Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика задачи, сущность, направления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Цель данной курсовой работы ознакомится с сущностью финансовой политики и охарактеризовать финансовую политику в Российской Федерации, за последние годы, проанализировать стратегическое развития финансовой политики в будущем. Оценить, на основе публичных данных, повышение эффективности финансовой политики и ее результативность, сильные и слабые стороны, возможные решения проблем.

Финансовая политика очень важный инструмент развития страны и общества, а различная реализация ее на государственном уровне может приводить к кардинальным изменениям, как положительным, так и отрицательным. Если государство проводя финансовую политику плохо ориентируется в экономической ситуации сложившейся в экономике, обычно это приводит к негативным последствиям. Поэтому во всех государства финансовой политике уделяют повышенное внимание и используют научный подход ее разработки.

Эффективность влияния финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений государственной финансовой политики и как эта политика выполняется. Основная задача государственной финансовой политики заключается в повышение качества жизни всего населения страны.

Тема исследования актуальна, так как в нашей стране существуют и разрастаются различные кризисные явления в политических, финансовых, социальных сферах. Некоторые из кризисов происходят в данный момент или прогнозируются в будущем, согласно теории больших/малых экономических циклов. В сложившихся условиях нужно повышать эффективности в области финансовой политики, что в конечном итоге приведет к развитию экономических, производственных, научных, образовательных, военных, политических возможностей страны. Грамотная финансовая политика позволит улучшить социально-экономическое развитие всего общества, повысит уровень жизни граждан и возрастет стабильность общественных процессов. Прогнозирование и выработка путей решения кризисов позволит проходить их с меньшими потерями. Ведь одна из задач финансовой политики является обеспечение финансовыми ресурсами бюджета для выполнения государственных программ и дальнейшее распределение полученных средств по областям экономики.

Цель работы – на основе теоретических данных и анализа текущего развития финансовой политики в стране определить её слабые места и возможные пути решения данных проблем.

В первой главе рассмотрим задачи и сущность финансовой политики, её виды.

Во второй главе рассмотрим проведение и реализацию финансовой политики в России, на текущий момент времени.

В третьей главе рассмотрим финансовую политику Российской Федерации на современном этапе развития, ее проблемы и пути совершенствования.

Глава 1. Финансовая политика задачи, сущность, направления

Для проведения финансовой политики необходимы различные ресурсы и силы преобразующие эти ресурсы в законченный вид. Помимо ресурсов материальных, необходимых для физического воплощения результатов развития, нужны еще и универсальные эквиваленты этих ресурсов – деньги. Деньги созданы для удобства перераспределения ресурсов, они выступают как эквивалент всеобщей стоимости, мотивируют вовлечения новых ресурсов в кругооборот, за счет получения экономических выгод и удовлетворения потребностей, что позволяет развивать экономику страны. Деньги в результате экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов образуют финансы, в том числе государственные. Финансами нужно как-то управлять этим, и занимается финансовая политика, мобилизуя финансовые ресурсы, она отвечает за решение государственных задач: установить рациональное распределение и использование ресурсов; отвечает за достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства; создание такого уровня доходов, чтобы он обеспечивал нормальное воспроизводство населения; создание условий для нормального функционирования хозяйствующих субъектов.

Финансовая политика проводится на разных уровнях: государства, предприятий и учреждений, объединений, домохозяйств, международных организаций и др. На каждом уровне мобилизация и использование финансовых ресурсов направлена на достижение определенных целей.^[1]

В частности, денежные средства, привлекаемые государством, используются для финансирования социальных программ, обеспечения развития государственного сектора экономики, регулирования экономического развития и международной деятельности, на развитие и поддержку науки, культуры, образования, финансируется оборонная деятельность для защиты страны, поддержка приоритетных секторов экономики и т.п.

В разработке финансовой политики участвует законодательная и исполнительная власть. В России, по конституции, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ. Он озвучивает, направление развития экономики страны, на будущие периоды, федеральному собранию ежегодно. Правительство исполняет распоряжения Президента РФ. Оно подготавливает законодательные акты, ищет средства на реализацию проектов, вырабатывает основные направления развития экономики и обеспечение социальной стабильности. Разработка финансовой политики, осуществляется в соответствии со стратегическими направлениями, и охватывает различные временные периоды долгосрочные (стратегические) и среднесрочные (тактические). При разработке финансовой политики, обычно, учитывается особенности исторического развития общества. Финансовая политика так же должна учитывать состояние дел в внутри страны и на мировой арене, учитывать располагаемые в наличии финансовые и материальные ресурсы страны.

Так же целью финансовой политики, является создание условий для стабильного развития финансовой системы в государстве. Для решения этой задачи государство использует свои инструменты к ним относятся: инвестиционная деятельность, налоговые сборы и субсидии, регулирование цен, установление тарифных ставок, выдача кредитов и займы от облигаций, выпуск ценных бумаг, манипуляции с валютными ресурсами, сдача в аренда и лизинг недвижимости, дотация некоторых хозяйствующих субъектов и др.

Финансовая политика подразделяется на ряд направлений деятельности это: налоговая политика; бюджетная политика; денежно-кредитная политика; инвестиционная политика; валютная политика, социальная политика. Кратко рассмотрим, что эти направления из себя представляют.

Налоговая политика - это система целенаправленных действий государства в области налогообложения на основе экономических, правовых и организационно-контрольных мероприятий.

Содержание налоговой политики во многом определяется целями и задачами, которые стоят перед государством. Проводя налоговую политику, государство, может регулировать развитие определенных отраслей экономики, оказывать влияние на инвестиционную и инновационную политику и т.д.

Государство заинтересовано в росте налоговых поступлений, а субъекты хозяйствования – хотят платить меньше налогов, т.е. эти интересы противоположны. Но эффективная налоговая политика должна отвечать интересам, как государства, так и налогоплательщиков. Поэтому налоговая политика должна быть сбалансирована таким образом, чтобы и стимулировать предпринимательскую активность, и обеспечивать пополняемость бюджета.

Налоги являются обязательным, безвозмездным, принудительным платежом для всех хозяйствующих субъектов, но для повышения эффективности экономики и стабильности общества не используют единый подход ко всем субъектам налогообложения. Разработкой и реализацией различных подходов к субъектам за занимается налоговая политика. Существуют следующие направления деятельности в налоговой политики:

Фискальная - заключается в изъятии части создаваемого ВВП в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды для финансирования государственных расходов.

Экономическая - целенаправленное воздействие на экономику через налогообложение с целью проведения структурных изменений общественного воспроизводства, регулирования спроса и предложения, стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Социальная - предполагает сглаживание неравенства в уровнях доходов различных групп населения путем перераспределения ВВП.

Экологическая - предполагает защиту окружающей среды путем усиления роли экологических налогов и штрафных санкций.

Контрольная - информация контролирующих органов необходима государству для принятия решений в области планирования и функционирования отдельных налогов и налоговой системы в целом.

Международная - укрепление экономических связей с другими странами путем заключения двухсторонних и многосторонних соглашений по устранению двойного налогообложения, снижению торговых таможенных пошлин и т.п.^[2]

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов. Занимается разработкой механизма мобилизации денежных средств в бюджет и выбором направлений их использования, управлением государственными финансами, налоговой и бюджетной системой. Организует при помощи, фискальных инструментов, регулирование экономических и социальных процессов.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Для того чтобы понять эффективно ли используются средства оцениваются следующие показатели:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамика валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.^[3]

Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.^[4]

Государственная инвестиционная политика — это комплекс правовых, административных и экономических мер государства, направленных на расширение и активизацию инвестиционных процессов.

Инвестиции – это:

• все виды имущественных, финансовых и интеллектуальных ценностей (средств), вкладываемые в объекты деятельности, в результате чего производится продукт (прибыль) или достигается социальный эффект;
• затраты на создание, расширение, реконструкцию основного капитала, а также связанные с этим изменения оборотного капитала.

Экономическая эффективность инвестиций - это отношение экономического эффекта, полученного за определенный период времени от вложения капитала, к величине вложенного капитала, обусловившего получение этого эффекта.^[5]

В общем, проведение инвестиционной политики нужно для обеспечения финансовыми ресурсами народного хозяйства и социальной сферы, финансирования и внедрения инноваций, научных исследований и т.д. В процессе реализации государственной инвестиционной политики определяются направления проведения капитальных вложений и обеспечения эффективности их внедрения. При этом целями инвестиционной политики государства является обеспечение пропорциональности развития народного хозяйства, распределение финансовых ресурсов между отраслями и территориями, соблюдение оптимальных соотношений между развитием материального производства и непроизводственной сферы и др.

К источникам финансирования государственных инвестиций относятся:

- Средства государственного бюджета;

- Финансовые ресурсы государственных целевых фондов;

- Средства государственных предприятий и учреждений;

- Кредитные ресурсы, привлеченные государственными органами управления;

- Другие источники.^[6]

Валютная политика представляет собой совокупность правовых, организационных и других мер в сфере валютных отношений, осуществляемых государством внутри страны и в международных валютно-кредитных связях в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. В рамках общей цели валютной политики государства ее конкретные задачи на разных этапах исторического развития определяются валютно-экономическим положением страны, процессами, происходящими в системе мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене. В зависимости от этих факторов каждая страна определяет направления и формы валютной политики. Например, на одном этапе необходимо сосредоточить усилия на преодолении последствий валютного кризиса, на другом — направить основные усилия на стабилизацию и укрепление национальной валюты. А на каком-то этапе появляется возможность либерализации валютных связей страны. Но в условиях глобализации экономики и интеграционных процессов, происходящих в мировом хозяйстве, не может быть абсолютно независимой валютной политики в отдельно взятой стране. При установлении принципов взаимоотношений стран неизбежна дискриминация более слабых государств. И этот фактор также влияет на регламентацию валютных отношений между странами.

Валютная политика является составной частью общей экономической политики страны и служит инструментом расширения внешнеэкономической деятельности и мирохозяйственных связей. В зависимости от целей различают текущую и долговременную (структурную) политику.^[7]

Социальна политика — это воздействие государства на социальные процессы, протекающие в обществе с помощью административных, бюджетных и законодательных мер.

История подтверждает, что устойчивость всей экономике придает социально-устойчивое положение всех членов общества, их социальная стабильность. Во всех странах, независимо от уровня развития, социальный фактор экономического развития является условием экономического прогресса, а также внутренним моментом устойчивого экономического роста.

Содержание социальной политики заключается в поддержании бесконфликтных отношений между социальными группами и внутри них, обеспечении минимально необходимого уровня благосостояния и обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

Неравенство доходов, порождаемое рынком, различия в социальном и экономическом положении людей, неравномерность распределения благ являются постоянными факторами социально-экономического развития государства. В экономике всегда существуют следующие социальные проблемы:

• как осуществить социально справедливое распределение благ;
• каким путем удовлетворить социальные потребности людей;
• как добиться того, чтобы увеличение благосостояния происходило в меру увеличения эффективности экономики.

От успешности решения данных проблем зависит характер и особенность развития общества, его социальная устойчивость и благополучность.

К основным направлениям социальной политики относят:

• Система пенсионного страхования.
• Государственная политика в области образования детей и взрослых.
• Система здравоохранения.
• Социальная помощь (система помощи бедным группам населения).
• Государственная политика на рынке труда.
• Программы помощи фермерам и др.^[8]

Для управления процессом финансовых отношений государство использует различные экономические методы, стимулы и санкции. Для придания им обязательного характера государство оформляет их в законах и нормативных актах. Так разрабатываются связи и система обеспечивающая эффективность проведения финансовой политики.

Такая система, в экономической литературе называется "финансовый механизм". Это совокупность форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов с целью решения поставленных задач.

Механизмом регулируется: финансовое планирование; управление финансами; проведение финансового контроля; другие формы. ^[9]

Государство располагая финансовыми ресурсами, от различных видов деятельности и налогов образует доходы, обеспечение различных своих потребностей образует расходы. Основная часть доходов и расходов представлена в государственном бюджете. Это форма образования и расходования фонда денежных средств для финансирования функций государства и органов местного самоуправления. На что потратить и откуда взять решается планированием госфинансов и содержит все этапы создания, распределения, перераспределения и применения денежных доходов и накоплений. В основе планирования государственных финансов лежит бюджетный процесс. Это регламентируемая деятельность органов госвласти, муниципалитетов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федеральных и региональных бюджетов. Основные задачи планирования государственных финансов:

• расчет размера финансовых ресурсов по источникам их получения;
• определение объема и направлений использования финансов;
• согласованность материальных и финансовых ресурсов;
• формирование условий для эффективного управления финансами.

Выделяют несколько видов планирования госфинансов: по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное; по целевой ориентации и инструментарию: стратегическое и оперативное. Методы государственного финансового планирования: метод экстраполяции (используется для отражения динамики показателей финансового плана); нормативный метод (применяются различные нормы и нормативы); метод математического моделирования (имитация экономических явлений в форме финансовых моделей); балансовый метод (согласование размеров финансовых средств с источниками их формирования); бюджетирование (ориентация на результат).^[10]

В управление, воздействии на объект для достижения определенного результата, нуждаются все сферы человеческой деятельности. Управление финансами - это воздействие на финансовые отношения. Оно осуществляется через финансовую политику с помощью разнообразных приемов и методов, например стимулов и санкций.

Объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений например к объектам относятся: финансы юридических лиц, государственные финансы, муниципальные финансы.

Субъекты управления - те организационные структуры, которые осуществляют управление. Это финансовые службы предприятий, государственные финансовые органы, финансовые органы на местах.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами представляет финансовый аппарат. В России функции управления финансами осуществляют:

• • Президент РФ;
  • Государственная Дума ФС РФ;
  • Совет Федерации ФС РФ;
  • Правительство РФ;
  • Министерство финансов РФ;
  • Федеральное казначейство РФ;
  • Министерство РФ по налогам и сборам;
  • Банк России;
  • Счетная палата РФ;
  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
  • государственные внебюджетные фонды;
  • главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  • иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.^[11]

Государственный финансовый контроль нужен для определения отклонений от принятых стандартов и законов, проверки эффективности расходования материальных ресурсов на максимально возможной ранней стадии, что позволило бы принять корректирующие меры, а в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.^[12]

Развитие государства так же связано с типом текущей финансовой политики существуют следующие типы:

1. Классическая - авторы А. Смит и Д. Рикардо. Основное направление такой политики - это невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.

Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - Министерстве финансов (Казначействе). Это было до конца 20-х гг. прошлого столетия.

2. Регулирующая финансовая политика (автор Дж. Кейнс) - это вмешательство и регулирование государством циклического развития экономики.

Наряду с традиционными задачами ставилась цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения.

Основной инструмент вмешательства в экономику - государственные расходы. В связи с этим главным механизмом регулирования становятся налоги (налог на доходы физических лиц, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов); государственный кредит, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

3. Планово-директивная финансовая политика (авторы - В.И. Ленин, М.И. Бухарин) применяется в странах, использующих административнокомандную систему управления экономикой.

Цель директивной финансовой политики - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. ^[13]

В мире, на текущий момент времени, у большинства стран финансовая политика основана на различных концепциях государственного регулирования экономики. Но постоянно ведутся научные исследования для обоснованной текущей концепции развития финансов. Это нужно для определения реальной необходимости в реализации подготовленной финансовой политики, и если надо ее то корректировки и выработки новых методов исходя из меняющихся условий.

Так же финансовая политика используется для сглаживания циклических колебаний экономики (экономический спад/кризис, депрессия (отсутствие роста), оживление (незначительный рост), экономический подъем). Путем перераспределения общественного богатства. В зависимости от стадии экономического цикла государство использует различные методы финансовой политики (сдерживающий или стимулирующий подход).

В периоды спада/кризиса, когда происходит: рост инфляции, сокращается товарооборот за счет уменьшения доходов и платежеспособного спроса населения, уменьшается инвестиционная активность, возрастает уровень безработицы. В этот период государство должно использовать стимулирующую финансовую политику направленную на повышение деловой активности за счет снижения налогов, введения субсидий и льгот, поддерживать социально значимые отрасли экономики.

Когда же экономика выходит из кризиса, растет деловая активность, растут доходы предприятий и населения, увеличивается товарооборот. Государство с целью накопления стабилизационных фондов, предотвращения перегрева экономики должно применять сдерживающую финансовую политику увеличивая собираемость налогов, погашать долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику.

В современном мире экономика страны тесно взаимосвязана с обще мировой экономикой это подтверждают влияние различных кризисов проходивших в США, Азии, Европе на другие страны. Растущая в мировой экономике неопределенность, торговые войны, конфронтации различных стран с последующим введением санкций и многие другие кризисные явления будут требовать от финансовой политики новые подходы в решение этих проблем. Поэтому финансовая политика, все больше нуждаться в увеличении свое эффективности. Необходимо составлять более точные сценарии и прогнозы экономического развития, и их последующее компьютерное моделирование, развитии качественных статистических и аналитических центров, повышении квалификации служащих. Также для стимулирования научных прогнозов, нужно более щедро материально заинтересовывать и активнее привлекать институты. Так же реализация финансовой политики должна предусматривать все более увеличивающийся рост финансовых ресурсов, у всех субъектов хозяйствования, для преодоления негативных циклических процессов.

Глава 2. Проведение финансовой политики в России

Современная государственная финансовая политика России направлена на более жесткое регулирование большинства сфер хозяйствования страны, на увеличение налоговых сборов, на выполнения старых и новых указов президента РФ. Некоторые задачи связаны с пока еще остающимися проблемами от перехода нашей страны на рыночные отношения и новыми вызовами со стороны мирового сообщества (санкции, кризисы, и т.д.).

В 90-х годах, с переходом нашей страны на рыночные отношения, государство столкнулось с новыми формами ведения хозяйствования и управления финансами. За годы прошедшие с 90-х государственный аппарат приобрел много новых навыков и опыта в управлении. Но как обычно всегда бывает, пока копится опыт, происходят ошибки и неэффективные шаги в управлении.

Экономика страны пережила много проблем и кризисных явлений: поэтому многие субъекты хозяйствований были вынуждены уходить в теневую экономику, коррупция стала считаться «почти нормой», бизнес процессы слабо регулировались, а налогообложение выполняло свои функции частично, почти во всех компания была практика ухода от налоговых платежей, скрытие доходов. Законодательство, в том числе и финансовой сфере было слабо проработано, коррупционные схемы и лоббизм также мешали нормальному проведению финансовой политики, образовалась зависимость от цен на сырьевые ресурсы, проблемы ударили и по располагаемым доходам населения. В разной степени активности эти проблемы остаются и по сей день.

Так же мировой кризис оказал крайне негативное влияние на экономику России, но он указал, какие имеются слабые стороны финансовой системы государства. Главными последствиями кризиса стали высокий уровень безработицы, инфляции и темпы падения экономических показателей. В особенности сократился уровень ВВП, произошло значительное падение курса рубля по отношению к доллару и евро, выросли процентные ставки по кредитам и займам.

В связи со старыми проблемами и новыми вызовами у государства возникает необходи­мость более жесткого вмешательства в экономику и проведению более грамотной финансовой политики - это объясняется тем, что рыночный механизм не дает необходимые для общества балансированного распределения ресурсов и доходов между всеми членами общества. В ежегодных президентских посланиях озвучиваются, ряд мер по решению проблем в экономике и перспективному развитию. Призванные вывести страну на новый уровень развития и решить накопившиеся проблемы. Поставленные задачи требуют все больше средств на их выполнение и сейчас идет активный их поиск и внедрение методов наполнения бюджета. Ведь от размера бюджета и эффективности его использования зависит развитие всей страны.

В данный момент бюджетная политика России направлена на решение следующих основных задач:

• обеспечение сбалансированности в долгосрочной перспективе при учете того, что будет обязательное исполнение всех обязательств государства и выполнение задач, представленных в указах Президента РФ;
• оптимизация структуры расходов федерального бюджета (выявление резервов и перераспределение в пользу приоритетных направлений и проектов);
• развитие программно-целевых методов управления (базой для планирования бюджета должны стать программы, проводимые государством);
• обеспечение сбалансированности пенсионной системы;
• развитие налоговой системы России и повышение ее конкурентоспособности.

Для снижения угроз несбалансированности федерального бюджета проводится подготовка основных направлений бюджетной политики проводимая на основе объективных экономических прогнозов. Такой метод позволяет увеличить точность планирования бюджета на долгосрочную перспективу. Также он позволяет прогнозировать часть рисков, которые образуются из-за принимаемых решений. Проводится политика повышения устойчивость национальных финансов. Однако ряд экспертов считают, что падение курса рубля, связано больше с внутренними причинами, нежели с внешними. В первую очередь это вызвано тем, что ЦБ России активно отзывал лицензии у частных банков. По оценкам Минфина, шоковый эффект от санкций в этой сфере составил 2 % ВВП.

Сейчас бюджетная политика РФ направлена на сокращение уровня нефтегазового дефицита, за счет развития других секторов экономики. В частности происходит формирование финансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.^[14]

В Российской Федерации основным инструментом вмешательст­ва государства в рыночную экономику является регулирование де­нежного предложения посредством накопления или расходования го­сударственных финансовых резервов. Накопление финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидно­сти в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внут­ри страны, а расходование — погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов.

Политика в ряде отраслей экономической деятельности реализуется по нескольким направлениям, в том числе:

• государственная поддержка инновационных проектов и современ­ной инновационной инфраструктуры связана с расходами на: фе­деральные целевые программы инновационной направленно­сти; фундаментальные, прикладные исследования гражданско­го и военного назначения; создание и развитие национальных университетов; поддержку создания инновационной инфра­структуры (технопарков, инжиниринговых центров, центров трансфера технологий, наукоградов и др.);

• регулирование ключевых отраслей промышленности и агропро­мышленного комплекса, таких как авиастроение, судостроение, атомная энергетика и др.;

• развитие транспортной системы страны предполагает рас­ходы на:

— строительство и реконструкцию автомобильных дорог обще­го пользования федерального значения, капитальный ремонт автомобильных дорог административных центров Россий­ской Федерации;

— капитальный ремонт объектов инфраструктуры железнодо­рожного транспорта общего пользования;

— обеспечение доступности внутренних региональных и мест­ных перевозок пассажиров воздушным транспортом на тер­ритории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Даль­невосточного федеральных округов;

— обеспечение безопасности населения на транспорте, прежде всего судоходства на внутренних водных путях, на метропо­литене и других видах общественного транспорта;

• развитие оборонно-промышленного комплекса включает расходы на финансовое обеспечение государственной программы воору­жения, целью которой является комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники.

Политика в области межбюджетных отношений связана с необ­ходимостью осуществлять территориальное перераспределение бюд­жетных средств, поскольку имеются значительные различия в соци­альных и экономических условиях между отдельными регионами. Главной целью межбюджетного регулирования является создание стабильной системы распределения и перераспределения финансо­вых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы и отдельными му­ниципалитетами, обеспечивающей максимально эффективное ис­пользование финансовых ресурсов для предоставления государствен­ных и муниципальных бюджетных услуг.

Можно выделить несколько базовых принципов межбюджетного регулирования:

• разграничение доходов между уровнями бюджетной системы осуществляется на основе разграничения расходных полномо­чий (а не наоборот);

• стабильность распределения финансовых ресурсов;

• предсказуемость изменения отдельных элементов системы межбюджетного регулирования;

• прозрачность и публичность процесса распределения финансо­вых ресурсов;

• формализованность расчетов по распределению межбюджетных трансфертов;

• минимизация объема перераспределяемых финансовых ре­сурсов.

На современном этапе бюджетная политика в сфере межбюджет­ных отношений сосредоточена на решении следующих задач: коррек­тировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Рос­сийской Федерации в целях повышения ее эффективности; создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов; совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

В среднесрочной перспективе налоговая политика заключается в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее повышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества. ^[15]

В настоящее время с целью дополнительного финансирования бюджета проводится реформа в налоговой системе. Вот некоторые планы по налоговой реформе на текущий 2018 год и будущие периоды:

Единый социальный налог. В прошлом вычисления производились следующим методом: чем выше заработная плата, тем меньше денег перечислялось в налоговую инспекцию. Теперь будет использоваться другая схема. В прошлых годах: малый оклад облагался налогом в размере 26%, большой – 10%. Теперь независимо от уровня заработной платы все будут платить 30%.

Цель нового налога заключается в следующем: все должны платить одинаково. Иначе возникает несправедливая ситуация, когда кто-то платит много, а кто-то мало, хотя уровень получения дохода значительно больше. Поэтому государство планирует создать новые отделы, которые будут заниматься отслеживанием перечислений, задействовав при этом непосредственно представителей налоговой службы, а не лиц других организаций.

Вводятся дополнительные строки в чеке при оплате коммунальных услуг и индексация всех платежей. Это оплата за вывоз. Его величина будет зависеть от разных критериев. Устанавливать их будет каждый регион самостоятельно.

Ожидается рост НДФЛ для всех граждан. Цель изменений – чем больше человек имеет прибыли, тем больше он должен отдавать государству. Поэтому вполне вероятно повышение 13-процентной ставки до 15. Изменения будут касаться и штрафов, которые заметно увеличатся. Хотя правительство пока эту идею не приводит в действие, все чиновники поддерживают ее единогласно.

Увеличение налога на недвижимость. Во внимание теперь будет приниматься кадастровая стоимость участка. Так как при составлении договора купли-продажи цена могла быть заниженной, теперь будет применяться одинаковая стоимость для всех владельцев недвижимости. Новый налог будет отправляться непосредственно в местный бюджет, а с каждым последующим годом – увеличиваться на 20%.

Налог за неимение официального рабочего места. Все больше разговоров возникает у представителей высших органов о том, что работать должны все. Поэтому рассматривается вопрос, чтобы ввести новый налог в размере 14% для тех, кто не имеет официального рабочего места. Данная методика еще требует доработок, так как есть определенные категории неработающего населения. Но в скором времени можно смело ожидать нововведений и в данной области.^[16]

С 2019 года будет введен повышенный налог на добавленную стоимость.^[17]

Законом (в целях обеспечения стабилизации фискальной нагрузки) предусматривается закрепление тарифа страхового взноса в ПФР на уровне 22% на бессрочный период (действующие положения НК РФ устанавливают тариф указанного взноса в размере 26% с 2021 года).^[18]

Идет активное снижение и оптимизация расходов государства по социальным направлениям (образования, медицина, пенсионный фонд и т.д.). Так госдума в третьем чтении поддержала законопроект о пенсионной реформе — с учетом поправок, предложенных президентом. Теперь поправки рассмотрит Совет Федерации.^[19]

Ведутся активные обсуждения по дополнительным налоговым сборам с добывающих и обрабатывающих предприятий. Например правительство одобрило реформу налогового законодательства для нефтяной отрасли, которая заработает в 2019 году.^[20]

Повышение акцизов - с начала 2018 г. выросли ставки акцизов по автомобилям мощностью от 150 лошадиных сил. Повысятся с июля 2018 г. и акцизы на табачные изделия. В то же время, по акцизам на топливо с 1 июля 2018 г. ожидается снижение, что должно повлиять и на понижение стоимости бензина.

Повышение ЕНВД - С 1 января 2018 года на 4 процента повышен ставка ЕНВД. Налог повышен приказом Минэконоразвития от 30.10.2017 № 579. В расчете налога участвует коэффициент инфляции под названием К1. В 2014-2016 годах этот коэффициент не поднимали и он составлял 1,798. В 2018 году он составил 1,868. Зная это нетрудно посчитать, что с 2018 года вмененщики будут платить ЕНВД почти на 4% больше, чем в 2017 году. Такое же приблизительно повышение ожидается и в 2019 году для ЕНВД. Повышение налогов для ИП С 1 января 2019 года взносы ИП за себя увеличатся. Взносы  в ПФР составят 29 354 рублей, а в ФФОМС — 6 884 рублей.^[21]

Таможенные пошлины - вводятся в действие изменения по таможенным сборам в отношении товаров, которые приобретаются гражданами РФ в иностранных интернет-магазинах (Решение ЕЭК от 20.12.2017 № 107).

Курортный сбор - с 2018 года начинается действие норма Закона от 29.07.2017 г. № 214-ФЗ, которым вводится обязательный сбор с лиц, отправившихся на отдых в одну из четырех курортных зон: Республику Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Ставропольский край.^[22]

В разработках находятся и ряд других налогов и сборов на бизнес и частных лиц. Налоги и сборы увеличиваются почти во всех сферах экономики, все больше возрастает нагрузка на бизнес и граждан. На большие цели нужны большие средства, главное чтобы данные шаги в итоге не привели к дисбалансу в экономике, существенного разгону инфляции и её негативным последствиям.

Так например эксперты неоднозначно оценивают «Маневр на нефтяном поле». Он предполагает снижение до нуля экспортной пошлины на нефть и повышением ставки НДПИ. При этом сохранятся существующие льготы. Эксперты отмечают, что проблему стареющих НПЗ новации только усугубят. Кроме того, в законопроект о маневре кабмин вставил пункты о повышении акцизов на бензин, табак, алкоголь. В любом случае не стоит ждать, что в России будет решена проблема роста цен на бензин, точечные послабления для производителей высококачественного бензина не решат проблемы снижения маржи большинства НПЗ и роста внутренней цены на нефть, отмечает управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский. Соответственно, уже в 2019 году мы можем наблюдать новые вспышки стоимости топлива на автозаправках, добавляет он.^[23] Бензин и дизельное топливо используется, почти во всех сегментах экономики и его повышение будет закладываться в себестоимость продукции.

Так же к одним из направлений современной финансовой политики относится страховая политика, которая направлена на пре­вращение страховой отрасли в стратегически значимый сектор эконо­мики, за счет повышение качества и расширение спектра страховых услуг. Осуществляется поддержка стабильности страхового рынка, производится увеличение дове­рия организаций и граждан к страховым услугам.

В сфере государственного долга финансовая политика направлена на укреп­ление позиции Российской Федерации как заемщика, для обеспечения гарантированного выхода на международные финансовые рынки на благоприятных условиях, снижение долговой нагрузки на бюджет; оптимизацию структуры долга, позитивное влияние на макроэконо­мику. Долговая политика на внутреннем рынке капитала призвана обес­печить присутствие на нем широкого круга инвесторов, увеличить спрос на государственные ценные бумаги, способствовать повыше­нию резервного статуса рубля. Но санкции частично нивелировали результаты этой деятельности.

Осуществляется политика использования государственных гарантий в целях поддержки отечественных предпри­ятий, оказавшихся в сложных экономических условиях.^[24]

Присоединение России к ВТО резко повысило планку требований к национальной конкурентоспособности. В настоящее время в стране активно поддерживается политика сдерживания, которая применяется в отношении финансовой политики уже многие годы, можно сказать, что — столетиями, но именно в данный момент, она проводится особенно интенсивно, поскольку странами Евросоюза против России были введены санкции, которые, согласно зарубежным экспертам только укрепили российскую экономику. ^[25]

В банковском секторе в последние годы ярко прослеживается тенденция снижения количества кредитных организаций: за последние 8 лет с 1189 организаций до 834 организаций по состоянию на 1.01.2015 года (-30%). Таким образом, консолидация банковской системы имеет ряд выгод как для населения и банков, так и для экономики в целом. По нашему мнению, первостепенно не то, какое количество коммерческих банков функционирует в банковской системе страны, а финансовая устойчивость этих банков. Процесс реформирования банковской системы завершится, скорее всего, тем, что на рынке останутся здоровые конкурентоспособные игроки. Это сделает российский банковский сектор гораздо более мощным и устойчивым, оздоровит банковскую систему страны, укрепит доверие к банкам у населения и создаст условия для экономического роста.^[26] Даже позитивные преобразования не всегда проходят без некоторых потерь, об одной из них было сказано раннее.

Наше государство использует финансы для достижения своих задач и поставленных целей. Финансовая политика преследует цели повышения объема и эффективности использования этих финансовых ресурсов. Поэтому рост финансовой отдачи является так называемой лакмусовой бумажкой, которая служит для проверки результативности финансовой политики. При отказе от учета повышения эффективного использования финансовых ресурсов во время разработки и проведения финансовой политики возможно распыление средств, сокращение источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.^[27] На данный момент грубую оценку эффективности финансовой политики можно отследить в динамике ВВП за последние годы: ^[28]

На графике видно, что идет постепенное восстановление былых позиций, особенно это хорошо видно в первом полугодие 2018 г. возможно новые преобразования позволят сохранить и усилить данный тренд.

До сих пор перед страной стоит много важных задач требующие оперативного и эффективного решения и роль финансовой политики РФ в решении этих задач огромна. Поэтому не должно быть импульсивных решений в виде, очередных погонь за сиюминутными доходами для покрытия бюджетных дыр, ведь они обычно приводят к негативным эффектам в будущем. Важно чтобы финансовая политика государства была более спланирована и спрогнозирована, опиралась на научный подход, чтобы давать положительные результаты от своей деятельности всему обществу. Ведь существуют риски, что чрезмерное увеличение налогов может заставить бизнес опять все больше уходить в теневой сектор экономики, а некоторых сворачивать бизнес. Население же в условия возрастающей нагрузки и сокращения доходов будет все больше экономить сокращая тем самым итак небольшой спрос внутренних товаров нарушая тем самым кругооборот финансово-товарных средств. Такая тенденция обычно приводит, за счет цепной реакции нарушенных распределительных связях, к еще большему кризису.

В последнее время есть позитивные шаги в государственной финансовой политики по развитию промышленности и сельского хозяйства, инновационной деятельности, решение проблем в социально-экономической сфере. Возможно эти шаги плюс грамотный расход накопленных в бюджете и фондах средст перевесят накопленные негативные тенденции и дадут положительный импульс развитию экономики в целом и позволят стране наконец выйдет из кризисной ситуации.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования в финансовой политике РФ

На сегодняшний момент ситуация в стране не самая простая. Самой очевидной причиной тут можно назвать падение цен на нефть. Так как экономика страны все еще сильно зависит от энергоносителей и мировых цен на них. Но более серьезная проблема состоит в том, что цена вряд ли восстановится до пиковых уровней, в краткосрочной перспективе, хотя на данный момент времени, некоторое падение уже отыграно, но остаются реальные риски нового еще большего падения. А если посмотреть на ситуацию с валютным курсом, то ожидаемым становится падение объемов ВВП и налоговых отчислений в бюджет. Банки же попадут в непростую ситуацию из-за необходимости выплачивать долги в валюте. ^[29]

Так как финансовая политика включает в себя ряд механизмов по регулированию социально-экономического состояния и ее основой является бюджетная политика. В настоящее время проблема сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов стоит особо остро, так как экономическая ситуация в стране и в мире в целом является крайне неблагоприятной. В последнее время государству все чаще приходилось прибегать к такому финансовому механизму как государственные займы и эмиссия ценных бумаг, с целью продажи их за рубеж и на внутренний рынок. Однако, ситуация может измениться вследствие сокращения расходов и поднятия ставки налогообложения, увеличения базы эмиссионных и не эмиссионных источников покрытия бюджетного дефицита. Проблема недостатка средств Федерального бюджета кроится в его планировании на предстоящий период. Поэтому перед Министерством Финансов стоит глобальная задача — наиболее эффективное и грамотное планирование бюджета, с учетом всех прогнозов экономического состояния в мире.^[30]

Кризис пока продолжается и стоит отметить, что за кризисные годы, из-за все более снижающихся доходов, выросла закредитованность не только у государства и его компаний, но и у населения, и частных фирм.

Так с 1 июля 2017 года по 1 июля 2018 года задолженность физлиц по кредитам выросла на 19,7% в годовом исчислении (до 13,5 трлн рублей). Ипотечных кредитов в денежном выражении за первые полгода было выдано на 69% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Все чаще происходящее называют новым «кредитным бумом», что не вполне корректно, поскольку темпы роста розничного кредитования по-прежнему отстают от пиковых значений прошлых лет. Но в условиях стагнирующей экономики и вялого роста доходов населения этого может быть достаточно, чтобы вызвать лавину неплатежей и спровоцировать масштабный банковский кризис.

Одна из наиболее тревожных тенденций состоит в том, что россияне часто берут кредиты для покрытия старых долгов. Почти каждый второй россиянин имеет два и более непогашенных кредитов. Типичная история таких займов выглядит так: человек берет ипотеку, исправно вносит по ней процентные платежи, но делает это за счет розничных кредитов.

Хотя рост закредитованности на 20% сам по себе не является запредельным, все зависит от возможности населения обслуживать этот долг. Основной аргумент в пользу того, что рынок розничного кредитования в скором будущем ждет «перегрев», простой: ставки по кредитам выше, чем рост номинальных доходов населения. Это означает, что граждане все большую часть своего дохода вынуждены тратить на обслуживание долга, а такая ситуация чревата формированием кредитного пузыря.

Глобальное решение проблемы «кредитного бума» только одно: экономический рост, который повысит благосостояние населения и позволит людям обслуживать долги за счет собственных доходов. Но последние экономические инициативы властей, от повышения НДС до «пенсионной реформы», решительно ставят на таком варианте крест.^[31]

Так же многие эксперты считают, основные проблемы финансовой политики в России это: несовершенство налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование государственной собственности. Следовательно, целью финансовой политики государства и, в частности, субъектов является увеличение или сохранение прежним, уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе проводить обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе и на уровне каждого региона в отдельности. При этом возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих ее субъектах. В то же время только централизованно их разрабатывать исключено, поскольку не могут быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в селах, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке.

Такие условия, как выделение интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристика перспективных и близких задач с определением сроков и методов их решения помогут разработать механизм реализации финансовой политики и дать объективную оценку финансовой политике правительства и рекомендаций по ее корректировке. ^[32]

Особо важную роль играет корректировки в налоговом законодательстве. Низкий показатель сбора налогов — это не только укрывание прибыли налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма уклонения от уплаты налогов через недостатки, содержащиеся в правовых актах, а главное — постоянное сжатие налогооблагаемой базы в результате сокращения реального валового внутреннего продукта. В настоящее время основная производительная сила общества — человеческий ресурс — не располагает возможностью удовлетворения социальных потребностей, а также своего нормального расширенного воспроизводства, тем самым образуется «порочный круг» где: нет спроса на продукцию, нет доходов, нет развития производства, нет накоплений нет инвестиций, неуклонно растет импорт. Вследствие чего, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает курс национальной валюты, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость экономики от иностранного капитала. Это еще одна важная социально-экономическая проблема государства, оказывающая влияние на финансовую, бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику. Все возможности снижения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. На современном этапе речь лишь может идти об оптимизации расходно-доходных статей бюджетов всей бюджетной системы. Необходимо не забывать об обязательстве обслуживания государственного долга. Важнейшая задача всех ветвей государственной власти, это принятие эффективных, а главное незамедлительных решений по принятию конкретных статей бюджета, а также внесение и рассмотрение нормативных документов регулирующих финансовую политику в целом. Реальный бюджет — это возможность исполнения и контроля за исполнением статей расходов бюджета, которая отражает реальное состояние экономики. ^[33]

Одной из главных причин для внесения изменений в финансовую политику является повышение инфляции, рычагом для которой могут выступать ряд факторов, снижается покупательная способность населения, ликвидность денег и долговых обязательств, а также падение национальной валюты по отношению к зарубежной. Активный рост совокупного предложения в настоящее время может обеспечить только инвестирование в финансовую сферу, за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

Для формирования стабильного экономического состояния необходимо рационально сокращать долю государственного сектора в экономике, т.к. они менее эффективны чем частный сектор, с дальнейшим расширением инвестиционной базы в малый бизнес и наукоемкое производство.

Крайне важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы всех слоёв населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным и экономическим потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в поле зрения макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.^[34] Ведь добросовестный налогоплательщик — это основа формирования государственного бюджета.

Еще одна из важных проблем федерального бюджета, это повышение отдачи частной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Настоящие положения могут быть закреплены в договорах, имеющих юридическую, а главное экономическую силу. Также существует необходимость обеспечения поступления более высоких дивидендов в федеральный бюджет от использования государственной собственности. В этом случае верным решением будет, организовать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка — Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы. А также, сформировать систему доверительного управления пакетами акций, создать полный перечень объектов недвижимости, в том числе незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях.

Следует обеспечить подтверждение прав Российской Федерации на зарубежную собственность и максимизация эффективности от ее использования. В самом процессе формирования бюджета на всех уровнях особое значение имеет их кассовая активность. В ходе финансового менеджмента в денежных потоках государства возникают временные кассовые разрывы. Таким образом, снижение остатков на отдельных бюджетных счетах возможна только с переходом к единому счету Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Совокупность подобных ресурсов могла бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. Для всей казначейской системы требуется незамедлительное реформирование, с целью максимизации ее самостоятельности. Немаловажным, а также необходимым считается обращение внимания финансовой политики и денежно-кредитной на современное геополитическое состояние соседних стран. А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Для эффективной стабилизации всей экономической и финансовой системы необходимо: а) обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; б)реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; в)установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке и другое.^[35]

Характеризуя состав расходов бюджетной системы РФ, Н. И. Химичева указывает, что в связи с переходом к рыночной экономике он существенно изменился: уровень бюджетного финансирования отраслей экономики снизился из-за приватизации большинства предприятий, по-прежнему высокими остаются ассигнования на социально-культурную сферу и науку, в то же время непропорционально последним растут расходы на содержание государственного и муниципального аппарата. Хотя обеспечение полноценной социальной поддержки населения с помощью увеличения государственных гарантий, должно являться приоритетным направлением деятельности социального государства, которым согласно ст. 7 Конституции, является и Российская Федерация. Обеспечение справедливого перераспределения денежных активов должно являться одной из основных функций государственного бюджета. Таким образом, в социальном государстве бюджетные ассигнования в социально-важные отрасли должны являться одними из приоритетных статей расходов. К сожалению, в настоящий момент в связи с кризисными явлениями в России наблюдается обратная динамика. Согласно заявлению министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова от 16.04.2016 г. Минфин РФ подготовил поправки в Закон о бюджете на 2016 год. Изменения предполагают сокращение незащищенных расходов на 10 процентов.^[36]

В данном документе говорится об оптимизации численности и структуры медицинского персонала при сохранении доступности и качества медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, учитывая значительный удельный вес расходов на заработную плату в общем объеме расходов на здравоохранение. При внимательном прочтении указанного пункта, возникают вполне обоснованные опасения новой волны сокращения медицинского персонала, что в итоге приведет к падению качества медицинских услуг в связи с увеличением имеющейся и в настоящее время перегрузки сотрудников здравоохранения. В сфере образования планируется сбалансированное снижение с 2017 года контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования за счет средств федерального бюджета через механизм снижения соотношения численности студентов на каждые 10 тыс. человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации, с 800 (установленного действующим законодательством) до 750, с одновременным завершением формирования эффективной системы выдачи образовательных кредитов абитуриентам и студентам, мотивирующей их к получению профессии. Указанные меры, направленные на снижение бюджетных расходов, вполне вероятно станут причиной снижения уровня доступности высшего образования для молодого поколения. ^[37]

Такое сокращение расходов на социальные проекты, может крайне негативно сказаться в будущем на развитие всей страны.

Решение обозначенной проблемы видится в перераспределении доходной части бюджета за счет средств, выделяемых по содержанию государственного аппарата и установления презумпции невозможности уменьшения процентного соотношения социальной статьи расходов бюджета по отношению к иным расходным статьям. Среди иных проблем связанных с расходованием бюджетных средств полагаю необходимым выделить следующие: – нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств и другие бюджетные нарушения; – проблемы, связанные с привлечением к ответственности лиц допустивших нецелевое расходование бюджетных средств; – отсутствие ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств; – несвоевременное освоение уже выделенных бюджетных средств; – несбалансированность бюджета. В условиях ограниченности источников доходов бюджета и постоянного возрастания потребностей государства, требующих финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы, особую роль приобретает именно рациональное расходование средств бюджетов. Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые столкнулись с необходимостью поиска финансовых ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных обязательств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, реформы государственного управления во многом были связаны с перестройкой в первую очередь системы управления государственными расходами. Повышение эффективности бюджетных расходов становится одной из важнейших задач правительств многих стран, и Россия не является исключением, и именно в данном направлении и должно развиваться национальное бюджетное законодательство.

На современном этапе так же в числе наиболее острых проблем реализации бюджетного процесса и осуществления расходования бюджетных средств выделяется проблема установления и повышения ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Несмотря на значительное число судебных дел по нецелевому использованию бюджетных средств, судебная практика по делам о привлечении к ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств недостаточно широка. Бюджетные учреждения зачастую освобождаются от ответственности ввиду малозначительности совершенных правонарушений. К числу прочих бюджетных нарушений относятся так же невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (306.5 БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ); нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (ст. 306.7 БК РФ).^[38]

В продолжение исследования проблем расходования бюджетных средств следует отметить, что при реализации контрольных мероприятий уполномоченными органами зачастую выявляются нарушения ст. 34 БК РФ. В данной статье закреплен принцип результативности и эффективности расходования бюджетных средств. Следует отметить, что основной проблемой все же является отсутствие ответственности: российским законодательством (ни административным, ни бюджетным, ни уголовным) не установлена какая-либо ответственность за неэффективное использование бюджетных средств. В связи с этим для повышения эффективности расходования бюджетных средств должны быть внесены изменения в бюджетное (глава 30 БК РФ), уголовное (глава 30 УК РФ) и административное законодательство (глава 15 КоАП РФ) в части определения понятия неэффективного использования бюджетных средств и установления ответственности за него.^[39]

Еще одна проблема исполнения расходной части бюджета, заслуживающая освещения в данной работе, выражена в несвоевременном освоении бюджетных средств. Следует отметить, что данная проблема является одним из основных факторов замедляющим реализацию множества государственных программ. До настоящего времени каких-либо масштабных и эффективных мер в этом направлении не принято. Таким образом, требуется разрешение вопроса об ужесточении ответственности за несвоевременное освоение бюджетных средств вплоть до установления административной ответственности путем внесения соответствующих изменений в КоАП РФ.^[40]

Президент Российской Федерации В. В. Путин 13 июля 2016 года в ходе заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам уже не в первый раз призвал «достигать практических результатов, кардинально повышать эффективность расходов»,^[41] что в условиях сокращения доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обусловленного продолжающимся экономическим кризисом, является важнейшим фактором достижения целей социально-экономического развития страны.

Вызывает вопрос соразмерность установленных санкций, поскольку небольшой размер санкций не будет выполнять ни карательную, ни превентивную функцию. Довольно сложно предположить ситуацию, при которой грозящий штраф в 50 тысяч рублей остановит возможного правонарушителя.^[42]

Большинство выше перечисленных проблем должен решать государственный финансовый контроль, который является неотъемлемой частью системы государственного управления. И в настоящее время в России большое внимание уделяется вопросам организации действенного механизма государственного финансового контроля. Это объясняется в первую очередь тем, что рыночная форма хозяйственных отношений, федеративный тип государственного устройства создают дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне.

Ключевыми задачами государственного финансового контроля на современном этапе являются:

- выявление фактического состояния дел;

- сопоставление конечного результата с намеченными целями;

- оценка ситуации и выбор в случае необходимости корректирующих мер.

Стоит отметить тот факт, что современная контрольная функция системы государственного управления финансами в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Отсутствие отлаженного механизма государственного финансового контроля оказывает негативное влияние на эффективность функционирования всей структуры государственной власти, создает благоприятные условия для процветания коррупции – основной болевой точки российского государства; препятствует достижению стратегических целей, стоящих перед страной.

О необходимости построения действенной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации речь идет уже давно. Существует огромное количество научных трудов, публикаций, посвященных данной проблеме. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, вопрос выстраивания целостной и эффективно действующей системы государственного финансового контроля и ее совершенствования до сих пор стоит не перестает быть актуальным.^[43]

Еще одна из важных задач государственного контроля за проведением финансовых операций является борьба с отмыванием денег, полученных преступным путем. Возможность осуществления значительных взносов в наличной форме и снятия наличных с банковских счетов приводят к свободному переливания капитала по финансовому рынку в уголовный сектора и наоборот. Хотя государство предприняло ряд мер по сокращению банков занимающихся обналичиваем средств принятых мер пока еще не достаточно.^[44]

Исходя из всего выше сказанного финансовая политика РФ должна найти ответы на такие вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должно развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики, с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.^[45]

Так как финансовая политика играет значительную роль в социально-экономическом развитии нашей страны, поэтому развивать и дальше эту сферу государственного управления край важно. Ведь до сих пор в России наблюдаются: социальная напряженность, высокий уровень коррупции, неэффективное управление государственными финансами, проблемы в банковском секторе, напряженность в экономике, несбалансированность товарно-денежных потоков и т.п. Поэтому одни из основных направлений развития, в связи вышеописанными проблемами, видятся в более тщательной подготовке и повышении квалификации кадрового состава, в более глубоких научных и аналитических исследованиях в области финансов, в тщательном анализе зарубежного и внутреннего накопленного опыта, сборе расширенных статистических данных и их анализе, в усилении независимости и эффективности контролирующих органов для снижении уровня коррупции. Так же крайне важно и дальше стимулировать развитие внутреннего производства и частного бизнеса и последующего продвижения спроса на эту продукцию и услуги, как внутри страны так и за рубежом. Ведь от этого зависит сбор налогов, а следовательно и наполняемость бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика главный элемент в системе управления финансами страны, решающий основные задачи от сбора средств наполняющие бюджет, до их дальнейшего распределения. Собранные со всей страны средства идут в общегосударственный бюджет и далее распределяются на решение поставленных перед страной задач и развития общества. Разработкой и реализацией этих задач, на общегосударственном уровне занимается президент вместе с исполнительными органами власти. Утверждают этот финансовый план (бюджет) законодательные органы власти. В регионах и муниципальных образованиях есть свои местные бюджеты и источники их наполнения. На эти средства они решают, в соответствии с общегосударственной политикой свои местные задачи.

В условиях кризиса целью современной финансовой политики должно быть увеличение уровня реальных доходов на душу населения, что позволит предотвратить новые демографические ямы в будущем, сползанию нашей станы в ряды развивающихся стран, а возможно, в связи с новыми мировыми вызовами и разрушению прежней государственности. Так же решение данной задачи увеличит финансовые возможности населения, что повысит внутренний спрос и размер экономики.

Таким образом, кризисное состояние Российской экономики, на текущий момент, нуждается в эффективных решениях в различных областях финансовой политики: наполнения бюджета, собираемости налогов, контроле за эффективным расходованием средства, регулировании приоритетных экономических направлений, расширении экспортных возможностей, борьбе с коррупцией, создании инвестиционной привлекательность для потенциальных инвесторов внутри страны и за рубежом, создании благоприятные условия для развития частного бизнеса и его стимулирования.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. http://global-finances.ru/vvp-rossii-po-godam/
2. https://studfiles.net/preview/6265090/
3. «Закредитованная Россия». Новая газета № 101 от 14 сентября 2018
4. «Путин призвал кардинально повышать расходов» https://regnum.ru/news/economy/2156629.html
5. http://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2018.php
6. http://skolkozarabativaet.ru/novost-dnya/kakie-nalogi-povysyatsya-i-vvodyatsya-v-2018-i-2019-godah/
7. http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54604.html/
8. http://www.economicportal.ru/ponyatiya-all/socialnaya-politika.html
9. http://www.grandars.ru/student/finansy/valyutnaya-politika.html
10. http://www.konspekt.biz/index.php?text=26943
11. http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/747.pdf
12. https://economics.studio/finansistam/tipyi-vidyi-finansovoy-91607.html
13. https://finances.social/finansyi-kredit_815/sovremennaya-finansovaya-politika-rossiyskoy-57767.html
14. https://helpiks.org/5-103544.html
15. https://investtalk.ru/nalogi/novye-nalogi-v-2017-godu-svezhaya-informatsiya
16. https://knigi.news/nalogi/nalogovaya-politika-gosudarstva-28624.html
17. https://med.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1477587
18. https://studbooks.net/13990/finansy/gosudarstvennaya_finansovaya_politika_upravlenie_finansami
19. https://studfiles.net/preview/6265090/
20. https://studopedia.org/10-53182.html
21. https://studwood.ru/1976701/ekonomika/byudzhetnaya_politika_gosudarstva
22. https://www.gazeta.ru/business/2018/06/22/11811187.shtml
23. https://www.rbc.ru/politics/23/11/2017/5a16ae6a9a79479caf12fb40
24. https://www.rbc.ru/politics/27/09/2018/5bac803e9a794774c6384c5a
25. spravochnick.ru/finansy/gosudarstvennye_finansy_i_ih_razvitie/planirovanie_gosudarstvennyh_finansov/
26. Березина Е. Силуанов предупредил о 10-процентном сокращении расходов бюджета [электронный ресурс] URL.: http://rg.ru/2016/04/16/siluanov-predupredil-o-10-procentnom-sokrashchenii-rashodov-biudzheta.html
27. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016г.) // СПС КонсультанПлюс.
28. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/.
29. Кичикова А. Б. О проблеме введения юридической ответственности за неэффективное использование государственных средств [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 55-57. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11590/.
30. Маркина Н. А. К вопросу о расходной части бюджета: проблемы, возникающие при расходовании бюджетных средств в Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №4. — С. 16-20. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/38/1121/
31. Марченко С. В. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований. Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 37. С. 188–192. С.85.
32. Палозян О. А. Вопросы бюджетных расходов в российской суд практике / Финансовое право, 2016. № 6 // СПС КонсультантПлюс.
33. Сокращение коммерческих банков в РФ: причины и последствия №54-1, 04.11.2016
34. Щербакова Ю. В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения // Молодой ученый. — 2015. — №13. — С. 477-480. — https://moluch.ru/archive/93/20764/
35. Юрина В. П., Грицай С. Е., Марченко С. В. Регулирование экономики через механизм косвенного налогообложения в России. В сборнике: Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста Материалы VI Международной научно-практической конференции. ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет». 2014. С. 390–394. С. 38.

1. studbooks.net/13990/finansy/gosudarstvennaya_finansovaya_politika_upravlenie_finansami ↑

2. https://knigi.news/nalogi/nalogovaya-politika-gosudarstva-28624.html ↑

3. https://studwood.ru/1976701/ekonomika/byudzhetnaya_politika_gosudarstva ↑

4. https://med.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1477587 ↑

5. https://helpiks.org/5-103544.html ↑

6. https://studbooks.net/13990/finansy/gosudarstvennaya_finansovaya_politika_upravlenie_finansami ↑

7. http://www.grandars.ru/student/finansy/valyutnaya-politika.html ↑

8. http://www.economicportal.ru/ponyatiya-all/socialnaya-politika.html ↑

9. https://studbooks.net/13990/finansy/gosudarstvennaya_finansovaya_politika_upravlenie_finansami ↑

10. spravochnick.ru/finansy/gosudarstvennye_finansy_i_ih_razvitie/planirovanie_gosudarstvennyh_finansov/ ↑

11. https://studopedia.org/10-53182.html ↑

12. http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/747.pdf ↑

13. https://economics.studio/finansistam/tipyi-vidyi-finansovoy-91607.html ↑

14. http://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2018.php ↑

15. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑

16. https://investtalk.ru/nalogi/novye-nalogi-v-2017-godu-svezhaya-informatsiya ↑

17. Федеральный закон от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах". ↑

18. http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54604.html/ ↑

19. https://www.rbc.ru/politics/27/09/2018/5bac803e9a794774c6384c5a ↑

20. https://www.rbc.ru/politics/23/11/2017/5a16ae6a9a79479caf12fb40 ↑

21. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/c03008a92ccba28226abe4034e9aa43e3a2ffeb4/ ↑

22. http://skolkozarabativaet.ru/novost-dnya/kakie-nalogi-povysyatsya-i-vvodyatsya-v-2018-i-2019-godah/ ↑

23. https://www.gazeta.ru/business/2018/06/22/11811187.shtml ↑

24. https://finances.social/finansyi-kredit_815/sovremennaya-finansovaya-politika-rossiyskoy-57767.html ↑

25. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑

26. Сокращение коммерческих банков в РФ: причины и последствия №54-1, 04.11.2016 ↑

27. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑

28. http://global-finances.ru/vvp-rossii-po-godam/ ↑

29. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑

30. Юрина В. П., Грицай С. Е., Марченко С. В. Регулирование экономики через механизм косвенного налогообложения в России. В сборнике: Совершенствование налогообложения как фактор экономического роста Материалы VI Международной научно-практической конференции. ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет». 2014. С. 390–394. С. 38. ↑

31. «Закредитованная Россия». Новая газета № 101 от 14 сентября 2018 ↑

32. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑

33. Марченко С. В. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований. Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 37. С. 188–192. С.85. ↑

34. Щербакова Ю. В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения // Молодой ученый. — 2015. — №13. — С. 477-480. — https://moluch.ru/archive/93/20764/ ↑

35. Марченко С. В. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований. Актуальные вопросы экономических наук. 2014. № 37. С. 188–192. С.85. ↑

36. Березина Е. Силуанов предупредил о 10-процентном сокращении расходов бюджета [электронный ресурс] URL.: http://rg.ru/2016/04/16/siluanov-predupredil-o-10-procentnom-sokrashchenii-rashodov-biudzheta.html. ↑

37. Маркина Н. А. К вопросу о расходной части бюджета: проблемы, возникающие при расходовании бюджетных средств в Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №4. — С. 16-20. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/38/1121/ ↑

38. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016г.) // СПС КонсультанПлюс. ↑

39. Палозян О. А. Вопросы бюджетных расходов в российской суд практике / Финансовое право, 2016. № 6 // СПС КонсультантПлюс. ↑

40. Маркина Н. А. К вопросу о расходной части бюджета: проблемы, возникающие при расходовании бюджетных средств в Российской Федерации // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №4. — С. 16-20. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/38/1121/ ↑

41. «Путин призвал кардинально повышать расходов» [Электронный ресурс]// https://regnum.ru/news/economy/2156629.html ↑

42. Кичикова А. Б. О проблеме введения юридической ответственности за неэффективное использование государственных средств [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — М.: Буки-Веди, 2016. — С. 55-57. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11590/. ↑

43. http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/747.pdf ↑

44. https://economics.studio/finansistam/tipyi-vidyi-finansovoy-91607.html ↑

45. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. — URL https://moluch.ru/archive/92/20252/. ↑