании или создании совместного российско-китайского предприятия, а именно о кредитах. Такая схема уже существует между РФ и КНР по поставкам нефти. В феврале 2009 г. «Роснефть» и «Татнефть» получили китайские кредиты в размере 25 млрд. долл. на построение ветки нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО) в обмен на долгосрочные поставки нефти. Западные эксперты считают такую ​​политику РФ неэффективной, поскольку при реализации таких проектов речь идет не только о деньгах, но и о применении инвесторами новейших технологий, направленных на оптимизацию расходов. Именно поэтому они скептически настроены в оценке применения российских технологий. Тогда как «Газпром» утверждает, что располагает собственными ресурсами для построения газопроводов и ожидает участие КНР только в построении перерабатывающих мощностей, западные исследователи отмечают, что «Газпром» не имеет нужного оборудования и технологий [12, с. 17]. Газопроводы на территории РФ, принадлежат «Газпрому», находятся в плачевном состоянии, количество взрывов также высоко [3]. Особенно остро этот вопрос касается разработки на шельфе Сахалина и территории Восточной Сибири и Дальнего Востока. Ведь проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» было начато ведущими мировыми компаниями, которые применяли свои собственные технологии, которых в России пока не существует. К этому следует добавить, что внутренние расходы «Газпрома» намного превышают расходы независимых производителей, как, например, ЗАО «Новатэк». Андерс Ослунд отмечает, что если «Газпром» строил «Голубой поток», компания «Эрмитаж Кэпитал Менеджмент» показала, что расходы «Газпрома» на один километр газопровода втрое превышали расходы турецких газовиков на своей территории [3].

Если предположить, что стоимость постройки «Газпромом» в три раза выше мировых аналогов, газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» объемом 1200 мм трубы на расстояние 1350 км будет стоить 4,5 млрд. долл. в отличие от его аналога в Канаде стоимостью 1,6 млрд. долл. [12, с. 24]. Впрочем, министр энергетики РФ С.Шматко оценил стоимость всего проекта в 11 млрд. долларов [13]. Наконец, такая высокая стоимость газопроводов ляжет бременем на российского налогоплательщика, но не на КНР, поскольку она понимает стоимость российских проектов и может их сравнить с западными аналогами. Также возникает вопрос распределения прибыли внутри РФ. Ведь ведущие эксперты отмечают тот факт, что в отличие от большинства экспортеров нефти и газа, которые направляют прибыль от продажи энергоносителей на финансирование социальной сферы, образования и науки, в РФ эти фонды по энергетической отрасли возвращаются к ней же в виде вкладов правительства [14].

В России сосредоточено 23,4 % мировых запасов газа, и она обеспечивает почти 20 % мирового производства газа. 92 % вырабатываемого газа в России, связано с районами Западной Сибири. Восточная Сибирь и Дальний Восток остаются неразвитыми регионами. Начальные суммарные запасы газа на Востоке России составляют 67 трлн. куб. м газа. В соответствии с «Восточной газовой программой РФ» их разработка позволит обеспечить на длительный срок потребности восточных регионов России и экспортные поставки в страны АТР [15]. «Программа социально-экономического развития РФ» отмечает важность рынков Азии для России с целью утверждения на азиатских рынках, диверсификации каналов поставок энергоносителей и таким образом уменьшения зависимости от европейских потребителей. Хотя такая идея не является новой и РФ по праву имеет статус евразийской державы учитывая ее размер и большую часть территорий в Азии, впрочем она вызывает определенный скепсис учитывая объективные факторы: отсутствие разработанных месторождений и действенной инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также политика Кремля и ЗАО «Газпром», направленная на недопущение иностранных инвесторов к разработке месторождений и построения соответствующей энергетической инфраструктуры. В частности, ряд законов РФ ограничивает участие иностранных компаний в инвестирование предприятий и производства, имеющих стратегическое значение. К такой сферы относятся также и «геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения».

К этому также следует добавить принятую утвержденную распоряжением правительства РФ от 13 ноября 2009 № 1715 г. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.», которая определяет новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, но не предусматривает активного привлечения иностранных инвестиций. Стратегией предусмотрено, что правительство РФ будет играть ведущую роль в финансировании проектов до 2014 г. в виде займов и инвестиций, а позже ожидается финансирование энергетическими компаниями и финансовыми рынками под контролем органов государственной власти. При этом, в дополнение к потребности в больших объемах финансирования, существует вышеупомянутая проблема применения современных технологий, которых пока нет в российской энергетической отрасли. Например, Джеймс Смит отмечает, что российские производители потеряли около 40 % всей экономической стоимости запасов по сравнению с западными компаниями [6, с. 25-58, цитируется в 12 с. 10]. Это означает, что устаревшие российские технологии преобладают при развитии энергетической отрасли, в частности газовой, в том числе при построении «западного» и « восточного» маршрутов газопроводов в КНР.

«Энергетическая стратегия РФ на период до 2030 г.» предусматривает инвестиции в газовую промышленность страны в размере 565-590 млрд. долл. (цены 2007), из них 186-194 млрд. долл. - добыча, 277-289 млрд. долл. - транспорт, 103-107 млрд. долл. - подземные хранилища газа, переработка и др. (табл. 3.2) [16]. Конкретные цифры по уровню инвестирования в Дальний Восток не предоставляются, но в соответствии с «Восточной газовой программой» от 2007 г. инвестирование предполагается на уровне 2,4 трлн. руб. (около 80 млрд. долл.), из них геологоразведочные работы - 291 млрд. руб. (10 млрд. долл.), добыча и переработка - 1304 млрд. руб. (44 млрд. долл.), транспортировки - 803 млрд. рублей (27 млрд. долл.), подземное хранилище газа и гелия - 42 млрд. руб. (1 млрд. долл.) (табл. 2) [15]. Как можно увидеть, вложения, предусмотренные «Восточной газовой программой» на развитие газотранспортных проектов в размере 27 млрд. долл. не отражают действительные расходы, поскольку, как уже упоминалось, только один газопровод «Сахалин-Хабаровск -Владивосток» оценивается в 11 млрд. долл., а стоимость западного маршрута оценивается в пределах 11-20 млрд. долл.

Относительно добычи, то в 2008 г. РФ добывала 4 млрд. куб. м газа в Восточной Сибири, 9 млрд. куб. м газа на Дальнем Востоке (в т.ч. 7 млрд. куб. м на о. Сахалин) (табл. 3.1). По подсчетам РФ, в 2030 добываться 45-65 млрд. куб. м газа в Восточной Сибири и 85-87 млрд. куб. м на Дальнем Востоке (в т.ч. 50-51 млрд. куб. м на о. Сахалин), то есть вместе 130-152 млрд. куб. м. Вместе на Дальний Восток и Восточная Сибирь приходиться около 15 % всего объема добытого в РФ на 2030 газа (сейчас этот объем составляет около 2 %) [16]. При этом «Восточной газовой программой» предусмотрено на 2030 объем добычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке 57 и 105 млрд. куб. м соответственно, то есть вместе 162 млрд. куб. м [15]. Впрочем, если сравнить нынешний объем добычи в 13 млрд. куб. м в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с прогнозом в 152-62 млрд. куб. м в 2030 г., а также добавить к этому необходимость в больших инвестициях и новейших технологиях, то такой прогноз выглядит несколько оптимистичным, особенно при сохранении на нынешнем уровне финансирования и технологического сопровождения проектов.

Таким образом, РФ планирует реализацию крупных проектов по разработке газовых месторождений и построения газопроводов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, требует значительных капиталовложений и использования новейших технологий. Капиталовложения правительства РФ и впоследствии, как предполагается, после 2014 самого «Газпрома», не является той основой, которая позволяет говорить об эффективности использования средств. Применение новейших технологий в построении газопроводов в сложных климатических условиях для транспортировки сложнокомпонентного газа также остается под вопросом, поскольку сейчас у «Газпрома» их нет. Следующей проблемой является ограниченность человеческих ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и, соответственно, нехватка квалифицированных кадров для реализации проектов. Эти факты ставят под сомнение успешную реализацию газотранспортных проектов с РФ в КНР в 2014-2015 гг., как это запланировано. Более того, промедление с реализацией «западного» и «восточного» маршрутов, в том числе через нерешенность вопроса цены на российский газ для КНР, предоставляет Пекину все больше рычагов в переговорах с Москвой, особенно учитывая активную политику по диверсификации поставок энергоносителей. Более того, единственное решение, которое может действительно заинтересовать китайскую сторону, - это не вопрос цены на газ, а возможность совместного участия в разработке газовых месторождений и транспортировке газа в КНР. В противном случае планы «Газпрома» по поставкам газа в КНР могут и дальше оставаться только планами.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Результативность финансовой политики России является незначительной из-за несоответствия современным потребностям общественного развития. Одной из главных проблем реализации финансовой политики является необеспечение высокой эффективности использования бюджетных средств с целью достижения лучших показателей социально-экономического развития. Несовершенный бюджетный механизм негативно влияет на финансовую политику, а следовательно, сдерживает экономическую политику государства в целом. Решение этой проблемы видится в определении четких приоритетов развития экономики, социальной сферы и усилении ответственности распорядителей целевых средств и их эффективное использование.

Государство как основной субъект финансовой политики должно решительно применять финансовые методы планирования, управления, контроля, а также финансовые рычаги нормативов, санкций, стимулов с целью обеспечения финансовой стабильности и повышения уровня жизни населения.

Проанализировав опыт стран с трансформационной экономикой, можно отметить, что основными целями их финансовой политики является обеспечение макроэкономической сбалансированности, повышения качества и конкурентоспособности человеческого капитала, обеспечение низкого уровня инфляции, решения важнейших социальных задач. Достижения указанных целей, по ожиданиям правительств этих стран, будет способствовать усилению финансового потенциала и обеспечению устойчивости финансовой системы, увеличению объема финансовых ресурсов, наращиванию темпов экономического развития как основной составляющей повышения уровня жизни и благосостояния граждан, социально-экономическом развитии общества.

Падение курса рубля, повышение цен по товары и услуги, рост инфляции, нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводит к еще большему спаду, чем зарубежные санкции. Хотя они, в свою очередь, ограничивают российскую экономику в зарубежных инновациях и технологиях, но и есть плюсы санкций - отечественные производители налаживают и улучшают производство продукции, увеличивают производственные мощности. Они дали «толчок» к тому, чтобы развивались российской отрасли как промышленности, так и другие сектора экономики. 

На текущем этапе развития происходит процесс по изучению и корректировке направлений финансовой политики является одной из главных задач, которые осуществляются в России. И для того чтобы более точно отражать сложившуюся ситуацию в стране необходимо осуществить прогноз ближайших событий и сформулировать комплекс мероприятий, которые будут направлены на среднесрочную перспективу. 

Современная финансовая политика России направлена на формирование финансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.

Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе: высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны; большие расходы по обслуживанию государственного долга; местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами; принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами; доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей; несбалансированность Пенсионного фонда РФ; значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках; значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики; недопоступление налоговых платежей.

В целом в 2016 г. в условиях существен­ного изменения масштаба структурного де­фицита ликвидности банковского сектора Банк России эффективно достигал опера­ционной цели денежно-кредитной полити­ки: краткосрочные ставки денежного рынка в течение года находились преимуществен­но вблизи ключевой ставки. Некоторому снижению их волатильности способство­вала синхронизация графика периодов ус­ реднения обязательных резервов с графи­ком недельных операций Банка России. Небольшие отклонения краткосрочных ста­вок денежного рынка вниз от ключевой ставки в отдельные периоды были связаны с повышением неравномерности распреде­ления ликвидности между банками по ме­ре ее притока в банковский сектор и не­которой сегментированностью денежного рынка, вследствие которой ликвидность не всегда эффективно перераспределя­лась между банками. Понижательное дав­ление на краткосрочные ставки денежного рынка оказывало также размещение от­дельными банками значительного объема средств в сегменте валютных свопов для привлечения валютной ликвидности. Дан­ные факторы не препятствовали достиже­нию операционной цели денежно-кредит­ной политики: по оценкам, средний спред краткосрочных ставок денежного рынка к ключевой ставке в 2016 г. будет относи­тельно небольшим и составит около -10 ба­зисных пунктов.

В связи с финансированием дефици­та бюджета в 2016 г. за счет средств Ре­зервного фонда прогнозируется переход от структурного дефицита к структурному профициту ликвидности в начале 2017 го­да. Это означает, что объем средств на кор­респондентских счетах банков в Банке Рос­сии будет выше уровня, необходимого им для осуществления текущей деятельно­сти. Поэтому Банк России будет регуляр­но проводить операции по абсорбированию избыточной ликвидности.

Список использованных источников

1. Карпинский Б. А. Финансы: терминологический словарь / Б. А. Карпинский, Т. Б. Шира. - М.: ИД "Профессионал", 2016. - 441 с.
2. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57.
3. Маслова С.А. Финансовый рынок: учеб. пособие. / С. А. Маслова, А. А. опаловый. - 3-е изд., Испр. - М.: Каравелла, 2014. - С. 26.
4. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results.
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru.
6. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minplan.kz.
7. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах /Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/18332.
8. Официальный сайт Общей газеты. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.og.ru/articles /2014/10/20/35564.shtml.
9. Шарипова Г.Р., Шайхутдинова Н.А. Финансовое планирование на предприятии // Экономика и социум. 2013. № 4-2(9). С. 979-981.
10. Шайхутдинова Н.А., Запольских Ю.А., Рыцева А.В. Финансы организаций (предприятий) // практикум / Уфа. 2012.
11. Букина И.С., Маневич В.Е. Макроэкономическая ситуация и денежно-финансовая политика в России (научный доклад). – М.: Институт экономики РАН, 2013. – с.14.
12. Габдрахманова Л.Р., Фазрахманов И.И. Сельское хозяйство Республики Башкортостан: состояние и перспективы развития. Экономика и управление: научно-практический журнал. 2011. № 4. С. 68-71.
13. Соколова Ю. А. Анализ динамики бюджета и налогов современной России [Текст] / Ю. А. Соколова // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы II междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июнь 2013 г.). - СПб.: Реноме, 2013. - С. 27-29.
14. Стратегия развития финансовой системы России: блок «Стимулирование модернизации экономики (банковский сектор, денежно-кредитная политика, налоги)»: аналитический доклад. – кол. автор. под рук. Я. М. Миркина. – М.: ФГОБУ «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». – 2010. – 459 с.
15. Структурная модернизация финансовой системы России: аналитический доклад. – Банк Москвы. - Февраль 2010. – 85 с.
16. Султанова А. Ю. Анализ расходов федерального бюджета РФ в динамике за последние 2-3 года / А. Ю. Султанова // Глобализация науки: проблемы и перспективы. – 2014. – С. 44-46.
17. Тихонова С. С. О бюджетной политике Российской Федерации в 2014-2016 гг. / С. С. Тихонова // Бухучет в здравоохранении. – 2013. - №11. – С. 6-8.
18. Трутнева Е. В. Основные направления и предложения по совершенствованию бюджетной системы в Российской Федерации / Е. В. Трутнева // Политика, государство и право. - 2014. - № 4 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://politika.snauka.ru.
19. Тургель И. Д. Формирование «открытого бюджета» в Российской Федерации: долгосрочные планы и первые результаты / И. Д. Тургель // Вопросы управление. – 2014. - №3. – С. 23-30.
20. Фактор стагнации: демонетизация финансово-экономической системы России и выход из нее: сборник трудов конференции. – 19 февраля 2014 г. – М.: Наука и политика. – 2014. – 176 с.
21. Федоров Е. А. Проблемы финансовой системы России / Е. А. Федоров // Вестник Московского университета МВД России. – М.: Московский университет МВД России. – 2014. - №7. – С. 54-55.
22. Филипчук О. А. Сравнительный анализ российской и германской бюджетных политик как основы формирования модели оптимальной структуры доходов федерального бюджета / О. А. Филипчук // Ученые записки российской академии предпринимательства. – 2012. - №32. – С. 109-122.
23. Финансово-кредитная система: учебное пособие / Н. И. Куликов, Л. С. Тишина, Е. Ю. Бабенко, И. Р. Унанян, Е. Ю. Вихляева. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 80 с.
24. Финансы, деньги и кредит: конспект лекций / С. Ю. Цехла, Е. А. Полищук. – Симферополь: ДИАЙПИ, 2012. – 144 с.
25. Финансы: учебник / под ред. А. Г.Грязновой, Е. В. Маркиной. – М.: «Финансы и статистика», 2012. – 498 с.
26. Финансы: учебное пособие для студентов / Л. А. Шафеева. – Павлодар: Кереку, 2011. – 131 с.
27. Финансы: учебник / Л. М. Поъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 407 с.
28. Хейфец Б. А. Глобальный долговой кризис и риски долговой политики России. – М.: Институт экономики РАН, 2012. – 56 с.
29. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru.
30. Черкасов М. Н. Изменение финансовой системы России в условиях рыночной трансформации. – Альманах современной науки и образования. – 2014. – С. 179-181.
31. Чистик О. Ф. Анализ взаимосвязей показателей консолидированного бюджета РФ и важнейших макроэкономических показателей / О. Ф. Чистик // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2012. - № 89. – С. 89-94.
32. Швецов Ю. Г. Социально ориентированный бюджет и основы его формирования / Ю. Г. Швецов, О. А. Булаш // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2013. - №4 (18). – С. 81-92.

1. Карпинский Б. А. Финансы: терминологический словарь / Б. А. Карпинский, Т. Б. Шира. - М.: ИД "Профессионал", 2016. - 441 с. ↑

2. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57. ↑

3. Карпинский Б. А. Финансы: терминологический словарь / Б. А. Карпинский, Т. Б. Шира. - М.: ИД "Профессионал", 2016. - 441 с. ↑

4. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57. ↑

5. Карпинский Б. А. Финансы: терминологический словарь / Б. А. Карпинский, Т. Б. Шира. - М.: ИД "Профессионал", 2016. - 441 с. ↑

6. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57. ↑

7. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57. ↑

8. Маслова С.А. Финансовый рынок: учеб. пособие. / С. А. Маслова, А. А. опаловый. - 3-е изд., Испр. - М.: Каравелла, 2014. - С. 26. ↑

9. Карпинский Б. А. Финансы: терминологический словарь / Б. А. Карпинский, Т. Б. Шира. - М.: ИД "Профессионал", 2016. - 441 с. ↑

10. Василик О. Д. Теория финансов: учебник / А. Д. Василик. - М.: Ниос, 2015. - С 57. ↑

11. Маслова С.А. Финансовый рынок: учеб. пособие. / С. А. Маслова, А. А. опаловый. - 3-е изд., Испр. - М.: Каравелла, 2014. - С. 26. ↑

12. Филипчук О. А. Сравнительный анализ российской и германской бюджетных политик как основы формирования модели оптимальной структуры доходов федерального бюджета / О. А. Филипчук // Ученые записки российской академии предпринимательства. – 2012. - №32. – С. 109-122 ↑

13. Федоров Е. А. Проблемы финансовой системы России / Е. А. Федоров // Вестник Московского университета МВД России. – М.: Московский университет МВД России. – 2014. - №7. – С. 54-55. ↑

14. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results. ↑

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑

16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑

17. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results. ↑

18. Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑

19. Федоров Е. А. Проблемы финансовой системы России / Е. А. Федоров // Вестник Московского университета МВД России. – М.: Московский университет МВД России. – 2014. - №7. – С. 54-55. ↑

20. Филипчук О. А. Сравнительный анализ российской и германской бюджетных политик как основы формирования модели оптимальной структуры доходов федерального бюджета / О. А. Филипчук // Ученые записки российской академии предпринимательства. – 2012. - №32. – С. 109-122 ↑

21. Тихонова С. С. О бюджетной политике Российской Федерации в 2014-2016 гг. / С. С. Тихонова // Бухучет в здравоохранении. – 2013. - №11. – С. 6-8. ↑

22. Тургель И. Д. Формирование «открытого бюджета» в Российской Федерации: долгосрочные планы и первые результаты / И. Д. Тургель // Вопросы управление. – 2014. - №3. – С. 23-30 ↑

23. Фактор стагнации: демонетизация финансово-экономической системы России и выход из нее: сборник трудов конференции. – 19 февраля 2014 г. – М.: Наука и политика. – 2014. – 176 с. ↑

24. Тихонова С. С. О бюджетной политике Российской Федерации в 2014-2016 гг. / С. С. Тихонова // Бухучет в здравоохранении. – 2013. - №11. – С. 6-8. ↑

25. Султанова А. Ю. Анализ расходов федерального бюджета РФ в динамике за последние 2-3 года / А. Ю. Султанова // Глобализация науки: проблемы и перспективы. – 2014. – С. 44-46 ↑

26. Официальный сайт Общей газеты. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.og.ru/articles /2014/10/20/35564.shtml ↑

27. Шарипова Г.Р., Шайхутдинова Н.А. Финансовое планирование на предприятии // Экономика и социум. 2013. № 4-2(9). С. 979-981 ↑

28. Официальный сайт Общей газеты. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.og.ru/articles /2014/10/20/35564.shtml ↑

29. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minplan.kz ↑

30. Официальный сайт Общей газеты. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.og.ru/articles /2014/10/20/35564.shtml ↑

31. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minplan.kz ↑

32. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minplan.kz ↑

33. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах /Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения 30 октября 2014 г.) ↑

34. Официальный сайт Общей газеты. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.og.ru/articles /2014/10/20/35564.shtml ↑

35. Шарипова Г.Р., Шайхутдинова Н.А. Финансовое планирование на предприятии // Экономика и социум. 2013. № 4-2(9). С. 979-981 ↑

36. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах /Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения 30 октября 2014 г.) ↑

37. Тихонова С. С. О бюджетной политике Российской Федерации в 2014-2016 гг. / С. С. Тихонова // Бухучет в здравоохранении. – 2013. - №11. – С. 6-8. ↑

38. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах /Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/18332 (дата обращения 30 октября 2014 г.) ↑

39. Букина И.С., Маневич В.Е. Макроэкономическая ситуация и денежно-финансовая политика в России (научный доклад). – М.: Институт экономики РАН, 2013. – с.14 ↑

40. Стратегия развития финансовой системы России: блок «Стимулирование модернизации экономики (банковский сектор, денежно-кредитная политика, налоги)»: аналитический доклад. – кол. автор. под рук. Я. М. Миркина. – М.: ФГОБУ «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». – 2010. – 459 с ↑

41. Соколова Ю. А. Анализ динамики бюджета и налогов современной России [Текст] / Ю. А. Соколова // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы II междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июнь 2013 г.). - СПб.: Реноме, 2013. - С. 27-29. ↑

42. Стратегия развития финансовой системы России: блок «Стимулирование модернизации экономики (банковский сектор, денежно-кредитная политика, налоги)»: аналитический доклад. – кол. автор. под рук. Я. М. Миркина. – М.: ФГОБУ «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». – 2010. – 459 с ↑

43. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. ↑

44. В некоторых случаях на потребность кредитных ор­ганизаций в ликвидности также оказывает влияние необходимость выполнения ими пруденциальных нормативов. ↑

45. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. ↑

46. Статистическая информация по факторам форми­рования ликвидности приведена на официальном сайте Банка России в подразделе «Ликвидность банковского сектора и инструменты денежно-кре­дитной политики» раздела «Статистика». ↑

47. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. ↑

48. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. ↑

49. Центральный банк России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. ↑

50. Для осуществления собственных и клиентских рас­четов и платежей и выполнения обязательных ре­зервных требований. ↑

51. Для осуществления собственных и клиентских рас­четов и платежей и выполнения обязательных ре­зервных требований. ↑