Действие права как реализация его норм по аспектам времени, пространства и по кругу лиц

Содержание:

Введение

Тема действия права является темой многогранной с возможностью ее раскрытия по различным направлениям и категориям. Однако для представления о непосредственном функционировании права, о том, на каких компонентах основано само его юридическое действие стоит обратиться к его базовым единицам - общепринятым и закрепленным правовым нормам.

При этом, если рассматривать определенные общественные отношения, то в наличии всегда будет соотнесенное с конкретными субъектами (действие по кругу лиц ^[1] ) предметное действие, ограниченное временными рамками и пространством. И уже с конкретно этими понятиями связан выбор и применение нормативных правовых актов как частный случай действия права.

Действие права в контексте его составляющих и его практическое воплощение идет с опорой на правовые нормы. Их реализация конкретными субъектами во взаимоотношениях между собой и становится проявлением действия права. Временные, пространственные и субъектные пределы норм – это и есть те аспекты

Нормативные правовые акты регулируют наиболее важные общественные отношения, и от того, как и в какой форме это сделано, в немалой степени зависит сама возможность достижения социально значимых целей права, для осуществления которых созданы соответствующие нормы. От четкого и рационального установления пределов действия нормативно-правовых актов зависят их качество, согласованность между собой, и, в конечном счете – уровень эффективности действия права.

Однако до настоящего времени нет единства по поводу понятия нормативного правового акта, его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Проблемам действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц в общей теории государства и права уделяется много внимания как российскими, так и зарубежными учеными. В отечественном правоведении указанная тема исследовалась такими учеными, как С. С. Алексеев, А. Г. Братко, А. Б. Венгеров, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, А. С. Мордовец, В. С. Нерсесянц, В. С. Основин, А. С. Пиголкин, Т. Н. Радько, Л. И. Спиридонов, Г. Ф. Шершеневич, В. В. Шейндлин, Л. С. Явич и др.

Для рассмотрения темы действия права через реализацию его правовой нормы выбран следующий круг вопросов:

- порядок вступления в силу и прекращение действия нормативных правовых актов;

- обратная сила закона;

- порядок действия нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц в общем и на примере отдельных отраслей права.

Время

Действие права, подразумевает опору на закон, который в свою очередь опирается на правовые нормы.

Что принято подразумевать под моментом вступлением нормативно-правового акта в силу и в чем он сам заключается? Единогласного и однозначного ответа юридическая практика на этот вопрос не дает .

В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Типичным примером, здесь будут нормативные акты (приказы, постановления и т.д.), которые принимаются в экстренном порядке в связи с сложившимися чрезвычайными обстоятельствами.

Также есть вариант, когда вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования)^[2].

Итак, нормативные правовые акты «появляются» только в результате процедуры, состоящей из трех этапов: принятие акта, опубликование, вступление в силу.

Действие нормативно-правовых актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативно-правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим законодательством.

Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Российской Федерации и правительственные акты – по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти – при наличии двух условий: а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после опубликования по истечении десяти дней после регистрации.^[3] При этом в соответствии с ФЗ п.4 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания», официальным опубликование федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

В других странах порядок вступления в силу нормативных правовых актов отличен, в Италии, например, законы и регламенты каждой из палат парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования^[4].

В иных случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.

Сроки вступления в силу различных нормативно-правовых актов зависят от многих факторов. Нередко они определяются важностью и сложностью актов.

Вполне понятно, что для более сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых актов. В тех случаях, когда имеет место значительный разрыв во времени между принятием нормативного акта и началом его действия, зачастую говорят не о «вступлении его в силу», а о «введении данного акта в действие». Более длительный срок обусловлен тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов.

Немалое значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу, или введения в действие, нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие^[5].

Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает юридическую силу?

Законы, равно как и другие нормативно-правовые акты, прекращают свое действие с момента утраты ими юридической силы.

Согласно сложившейся практике, это происходит в результате следующих обстоятельств.

1) истечения срока, на который был принят, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при вве­дении чрезвычайного положения на определенной территории и на опреде­ленный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.

2) официальной отмены или признания утратившим силу, то есть, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона".

3) принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы.

Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции России 1993 года, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», а именно — 12 декабря 1993 года, одновременно, согласно законодательного установления, прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

4) вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

5) признания акта неконституционным;

6) приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом^[6].

Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода законов СССР в 1970 -1980-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года^[7].

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Всякий закон становится обязательным только с того времени, как он опубликован во всеобщее сведение. Но действие его не может простираться на факты и деяния, предшествовавшие времени его обнародования. Действие его протирается только на будущее время; и юридические отношения, сложившиеся при старых законах, должны быть рассматриваемы на основании прежних законов; иначе говоря, lex ad praeteritum non valet,- закон не имеет обратной силы.

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу^[8].

В принципе каждый нормативный правовой акт распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу.

Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Статья 54 ч. 1 Конституции РФ признает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практике СССР в начале 1960-х годов уголовному закону была придана обратная сила. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и двое из этих лиц были приговорены к смертной казни.

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что «закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы». Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка^[9].

Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Таким образом, действие закона во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, особенного закона, а также утраты его юридического значения. Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу.

Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступление каких-то социальных обстоятельств и так далее).

Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом, например по истечении десяти дней после опубликования в официальном органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено не позднее семи дней после принятия закона.

По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию^[10].

Существуют также определенные нормы опубликования актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретаются юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты – для служебного пользования, секретные, протокольные – также имеют свой порядок принятия и использования.

Например, в ряде указов Президента РФ прямо указывается на то, что они вступают в силу с момента их опубликования или подписания.

В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, например, правовых документов, как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (приняты постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 года), и др.

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона».

Для более сложных и более важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содер­жащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее емких и сложных нормативно-правовых актов^[11].

Важное значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или «введения в действие» нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно ввиду отсутствия современных средств связи) одновременного обнародования принимаемых нормативно-пра­вовых актов.

Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5 ноября 1870 года), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу не одновременно по всей территории страны, а постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в главный город округа очередного номера журнала «Journal officiel», в котором излагалось содержание данного акта.

Однако даже тогда, когда во многих странах, в силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за системой одновременного вступления в силу закона на всей территории государства. При этом отмечалось лишь одно «неудобство», а именно — что при установлении «слишком краткого срока» возникало, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет озна­комлено население. С другой стороны, при определении слишком длительного срока введения в действие закона возникала чреватая негативными последствиями необходимость оставлять данный нормативный акт долгое время без действия^[12].

Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ и недостатков систем одновременного и постепенного вступления в силу законов, сводился к тому, что «сравнительная ценность той и другой системы обуславливается величиною государства и культурою страны». В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система одновременного (по всей территории) введения в действие закона получила повсеместное и неоспоримое признание.

Реализация нормативных правовых актов в пространстве

Наряду с ограничением действия нормативно-правовых актов во времени существуют общепризнанные границы их действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного госу­дарства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории^[13].

К территории государства относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах. Также территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море. Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

В федеративных государствах общефедеральные акты распространяют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов федерации действуют в пределах данного субъекта. То же относится к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправления. Столкновение актов разрешается коллизионным правом^[14].

Действие закона в пространстве также имеет множество аспектов, особенностей. Но главное, что в этой сфере выделяет теория права, - неразрывная связь правовой системы с территориальным устройством государства.

Конституция, конституционные и федеральные законы действуют на всей территории государства, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Однако могут вводиться законы, которые действуют на определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайного положения.

Действие законов в пространстве определяется рядом положений. Так, существует правило, что каждое государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Не менее значима и проблема применения иностранных законов на территории государства. В ходе интеграционных процессов такие проблемы возникают все чаще. Так, стала практической проблема применения в России «общепризнанных принципов и норм международного права».

Действуют и даже имеют приоритет в случае коллизий правила международных, межгосударственных договоров. Эти коллизии возникают при разрешении конкретных дел. Понятно, что коллизионные проблемы – предмет главным образом науки международного права.

В политической сфере на территории государства действуют законы соответственного государства, в частности уголовные законы. Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет государства.

При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае – отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом.

В дореволюционной юридической литературе для этих целей выделяли так называемую статутную теорию, которая различала правовые статусы. Утверждалось, что все вопросы, возникающие относительно состояния лица, решаются на основании законов его родины. Законы, которые определяют имущественное положение, имеют двоякое действие. В отношении движимого имущества возникающие споры, столкновения разрешаются на основании законов того государства, где проживает владелец движимого имущества. Во втором случае все споры разрешаются по законам местонахождения вещи. Наконец, может быть и смешанный случай, когда вопросы решаются договорами о том, какие законы будут применяться при решении конкретных споров^[15].

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты под­разделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

На всю территорию государства распространяются, например, консти­туционные и обыкновенные законы. В соответствии со ст. 4 ч. 2 "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например, законы, указы президента или постановления правительства, касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чер­нобыльской аварии.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И, наоборот, на территории данного госу­дарства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных от­раслей права.

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям, Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15).

Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других го­сударств. Например, в Конституции Испании говорится, что «между­народные договоры, заключенные в связи с установленными требованиями после их официальной публикации в Испании, являются составной частью внутреннего законодательства». Это означает, что они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании на тех же основаниях и в том же порядке, что и нормативно-правовые акты, возникающие внутри самого государства^[16].

Реализация нормативных правовых актов по кругу лиц.

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства^[17].

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Субъектами действия закона с разным объемом правоспособности и дееспособности становятся граждане (подданные), иностранные граждане, лица без гражданства.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов – Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и другие^[18].

Действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства государства), а также на ограничивающих этот принцип требованиях международного права. Все граждане (поданные) обязаны быть законопослушными, но из этого вытекает и равенство всех перед законом, в частности распространение действия уголовных законов на правонарушителей – граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

В отношении формального равенства также существуют исключения – принцип экстерриториальности, то есть внеземельности. Он действует в отношении некоторых категорий иностранцев, в частности обладающих дипломатическим иммунитетом. Эти лица в случае совершения правонарушений попадают под действие законов родной страны^[19].

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например воинская обязанность.

Данные лица занимают особое положение в России, равно как и в других странах – это дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производ­ства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломати­ческим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам, каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Действие нормативно-правовых актов распространяется на лиц с двой­ным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т.е. являющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от всех других граждан, пользуются покровительством обоих государств.

В том случае, когда гражданин РФ является одновременно граж­данином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством «своего» нового государства. Двойное гражданство, а, следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 62), лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре (ч. 2 ст. 62).

Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в от­ношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности "наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации"^[20].

Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Феде­рации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации»^[21].

В соответствии с Конституцией Италии правовое положение инос­транцев и лиц без гражданства «определяется законом согласно нормам международного права и международных договоров» (ст. 10).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно «уравнивает в правах» иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами лишь в определенных вопросах. А именно — в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях «с целью формирования мнений, или в демонстрациях...»; защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки его желанию; права на судебную проверку лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и «от обратной силы иного правового воздействия за преступления»; защиты от привлечения к суду «в определенных случаях»; защиты «от недоброжелательного отношения по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения или по признаку пола»; права на профессиональные меры борьбы и права «на возмещение при экспроприации или на основе аналогичных распоряжений».

Что же касается других вопросов, то иностранцы и лица без граж­данства уравниваются со шведскими гражданами с определенными изъятиями и оговорками. Последние в обязательном порядке должны «вытекать из особых предписаний закона».

Аналогичная практика существует и в других странах. В России, например, в соответствии с Законом о правовом положении иностран­ных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые по существу неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены и занимать определенные государственные должности — прокурора, судьи, нотариуса и другие. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность несения воинской службы, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1 Конституции РФ). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ установлен и осуществляется ряд специальных правил^[22].

Действие нормативных правовых актов в различных отраслях законодательства

Пределы реализации нормативных актов по предмету определяются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм.

Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету - они прямо распространяются на все правовые отношения, возникающие в государстве.

Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами и не распространяются на имущественные отношения, основанные на властном подчинении, - налоговые, финансовые, административные.

Из этого правила есть исключения, когда закон предусматривает возможность применения положений одной отрасли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 Налогового кодекса институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства, используемые в настоящем Кодексе, если им не дано определение в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В границах одной и той же отрасли законодательства действует приоритет специальных норм перед общими.

Суть этого правила в следующем. Нормативный акт может содержать общие положения по определенному кругу общественных отношений (например, по отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли - продажи) и одновременно предусматривать особые, специально установленные для конкретных случаев правила (например, по купле - продаже недвижимости). В ситуациях, касающихся этой конкретной разновидности отношений, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Так, согласно ст. 454 Гражданского кодекса к договору купли - продажи недвижимости как к разновидности договоров купли - продажи общие положения о купле - продаже применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

Таким образом, действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц является важным аспектом для всех отраслей права. Рассмотрим данный вопрос в нескольких отраслях.

Уголовное право

Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это должен быть вступивший в силу и не утративший её закон.

Существует два варианта действия уголовного закона во времени:

1. «Переживание старого закона». Это происходит в том случае, когда в силу уже вступил новый закон, но процесс идёт по старому.

2. Обратная сила закона. То есть, все, что улучшает положение обвиняемого, имеет обратную силу.

Временем совершения преступления признается время совершения общественно-опасного действия (бездействия), не зависимо от времени наступления последствий.

В сфере уголовного права действуют два процесса: криминализация – включение в Уголовный кодекс нового вида состава преступления и декриминализация – исключение из числа преступлений и изъятия из Уголовного кодекса.

Действие уголовного закона в пространстве решается на основании четырех взаимосвязанных принципов:

- территориального;

- принципа гражданства;

- универсального;

- реального.

Все лица, совершившие преступление на территории соответствующего государства несут ответственность по законам этого государства независимо от того, являются ли они гражданами или нет.

Исключение из реального и универсального принципов является норма, регламентирующая выдачу лиц, совершивших преступление.

Трудовое право

В трудовом законодательстве применяется также принцип действия нормативно-правовых актов о труде по категориям работников (специальные нормы в отношении труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов, лиц, занятых в отдельных сферах деятельности, работников бюджетной сферы, работающих на тяжелых и вредных работах, временных и сезонных работников и др.). В данном случае для различных категорий лиц, исполняющих трудовые или служебные функции, специальными нормами устанавливается особый порядок приема на работу и увольнения, особенности регулирования времени труда и отдыха, льготы и преимущества по оплате труда и др. Это в свою очередь предполагает наделение определенных категорий работников определенными льготами, правами и преимуществами. В тоже время могут вводиться ограничительные меры в отношении, например, госслужащих - на совмещение должностей, на занятие предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью и др.

Должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, нарушившие федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда.

Гражданское право

Гражданское законодательство выделяется из числа других источников гражданского права по порядку принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (вступления их в силу) (ст. 4 Гражданского кодекса). Это правило определяется необходимостью обеспечения стабильности торгового оборота и жизни гражданского общества.

Гражданский кодекс устанавливает исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие (например, по образцу ст. 13 Вводного закона к части первой Гражданского кодекса), или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как правило, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определенных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу (общее правило, п. 2 ст. 4 Гражданского кодекса). Но "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров" (специальное правило, п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса, придание обратной силы в отношении федеральных гражданских законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом.

Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекращают действие в результате их прямой отмены или принятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действовавшего ранее закона.

Общее правило о действии гражданского законодательства в пространстве состоит в том, что акты гражданского законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу, то есть на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены. Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникающих между ними споров по правилам материального права страны истца, то есть по гражданскому законодательству другой страны.

Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права. Кроме того, на лицо - гражданина, подданного или юридическое лицо одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства.

Налоговое право

Вступление в силу актов налогового законодательства имеет свои особенности, определенные в ст. 5 Налогового кодекса.

Эти правила учитывают серьезность последствий введения новых налогов и (или) сборов и существенно изменяют общий порядок вступления в силу федеральных законов.

В соответствии с п. 1 вышеуказанной статьи акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

В п. п. 2, 3, 4 ст. 5 Налогового кодекса конкретизированы применительно к налоговому законодательству общие правила реализации законодательных актов во времени.

Кодекс не определяет всех возможных случаев, когда нормативный акт устанавливает дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков или улучшает правовое положение налогоплательщиков. Однако в зависимости от того, устанавливает ли нормативный акт дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщика или улучшает его правовое положение, он имеет обратную силу либо во всех случаях, либо только в прямо предусмотренных законом.

Для правильного понимания и применения этой нормы закона возникает необходимость толкования указанных понятий.

Что же может являться дополнительной гарантией защиты прав налогоплательщика? В обыденном понимании это практически любое улучшение его правового положения, за исключением случаев, прямо перечисленных в п. 4 ст. 5 Налогового кодекса, а именно:

- отмена налога (сбора);

- снижение размера ставки налога (сбора);

- устранение обязанности.

Можно предположить, что под дополнительными гарантиями прав законодатель скорее всего понимал нормы, касающиеся применения мер ответственности за налоговые правонарушения, устанавливающие ограничения к порядку и объему проведения налогового контроля, а также посвященные порядку обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц. Именно такие правовые нормы и должны иметь обратную силу в любом случае без специального на то указания в законе.

Каких-либо особенностей пределов действия в пространстве нормативных актов о налогах и сборах законом не предусмотрено.

Действие норм налогового законодательства Российской Федерации распространяется на всю территорию Российской Федерации. Нормы законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации действуют на территории данного субъекта Федерации. Действие нормативных правовых актов о налогах и сборах, принятых представительными органами местного самоуправления, распространяется на территорию данного муниципального образования.

Исключение составляют случаи применения для налоговых правоотношений норм международных договоров, оговоренные в ст. 7 Налогового кодекса.

Нормы налогового законодательства регулируют властные отношения, возникающие по поводу установления, введения и взимания налогов и сборов в Российской Федерации, а также в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, можно сказать, что нормативные акты о налогах и сборах распространяются:

- во-первых, на все имущественные отношения в сфере взимания налогов и сборов, основанные на властном подчинении организаций и граждан требованиям публичной власти;

- во-вторых, на отношения в сфере налогового администрирования, то есть на властные отношения, складывающиеся в процессе налогового контроля и применения мер налоговой ответственности;

- в-третьих, на властно - организационные отношения между самими органами государственной власти и местного самоуправления по установлению и введению налогов и сборов.

Налоговое законодательство действует в отношении лиц, признаваемых участниками налоговых правоотношений, которые обозначены согласно ст. 9 Налогового кодекса.

Все эти лица наделены налоговым законодательством определенными правами и обязанностями и потому способны выступать реальными участниками (субъектами) правовых отношений, регулируемых нормативными актами о налогах и сборах.

Заключение

Как видно из предыдущей главы, в каждой отрасли законодательства имеются определенные нюансы в отношении реализации нормативного правового акта. Для правильного и справедливого действия права, важно выяснить те пределы применения закона, в которых он действует. А всякий закон действует в пределах места, времени и распространяется на определенный круг лиц. Сложно, даже мысленно, представить себе закон, который существовал бы во все времена, имел бы повсеместное распространение, обязательное для всех лиц независимо от их гражданства. В связи с этим тема о пределах действия закона в целом встает особенно остро.

Законодательство служит основной формой выражения действия права в большинстве стран нашего мира (так называемое писаное право). Нормативный правовой акт – главная его опора. Учитывая, что через него реализуется такой важный аспект как управление общественными отношениями, в государстве должен быть всегда установлен специальный порядок подготовки и принятия этой базовой единицы закона. И следование этому установленному регламенту осуществления законотворческой деятельности способствует принятию качественного законодательства.

Фактическое применение закона без возможности понимания вступил он в действие или не вступил - неосуществимо, так же как и без знания о том, относится ли данная норма к конкретному лицу или нет.

Общество регулярно переживает метаморфозы на разных уровнях от новых границ государств, до формирования новых социальных групп и непосредственно поэтому определенные нормативные правовые акты не будут более соответствовать современным вызовам меняющегося мира, либо, в связи с ростом технического прогресса и, как следствием, - изменением многих сфер жизни, - будет не хватать новых. Необходимо успевать за развитием общества и способствовать ему, в том числе с помощью грамотно, доступно и эффективно установленных пределов или границ нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Право создается государством для того, чтобы воздействовать на поведение людей, функционирование организаций, для направления их деятельности в определенное русло.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» № 5- ФЗ от 14.06.1994 г. (в ред. ФЗ от 01.072017 г. № 148- ФЗ)

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 № 51-ФЗ от 30.11.1994 г., принят Государственной Думой 21.10.1994 г. (ред. от 03.08.2018 г.)

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 1, №146-ФЗ от 31.07.1998 г., принят Государственной Думой 16.07.1998 г., одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (ред. от 27.11.2018 г.)

5. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23.05.1996 г. (ред. от 29.05.2017 г.)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Абдуллаев М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Финансовый контроль, 2004 – 410 с.

2. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 608 с.

3. Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. ч. 2. Учебный курс. – Электронный курс – М.: МИЭМП, 2007-2009

4. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 480 с.

5. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009 – 240 с.

6. Матузова Н.И.  и Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ, 2006. – 768 с.

7. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник.- М.: Маркет ДС, 2007 – 640 с. 

8. Мозолин В.П. Гражданское право. Учебник. ч. 1. М.: 2005 – 719 с.

9. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 448 с.

10. Пиголкин А.С. и др. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юрайт, 2006. - 613с.

11. Рарога А. И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. Учебник. - М.: Проспект, 2008 – 704 с.

12. Румынина В.В. Основы права: Учебник для студ. учреждений среднего проф. образования - ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002 – 256 с.

13. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. Электронный ресурс - http://ex-jure.ru/

14. Цыганков Э. М. и др. Правовые акты в сфере налогообложения. – Электронный ресурс - М.: ООО НПО "Вычислительная математика и информатика", 1999-2009

15. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2000. – 422 с.

1. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 289 с. ↑

2. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М. : Зерцало, 1997 – 356 с. ↑

3. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 289 с. ↑

4. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988 62 с. ↑

5. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М. : Зерцало, 1997 – 357 с. ↑

6. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 290 с. ↑

7. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 489 с. ↑

8. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М. : Зерцало, 1997 – 359 с. ↑

9. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 359 с. ↑

10. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 489 с. ↑

11. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009 – 116 с. ↑

12. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 358 с. ↑

13. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009 – 117 с. ↑

14. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 290 с. ↑

15. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 490 с ↑

16. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 361 с. ↑

17. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009 – 118 с. ↑

18. Морозова Л. А. Теория государства и права учебник М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005 - 291 с. ↑

19. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 491 с ↑

20. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 363 с. ↑

21. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. № 29 Ст. 1112 ↑

22. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 363 с. ↑