Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и её реализация в РФ (Глава 1. Теоретические основы и задачи финансовой политики)

Содержание:

Введение

Успешное функционирование и развитие экoнoмики любoго госудaрства вo многом опрeделяется возмoжностью рeализации гoсудaрственными оргaнaми влаcти функций пo oбеспeчению экoномичeской cтaбильности, oбороноcпоcобнoсти гocудaрства, рaзвитию coциaльнoй сфeры и пoвышeнию урoвня жизни нaceлeния. Оcущeствлeниe укaзaнных функций нeвoзможнo без фoрмирoвaния бaзы для дeятельнoсти oргaнов влaсти: для рeгулирования финaнсoвых oтношeний в oбщeстве и сoздaния финансового механизма их реализации в соответствии с цeлями эконoмичecкoй пoлитики, coставнoй чaстью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической является совокупностью бюджетно-налоговых, финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, которые обладают в соответствии с законодательством правомочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства.

Структура финансовой политики раскрывается в ее составных элементах. Среди них можно выделить:

выработку научной концепции по развитию финансового сектора;
определение основных направлений использования финансовых ресурсов в долгосрочной перспективе и на текущий период;
разработка конкретного плана реализации и важнейших путей использования финансов в долгом периоде.

Эффективность проведения финансовой политики определяет темпы спада или роста промышленного производства, уровни занятости, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Предметом исследования данной курсовой работы является механизм реализации финансовой политики России.

Целью данной работы является выявление проблем финансовой политики в РФ и определение путей их решения.

Для достижения выбранной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1.Изучить теоретические стороны финансовой политики;

2. Выявить основные принципы её формирования;

3.Пранализировать составляющие финансовой политики государства;

4. Исследовать проведение современной финансовой политики в РФ для выявления проблем;

5. Определить пути их решения.

В первой главе данной работы будет рассмотрена сущность организации финансовой политики и ее виды. Во второй главе будет проведено исследование финансовой политики РФ и ее оценка за 2014-2015 гг., а также представлены её основные направления на 2016 год. В третьей главе выделены проблемы финансовой политики России и представлены возможные пути их решения.

Глава 1. Теоретические основы и задачи финансовой политики

1.1 Определение финансовой политики государства и её основные цели

Каждое государство использует свои финансы с целью осуществления собственных функций и достижения поставленных задач. Значительную роль в их реализации играет финансовая политика. Существует множество различных определений финансовой политики. В данной курсовой работе я бы хотела рассмотреть два различных определения.

Согласно первому из них финансовая политика - это постановка целей и задач, на решение которых направлен процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта с целью обеспечить финансовыми ресурсами процесс воспроизводства, а также решение конкретных экономических задач государства.

Второе определяет финансовую политику как комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, активизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для проведения той или иной государственной программы экономического и социального роста.

Несмотря на возможные различия в трактовках оба определения говорят о том, что финансовая политика представляет собой ветвь социально-экономической политики государства, направленную на обеспечение скомпенсированного развития финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Определение основных направлений распределения финансов в долгосрочной перспективе и на текущий период основывается на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, прогнозировании условий для развития социальной сферы. А также базируется на полномочиях государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства на международной арене. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

К субъектам финансовой политики можно отнести органы законодательной и исполнительной власти, которые определяют и утверждают приоритетные направления улучшения финансовых отношений, а также разрабатывают пути их реализации в интересах государства.

К её объектам как правило относят совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые образуют сферы и звенья финансовой системы государства.

Приоритетной целью организации финансовой политики является удовлетворение интересов общества в целом, а не отдельных его групп: улучшение качества жизни населения и рост благополучия каждого человека. Как следствие, финансовая политика направлена на максимальную мобилизацию всех финансовых ресурсов, используемых для удовлетворения общественных потребностей, а также на создание благоприятных условий для усиления предпринимательской активности. Глобальное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их гармоничного перераспределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на ведущих направлениях экономического и социального развития.

К важнейшим целям финансовой политики относятся:

-увеличение объёма и повышение эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может привести к утечке средств и сокращению количества источников удовлетворения непрерывно растущих экономических и социальных потребностей социума;

-налаживание и структурная перестройка экономики;

-достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

От целей политики необходимо перейти к её содержанию. Оно многосторонне и включает следующие главные принципы:

выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.
определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Это невозможно без функционирования эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений: методы распределения национального дохода; способы образования государственных бюджетных фондов; методы образования государственных целевых фондов; виды платежей в бюджет и целевые фонды; финансовое планирование и прогнозирование; финансовый контроль.

регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.

Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Из чего можно заключить, что государственная финансовая политика представляет собой ветвь социально-экономической политики, которая предназначается для обеспечения уравновешенного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы государства. Задачи финансовой политики проявляются в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов применения функционального предназначения финансов в соответствии с экономическими планами государства.

1.2 Виды финансовой политики государства

Основываясь на задачах, назначенных перед финансовой политикой, её делят на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Политика экономического роста предполагает систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов внутреннего валового продукта и повышение уровня занятости. Данная политика называется стимулирующей и может быть реализована следующим образом:

рост государственных расходов;
снижение налоговых поступлений.

В свой черед политика ограничения деловой активности, напротив обращена на уменьшение реального объема внутреннего национального продукта в сравнении с его потенциальным уровнем и используется правительством в период подъема с целью избегания кризиса перепроизводства, и инфляции образовавшейся вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика опирается на уменьшение правительственных расходов и увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой поставлена задача контроля над инфляцией.

К тому же известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, проводимая самим правительством;

б) не дискреционная финансовая политика или встроенные стабилизаторы.

Не дискреционная финансовая политика - это способность налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть регулирование экономической деятельности без непосредственного вмешательства.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности поддерживают экономическую систему государства.

Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

1) Социальные выплаты, включая пособия по безработице.

2) Программы помощи фермерам.

3) Эффект надежности компаний.

4) Инертность склонности к потреблению.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами для изменения реального объема внутреннего валового продукта и уровня занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основные орудия дискреционной финансовой политики:

1)общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

2)социальные программы;

3)правительственные закупки;

4)государственные инвестиции;

5)изменение расходов перераспределительного типа;

6)управление налоговым гнетом.

Кроме того, финансовая политика включает следующие направления (Приложение 1).

Налоговую политику рассматривают в широком и узком аспектах [16, c.78].

В широком аспекте она охватывает вопросы формирования государственных доходов за счет постоянных и временных источников (налогов и займов соответственно). Поскольку государство не может устанавливать слишком высокий уровень налогообложения из-за противодействия общества, оно вынуждено использовать государственные займы для покрытия своих расходов.

В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в сфере налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма зачислений в бюджет.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

1)источников формирования доходов государственного бюджета;

2)приоритетных направлений расходов бюджета;

3)допустимых пределов разбалансированности бюджета;

4)источников финансирования бюджетного дефицита;

5)принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Таможенная политика - часть внешнеторговой.

1.3 Определение финансовой стратегии

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Рассмотрим сущность финансовой стратегии. Слово "стратегия" произошло от греческого strategos, "искусство генерала". Военное происхождение этого термина не должно вызывать удивления. Именно strategos позволило Александру Македонскому завоевать мир [7, c.45].

Долгосрочная финансовая стратегия государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются [15, c.237]:

система финансово-кредитных органов управления;

бюджетная система и бюджетное устройство страны;

кредитная система страны и ее сеть;

пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития;

укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ;

политика в области национальной валюты и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;

выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством;

выбор и корректировка политики в области государственного кредита.

Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Что касается финансовой тактики, то изучение данного вопроса заставляет обратиться к нескольким источникам толкования значения слов. Термин тактика - многосторонний и встречается во всех областях деятельности.

Тактика - составная часть военного искусства, включающая теорию и практику подготовки и ведения боя соединениями, частями (кораблями) и подразделениями различных видов вооружённых сил, родов войск (сил) и специальных войск на суше, в воздухе и на море; военно-теоретическая дисциплина. Тактика охватывает изучение, разработку, подготовку и ведение всех видов боевых действий: наступления, обороны, встречного боя, тактических перегруппировок и т.д.

Тактик - человек, выбирающий нужную линию поведения.

Краткосрочная финансовая тактика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов [9, c.109].

Это большая работа, проводимая финансовой системой: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса валюты к основным мировым валютам.

Государственная краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса национальной валюты, т.е. финансовую тактику.

Таким образом, финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2. Описание и анализ финансовой политики РФ в современных условиях

2.1 Особенности проведения финансовой политики в РФ

целями финансовой политики на 2016 год и среднесрочную перспективу стали: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.

В настоящее время в Российской федерации решается ряд важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиболее важными их них являются следующие [11, c. 208]:

Создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов.

Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических процессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на современном этапе имеет большее значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисных явлений.

2.2 Оценка финансовой политики в России за 2014-2016гг

Для того чтобы провести адекватную оценку эффективности финансовой политики, проводимой в 2014-2016 гг., мы будем рассматривать ее в аспектах нескольких приоритетных направлений.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе [4, c.2]:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета на 2014-2016 гг. в объединение, как стратегического, так и бюджетного планирования состоит в том, осуществлении разработки и реализации совместно с поправками в концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 года. Это происходило одновременно с формированием государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к "программному бюджету" [4, c.5].

Соответственно, параметры госбюджета на 2014-2016 годы и прогнозные показатели социально-экономического развития Российской Федерации, которые основывались на них, на этот период послужили "отправной точкой" для появления и постановления первого экономического прогноза, рассчитанного на долгосрочную реализацию и долгосрочной бюджетной стратегии, простроенной для его реализации, а также основных государственных программ Российской Федерации.

Федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов формировался и исполнялся в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями [3, c.6].

В структуре расходов бюджетной системы произошёл рост доли затрат на реализацию социальных целей и повышению обороноспособности. Еще на обеспечение экономической безопасности при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.

Приоритетными статьями расходов федерального бюджета в 2014-2016 гг. стали расходы на реализацию социальной политики (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и деятельность правоохранительных органов(14,3%). На сектор национальной экономики отводится примерно 12,6п.п. из всех расходов бюджета.

В 2010 году Правительство разработало и согласовало процедуру эффективной реализации государственных программ и сформировало перечень из 41-й госпрограммы. Его структура построена, отталкиваясь от приоритетных направлений политики РФ, которые были объявлены таковыми в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период вплоть до 2020 года. Далее будет рассмотрена реализация данных программ по состоянию на 2015 год.

Основные программы расходов [3, c.18]:

"Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175);

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

Кроме того утверждена государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

С целью обеспечения высокой эффективности аналитической работы все государственные программы разбиты на пять групп: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). Краткоеописание данных программ представлено в Приложении 2.

Таким образом, приоритетом бюджетной политики в 2014-2015 гг. стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Задачи правительства Российской Федерации в направлении проводимой налоговой политики остались такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной системы налогообложения, способной обеспечить как бюджетную устойчивость в среднесрочной , так и в долгосрочной перспективах развития. Приоритетными целями налоговой политики продолжают оставаться развитие деятельности в сфере инноваций, в том числе и по средствам предоставления дополнительных льгот, направленных на ее стимулирование, а также повышение уровня инвестиций в области образования и здравоохранения и их эффективности.

Основополагающим фактором проведенной налоговой политики стала острая необходимость поддержания баланса в бюджетной системе.

Ведущими направлениями налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов явилось внесение поправок в законодательство о налогах и сборах и утверждение нормативных правовых актов по следующим направлениям [2, c.54]:

. Стимулирование инновационной деятельности и роста эффектисности человеческого капитала, проведенное при помощи налогов.

. Отслеживание эффективности льгот по уплате налогов.

. Налог на добавленную стоимость.

. Акцизная налоговая система.

. Налог на прибыль организаций.

. Налогообложение природных ресурсов.

. Появление налога на недвижимость.

. Налоговое администрирование.

Механизм, обеспечивающий падение тарифов по страховым взносам, явился причиной снижения эффективной ставки обложения взносами. При этом в большей степени преимущество от этого падения получило большинство работодателей (в составе работников которых находились как низкооплачиваемые категории, так и категории, заработная плата которых превышает средние показатели по российской экономике). Так как снижение эффективной ставки повлияло на всех работников, чья годовая заработная плата составляет менее 720 тысяч рублей [20, c.304].

Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона, который уточняет процедуру восстановления в доходах суммы затрат на капитальные вложения, составляющие не более 10 п.п. .( или не более 30 процентов – от основных средств, которые можно отнести к третьей - седьмой амортизационным группам). Также восстанавливает первоначальную стоимость основных средств и расходов, необходимых в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств (так называемой "амортизационной премии"), в случае реализации основных средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены, ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию.

В заключение необходимо отметить, что финансовая политика в 2014-2016гг. была нацелена на реформирование бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни граждан, а также повышение эффективности бюджетных расходов.

Глава 3. Выявление проблем финансовой политики и возможных путей их решения

3.1 Проблемы финансовой политики на данном этапе

Основными проблемами финансовой политики России являются [21, с.166]:

1)несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2)несовершенство налоговой системы;

3)низкие показатели инвестиционного финансирования;

4)отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;

5)нестабильность валютного курса рубля;

6)неэффективное использование государственной собственности.

Прогнозирование важнейших макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ, которые были использованы в процессе разработки финансового плана вплоть до 2023 г., базируется на курсе экономической политики, предусмотренном Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.) в долгосрочном периоде. КДР предназначена для обеспечения всех необходимых условий для инновационного развития, основанного на инвестициях в человеческий капитал, создании благоприятной деловой среды и повышении эффективности государственных институтов, при условии сохранения приемлемого уровня макроэкономической стабильности [11, c.298].

Развитие экономики в предстоящий период будет проходить в условиях неблагоприятных демографических тенденций. По причине того, что, при помощи принятых мер по улучшению демографической и социальной политики произошло совершенствование в сфере здравоохранения и распространение здорового образа жизни, сокращение численности населения, по прогнозу Минэкономразвития России, должно смениться его незначительным скачком, однако продолжится процесс старения населения. В результате этой тенденции доля трудоспособного населения снизится с 63% в 2010 году до 53% к 2023 году. Как следствие численность экономически активного населения в течение данного периода снизится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

Уровень доходов бюджетной системы непрерывно падает, начиная с 40,2п.п. ВВП в 2010 году до прогноза в 31,7п.п. ВВП к 2023 году, уровень доходов федерального бюджета испытывает ту же тенденцию - с 23,6% ВВП в 2010 году до 12,9% ВВП к 2023 году.

Согласно прогнозам до 2023 года произойдёт сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением в 2010 году. Оно включает в себя сокращение и нефтегазовых, и других доходов.

При этом необходимо учитывать, что в 2010 году произошло поступление дополнительных средств от погашения задолженности по налогам в бюджетную систему в размере 1,8% ВВП. В связи с этим для сравнительного анализа будет лучше использовать доходы бюджетной системы за 2010 год, без учёта этих дополнительных поступлений (Таблица 1).

Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2010		2016		2017		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,6%	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,7%	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходы бюджетной системы	13251	40,2%	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нефтегазовые доходы	2897	8,8%	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,9%	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

Все факторы, перечисленные выше, приводят к падению нефтегазовых доходов, выраженных в процентах от ВВП. Согласно существующим прогнозам в 2023 году они станут существенно ниже - на 5,7 п. п. - аналогичных показателей на 2010 год. Прогнозируемые реформы ЕСН поспособствуют интенсивному скачку доходов внебюджетных фондов. В прогнозах на 2023 по сравнению с 2010 годом они вырастут на 4,4 п. п. ВВП. В общем итоге поступления от страховых взносов возрастут по сравнению с 2010 годом на 2,2% от величины внутреннего валового продукта. Также примерно 1%. ВВП добавят в финансы внебюджетных фондов средства, которые будут получены от инвестирования накопительной части пенсии.

Охарактеризуем современные проблемы финансовой политики России.

На данном этапе развития существует недостаточный уровень налоговых сборов. Причина заключена не только в сокрытии истинной выручки гражданами, но и в фактическом создании целого механизма, предназначенного для уклонения от уплаты налогов при помощи грамотного использования недостатки, имеющихся в правовых актах, однако главной причиной остается непрерывное снижение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального показателя ВВП.

До тех пор, пока главным производительным ресурсом общества остается экономически активный человек, не имеющий при этом возможности для собственного нормального расширенного воспроизводства, а также удовлетворения большинства социальных потребностей, происходит образование "порочного круга". Его смысл заключается в том, что пока нет дохода, не будет необходимого уровня спроса на продукцию, и как следствие достаточного производственного сектора. Отсутствие накоплений приводит к отсутствию инвестиций и росту импорта , долгов, просроченных платежей, процентных ставок и спекулятивные сделок. Все эти факторы приводят к недопустимому падению курса рубля, сокращению благополучия граждан, а также увеличению зависимости от иностранного сектора.

3.2 Поиск путей решения данных проблем и развития финансовой политики РФ

Приоритетной задачей бюджетного планирования на долгий период является соответствие проводимой бюджетной политики задачам создания долгосрочного устойчивого роста экономики (увеличения потенциального ВНП и ВВП) и повышению уровня и качества жизни населения (увеличение занятости, повышение уровня зарплат).

Далее следует рассмотрение путей решения существующих на данный момент проблем финансовой политики.

Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

Рост налоговых сборов может быть достигнут по средствам расширения налогооблагаемой базы, снижения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Важную роль играет реформирование существующего законодательства, регулирующего сферу налогообложения.

Чтобы решить проблему, связанную с построением реального бюджета нужно соблюсти все условия, чтобы накопления и активы, которые были созданы в России, работали в соответствии с её целями, как это происходит в странах с развитой рыночной экономикой. В этом состоит приоритетная цель всех ветвей власти, предпринимателей и населения.

Увеличение совокупного предложения в текущих условиях может привести лишь к инвестиционному финансированию при помощи внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, обладающих высокими и сверхвысокими доходами, а также средств, принадлежащих нерезидентам.

Приоритетным направлением также является стабилизация национального валютного курса. Необходимо обратить особое внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов НОСТРО коммерческих банков РФ в Банк России. Эта мера приведет не только к увеличению денежную базу и расширению денежную массы, поступившей в обращение, но и поставит надежный заслон на пути нелегального оттока капитала, сделав национальный валютный курс более правдоподобным. Необходима система мероприятий по отмене спекуляции на рынке валюты. К примеру, денежно-кредитная политика, которая проводилась в России на протяжении последних лет "подталкивает" и вынуждает граждан использовать иностранную валюту, как основную форму сбережений. Данная мера ведет к снижению инфляционных рисков. Эта тенденция имеет негативное влияние на курс рубля и искажает действительное соотношение рубля к доллару по паритету покупательной способности. Данный вид вложений является спекулятивным и во многом зависит от текущих макроэкономических показателей. Возможным выходом из сложившейся ситуации является предложенная ниже схема: государство создает условия для конвертации иностранной валюты, находящейся в обращении у физических лиц и при этом хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, и гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок [14, c.96].

Необходимо повышение личной ответственности государственных представителей в органах управления корпораций, доля акций которых является государственной собственностью, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий, способствующих привлечению инвестиций. Пункты, предусматривающие вышеперечисленные изменения должны быть прописаны в контрактах, заключаемых с государственными представителями. Также важным шагом является обеспечение поступлений дивидендов в госбюджет, как и арендной платы от использования государственного имущества. Для этого будет полезно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы. Сформировать единую систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности от ее использования.

Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Необходима ориентировать финансовую и денежно-кредитную политику РФ на геополитические цели страны. Эти цели, прежде всего, располагаются на территории стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, которые существенно увеличивают бюджетные нагрузки, вызывает большие трудности, связанные с погашением долга, обеспечением сбалансированности платежных балансов [22, c.185].

Один из наиболее перспективных подходов к повышению эффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты труда в государственном секторе. Однако разговор пойдет не просто об увеличении зарплаты работников, ведь главная задача заключена в создании механизмов, способных обеспечить, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к рыночным условиям труда, и во-вторых, оказывающих серьезное стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления уровня общественного неравенства необходимо разработать программу, которая была бы направлена на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.). Значительная часть российских бедных находится у черты бедности, и только для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств к существованию.

Исходя из проведенного анализа, можно заключить, что для решения проблем, перечисленных выше необходимо:

1)обеспечение сбалансированности бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

2)реализация комплекса мер по расширению базы для налогообложения;

3)установление верхние границы доходности по государственным облигациям и расширение спектра операции ЦБ РФ на открытом рынке;

4)стабилизация национального валютного курса при помощи усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, а также создание условий для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

5)сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

6)реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

7)ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Заключение

Основываясь на проделанной работе можно заключить следующее:

1)Финансовая политика государства является сферой социально-экономической политики государства, которая направлена на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Основная цель финансовой политики заключена в реализации поставленных стратегических задач и решении тактических вопросов эффективного использования имеющихся в стране финансов.

2)Отталкиваясь от задач, поставленных перед финансовой политикой, её можно классифицировать на политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

3)Финансовая стратегия – план, рассчитанный на реализацию в долгосрочной перспективе, тогда как финансовая тактика в основном направлена на решение задач текущего этапа развития общества и отличается гибкостью и динамичностью. Обычно цели финансовой тактики ограничены годом или немного большим периодом времени. Для максимально эффективной реализации поставленных задач необходимо, чтобы финансовая стратегия и тактика были взаимосвязаны, однако тактика должна подчиняться стратегии и быть её составной частью.

4)Финансовая политика в 2014-2016 гг. стремится к оптимизации бюджетной и налоговой политики, к повышению качества и уровня жизни граждан и оптимизации бюджетных расходов.

5)Лозунгом бюджетной политики в 2014-2016 гг. стало максимальное сокращение дефицита в госбюджете, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету, реализованное по средствам увеличения налоговых сборов и оптимизации госрасходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

6)На рассмотренном временном промежутке приоритеты Правительства Российской Федерации в отношении проведения налоговой политики прежними, приоритетная цель- создание эффективной и стабильной системы налогообложения, способной обеспечить бюджетную устойчивость, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

7)Важнейшими направлением финансовой политики на данном этапе развития является финансовая стабилизация госбюджета. Финансирование существующего дефицита федерального бюджета планируется осуществлять в основном за счет внутренних государственных заимствований, а также средств, которые поступают в бюджет от приватизации федеральной собственности.

8)К основным проблемам финансовой политики РФ можно отнести: отсутствие баланса в бюджетах всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство в функционировании налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; недостающая стабильность валютного курса; а также неэффективное использование доступной собственности государства.

В заключение необходимо заметить, что для стабилизации экономической ситуации и укрепления финансовой системы необходимо провести ряд мероприятий по:

обеспечению сбалансированности бюджета, а также его утверждение, основанное на реальных прогнозах макроэкономических показателей;
реализации системы мер по расширению базы налогообложения;
установлению верхние границы или другими словами максимальной доходности по государственным обязательствам, и расширению спектра операции ЦБ РФ на открытом рынке;
стабилизации обменного курса рубля по средствам усиления контроля валютных счетов и операций коммерческих банков со стороны ЦБ, созданию благоприятных условий для обмена иностранной наличности физическими лицами в национальную валюту;
формированию системы доверительного управления государственной собственностью, как в России, так и заграницей;
реформированию системы для казначейского исполнения госбюджета, при этом обеспечив ее прозрачность, повысив статус и расширив спектр применения;
ориентации денежно-кредитной политики на регулирование уровня процентных ставок.

Библиография

Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М.: Проспект, КноРус, 2011. - 272 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]. - Части 1 и 2 по состоянию на 05.03.13 г. - М.: Изд-во Проспект, 2013. - 688 с.
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"[Текст]. - М.: Юридическая литература, 2011. - 81 с
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2008-20гг." [Текст]. - М.: Юридическая литература, 2011. - 36 с.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ на 2012 год [Текст]. - М.: Экономическая литература, 2011. - 45 с.
Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. - 353 с.
Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран [Текст]: Учебное пособие / А.М. Балтина. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 300 с.
Брайчева, Т.В. Государственные финансы [Текст] / Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2011. - 288 с.
Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / П.И. Вахрин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2010. - 201 с.
Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник / А.М. Годин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2011. - 620 с.
Горегяд, В.Б. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации [Текст] / В.Б. Горегляд. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 402 с.
Грачева, Е.Ю. Финансовое право [Текст]: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 417 с.
Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учебник для вузов / Л.А. Дробозина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 501 с.
Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросонова. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 143 с.
Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах [Текст]: Учеб. Пособие / И.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2010. - 516 с.
Ковалев, В.В. Финансы [Текст]: Учебник - 2е изд., перераб. и доп. / В.В. Ковалев. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 196 с.
Ковалева, А.М. Финансы и кредит [Текст]: Учебное пособие / А.М. Ковалева. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 483 с.
Подъяблонская, Л.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 450 с.
Поляк, Г.Б. Бюджетная система России [Текст]: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 210 с.
Пономарев, А.И. Налоги и налогообложение в Российской Федерации [Текст] / А.И. Пономарев. - Ростов н/Д: "Феникс", 2011. - 352 с.
Родионова, В.М. Финансы [Текст] / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 305 с.
Романовский, М.В. Финансы [Текст]: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: Юрайт-М, 2009. - 317 с.
Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2012. - 710 с.
Соколова, О.В. Финансы, деньги, кредит [Текст]: Учебник / О.В. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 213 с.
Чернов, Е.Г. Финансы, деньги, кредит [Текст]: Учеб. пособие / Е.Г. Чернов, В.В. Иванов. - М.: ТК Велби, 2012. - 137 с.
Чернова, Е.В. Управление прибылью [Текст] / Е.В. Чернова //
Финансы и кредит. - 2011. - №3. - С.1518.
Широков, С.П. Механизм формирования прибыли [Текст]: / С.П. Широков // Финансы и статистика. - 2012. - №9. - С.3339.
Шмелев, П.И. Распределение прибыли предприятия [Текст]: / П.И. Шмелев // Финансы и статистика. - 2012. - №4. - С.1216.
А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. – М.:Финансы и статистика, 2012

Приложение

Таблица 1

Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2010		2016		2017		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,6%	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,7%	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходы бюджетной системы	13251	40,2%	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нефтегазовые доходы	2897	8,8%	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,9%	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

Приложение 1

Краткое содержание направлений государственных программ

	Направление	Государственные программы
I.	Новое качество жизни	Развитие здравоохранения; Развитие образования; Социальная поддержка граждан; Доступная среда на 2011-2015 годы; Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России; Развитие пенсионной системы; Содействие занятости населения; Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности; Противодействие незаконному обороту наркотиков; Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Культура России; Охрана окружающей среды; Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики.
II.	Инновационное развитие и модернизация экономики	Развитие науки и технологий; Экономическое развитие и инновационная экономика; Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности; Развитие авиационной промышленности; Развитие судостроительной промышленности; Развитие фармацевтической и медицинской промышленности; Космическая деятельность России; Развитие атомного энергопромышленного комплекса; Информационное общество (2011-2020 годы); Развитие транспортной системы; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; Развитие рыбохозяйственного комплекса;.
III.	Обеспечение национальной безопасности	Обеспечение обороноспособности страны; Обеспечение государственной безопасности.
IV.	Сбалансированное региональное развитие	Региональная политика и федеративные отношения; Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; Развитие Северо-Кавказского федерального округа; Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.
V.	Эффективное государство	Управление федеральным имуществом; Управление государственными финансами и государственным долгом; Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра; Внешнеполитическая деятельность; Юстиция.

Приложение 2

Основные направления и пути реализации финансовой политики государства на 2013-2015 годы

Основные направления финансовой политики	Пути реализации
Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования	Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2013-2015 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать один трлн. рублей в год.
Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций	Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8 процентов к ВВП в 2012 году до 19,0 процентов к ВВП в 2013 году, то кредитование реального сектора экономики по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы	В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств
Повышение качества человеческого капитала	Повышение страховых взносов на два процента принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года
Поддержка образования как основы инновационной экономики	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2013 году - 492,5 млрд. рублей, в 2014 году - 492,3 млрд. рублей, в 2015 году - 492,2 млрд. рублей.
Реализация федеральных целевых программ	Объем ассигнований на эти цели в 2013 году сокращается (на 16 процентов к 2012 году) в связи с завершением ряда программ