Дефицит государственного бюджета

Содержание:

Введение

Бюджет является основным инструментом бюджетной политики государства. При помощи управления доходной и расходной частями бюджета, государство может регулировать процессы, происходящие в экономике, стимулировать рост темпов производства и развитие экономики в целом. Не менее важным инструментом бюджетной политики является бюджетный дефицит, который представляет собой отражение несбалансированности бюджета.

Значимость бюджета заключается в обеспечении выполнения всех принимаемых на себя государством социальных и финансовых обязательств, а также в его использовании в качестве инструмента политики государства в целях достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения качества жизни граждан, что обусловливает необходимость эффективного использования бюджетных средств.

Дефицит бюджета - это состояние государственного бюджета, при котором его расходная часть не перекрывается доходами. При этом возникает отрицательное сальдо. Данное состояние бюджета характерно для большинства государств с развитой экономикой и связано с инфляцией. Дефицит бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной и финансовой деятельности. Он перекрывается за счет внутренних и внешних источников финансирования и приводит к увеличению государственного долга^[1].

Бюджетный дефицит призван отражать определенные изменения в процессе воспроизводства, а так же фиксирует результат этих изменений. Таким образом, дефицит бюджета – это категория денежного хозяйства, выражающая объективные экономические отношения, которые возникают между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств, превышающих имеющиеся бюджетные доходы.

Сам по себе, дефицит - не проблема, а скорее, отражение экономических процессов, происходящих в стране. Гораздо важнее, что конкретно является его причиной, и какими методами его покрывают. Уникальность госбюджета заключается в масштабе воздействия на экономику. Его возможности по распределению денежных потоков в разы выше, чем у любого хозяйствующего субъекта.

Цель – рассмотрение бюджетного дефицита, а также способов его регулирования.

Задачи:

-раскрыть теоретические основы бюджетного дефицита в современной экономической литературе;

-рассмотреть современное состояние государственного бюджетного дефицита и его динамику 2014-2017г.г.

Дефицит федерального бюджета возникает по разным причинам:

-в результате резкого или внезапного роста военных расходов;

-снижения поступлений налогов в доходную часть при экономическом спаде;

-при расширении расходных статей и увеличении финансирования по ним;

-вследствие инвестиций в крупные проекты (строительство космодрома, Керченского моста);

-из-за ошибок планирования, неэффективности налоговой политики, коррупции.

К нему приводит не только «стечение обстоятельств», но и государственная политика. Правительство любой страны всегда стоит перед выбором. Что на текущий момент должно быть в приоритете: накопление или потребление; рост экономики или социальная справедливость. С помощью бюджета распределяется национальный доход, меняется структура потребления, стимулируются или сдерживаются темпы экономического роста.

1 Теоретические основы бюджетного дефицита в современной экономической литературе

1.1 Понятие бюджетного дефицита

Бюджет – это совокупность доходов и расходов государства.

Основная задача бюджета – перераспределение материальных благ с определенными целями.

Государственный бюджет – это совокупность доходов и расходов государства, всех его органов и субъектов, который принимается Государственной Думой. Он представляет собой объединённые финансовые планы различных территориальных уровней:

-федеральный бюджет – это то, что тратит государство на общероссийские проекты;

-бюджеты субъектов РФ: областей, республик, регионов и других образований;

-муниципальный бюджет – финансовый план города, посёлка^[2].

Расходы и доходы страны нестабильны и могут меняться в зависимости от политической и экономической ситуации. Поэтому бюджет планируется на год. Так государство пытается сделать данный финансовый план одновременно устойчивым и достаточно гибким.

Бюджет состоит из 4 основных блоков:

-доходы;

-расходы;

-финансирование дефицита;

-государственный долг.

Баланс государственного бюджета – явление идеальное и весьма теоретическое, поскольку в современной практике либо доходы страны превышают расходы, либо наоборот. Государство стремится обеспечить баланс между доходами, поступающими в государственный бюджет, и расходами. Экономика не может постоянно находиться в стабильном состоянии, поэтому существуют такие понятия как дефицит и профицит бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит - это прежде всего финансовая категория, которая вытекает из государственного бюджета и является индикатором его состояния.

Бюджетный дефицит - состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета^[3].

Основные причины возникновения бюджетного дефицита:

-чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост незапланированных расходов на их покрытие;

-рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

-кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы;

-неэффективность финансово-кредитной деятельности;

-неспособность власти удерживать под контролем финансовую ситуацию в стране;

-несовершенство финансового законодательства.

Теоретические расчеты и мировая практика показывают, что максимально допустимым размером дефицита бюджета является 1,5-3% ВВП, в таком случае финансовое положение страны считается нормальным.

Невысокий уровень дефицита бюджета в динамично развивающейся экономике стимулирует ее рост.

Кроме того, мировая практика экономического развития свидетельствует о том, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики страны. Но при этом считается важным, чтобы большая его часть, приходились на бюджет развития. Если же большая часть дефицита приходится на текущие расходы – это означает рост необеспеченной государственной задолженности, что чревато серьезными социальными и экономическими последствиями.

1.2 Классификация бюджетного дефицита

В первую очередь выделяют дефициты государственного бюджета в зависимости от уровня их управляемости.

Структурные. При спадах в экономике государство может сознательно уменьшить свои доходы, снизив налоговое бремя с людей и организаций, одновременно увеличив различные пособия и дотации. В этом случае создаётся дыра в бюджете, но это целенаправленная мера, которая должна улучшить финансовое положение в стране. Структурный дефицит показывает влияние фискальной политики. Оценка структурного дефицита применяется преимущественно в индустриальных странах, в которых дефицит бюджета определяется циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами государства. Но часто возникают трудности оценки и расчетов дефицита государственного бюджета из-за сложностей в определении уровня полной занятия, уровня безработицы, потенциального объема выпуска продукции^[4].

Циклические. Они в меньшей степени зависят от воли государства и возникают из-за общего снижения в производстве. Что в свою очередь является кризисом – стадией развития капиталистической экономики в период рецессии.

Циклический дефицит - результат действия встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор - экономический механизм, который позволяет снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики (прогрессивная система налогообложения, система участия в прибыли, государственные трансферты, страхование по безработице и т.д.). Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Операционный дефицит - разница между общим дефицитом бюджета и инфляционными процентами по оплате за обслуживание государственного долга.

Первичный дефицит - разница между общим дефицитом бюджета и общей суммой всех выплат по государственному долгу. Первичный бюджетный дефицит - фактор увеличения основной суммы долга, а так же коэффициентов его обслуживания, а это приводит к увеличению государственной задолженности. И наоборот, увеличение первичного излишка помогает избежать самовозрастания долга и его неконтролируемого роста;

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - скрытый дефицит бюджета, вызванный квазифискальной деятельностью государства^[5].

Скрытый дефицит. Скрытый дефицит возникает из-за неумелого составления государственного бюджета, неверной оценки и не полного использования макропоказателей, применяемых при составлении статей доходов бюджета. Государству приходится пересматривать расходную часть бюджета, а это приводит к ограничению или сокращению этой расходной части. Сокращение статей расхода приводит к возникновению скрытого дефицита, а это ни что иное, как увеличение государственного долга и, соответственно, увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

По отношению к уровню бюджета дефицит может быть федеральным, региональным, местным. Чаще всего обсуждается проблема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными.

Кроме того, дефицит делят в зависимости от той части бюджета, в которой он образовался:

-активный. Возникает при увеличении расходов государства над его доходами. Что бывает в период войн, санкций, структурных изменений экономики;

-пассивный. Появляется при уменьшении доходов государства. В годовом бюджете России это может быть связано со спадом на нефтяном или газовом рынке. Или при санкциях.

Также имеется классификация по причине возникновения:

-форс-мажорные обстоятельства: войны, стихийные бедствия и прочее;

-плохое управление: утечка денег за рубеж, коррупция, неправильные инвестиции;

-кризис. В этом случае дефицит является отображением спада в экономике^[6].

Кроме того, дефицит федерального бюджета классифицируют по длительности его существования:

-краткосрочный. Обычно возникает под влиянием форс-мажорных обстоятельств, управленческих ошибок. Причиной является неправильное планирование расходной и доходной части бюджета;

-долгосрочный. Является системным явлением. Часто появляется из-за кризисных процессов в экономике. Но также может быть следствием политической изоляции, войны, природных катастрофах с долгоиграющими последствиями.

Как видно из классификации выше, дефицит можно условно разделить на 2 группы:

-кризисный или циклический тип, который часто является долгосрочным.

-все остальные виды: управленческие, форс-мажорные, структурные, краткосрочные.

Причины вторых вполне очевидны и понятны. К дефициту государственного бюджета непосредственно ведут войны, санкции, природные катастрофы, ошибки в инвестициях и управлениями. Однако системная нехватка средств возникает по причине экономического кризиса. Стоит разобраться с тем, почему в экономике бывают периоды спада и подъёма, а также как зависит бюджет от этих факторов.

Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние - его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

1.3 Функции бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к таким «негативным экономическим категориям», как инфляции, кризис, безработица, которые являются неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета вовсе не говорит о «здоровье» экономики. Необходимо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета.

В определенных ситуациях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период экономического спада правительство принимает специальные меры, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест), или существенно снизив налоги. Таким образом, увеличивая расходы бюджета или снижая его доходы, возникает бюджетный дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным дефицитом^[7].

Дефицит бюджета также может образовываться вследствие осуществления крупных государственных вложений с целью развития экономики. В этом случае он не является отражением кризисной ситуации, а, скорее, становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Следовательно, сам по себе дефицит не является проблемой, а является, скорее, неким отражением процессов, происходящих в экономике.

Рассмотрим плюсы в дефиците бюджета.

1. Если все средства государства тратятся внутри него, то дефицит не является негативным моментом. Опасность представляет лишь отрицательное сальдо внешней торговли. Это суждение верно лишь при устойчивом экономическом росте. В период кризиса деньги всегда утекают в более благополучные страны, в России это особенно ярко проявляется в сравнении с Европой.

2. Недополученные средства можно приравнять к дополнительным деньгам, которые остались в руках граждан и могут быть ими потрачены. Это тоже ошибочное суждение, которое не учитывает тот факт, что дефицит государственного бюджета – это всегда сокращение расходов и замедление денежно-товарного оборота.

Минусы дефицита тоже имеются.

1. Дефицит российского бюджета всегда закрывается кредитами и распродажей государственного имущества. Что ведёт лишь к отсрочке проблемы, но не решает её в корне. Печать новых денег обесценит национальную валюту. А увеличение налогов ухудшит и без того плохую ситуацию в стране.

2. Сокращение расходов ведёт к уменьшению роли государства в экономических и общественных процессах. А это прямо означает снижение способности по регулированию. В результате государство может потерять контроль над развитием и ситуацией в некоторых экономических и социальных областях.

Итак, дефицит госбюджета - показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.

Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета^[8].

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию государственного бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики по сути снижает ее эффективность и низводит на нет антициклический и стабилизационный ее характер. В условиях депрессии, длительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну. В этой ситуации сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращения государственных расходов, либо сочетания того и другого. А это означает сжатие совокупного спроса, свертывание общественного производства. При профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить государственные расходы, либо задействовать то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется государством одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Это допускает экспансионистскую фискальную политику на стадии спада и депрессии (увеличение государственных расходов, снижение налогового бремени) и рестриктивную фискальную политику на стадиях подъема и проявления инфляции. Несмотря на внешнюю привлекательность такого механизма реализации фискальной политики, он явно страдает упрощенностью. Это связано с отсутствием идентичных экономических циклов как по продолжительности отдельных фаз и цикла в целом, так и по глубине спадов и пику подъемов. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочном вялым и небольшим подъемом и, наоборот, длительная и устойчивая фаза подъема может сопровождаться краткосрочным и неглубоким спадом. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета^[9].

Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства.

При таком подходе самодовлеющим элементом является макроэкономическая стабильность, тогда как сбалансированность государственного бюджета смещается на второй план и рассматривается лишь как один из составляющих моментов такой стабильности. Поэтому развитие экономики может сопровождаться бюджетными как дефицитами, так и профицитами. Предполагается, что макроэкономическая сбалансированность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Существует несколько путей преодоления дефицита бюджета:

1. Сокращение расходов госбюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение государственных закупок лишает поставщиков доходов. Они не имеют возможности развивать свое хозяйство, что усиливает стагнацию в экономике. А сокращение социальных программ в период, когда население нуждается в большей поддержке, провоцирует социальную напряженность и ведет к сокращению совокупного спроса, что, в свою очередь, тормозит рост производства.

2. Увеличение налогового бремени. Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Сокращается емкость рынка и тормозится экономический рост.

3. Денежная эмиссия. Эта мера представляет собой наиболее, но одновременно и самый неэффективный способ преодоления дефицита бюджета, поскольку неизбежно вызывает инфляцию.

4. Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счет:

-обращения государства за кредитом к национальным банкам;

-выпуска государственных ценных бумаг - облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами;

-превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств^[10].

Существует  три  способа  покрытия  дефицита  бюджета:

1.  Монетизация  бюджетного  дефицита;

2.  Долговое  финансирование;

3.  Увеличение  налогообложения.

Монетизация,  как  один  из  традиционных  способов  сокращения  дефицита  бюджета,  представляет  собой  увеличение  количества  денег  в  обращении.  В  случае  монетизации  дефицита  нередко  возникает  «сеньораж»  -  доход  государства  от  печатания  денег.  Но  данный  способ  вызывает  инфляцию. 

Долговое  финансирование  происходит  путем  выпуска  в  обращение  доходных  государственных  обязательств,  которые  обращаются  на  фондовом  рынке.  Затем  по  истечении  определенного  срока  они  погашаются  государством.  При  этом  прироста  денежной  массы  не  происходит.  Долговое  финансирование  дефицита  бюджета  покрывается  за  счет  займов  внутри  страны  и  за  ее  пределами.  В  результате  этого  образуется  внутренний  и  внешний  долг  государства.  Если  правительство  будет  использовать  только  данный  способ  финансирования  дефицита  бюджета,  то  дефицит  увеличится  настолько,  что  его  финансирование  будет  невозможным,  и  придется  прибегнуть  к  эмиссионному  финансированию.

Увеличение  ставок  налогов  и  введение  дополнительных  налогов  способствуют  пополнению  бюджета.  Но  данная  мера  может  в  дальнейшем  привести  к  невыгодности  инвестиций  и  предпринимательской  активности,  а,  значит,  к  сокращению  производства  и  переходу  части  экономики  в  тень.

Источники финансирования дефицита бюджета можно разделить на внешние и внутренние^[11].

1. Внешние источники. К ним относятся кредиты от международных банков (в первую очередь МВФ), других государств, крупных иностранных предприятий. К этому методу причисляется продажа иностранной валюты, которой располагает Резервный фонд РФ. Наиболее предпочтительным является последний способ (продажа валюты), так как все остальные типы решения проблемы ставят нашу страну в экономическую и политическую зависимость от прочих государств. Это в свою очередь может привести к отстранению России от международных рынков, ввязывании нас в военный конфликт (как было в Первую мировую войну). При этом никаких существенных преимуществ перед внутренними источниками ссуды у внешних кредитов нет.

2. Внутренние источники. Сюда причисляется продажа ценных бумаг, драгоценных металлов (золота) и других активов государства, в том числе предприятий (приватизация). Также сюда относятся кредиты от Центрального банка. Эти же методы используются при восполнении дефицита бюджета субъектов РФ. Только вместо ЦБ может выступать любой российский банк. Кредиты и продажа государственных предприятий – одинаково плохие способы устранения дефицита. Они временно решают проблему, но кредиты в будущем потребуют возврата долгов, а проданные заводы больше не будут приносить прибыль. Все эти способы лишь дают отсрочку проблеме, но не решают её.

Наше государство при закрытии дефицита использует кредитование, трату средств различных фондов, продажу государственного имущества.

Таким образом, бюджетный дефицит - это превышение расходов над доходами государства. Рассмотрев взгляды ученых по вопросу дефицита бюджета, были выявлены основные причины возникновения дефицита, к которым можно отнести необходимость развития экономики путем крупных государственных вложений; следствие кризисных явлений в экономике, которые сопровождаются развалом финансовой системы; ограничение финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы; низкая эффективность государственного финансового управления, различные чрезвычайные обстоятельства.

В первой главе рассмотрены основные виды дефицита бюджета. К ним относится циклический, структурный, операционный, первичный, квазифискальный и скрытый, каждый из которых имеет свои причины, особенности протекания и последствия.

Выявив основные способы финансирования бюджетного дефицита: внутреннее и внешнее финансирование, денежно - кредитная эмиссия и увеличение налогообложения, было рассмотрено, в каких случаях наиболее целесообразно применять каждый их них, а так же их достоинства и недостатки.

2 Современное состояние государственного бюджетного дефицита

2.1 Современное состояние бюджетного дефицита

Сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета оказывает существенное влияние на стабильность страны в целом. При этом, вопрос о соотношении доходной и расходной части бюджета является особенно актуальным на сегодняшний день.

В 2017 году, согласно данным министерства финансов, федеральный бюджет РФ был исполнен с дефицитом 1,5%, что значительно лучше первоначального плана дефицита бюджета в 3,2% ВВП. Снижение дефицита бюджета было достигнуто благодаря ценам на нефть, значительно превысившим в 2017 г. заложенные в первоначальный вариант 40 долл. за баррель^[12].

В то время как огромный дефицит бюджета 2016 г. покрывался из различных источников, ключевыми из которых были Резервный фонд и приватизация, в 2017г. основным источником покрытия дефицита стали государственные заимствования, объем которых превысил прошлогодние почти в 2 раза.

Траты Резервного фонда в 2017 г. на покрытие дефицита бюджета составили 957,6 млрд руб. Фактические же проводки будут выглядеть следующим образом: Минфин, согласно бюджету, использует средства Резервного фонда в объеме 957,6 млрд руб., для чего ЦБ осуществляет обмен валютных средств Резервного фонда на рубли с помощью эмиссии, затем в начале 2018 г. Минфин зачислит на счета ФНБ валютные средства в объеме около 812 млрд руб. сверхдоходов бюджета, которые были потрачены Минфином на покупку валюты с марта 2017 г. Таким образом, фактический суммарный объем ФНБ и Резервного фонда снизился по итогам 2017г. лишь на разницу между тратами Резервного фонда и объемом покупок валюты Минфином^[13].

Рассматривая динамику бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год, можно заметить постепенное снижение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП - с 20,9% в 2013 году до 17,5% в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5% относительно ВВП.

Таблица 1 – Изменение показателей бюджета за период 2014-2017 гг (прогноз 2018 г.), млрд.руб^[14].

Показатель	2014	2015	2016	2017	2018
Доходы, всего	14 496,9	13 659,2	13 459,5	15089	14028,5
Расходы, всего	14 831,6	15 620,3	16 426,8	16420	16039,7
Дефицит (-) / Профицит (+)	-334,7	-1 961,1	-2 967,3	-1331	-1989,30

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1) резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

2) снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост теневого сектора экономики;

3) неэффективность налоговой системы, рост коррупции.

В 2018–2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 15,51% ВВП в 2017 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются ВВП. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г. (Таблица 2).

Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета 20114-2019 г.г.

Статья	млрд, руб			% ВВП
	2017	2018 (проект)	2019 (проект)	2017	2018 (проект)	2019 (проект)
Доходы	13437	13989	14825	15,5	15,2	15,0
В том числе
нефтегазовые	5029	5133	5370	5,8	5,5	5,4
ненефтегазовые	8408	8856	9455	9,6	9,6	9,6
Расходы	16181	15978	15964	18,6	17,3	16,1
Дефицит (-/) профицит (+)	-2744	-1989	-1139	-3,02	-2,2	-1,2
Ненефтегазовый дефицит	-7773	-7122	-6509	-9,0	-7,7	-6,5

Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2017 г. является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО «Роснефть». Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на уровне 0,1% в 2018–2019 гг. прогнозируются на уровне или выше их оценки 2016 г. (примерно 0,1 п.п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п.п. ВВП к 2019 г.

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым мерам можно отнести:

1) запланированное на 2018–2020 гг. завершение «налогового маневра», которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и изменениями системы взимания акцизов на нефтепродукты. Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли^[15];

2) увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям – с 25 до 50%;

3) создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки.

Одной из целей бюджетной политики провозглашалось снижение дефицита, однако наличие резервов в суверенных фондах позволяло не искать ответов на стоящие перед бюджетом вызовы долгосрочной сбалансированности (старение населения, инерционно-негибкая структура расходов с перекосом в социальные и силовые направления, изменение структуры поступлений в бюджет, теневой сектор и низкая стабильность банковской системы). Сейчас очевидно, что Резервный фонд исчерпался в 2017 г., а ликвидных средств ФНБ (не размещенных в инфраструктурных проектах) едва хватит, чтобы сбалансировать федеральный бюджет в плановом периоде. Эта ситуация тоже подталкивает к переосмыслению подходов к бюджетной политике.

2.2 Анализ бюджетного дефицита 2014-2017 г.г.

Проанализируем состояние бюджета за период с 2014 по 2017 годы по таблице 3.

Динамика показателей бюджета за период 2014-2017гг, млрд.руб. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Изменение показателей бюджета за период 2014-2017гг, млрд.руб.

В 2014 году наблюдалась тенденция снижения темпов роста российской экономики. Основными причинами замедления экономического роста являются:

-геополитическая напряженность (введение экономических санкций в отношении и со стороны России);

-снижение цен на нефть;

-ослабление курса рубля;

-низкая степень диверсификации российской экономики^[16].

Цены на нефть в течение 2014 года демонстрировали выраженную нисходящую динамику, за исключением февраля и мая-июня, когда в результате конфликта в Ливии, а также возросшей геополитической напряженности вокруг событий на Украине нефтяные цены несколько выросли. Ключевыми факторами снижения нефтяных цен являлись увеличение объемов добычи в США и восстановление нефтедобычи в Ливии в условиях слабого прироста спроса на мировом рынке, а также укрепления американского доллара к основным мировым валютам.

2015 год стал периодом болезненной адаптации российской экономики к ряду шоков и вызовов, чем и объясняется резкий рост бюджетного дефицита федерального бюджета Российской Федерации. За период с 2014 по 2015 год дефицит федерального бюджета увеличился более, чем в 5 раз. Мировая экономика завершила год минимальными темпами роста со времен глобального финансового и экономического кризиса 2008-2009 годов, а российский ВВП снизился на 3,7% в сравнении с 2014 годом. Причинами ухудшения стали резкое снижение цен на нефть и негативное воздействие санкционных ограничений западных стран на финансовых рынках.

Масштабное ослабление рубля, запрет ввоза отдельных товаров из ряда стран, поддержавших санкции против России, привели к инфляционному всплеску. Потребительские цены выросли в 2015 году на 12,9%, а пиковая инфляция в 16,9% в годовом выражении пришлась на март 2015 года.

В 2016 году процесс адаптации российской экономики к резкому ухудшению внешнеэкономических условий в 2014-2015 годах в целом завершился. В течение года стабилизировались (в конце года, по предварительным оценкам, вышли в положительную область) темпы экономического роста, темп инфляции снизился по итогам года до минимального уровня за всю историю расчета показателя, курс рубля укреплялся, начиная со II квартала 2016 года.

В течение 2016 года рубль укрепился в номинальном выражении почти на 20% (декабрь 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года) после значительного падения в конце 2015 – начале 2016 года, на фоне начавшегося в середине I квартала 2016 года плавного роста цен на нефть. В результате наиболее заметным было замедление темпов роста цен на товары, наиболее зависимые от импорта (электротовары и другие бытовые приборы, персональные компьютеры, средства связи) в группе непродовольственных товаров.

В 2017 году сложившиеся внешнеэкономические условия также оказались более благоприятными, чем предполагалось ранее. В частности, по итогам 2017 года цена на нефть марки Юралс сложилась на уровне 53,0 долл. Бюджетная политика в 2017 году проводилась в более благоприятных внешнеэкономических условиях, чем предполагалось базовым сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, и направлена на повышение стабильности и предсказуемости макроэкономических условий, необходимых для обеспечения устойчивых темпов роста экономики.

Дефицит бюджета России в 2017 году составил 1,4% ВВП, а в 2016 году дефицит федерального бюджета составил 2,967 трлн рублей, или 3,5% ВВП.

Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2013–2017 годах, в % к ВВП представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика показателей исполнения федерального бюджета в 2013–2017 годах, в % к ВВП^[17]

Министерство финансов России предварительно оценивает дефицит федерального бюджета в 2017 году в 1 трлн 336 млрд рублей, что составляет 1,4% ВВП, сообщает 19 января пресс-служба ведомства. Согласно данным Минфина, в минувшем году в бюджет поступило 15,089 трлн рублей, что на 2,5% больше показателя, который был заложен в федеральном законе о бюджете. Расходы бюджета составили 16,425 трлн рублей, что на 1,8% меньше предусмотренного в законе.

В бюджете на 2018 год предусмотрен дефицит на уровне 1,3% ВВП. При этом Минэкономразвития, по последним оценкам, не исключает профицита бюджета в этом году в размере 1% ВВП. В последний раз федеральный бюджет России был исполнен с профицитом в 2011 году.

По сравнению с 2016 годом снижение дефицита федерального бюджета в 2017 году составило 2 % к ВВП в основном за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 0,9 процентного пункта к ВВП, или 1127,9 млрд рублей, обусловленного фактическим ростом цен на нефть марки «Юралс» (2017 год – 53,0 долл. США/барр., 2016 год – 41,7 долл. США/барр.) и газ природный (2017 год – 192,1 долл. США/тыс. куб. м, 2016 год – 167,7 долл. США/тыс. куб. м).

В 2017 году продолжилась тенденция к снижению ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который уменьшился на 1,2 % к ВВП по сравнению с 2016 годом.

Расходы федерального бюджета снизились на 1,3 % к ВВП, на данное обстоятельство повлиял рост ВВП.

В реальном выражении объем расходов федерального бюджета снизился и составил 97,6% к расходам 2016 года.

В таблице 3 приведены основные статьи расходов бюджета в динамике.

Как видно из таблицы, имеется стойкая тенденция к понижению затрат государства на здравоохранение и ЖКХ. Зато поднимается обеспечение армии, социальной политики и правоохранительных органов. При этом с 2015 года наблюдается резкий скачок расходов на межбюджетные переводы, которые теперь превосходят затраты на образование и здравоохранение. При этом суммарные затраты растут ежегодно. Исключением является лишь федеральный бюджет на 2018 год, расходная часть которого сейчас почти не выросла^[18].

При этом надо отметить, что ежегодно доходы бюджета падают уже несколько лет подряд:

-2014 – 13,96 трлн. руб.;

-2015 – 14,17 трлн. руб.;

-2016 – 13,58 трлн. руб.;

-2017 – 13,43 трлн. руб.

Таблица 3 - Основные статьи расходов бюджета в динамике (в трлн. руб.)

По всем этим причинам дефицит бюджета за последние несколько лет сильно вырос (буквально в 10 раз). Динамика его следующая:

-2014 – 389 млрд. руб.;

-2015 – 880 млрд. руб.;

- 2016 – 2360 млрд. руб.;

- 2017 – 2750 млрд. руб.^[19]

Последние 2 года дефицит держится на уровне 3% ВВП и 20% самого бюджета. Столь существенная нехватка средств восполняется в первую очередь валютными резервами России из Резервного фонда.

Динамика сбережений фонда выглядит так:

-01.2015 – 4 945,49 млрд. руб.;

-01.2016 – 3 640,57 млрд. руб.;

-01.2017 – 972,13 млрд. руб.;

-01.2018 – 0,00 млрд. руб.

Раньше времени переживать не стоит, так как Резервный фонд – часть Золотовалютного резерва. А вот запасы этой организации выросли, при этом их увеличение примерно равно растраченным средствам из Резервного фонда. Другим способом пополнения бюджета является распродажа государственного имущества.

Однако цифры достаточно низкие и по сравнению с размером дефицита выглядят так: 2014 – 197 млрд. руб.; 2015 – 158 млрд. руб.; 2016 – 100 млрд. руб.; 2017 – 18 млрд. руб.

Таким образом, основным способом закрытия дефицита бюджета в Российской Федерации являются валютные резервы и кредиты от Центрального банка. Например, в 2017 году была продажа облигаций федерального займа на 2 трлн. рублей. На сокращение расходов государство не идёт, напротив, увеличивает их для стимулирования экономики.

Рассмотрим бюджет России на 2018 год в цифрах. Запланировано поступление в бюджет 15,182 трлн. руб., что больше дохода предыдущего года на 1,5 триллиона. При этом уровень затрат государства останется почти таким же – 16,514 трлн. рублей.

Конкретные цифры по статьям расходов бюджета РФ на 2018 год следующие (в трлн. руб.): социальная политика – 4,966; общегосударственные расходы – 1,224; оборона – 2,729; экономика – 2,263; национальная безопасность – 1,876; образование – 0,619; здравоохранение – 0,410; ЖКХ – 0,039; культура, кино – 0,093; спорт – 0,056; СМИ – 0,068; охрана природы – 0,078; межбюджетные трансферы – 0,767; обслуживание госдолга – 0,847. Части расходов бюджета России на 2018 год в этом списке нет – это засекреченные траты (17,6%), которые идут на контрразведку, борьбу с терроризмом, шпионаж и прочее^[20].

Дефицит составит 1,332 трлн. руб., что равняется 1,37% от ВВП или 8,7% от всего бюджета 2018 года. Компенсировать недостаток планируется из Фонда национального благосостояния, где останется около 4 триллионов рублей. Также Министерство финансов воспользуется внутренним займом на сумму в 868 млрд. рублей.

2.3 Политика по управлению бюджетным дефицитом

Экономистами выделено три основных способа покрытия дефицита государственного бюджета:

-за счет денежной эмиссии;

-за счет внутренних и внешних государственных займов;

-повышение налоговых ставок, введение специальных налогов.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

-реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

-реструктуризация государственного внешнего долга;

-усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

-сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

-упорядочение действующей системы социальных льгот.

В законодательстве РФ есть несколько пунктов о бюджетном дефиците:

-при принятии дефицитного бюджета Государственная Дума обязана указать источники восполнения «дыры»;

-при профиците, в первую очередь, лишние средства должны направляться на погашение существующих государственных долгов;

-величина дефицита в бюджете субъекта РФ не может быть больше 15% общих доходов субъекта, поступление федеральных денег в расчётах не учитываются^[21].

В условиях рынка для России наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет государственного долга, который, в свою очередь, нуждается в централизованном управлении.

Министерство финансов Российской Федерации опубликовало документ «Основные направления государственной долговой политики РФ на 2017-2019 гг.», в котором важным методом снижения дефицита бюджета считаются бюджетные резервы, широко используемые в последние годы. Особенно сильно пострадал Резервный фонд, величина которого снизилась на 20 % и составила всего 1,1 % ВВП вместо 6 %. Таким образом, по мере исчерпания средств, накопленных в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, возникает необходимость поиска нового источника, которым станут заимствования. К концу 2019г. заимствования, скорее всего, станут основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, а их доля увеличится с 20 % в 2016г. до 91 % в 2019г. (Рисунок 3)^[22].

Рисунок 3 – Изменение структуры основных источников финансирования дефицита федерального бюджета, %

Ожидается, что меры по бюджетной консолидации должны привести к значительному снижению объема дефицита федерального бюджета темпами, равными примерно 1% ВВП в год (табл.5).

Таблица 5 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2017-2019 гг, млрд рублей

	2016	2017	2018	2019
Источники финансирования дефицита	3034	2744	1989	1139
Использование Резервного Фонда и ФНБ	2144	1812	1140	137
Не связанные с использованием Резервного фонда и ФНБ	890	932	849	1002
Источники внутреннего финансирования дефицита	897	1136	1078	1130
государственные ценные бумаги	449	1050	1050	1050
приватизация	382	138	14	14
бюджетные ссуды и кредиты, предоставленные внутри страны	-183	29	133	155
прочие	249	-81	-119	-89
Источники внешнего финансирования дефицита	-7	-203	-229	-127

Так, к концу 2019 г. общий объем дефицита должен составить около 1% ВВП относительно его ожидаемой величины в 3,7% ВВП в 2016 г. За этот период ненефтегазовый дефицит также заметно сократится – до 6,5% ВВП в 2019 г. (почти на 3 п.п. ВВП относительно уровня 2016г.).

На фоне общего сокращения объема дефицита в плановом периоде существенно изменится соотношение источников его финансирования (табл. 5). В то время как в 2016 г. около 70% дефицита покрывается за счет средств суверенных фондов, к 2019 г. до 90% всего объема дефицита будет компенсироваться источниками внутреннего финансирования дефицита, преимущественно государственными ценными бумагами. Такая структура источников финансирования дефицита учитывает исчерпание средств Резервного фонда уже в 2017 г. и сохранение к концу 2019 г. средств ФНБ в объеме 3,1% ВВП.

В то же время приходится признать, что текущая структура расходов бюджета и сложившиеся тенденции по ее изменению не отвечают требованиям долгосрочной бюджетной устойчивости и долгосрочного устойчивого экономического роста.

В условиях снижения доходов государства проведение бюджетного маневра в пользу производительных расходов сталкивается с серьезными ограничениями: его надо осуществлять на фоне сокращения общего объема расходов бюджета расширенного правительства. Для того, чтобы к 2019–2020 гг. дефицит бюджета оказался не более 1–1,5% ВВП, а предельный объем расходов бюджета расширенного правительства не превышал 33–34% ВВП, можно некоторое время использовать «инфляционное расширение» экономики: сохраняя на текущем номинальном уровне непроизводительные расходы, индексировать на уровне инфляции или выше производительные. Однако затем предстоит перейти к политике «долгового тормоза» (нулевому бюджетному сальдо в реальном выражении, в расчете за рассматриваемый период), реализовав необходимые изменения в бюджетных правилах и приняв среднесрочные программы бюджетной консолидации^[23].

Фешина М.Н. также считает оптимальным методом финансирования дефицита бюджета привлечение заимствований. Они позволят постепенно снизить дефицит бюджета сначала до 2,2 % ВВП в 2018 г., затем до 1,5 % в 2019 г. При этом долговая нагрузка будет не столь велика, т.к. ранее взятые заимствования будут погашаться в 2017 - 2019гг. (согласно данным Министерства финансов), а величина государственного долга (равная на данный момент 15 % ВВП) не превысит установленного критерия в 20 % ВВП. Однако необходимо осуществить ряд мероприятий, которые должны поспособствовать усилению долговой устойчивости и снижению объема дефицита^[24].

Во-первых, является необходимым оптимизация доходной части бюджета за счет повышения неналоговых доходов (главным образом за счет внешнеэкономической деятельности). Для этого необходимы новые торговые рынки на мировой арене для эффективной внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, необходимо пересмотреть основные направления расходования средств, ужесточить контроль за соблюдением плановых показателей бюджета, а также повысить степень ответственности за неисполнение государственных программ, что позволит повысить эффективность управления бюджетными средствами.

В-третьих, стимулирование саморазвития регионов снизит нагрузку с центра и также обеспечит увеличение источников доходов. Снизит объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, и позволит перераспределить свободные ресурсы на другие цели.

В-четвертых, для предотвращения увеличения объема дефицита бюджета сверх нормы, необходимо определить максимально допустимую его величину, к примеру, на уровне 2 % ВВП, как установлено в Маастрихтском соглашении между странами Евросоюза, а также ввести ее в законодательство.

По нашему мнению, одним из эффективных способов финансирования бюджетного дефицита выступает также государственный кредит. В этом случае основным субъектом предоставления финансовых средств служит Центральный банк РФ. Такие кредиты являются наиболее дешевым источником финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения. Процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

Таким образом, каждый из приведенных способов финансирования бюджетного дефицита имеет свои достоинства и недостатки. И ни один из способов финансирования не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью безинфляционным.

Заключение

Важнейшую роль при формировании и развитии экономической структуры общества играет государственное регулирование, которое проводится в рамках выбранной экономической политики. Один из определяющих механизмов, которые позволяет государству осуществлять экономическое регулирование является финансовый механизм - финансовая система общества, а главное звено в нем - государственный бюджет. Однако государственный бюджет часто сталкивает с проблемами, такими как бюджетная задолженность или же бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - это прежде всего финансовая категория, которая вытекает из государственного бюджета и является индикатором его состояния. Доходы не могут покрыть расходы, возникает отрицательное сальдо бюджета.

Дефицит бюджета означает, что расходы бюджета превышают доходы, а профицит, наоборот, представляет собой превышение доходов над расходами. Согласно экономической теории, сбалансированным же считается такой бюджет, дефицит или профицит которого не превышает один процент от общего объема расходов, или, у которого доходы равны расходам [9].

Существует несколько способов регулирования и покрытия дефицита государственного бюджета.

Первый способ предполагает стимулирование экономического роста через систему расходов, где происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется реализация экономической и социальной политики государства, что приводит к обеспечению профицита бюджета. Сокращение государственных расходов также создаст благоприятные условия для инвестирования: достижение финансовой стабильности, снижение уровня налоговых изъятий и ставки процента банковского кредита.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита – это увеличение налогообложения. Современная налоговая система включает различные виды налогов.

В условиях рынка для России наиболее приемлемым способом регулирования бюджетного дефицита является его покрытие исключительно за счет государственного долга, который, в свою очередь, нуждается в централизованном управлении.

В России последние несколько лет государственный бюджет находится в состоянии бюджетного дефицита. Министерство финансов озвучило следующие причины бюджетного дефицита за последние несколько лет:

1) резкий и внезапный рост расходов на военные нужды;

2) снижение налоговых поступлений, в связи с экономическими спадами, рост теневого сектора экономики;

3) неэффективность налоговой системы, рост коррупции.

В 2017 году, согласно данным министерства финансов, федеральный бюджет РФ был исполнен с дефицитом 1,5%, что значительно лучше первоначального плана дефицита бюджета в 3,2% ВВП.

В 2018–2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 15,51% ВВП в 2017 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются ВВП. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г.

Закон о бюджете на 2017-2019 годы предусматривает уровень ожидаемого в текущем году итогового дефицита в размере 2,1 % ВВП, данная ситуация вполне вписывается в этот долгоиграющий сценарий.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят ГД РФ 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03.11.2017) - Режим доступа: http://base.consultant.ru
2. Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве //Академический юридический журнал. -2016. - № 1. - С. 28 – 32.
3. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2016. -322с.
4. Болтинова О.В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. -2014. -№ 3. - С.84-89.
5. Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2017. -  160 с
6. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. -М. : Издательство Юрайт, 2017. - 777 с.
7. Вахрин П.И.; Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и К'. 2015. - 669 c.
8. Государственное и муниципальное управление: Учебник/Под ред. Н.И. Захарова [Текст]. – М.: ИНФРА – М, 2015. – 278 с.
9. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ Д.В.Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. -332 с.
10. Жидкова Е.Ю., Видеркер Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2014. – 252 с.
11. Кирюшкина А.Н. К вопросу о дефиците бюджета субъекта Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №26. - С. 307-310.
12. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2017-2019 гг. [Электронный ресурс] // URL:http://minfin.ru/ru/document/?id_4=117428.
13. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/
14. Пайкович П.Р. Бюджетная политика в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом // Наука и технологии в современном обществе. 2015. №1 (2) с. 174-180.
15. Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право. – 2015. – № 03. – С. 16-22.
16. Поветкина Н.А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права, 2015. - № 8. - С. 65-70.
17. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. 4-е изд., - СПб.: Питер, 2015. - 576 с.
18. Сираева Р.Р. Контроль за исполнением бюджета как составная часть бюджетного процесса /Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифуллина // Социально-экономическое развитие современного общества в условиях модернизации: материалы Международной научно-практической конференции. – Саратов, 2016. - С. 158-159.
19. Строкова А.А. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2012–2016 гг. // Молодой ученый. - 2016. - №7. - С. 991-994.
20. Тиманкина Ю.И. Государственный бюджет РФ: дефицит или профицит? // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2017. №2 (6) с. 106-110.
21. Фешина М.Н. Проблема выбора метода финансирования дефицита бюджета // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. №3 с. 254-257.
22. Финансы и кредит [Текст] : учеб. пособие. В 4 ч. Ч. 2. Финансы / О.Н. Мороз, И.В. Нитяго. – Новосибирск: СГГА, 2013. – 183 с.
23. Цубрович Я. А., Егорова М. С. Государственный бюджет и его роль в экономике // Молодой ученый. - 2015. -№10. -С. 834-837.
24. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/
25. Шайдуллова А.И. Быкова Н.Н., Содержание и принципы формирования доходов бюджетов разных уровней // Молодой ученый. -2014. - №14. - С. 141-146.

1. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. 4-е изд., - СПб.: Питер, 2015. - 576 с. С.87. ↑

2. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. -М. : Издательство Юрайт, 2017. - 777 с. С.64. ↑

3. Жидкова Е.Ю., Видеркер Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2014. – 252 с. С.104. ↑

4. Болтинова О.В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. -2014. -№ 3. - С.85. ↑

5. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. 4-е изд., - СПб.: Питер, 2015. - 576 с. С.112. ↑

6. Пайкович П.Р. Бюджетная политика в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом // Наука и технологии в современном обществе. 2015. №1 (2) с. 174. ↑

7. Кирюшкина А.Н. К вопросу о дефиците бюджета субъекта Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №26. - С. 307. ↑

8. Цубрович Я. А., Егорова М. С. Государственный бюджет и его роль в экономике // Молодой ученый. - 2015. -№10. -С. 834. ↑

9. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/ ↑

10. Шайдуллова А.И. Быкова Н.Н., Содержание и принципы формирования доходов бюджетов разных уровней // Молодой ученый. -2014. - №14. - С. 143. ↑

11. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. -М. : Издательство Юрайт, 2017. - 777 с. С.127. ↑

12. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/ ↑

13. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

14. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

15. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/ ↑

16. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

17. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

18. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/ ↑

19. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

20. Фешина М.Н. Проблема выбора оптимального метода финансирования дефицита бюджета // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. №3 с. 254. ↑

21. Фешина М.Н. Проблема выбора оптимального метода финансирования дефицита бюджета // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. №3 с. 254. ↑

22. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/ ↑

23. Что такое дефицит государственного бюджета и как он влияет на нашу жизнь? Бюджет России на 2018 год (Электронный ресурс)https://promdevelop.ru/chto-takoe-defitsit-gosudarstvennogo-byudzheta-i-kak-on-vliyaet-na-nashu-zhizn-byudzhet-rossii-na-2018-god/ ↑

24. Фешина М.Н. Проблема выбора оптимального метода финансирования дефицита бюджета // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. №3 с. 255. ↑