Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (Возникновение бюрократизации как неотъемлемого атрибута системы государственного управления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Различного типа государственные учреждения, органы управления и взаимодействия, как звенья аппарата управления, создаются для руководства происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между ними и обществом в целом. При этом вполне логично и оправданно, что эти органы наделены определенной властью, обязательностью своих решений по отношению ко всему населению либо подчиненным структурам (в рамках своей компетенции).

Кроме государственного сектора управления, бюрократические организации можно обнаружить в самых разных сферах жизни современного общества: в политических партиях, в университетах и больницах, в армии, в образовательных организациях, на крупных промышленных предприятиях и в разветвленных учреждениях. Практически все известные многочисленные структуры людей, где существует разделение труда, координация их деятельности и необходимость принятия обязательных для исполнения остальными участниками организации решений, управляются на бюрократических принципах.

В условиях современных реалий и тенденций развития принципов бюрократического аппарата в России актуально, несомненно, исходное определение данного слова. Для того чтобы понять причины такого вырождения, выяснить аспекты, которые привели к отчуждению бюрократии от человека, утилизации исходных функций и обесчеловечиванию чиновника в глазах общества, необходимо разобраться в побуждениях, которые руководят современными бюрократами и той модели, в условиях которой существует современный институт управленческой власти в России.

Несмотря на ряд негативных факторов эгоистичного поведения чиновников, бюрократия, тем не менее, выступая в качестве группы специальных интересов, имеет особый вес на современной политической арене, действуя или совместно с политической элитой, или в качестве эгоистичного индивидуалиста. Здесь бюрократы способны как взаимодействовать с политиками, являясь независимыми экспертами и консультантами при принятии законов, так и самостоятельно интерпретировать уже существующую законодательную базу в собственных интересах, что часто негативно сказывается на обществе и социальном климате. Более того, действие в личных интересах может привести к коррупции, лоббированию, сращиванию с мафиозными группировками или к захвату политической власти, подменой исходной на административную власть, а также объединению с финансовыми и промышленными элитами и установлению власти олигархии.

В связи с этим цель исследования можно сформулировать следующим образом: определить пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления РФ.

Задачи исследования:

1. Исследовать сущность бюрократизма как атрибута государственного управления.

2. Определить негативные и позитивные последствия бюрократизации в органах государственной власти.

3. Провести оценку уровня бюрократизации в системе органов государственной власти РФ.

4. Раскрыть рекомендации по дебюрократизации системы органов государственной власти.

Объект исследования – бюрократизм как атрибут государственного управления.

Предмет исследования – пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления.

При выполнении курсовой работе использовались традиционные методы научного познания: исторический, логический, сравнительный, индукции и дедукции, анализа и синтеза, моделирования и др.

1. Теоретико-методические основы изучения бюрократизации в органах государственной власти

1.1. Возникновение бюрократизации как неотъемлемого атрибута системы государственного управления

Любой человеческий коллектив объективно нуждается в управлении, во власти, согласующей различные интересы и совместную деятельность для повышения ее результативности. Эффективность управления подразумевает, что управляющее воздействие должны осуществлять профессионалы, т.е. наиболее сведущие в организации деятельности людей и в специфике производства изготовляемой продукции лица. В самом общем смысле под управлением понимается деятельность субъекта управления в отношении объекта управления по достижению заданной цели.

Немного уточнив данное определение под социальные системы, можно сказать, что управление – это вид человеческой деятельности, заключающийся в сознательном и целенаправленном воздействии на людей и иные объекты и — через них – на социальные процессы в интересах придания им желательных параметров функционирования и развития. Объектом управления, как правило, выступает однородная деятельность управляемых субъектов, выделяемая по разным основаниям^[1].

В ходе управленческого воздействия необходимо организовать объект управления (коллектив людей, технику, систему прямых и обратных связей) на достижение требуемых результатов, поставленных перед субъектом управления задач. Управление – это непрерывный процесс, а бюрократическая система – механизм, который обеспечивает этот процесс. Поэтому бюрократией часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратом, но и сам этот управленческий аппарат.

Возникновение этого управленческого аппарата основывается на принципе рационального разделения труда, возникающего в результате необходимой специализации выполнения трудовой функции на профессиональной основе.

По К. Марксу, разделение труда и его отчуждение в производственных отношениях неминуемо порождают необходимость в руководящем аппарате – бюрократии и во всевозможных надзирателях.

Идеальной (рациональной по теории Вебера) бюрократии свойственны целенаправленность и высокая координированность действий, способность управлять сложными многочисленными и разноуровневыми системами. Такой тип централизованного иерархического управления позволяет кооперировать труд большого количества людей и разнофункциональных организаций при решении сложных проектов, в массовом и крупносерийном производстве, с отдаленными подразделениями^[2].

Как раз в целях наибольшей эффективности труда выстраивается система управленческих должностей в бюрократическом аппарате, каждая из которых производна от возлагаемой на бюрократический аппарат функции. Все должности аппарата, если их полномочия собрать в совокупности, должны обладать способностью выполнить ту задачу, ради которой и создан управленческий аппарат^[3].

При этом в идеале должности не дублируют друг друга, а все в совокупности позволяют выполнять функцию организации наилучшим образом – происходит синергетический эффект^[4].

Таким образом, сотрудники организации экономят рабочее время, не дублируя одну и ту же работу, и вносят посильный вклад в общее дело. Результатом же труда конкретного руководителя выступает управленческое решение, которое и является произведенным им товаром (причем одним из самых ценных среди всего трудового коллектива). Искусство управления персоналом состоит именно в том, чтобы умело объединять усилия нескольких людей и добиваться синергетического эффекта в ходе управления.

Приведенная модель функционирования власти заложена и в современном российском законодательстве. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58‑ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» федеральная государственная служба строится на профессиональной основе.

Закон гласит, что это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Из приведенного законоположения следуют как минимум три вывода^[5]:

– государственная служба осуществляется профессионально, компетентным лицом;

– нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а не отдельное министерство, ведомство или старший начальник;

– денежное содержание (довольствие) федеральный государственный служащий получает за счет федерального бюджета, а не от начальства.

Бюрократическая организация пришла на смену системе средневекового европейского управления, построенного на отношениях личного служения и преданности. В такой системе не было равенства сословий и людей, здесь обычному простолюдину без денег и связей добиться справедливости у чиновника в споре с более привилегированным лицом было практически невозможно.

Сроков рассмотрения прошений и жалоб не существовало, порядок рассмотрения дел в разных местностях и даже у разных служителей на равных должностях различался, а главное – во всем господствовали произвол, личное усмотрение со своими непременными атрибутами: взятками, вымогательством, протекцией.

Страдал от усмотрения чиновника и авторитет верховной власти. Развитие науки, борьба людей за свои права, появление класса буржуазии, производственные революции – всё это побудило властителей переходить на доступный и понятный всем механизм управления посредством доступных для ознакомления законов^[6].

Поэтому для превращения служилых людей в послушный инструмент государства необходимо было свести каждого чиновника до роли шестеренки государственной машины, на рычаге управления которой лежит закон и воля верховной власти. Чем больше увеличивалось количество чиновников со своими приоритетами, строго индивидуальными понятиями должного, справедливого, тем острее ощущалась необходимость замены ручного управления управлением посредством многоразового действия обязательной инструкции^[7].

Закон, разнообразные регламенты и процедуры деятельности чиновников, таким образом, стали одним из эффективных средств предупреждения произвола управляющих должностных лиц. Управление в бюрократической системе – это как раз и есть система установленных властью правил поведения плюс контроль их исполнения, анализ причин возможных отклонений и корректирующее воздействие в целях приведения работы системы к заданным параметрам. Ведь если правил взаимодействия нет, возникает хаос, беззаконие, каждый поступает по своему усмотрению.

В учет условиях, риск когда «риск риск до бога идея высоко, а риск риск до царя риск риск далеко», идея правовой акт риск становится риск средством, учет упорядочивающим идея и оберегающим общественные отношения от идея произвола идея и счет насилия. Закон идея и моральные идея правила формируют счет направление риск риск дальнейшего риск риск движения общества. Административная идея власть, счет таким образом, счет трансформировалась от функции идея прямого риск ситуационного учет управления риск к функции организации идея исполнения законов идея и оказания идея публичных учет услуг.

Закон идея превратил чиновника идея из идея преданного риск слуги риск конкретного идея правителя идея в риск риск должностное лицо, обладающее определенной риск самостоятельностью идея и риск компетенцией, риск самостоятельно идея решающее определенные идея вопросы. Теперь счет такой чиновник счет на законном основании идея представляет идея власть, идея и риск риск для этого ему учет уже счет не счет требуется авторитет риск конкретного идея правителя, счет назначившего его счет на риск риск должность; риск риск достаточно идея правового акта о его идея полномочиях.

Вместе риск с счет тем чиновник хотя идея и счет носитель счет некой счет толики идея власти, он осуществляет ее счет не от риск своего идея имени, а от лица идея верховного идея правителя, идея в идея интересах счет некой общности людей (идея всего государства, счет населения определенной счет территории идея или риск корпорации). Поэтому счет такой чиновник счет не риск свободен идея в идея выборе идея принимаемых идея решений, он идея всего лишь элемент механизма идея правоприменения, а риск свободен он лишь идея в счет той мере, риск которая счет не учет урегулирована законом идея или отдана законом счет на его учет усмотрение.

Таким образом, функция риск риск детальной идея письменной идея регламентации, за риск которую счет так часто идея ругают бюрократию, счет на риск самом риск риск деле идея полезна идея и риск риск для счет населения, идея и риск риск для риск субъектов учет управления идея в части учет устранения идея произвола. Законы, риск риск другие счет нормативные акты идея и механизмы идея их идея реализации риск с идея присущими идея им риск санкциями за счет нарушение идея и риск стимулами за риск соблюдение оных риск служат риск средством учет управления идея и идея предсказуемости общественных отношений.

Внутренняя идея регламентация риск риск деятельности риск каждого чиновника законами, идея приказами, идея инструкциями идея имеет цель идея рационализировать идея и учет упорядочить, открыть риск риск для идея всех желающих идея процесс учет управления. В идея идеале общеизвестные (идея или риск риск доступные риск риск для ознакомления идея правовые счет нормы-идея регламенты) риск риск должны риск сделать идея предсказуемой риск риск деятельность риск каждого чиновника идея и идея всей организации. Хотя идея правила идея и могут идея видоизменяться, они риск риск должны быть учет устойчивы идея в целом идея в счет течение риск риск длительного идея времени.

Правилам риск риск должны идея подчиняться счет не счет только обычные граждане, счет но идея и риск служащие бюрократической риск структуры, от счет низшего риск риск до идея высшего учет уровней. При этом, риск как риск сказал идея первый идея российский идея император, «риск когда государь идея повинуется закону, счет тогда счет не риск риск дерзнет счет никто идея противиться оному». В идея последние годы идея в счет нашей риск стране счет также активировалась риск риск деятельность идея по идея введению административных идея процедур идея в органах идея власти.

Согласно Концепции административной идея реформы идея во идея всех федеральных органах идея исполнительной идея власти риск риск должны быть идея разработаны идея и идея внедрены административные идея регламенты государственных функций идея и идея предоставления государственных учет услуг.

При этом идея под административным идея регламентом идея понимается счет нормативный идея правовой акт, определяющий идея последовательность риск риск действий, обеспечивающую идея исполнение государственных функций, идея включая идея предоставление государственных учет услуг, эффективную идея работу риск структурных идея подразделений идея и риск риск должностных лиц, идея реализацию идея прав граждан идея и организаций.

Административный идея регламент  – это счет нормативный риск риск документ, идея регулирующий идея порядок идея взаимодействия государственного органа идея и гражданина. Он идея практически идея полностью риск состоит идея из идея процессуальных счет норм, идея в риск которых идея подробно описываются идея процедуры идея исполнения счет той идея или идея иной функции (учет услуги).

Усмотрение риск риск должностных лиц идея при идея исполнении риск своих обязанностей риск риск должно быть риск сведено риск к минимуму, идея поскольку «идея идеальный чиновник – это счет тот, риск кто счет не риск риск думает, а идея исполняет идея инструкции, идея потому что риск как счет только он счет начинает риск риск думать, идея появляется идея выбор идея и идея всякие риск соблазны^[8]».

Речь идея в риск риск данном риск случае идея идет о бюрократии идея в идея положительном риск смысле этого риск слова, о бюрократии риск как о хорошо счет настроенном бездушном механизме. Такого идея положения можно риск риск достичь, если риск сами риск служащие будут четко знать риск свои риск служебные обязанности, риск компетенцию идея и идея пути идея разрешения риск конфликтных риск ситуаций, а идея вышестоящие счет начальники счет не будут идея вмешиваться идея в риск сферу риск служебной риск риск деятельности счет нижестоящих без счет необходимости. Принцип счет невмешательства риск риск должен риск соблюдаться, риск риск даже если идея подчиненные идея работают счет не счет так, риск как хотелось бы идея руководству, счет но идея при этом четко идея выполняют риск свои функции идея и счет не идея выходят за идея рамки законодательства.

Служащие счет не риск риск должны брать счет на риск себя риск смелость «идея подправлять» законы идея под идея предлогом, будто они знают лучший идея вариант идея решения идея вопроса, чем счет тот, риск который идея предусматривается счет нормами идея права (счет некоторое идея время идея в счет нашей риск стране идея приветствовался метод идея руководствоваться «идея революционным идея правосознанием», риск риск даже идея в учет ущерб счет требованиям законодательства).

Регламенты учет упрощают риск риск деятельность идея представителей идея власти идея и риск снимают риск с счет них идея персональную ответственность за идея последствия идея их риск риск действий, если риск риск действия идея произведены идея в риск строгом риск соответствии риск с идея инструкцией. Вся формальная идея внутриорганизационная риск риск деятельность (идея распространение идея информации, идея принятие идея решений идея и счет т.идея п.) осуществляется идея в форме идея письменных риск риск документов идея и идея резолюций, идея подлежащих идея последующему обязательному учет учету. В идея последующем идея в счет такой риск системе счет не риск составляет счет труда определить лицо, идея принявшее счет то идея или идея иное идея решение, чтобы идея привлечь его риск к ответственности, а счет также риск скорректировать идея ранее идея принятое идея решение риск к идея подобным идея правоотношениям.

Вся учет управленческая риск риск деятельность идея в идея рамках идея рационально идея выстроенной бюрократической риск системы идея расчленяется счет на элементарные идея простейшие операции идея по логике риск специализации идея и идея разделения счет труда. Да идея и риск сама учет управленческая риск риск деятельность счет на идея производстве идея появилась идея в идея результате идея промышленной идея революции, идея появления механизмов, риск конвейера идея и идея разделения счет трудовых функций идея в целях идея повышения идея производительности.

Здесь риск каждый учет управленец идея имеет определенные обязанности идея и риск сферу риск риск деятельности, риск которые счет не риск риск должны риск риск дублировать риск сферу идея полномочий риск риск других членов организации. Разделение учет управленческого счет труда между органами идея и риск риск должностными лицами идея в бюрократической риск структуре идея происходит идея в форме идея распределения функций между счет ними идея в риск соответствии риск с общими задачами организации (идея или идея всего государства).

Очевидно, что счет такого идея рода функции риск риск должны быть идея реально счет необходимы либо риск риск для риск самого госаппарата, либо риск риск для его счет населения. Разделение учет указанных функций между идея их идея исполнителями, чтобы счет не было риск споров о риск компетенции счет тех идея или идея иных органов, оформляется идея в идея письменных актах. И любой идея вновь счет назначенный чиновник может, идея исходя идея из риск риск должностного идея регламента, заранее определить объем риск своей идея работы идея и широту риск своей риск компетенции. Такое идея построение организации идея приносит однообразие идея и идея простоту идея в риск систему учет управления, риск риск доступность риск структуры риск риск для окружающих идея и идея возможность риск сравнения однотипных идея подразделений.

Главной идея причиной идея появления бюрократического учет управления идея в России риск риск деятели счет науки счет называют активную централизацию учет управленческих аппаратов, риск которая идея изначально обгоняла экономическую централизацию. Следуя идея историческим фактам, идея именно риск риск данный идея период идея времени характеризуется зарождением идея приказной риск системы учет управления. Современная Россия идея выражает риск собой явный идея показательный идея пример общественного идея прогрессирования бюрократического счет типа учет управления. Характерным риск качеством идея выступает «счет наличие учет управленческого аппарата идея в лице централизованной идея власти, риск которая мобилизует значительную часть общественного богатства идея посредством счет налогов риск риск для учет удовлетворения идея прежде идея всего идея военных идея потребностей идея и идея поддержания счет на риск риск должном учет уровне риск риск других областей риск социального учет управления»^[9].

Увеличение бюрократии риск соотносится риск с идея приростом риск социальных идея и идея политических государственный функций идея и риск количества счет тех риск социальных риск слоёв, риск которые зависят от счет него. На риск риск данный момент «риск свободная риск конкуренция заменяется бюрократическими методами учет управления, а идея в идея политике счет налицо счет типичное явление – учет усиление идея исполнительной идея власти за риск счёт законодательной». Как идея итог бюрократизированного экономического учет управления, чиновник идея выдвигается счет на идея роль главенствующей идея политической фигуры. Именно идея под его счет началом идея происходят идея все основные идея решения, риск связанные риск с определением идея политической риск стратегии идея прогрессирования риск страны.

Наличие господствующей идея вертикали идея власти, жёстко определённая идея иерархия идея принятия риск каких-либо идея решений идея и чувство ответственности идея исполнения лишь идея перед идея вышестоящими идея руководящими риск риск должностями определённо характеризует учет установившуюся идея в России риск структуру учет управления. Следуя аналитическим идея выводам, риск сделанным счет на основании индекса GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), идея проводимым Всемирным банком один идея раз идея в риск риск два года, риск который идея исследует государственную эффективность учет управления более чем идея в 209 риск странах, Российская Федерация занимает одно идея из идея последних мест идея в идея рейтинге.

Данный идея результат риск сформирован счет на основании счет таких идея признаков, риск как риск контроль за риск коррупцией, эффективность идея работы идея правительства идея и риск качество риск существующего идея в риск стране законодательства.

1.2. Последствия бюрократизации: счет негативный идея и идея позитивный аспекты

Власть бюрократии риск содержится идея в идея волюнтаризме идея и идея вседозволенности, риск которая зачастую идея пренебрегает общественным идея развитием. Следуя идея волюнтаризму, государственные чиновники риск совершенно забывают о юридических законах. Как отметил Карл Маркс: «идея вы счет не можете счет ни жить, счет ни учет умереть, счет ни идея вступить идея в брак, счет ни счет написать идея письмо, счет ни риск риск думать, счет ни идея печатать, счет ни открывать счет торговое риск риск дело, счет ни учет учить, счет ни учет учиться, счет ни риск созвать риск собрание, счет ни идея построить фабрику, счет ни эмигрировать, счет ни риск риск делать, что бы счет то счет ни было, без «obrigkeitliche Erlaubnis» - без идея разрешения идея властей»^[10].

В идея разрез риск с мнением Карла Маркса идея и счет несмотря счет на риск столь счет негативное отношение, счет немецкий экономист идея и риск социолог М. Вебер идея предложил идея понятие идея идеальной модели идея рациональной бюрократии, риск которое счет не риск риск допускает риск к риск себе счет негативной оценки.

Основными идея параметрами риск риск данной модели М. Вебер счет называет риск следующие идея признаки, риск которые^[11]:

1) идея подчиняются счет только объективным риск служебным обязанностям;

2) определены счет на риск службу (а счет не идея выбраны) идея в счет неизменной чиновничьей идея иерархии;

3) идея имеют идея постоянные риск служебные риск компетенции;

4) идея работают идея по риск контракту, счет т.е. счет на основе риск свободного отбора идея по идея профессиональной риск квалификации, идея в счет наиболее идея рациональном риск случае – определённой риск с идея помощью экзамена, учет удостоверенной риск риск дипломом;

5) оплачиваются идея постоянным риск риск денежным риск содержанием;

6) риск считают риск свою риск службу единственной идея или главной идея профессией;

7) учет усматривают риск риск для риск себя риск карьеру: «идея продвижение» идея по риск сроку риск службы идея или идея по учет успехам идея в идея работе;

8) идея работают идея в идея полном «отчуждении от риск средств учет управления» идея и без идея присвоения идея рабочего места;

9) идея подчиняются риск строгой единообразной риск служебной риск риск дисциплине идея и риск контролю.

Институт бюрократизма идея преследует идея идею идея популяризировать идея и учет установить риск свою идея власть счет над идея всеми идея иными идея институтами общества. Однако, государственное учет управление, риск как идея и учет управление идея в идея принципе счет не может риск существовать без общества. По мере формирования идея последнего, идея институт учет управления идея прогрессировал идея и риск со идея временем идея принял более чёткие очертания. Совместно риск с образованием идея политического риск строя, идея появляется идея и государственный аппарат учет управления, риск который заключает идея в риск себе идея признаки бюрократизма, где основными элементами идея выступают чиновники.

Общественное учет управление идея приобретает риск сформированный риск суверенитет, а затем счет начинает идея инициативно функционировать. Такие риск риск действия идея приводят риск к более идея прогрессивному идея развитию бюрократии, риск которой идея приоритетнее отстаивать личные идея интересы, а счет не идея интересы государства.

Таким образом, идея понятие бюрократии идея в общенаучном риск контексте идея рассматривается риск с идея различных идея позиций идея восприятия риск риск данной риск системы учет управления. Бюрократия идея воспринимается риск как идея в идея положительном, счет так идея и идея в отрицательном риск ключе, риск который идея влияет счет на риск социальную общественность риск своими риск риск действиями идея и учет установками.

1. 3. Зарубежный опыт идея регулирования бюрократизации идея в органах государственного учет управления

Преодоление бюрократизма риск следует идея рассматривать идея в широком риск контексте экономического, риск риск демократического идея и риск риск духовного обновления, что идея предполагает счет не счет только идея разработку антибюрократических риск компаний идея и механическую идея реорганизацию аппарата учет управления, счет но идея и обращение риск к глубинным идея причинам бюрократизма.

Ключевое счет направление идея преодоления бюрократизма – идея последовательный идея переход риск к счет новой риск системе экономических отношений, основанный счет на идея принципах риск свободного идея рынка, счет на идея разгосударствлении идея и эффективном идея взаимодействии многообразных форм риск собственности идея и хозяйствования, риск создающих идея реальные риск стимулы экономического идея и риск социального идея прогресса. Радикальная экономическая идея реформа риск риск должна риск сформировать экономический механизм, оптимально риск сочетающий централизм идея и автономию, идея позволяющий учет управлять идея интересами государства через идея интересы счет народа.

Расширение счет товарно-риск риск денежных отношений идея и цивилизованного идея рынка риск как идея регуляторов риск сужает идея роль идея и значение административных методов учет управления. Социально-ориентированная идея рыночная экономика органически риск сочетается риск с риск риск демократической идея политической риск системой, характеризующейся риск свободной риск конкуренцией риск сил, идея прямыми, идея равными, альтернативными идея выборами счет на идея всех учет уровнях, риск сменяемостью риск кадров идея в оптимальных масштабах, счет научно-обоснованной риск кадровой идея политикой.

Изучение зарубежного опыта идея показывает, что основными счет направлениями идея повышения риск качества обслуживания идея в государственных учет учреждениях являются^[12]:

– риск создание многофункциональных центров идея предоставления государственных учет услуг;

– идея внедрение единого риск справочного счет телефонного счет номера идея по административным идея процедурам;

– риск создание идея портала государственных учет услуг.

Одним идея из счет наиболее учет успешных идея в зарубежных риск странах идея проектов идея по идея повышению риск качества обслуживания счет населения идея в органах идея власти риск стало риск создание счет так счет называемых «гражданских офисов» (многофункциональных центров, центров риск комплексного обслуживания, центров обслуживания счет населения идея и счет т.риск риск д.), риск которые идея позволяют идея в одном месте осуществлять большинство счет наиболее идея востребованных административных идея процедур. Здесь можно идея получить риск справку, риск социальную идея помощь, зарегистрировать идея приобретение, продажу риск квартиры идея и счет т.риск риск д.

Основными целями риск создания «гражданских офисов» являются риск сокращение идея времени счет на идея прохождение идея процедур идея путем идея размещения риск специалистов идея различных учет учреждений идея в одном здании, учет улучшение идея взаимодействия между идея различными учет учреждениями, идея повышение риск комфортности осуществления идея процедур идея и риск риск др.

Сформулируем идея выводы идея по идея результатам идея исследования.

Бюрократия – идея весьма идея противоречивое идея понятие идея и идея имеет идея различные счет толкования, риск которые идея подчас счет носят идея противоположный характер. Этот счет термин идея встречается идея в счет теории государственного учет управления идея и означает учет управление государственным риск сектором идея в идея противоположность учет управлению идея в частных организациях. Подчеркивается риск качественно идея иной характер риск системы государственного учет управления, идея в счет том числе обязательность ее идея решений, ее особое отношение риск к закону, заботу об общественных, а счет не частных идея интересах, идея подотчётность ее риск риск деятельности общественному риск контролю идея и счет т.риск риск д.

Во многих риск странах счет термин «бюрократия», идея вопреки его этимологии, идея приобрел счет негативный оттенок, риск который риск стал обозначать счет неэффективную риск систему учет управления счет на идея различных учет уровнях.

Бюрократизация идея выступает одним идея из риск крайних идея вариантов счет несовершенства государственного идея вмешательства идея в экономику, счет то есть счет неспособности обеспечить эффективное идея распределение идея и идея использование общественных идея ресурсов. К счет тому же риск существенная идея их часть идея расходуется идея в целях, обусловленных личными идея интересами чиновников.

2. Современное состояние и преодоление бюрократизации в системе органов государственного управления в России

2.1. Оценка современного уровня бюрократизации в органах государственного управления

Одним из ключевых показателей, который характеризует степень (уровень) бюрократизации аппарата государственного управления является численность государственных служащих (чиновников).

Вопреки распространенному мнению о необоснованной численности чиновников, по численности государственных служащих Россия отстает от большинства развитых стран (таблица 1).

Таблица 1

Занятость в аппарате управления в России и прочих странах

Страна	Доля занятых в госуправлении
	От общего числа занятых, %	От общей численности населения, %
Россия	1,8	0,8
Болгария	2,8	1,2
Венгрия	5,9	2,7
Польша	1,3	0.6
Словакия	5,5	2,2
Средняя по ОЭС	10,0	4,3
Австрия	14,1	5,9
Германия	6,3	3,0
Швеция	16,8	9,4
Великобритания	8,8	3,5
США	7,8	4,4
Япония	4,0	1,9
Греция	4,3	1,5
Франция	12,4	4,9

Данные о численности, укомплектованности должностей
и среднемесячной начисленной за­работной плате гражданских служащих по ветвям власти на начало 2019 года представлены в таблице 2.

Таблица 2

Данные о численности, укомплектованности должностей
и среднемесячной начисленной за­работной плате
гражданских служащих по ветвям власти на 01.01.2019 г.

	Численность  (на начало года)		Укомплекто-ванность должностей, %	Среднемесячная заработная плата (без выплат социального характера)
	тыс.  человек	Стр-ра, %		тыс. рублей	В % к 2017 году
В федеральных государственных органах	38,3	77,1	84,7	126,6	105,4
из них   в органах:
законодательной  власти	2,8	73,7	85,7	168,8	100,6
исполнительной  власти	30,0	80,0	85,8	115,3	105,8
судебной власти и  прокуратуры	2,2	44,4	77,0	108,0	101,9
других государственных органах	1,5	96,9	86,0	164,9	107,2

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных госу­дарственных органах, на конец декабря 2018г. составила 38,3 тыс. человек или 77,1% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплекто­ваны на 84,7% (в 2017г. – на 85,9%)^[13]. среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных госу­дарственных органах составила 126,6 тыс.рублей (105,4 % к 2017 г.). В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также персонал по охране и обслуживанию зданий.

В России на 1000 чел. населения приходилось на начало 2019 года 2,8 государственного служащего федеральных органов исполнительной власти. В США эта цифра составляла 3,9, в Великобритании – 5,2.

Единого стандарта по числу чиновников на душу населения в пределах страны нет. Более того, число чиновников на 10 тысяч населения в регионах варьируется в очень широком диапазоне – от 40 до более чем 300. И это при среднероссийском показателе в 67 чиновников. Доля работников госаппарата в общей численности занятых в экономике по регионам РФ также изменяется от мизерных по мировым меркам 0,8 % до вполне высоких 5,5%.

Самый низкий уровень забюрократизированности зафиксирован в Москве и Санкт-Петербурге, где на 10 тыс. человек населения приходится соответственно 44 и 50 гражданских и муниципальных служащих. При этом их доля в общей численности занятых в экономике меньше 1%.

К регионам с небольшим чиновничьим аппаратом можно также отнести Московскую, Свердловскую, Воронежскую, Челябинскую области, Республики Башкортостан, Татарстан и Дагестан.

Наиболее забюрократизированные регионы – это Чукотский автономный округ и Ненецкий автономный округ, где самая высокая доля чиновников в общей численности занятых в экономике (5%) и самое высокое их число на 10 тысяч человек населения – 323 и 244 соответственно.

Высокий уровень чиновников также зафиксирован в Магаданской области, Республиках Алтай и Калмыкия. В этих субъектах РФ доля чиновников в общей численности занятых в экономике превышает 3% и более 100 человек на 10 тысяч человек населения.

Самая высокая доля чиновников наблюдается, как правило, в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера, а также в ряде национальных республик. В основном это связано с двумя факторами – необходимостью государственного контроля за добычей природных ресурсов и небольшим спросом на труд со стороны частного сектора.

В регионах, расположенных далеко от центральной России, место чиновника является зачастую очень престижным в силу стабильной и неплохой зарплаты на фоне высокой безработицы в целом.

Некоторая взаимосвязь есть между валовым региональным продуктом (ВРП) на душу населения и количеством чиновников. Во многих развитых регионах у чиновников есть склонность к формированию мощного бюрократического аппарата. Например, среди 15 регионов-лидеров по ВРП шесть регионов - с высоким уровнем забюрократизированности, семь – со средним и только два – с низким.

Также можно увидеть некоторую небольшую отрицательную зависимость, которая прослеживается между долей населения, занятого в малом и среднем бизнесе, и количеством чиновников на душу населения в регионах. Однако она действительно слишком невелика, чтобы делать громкие выводы о том, что раздувшийся госаппарат душит малый бизнес.

В целом отсутствие значимой связи между экономическими показателями регионов и уровнем их бюрократизации можно объяснить тем, что количество чиновников России еще далеко от оптимального.

В 2020 – 2021 годах в России планируется дальнейшее сокращение численности аппарата госуправления. К предпосылкам сокращения численности государственных служащих можно отнести:

Реформы по цифровизации системы управления высвобождают возможности для более эффективной работы органов исполнительной власти.

В связи с усовершенствованием единой системы управления и обеспечения существующая нагрузка в расчёте на одного работника, может быть увеличена.

Увеличение планируемой нагрузки на одного работника соответствует нормам СанПИН.

При запланированном сокращении из государственного бюджета может высвободиться порядка 100 миллиардов рублей, которые иначе придётся затратить на увеличение заработных плат сотрудников.

Кроме этого, будут удалены лишние звенья в цепочке управления, которые дублируют работу друг друга. Такое дублирование не только не приносит пользу делу, но и вредит ему, ведь на разных уровнях могут формироваться противоречивые законодательные акты, исполнение которых идёт встык с основным планированием.

Процесс сокращения планируется начать с января 2020 года. Начнётся он с увольнения: сотрудников федеральных структур в объёме 10% от их общего числа; сотрудников муниципальных структур в объёме 5% их общего числа. На этом Правительство не планирует останавливаться, поэтому к своему завершающему этапу и конечному результату система федерального и муниципального управления ещё не подойдёт. Понадобится ещё один последующий этап, который пройдёт в 2021 году. Он будет планироваться на основании мониторинга результатов изменения штата, прошедших в 2020 году. Опыт этого года будет изучен и запущен на завершающий этап. Если система оправдает себя, то произойдёт сокращение ещё 5% государственных служащих. Они будут выбраны в результате мониторинга и анализа эффективности оптимизации, проведённого по отчётам за 2020 год.

Предполагается, что этот шаг будет особенно эффективным. Ведь он позволит не только экономить средства на содержание аппарата госслужащих, но и создать централизованное управление финансовыми потоками, поступающими в федеральные и муниципальные органы исполнительной власти.

По сути, планирующееся сокращение госслужащих выглядит, как прорыв к более смелому использованию инновационных технологий, как развитие, а не угасание системы управления. Поэтому планирующуюся оптимизацию можно назвать реформой в области управления, отлаживанием финансовых потоков государства и надзором за их правильным течением.

2.2. Пути повышения эффективности регулирования процессов бюрократизации

Принципы идея и методы борьбы риск с бюрократией риск риск довольно часто мелькают счет на риск страницах идея публичных идея изданий идея и счет научных риск статьях. Однако риск современное идея правительство счет никак счет не идея реагирует счет на идея подобные идея высказывания идея и идея предлагаемые меры риск риск действий. Вся бюрократическая риск структура риск сформирована, риск как особая риск система идея информирования идея и оповещения граждан. И основные бюрократические идея процессы идея взаимосвязаны риск с идея производством, риск сбором, идея радированием, риск сбережением идея и идея распределением идея информации. Явление идея прогрессирования риск современного общества характеризовалось идея внедрением идея в риск систему государственного учет управления электронного обслуживания.

Данное риск риск действие счет трактовалось борьбой риск с учет уже риск существующими бюрократическими риск структурами, идея пользованием более риск риск доступным идея и учет удобным риск сервисом, идея призванным оптимизировать риск кратковременные идея рамки идея исполнения государственных учет услуг. Однако риск со идея временем риск стало ясно, что риск риск данное идея решение счет ни идея в риск коей мере счет не риск способствует идея решению учет уже риск сложившихся идея проблем. Практический опыт идея показывает, что идея использование электронных учет услуг счет никак счет не идея влияет счет на идея проблему формирования очередей идея и счет не идея показывает идея высокую идея исполнительность идея и риск скорость оказания учет услуг^[14].

Это риск свидетельствует о идея иррациональном идея планировании счет трудового идея времени риск самих риск структурных органов государственного учет управления. Рассматривая идея предлагаемые методы борьбы риск с бюрократизмом, риск стоит отметить, что идея процедура риск риск дебюрократизации идея рассматривается риск с счет нескольких риск сторон. Наиболее частым идея предположением риск риск для учет улучшения риск системы государственного учет управления идея и оказания учет услуг идея выступает риск сокращение числа чиновников, счет трудящихся счет на государственной риск службе, счет то есть риск сокращение числа идея персонала риск как метод борьбы.

С риск риск другой риск стороны, идея выступает счет намерение об учет уменьшении административных идея преградах идея и риск сокращении идея регламентирующих счет норм, риск которые затрагивают экономическую риск сферу риск риск деятельности государства. В любой организации идея решение идея проблем счет начинается риск с риск риск детального идея и идея подробного анализа, риск который счет тщательно идея рассматривает идея всю риск структуру. Государственное учет управление счет не является идея исключением.

В риск риск данной риск ситуации риск стоит обратить особое идея внимание счет на идея проведение государственного аудита, риск который осуществляет счет независимый риск контроль за риск риск деятельностью органов государства идея по учет управлению риск социальными идея ресурсами. Использование государственного аудита риск с аналитической счет точки зрения одновременно идея позволяет идея разрешить единый риск комплекс идея проблем, риск как-счет то идея политические, экономические идея и риск социальные.

Для модернизации риск современной риск системы государственного учет управления можно идея выделить идея ряд счет нескольких методов, эксплуатируемых риск риск для риск риск достижения идея результата риск снижения бюрократизации аппаратов учет управления. Прежде идея всего, риск ключевым идея вектором счет направления является риск скорость модернизации. Историческая идея практика идея показывает, что идея все риск существенные идея реформы государственного учет управления осуществлялись идея в идея попытках идея решительного отречения от риск старых счет норм учет управления идея и риск кардинальной идея реорганизации счет новейшей риск системы учет управления^[15].

Такой идея подход является идея иррациональным. Постепенный идея переход счет на счет новую риск схему идея построения учет управления является лучшим идея вариантом модернизации. Следующим этапом риск риск демократизации риск следует счет назвать идея пересмотр риск риск действующего законодательства. Как говорилось идея ранее, риск риск действующие законы идея в обособленности идея и формируют бюрократизм, риск которыми идея прикрываются идея руководящие чиновники.

Помимо этого, идея всевозможные законы формируют многообразие задач, риск которые счет необходимо идея рассматривать риск с счет точки зрения идея их идея последующего идея решения. Пересмотр идея всего законодательства идея и его идея последующая модификация идея позволят риск составить чёткие идея регламенты идея поведения риск риск для государственных идея властей. Помимо этого, чёткое идея позиционирование риск сроков риск риск действия идея предписаний идея и законов идея позволят осуществлять административные идея решения гораздо быстрее.

К риск риск данному идея решению счет также относится учет установление риск строгих идея и минимальных риск сроков идея исполнения идея и идея принятия идея решений. Важным фактором идея выступает масштаб модернизации. Данный метод можно счет также отнести риск к идея пересмотру идея всей риск риск действующей риск системы учет управления. При идея реформации риск столь большого риск количества риск структур риск следует определить счет начальный риск курс риск риск действий. И лучше идея всего счет начать риск с государственной риск службы, чем идея рассматривать идея всю целостную риск систему учет управления.

Государственная риск служба являет риск собой основное идея разветвление административных идея изменений. Начав риск риск действовать, госслужащие будут риск следовать риск риск дальнейшим идея преобразованиям, риск которые затронут экономику риск страны идея и риск социум идея в целом. Надлежащим риск стоит счет назвать идея пересмотр риск системы идея политического учет управления риск самого идея политического идея режима, риск который риск стоит идея во главе идея всех риск структур.

Создание идея руководящего аппарата учет управления, идея изначально, риск ставило идея перед риск собой риск конечной целью риск служение обществу, а счет не идея превосходство счет над счет ним. Реформирование идея векторных целей идея и задач, счет направленных счет на оказание идея помощи идея и идея развитие риск социума идея выступает одним идея из главных методов риск снижения бюрократизации. Для счет того, чтобы оптимально идея использовать риск риск данный метод, идея все идея изменения риск следует идея производить идея параллельно риск с гражданским обществом, идея внедряя счет традиции риск сотрудничества, риск риск демократии идея и идея развития идея в риск сознания идея всех граждан^[16].

Не лишним будет идея и риск концепция формирования электронного учет управления, риск которая идея позволит, риск как государственному учет управлению, счет так идея и риск социуму экономнее идея и быстрее осуществлять риск содействие. Положительный опыт идея изменений риск следует идея рассматривать идея в риск современных идея развитых риск странах, однако риск следует идея признать, что идея и идея в России счет начала активно идея проводиться общественная идея политика идея по формированию счет нравственных идея и этических счет традиций риск как учет у государственного аппарата, счет так идея и риск среди граждан.

Важным аспектом преобразований и модернизации является и законодательный характер осуществления реформ. Суть данного предложения заключается во внесении схем изменений в действующую законодательную базу. Немаловажным фактором будет являться и распространение информации о намечающихся реформах в обществе с целью ознакомления и контролирования последних.

При этом, в законодательной форме в обязательном порядке должны быть указаны сроки проведения преобразований в целях обеспечения их исполнения и не откладывания на долгий срок.

Все данные концепции невозможны без упорядочивания и ориентированности на среднесрочную перспективу. Модернизация, осуществляемая с целью сокращения бюрократов должна устанавливаться не только на определённый срок, но и быть направлена на дальнейшие изменения системы управления в будущем.

Подводя итоги, следует обобщить следующие конкретизированные методы дебюрократизации и модернизации современной системы государственного управления:

– применение государственного аудита, как обобщающий анализ сложившихся проблем;

– обозначение скорости модернизации реформирования для более качественного проведения реформации государственных структур;

– комплексный пересмотр действующего законодательства с целью составления чётких регламентов, сроков действий законов и исполнительных решений;

– определение масштаба модернизации для пертурбации всей действующей системы управления;

– пересмотр системы управления экономикой для переосмысления первоначальных установок и задач;

– формирование, создание и развитие электронного управления для комфортного оказания услуг;

– схематическое изменение действующей законодательной базы;

– упорядочивание и ориентированность на среднесрочную перспективу.

В заключение стоит отметить, что бюрократия, следуя прогнозам, ещё долгое время будет циркулировать в системах государственного управления всех стран. Единственным вариантом противодействия данной системе выступает слажено разработанная программа действий, учитывающая характер предстоящей работы и выступающей в интересах гражданского общества. Ведь основной прерогативой функционирования государственных институтов управления является экономическое развитие, служение обществу, а не превосходство над ним.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформулируем выводы по результатам исследования.

Бюрократия – весьма противоречивое понятие и имеет различные толкования, которые подчас носят противоположный характер. Этот термин встречается в теории государственного управления и означает управление государственным сектором в противоположность управлению в частных организациях. Подчеркивается качественно иной характер системы государственного управления, в том числе обязательность ее решений, ее особое отношение к закону, заботу об общественных, а не частных интересах, подотчётность ее деятельности общественному контролю и т.д.

Во многих странах термин «бюрократия», вопреки его этимологии, приобрел негативный оттенок, который стал обозначать неэффективную систему управления на различных уровнях.

Бюрократизация выступает одним из крайних вариантов несовершенства государственного вмешательства в экономику, то есть неспособности обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. К тому же существенная их часть расходуется в целях, обусловленных личными интересами чиновников.

В результате административных преобразований 2000-х годов российская бюрократия заметно изменилась, усилила свое влияние на жизнь страны, овладела многообразием инструментов по защите и продвижению своих интересов в новых экономических и политических условиях, и фактически стала влиятельным самостоятельным политическим фактором.

Сложившаяся в этой сфере неблагополучная ситуация, связанная с ростом коррупции, «непрозрачностью» работы властных структур, низким качеством и эффективностью государственных услуг, отсутствием контроля со стороны общественных организаций, вызывает волну критики. Бюрократизация порождает множество проблем. Во-первых, постоянно разрастающийся государственный аппарат становится все менее эффективным и более коррумпированным, что, в свою очередь, приводит к недобросовестной конкуренции и повышает экономические издержки. Это негативно сказывается на всей экономике в целом, такая система препятствует развитию малого и среднего бизнеса. Во-вторых, административные барьеры и плохая инфраструктура являются основными факторами, препятствующими увеличению зарубежных инвестиций в России. Наконец, бюрократизм в России носит антидемократический характер и является одним из основных препятствий на пути развития страны. 

В работе были предложены следующие методы дебюрократизации и модернизации современной системы государственного управления:

– применение государственного аудита, как обобщающий анализ сложившихся проблем;

– обозначение скорости модернизации реформирования для более качественного проведения реформации государственных структур;

– комплексный пересмотр действующего законодательства с целью составления чётких регламентов, сроков действий законов и исполнительных решений;

– определение масштаба модернизации для пертурбации всей действующей системы управления;

– пересмотр системы управления экономикой для переосмысления первоначальных установок и задач;

– формирование, создание и развитие электронного управления для комфортного оказания услуг;

– схематическое изменение действующей законодательной базы;

– упорядочивание и ориентированность на среднесрочную перспективу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Алокова М.Х. Влияние бюрократизации на функционирование государственного аппарата в России / М.Х. Алокова // Пробелы в российском законодательстве. – 2019. – № 4. – С. 78-82.

2 Белова Т.А. Изучение бюрократии зарубежными исследователями: к постановке проблемы / Т.А. Белова // Омский научный вестник. – 2014. – № 4 (131). – С. 5.

3 Белоусова С.И. Бюрократизм – неизбежный элемент государственности / С.И. Белоусова // Отечественная юриспруденция. – 2019. – № 4 (36). – С. 5-8.

4 Глухов Е.А. Положительные стороны современной российской бюрократизации / Е.А. Глухов // Lex Russica. – 2019. – № 10 (155). – С. 123 - 127.

5 Губбыева З.О. Бюрократия в российской философии истории / З.О. Губбыева // Вестник Астраханского государственного технического университета. – 2007. – №5(40). – С. 73 – 78.

6 Каринцев О. Кризис политических институтов / О. Каринцев // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. –2019. – № 52 (68). – С. 16-19.

7 Кондратьев В.П. Понятие бюрократии: социологический аспект / В.П. Кондратьев // Государственная служба. – 2017. – Т. 19. № 6 (110). – С. 10.-13.

8 Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления / Е.Е. Кузнецова // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2017. – Т. 9. № 6-2. – С. 173-176.

9 Латова Н. Бюрократия //Универсальная научно-популярная онлайн-энциклопедия [Электронный ресурс]. URL:http://www.krugosvet.ru/enc/

10 Охотский Е.В. Кадровый потенциал управления: трудности преодоления тягот бюрократической гравитации // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. – 2017. – Т. 6. № 1. – С. 20-23.

11 Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: [в 2 ч.] / Е.В. Охотский; Моск. гос. ин-т междунар. отношений. – 3-е изд., перераб. и доп. – Ч. 1. – М.: Юрайт, 2017. – 368 с.

12 Парамзина Е.О. Меры борьбы с бюрократизмом / Е.О. Парамзина // European Science. – 2016. – № 1 (11). – С. 70-71.

13 Половинкина М.Л. История чиновничества: роль, факты, реалии / М.Л. Половинкина // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Гуманитарные науки. 2017. № 5. С. 36-38.

14 Рыбалко Н.В. Проблема зарождения бюрократии в России в отечественной и зарубежной историографии // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. – 2013. – №8. – С. 105–110.

15 Смирнов С.Н. Российская бюрократия и её роль в процессах модернизации / С.Н. Смирнов // Мир России. Социология. Этнология. – 2016. – №4. – С. 117.

16 Сомова И.Ю. Бюрократия как форма сдерживания демократических тенденций в обществе / И.Ю. Сомова // Образование и право. – 2017. –  № 5. – С. 89-95.

17 Столярова В.А. Дебюрократизация государственного управления – ключевое условие повышения эффективности национальной экономики / В.А. Столярова // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. – 2018. – Т. 7. № 2. – С. 23-26.

18 Туфанов, А.Н. О власти и бюрократии: монография / А.Н. Туфанов. – М.: Спутник+, 2016. – 180 c.

19 Шевченко В.Н. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни / В.Н. Шевченко. – М.: Книга по Требованию, 2017. – 196 c.

20 Щёлоков К.С. К вопросу о бюрократизме в России / К.С. Щёлков // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – № 6. – С. 247-250.

1. Белоусова С.И. Бюрократизм – неизбежный элемент государственности // Отечественная юриспруденция. 2019. № 4 (36). С. 5. ↑

2. Белова Т.А. Изучение бюрократии зарубежными исследователями: к постановке проблемы // Омский научный вестник. 2014. № 4(131). С. 5. ↑

3. Кондратьев В.П. Понятие бюрократии: социологический аспект // Государственная служба. 2017. Т. 19. № 6 (110). С. 7. ↑

4. Губбыева З.О. Бюрократия в российской философии истории // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007. №5(40). С. 75. ↑

5. Смирнов С.Н. Российская бюрократия и её роль в процессах модернизации // Мир России. Социология. Этнология. 2016. №4. С. 117. ↑

6. Глухов Е.А. Положительные стороны современной российской бюрократизации // Lex Russica. 2019. № 10 (155). С. 125. ↑

7. Рыбалко Н.В. Проблема зарождения бюрократии в России в отечественной и зарубежной историографии // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2013. №8. С. 109. ↑

8. Глухов Е.А. Положительные стороны современной российской бюрократизации // Lex Russica. 2019. № 10 (155). С.127. ↑

9. Алокова М.Х. Влияние бюрократизации на функционирование государственного аппарата в России // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 4. С. 80. ↑

10. Белова Т.А. Изучение бюрократии зарубежными исследователями: к постановке проблемы // Омский научный вестник. 2014. № 4(131). С. 6. ↑

11. Белова Т.А. Изучение бюрократии зарубежными исследователями: к постановке проблемы // Омский научный вестник. 2014. № 4(131). С. 6. ↑

12. Кузнецова Е.Е. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Т. 9. № 6-2. С. 180. ↑

13. Федеральная служба статистики. Электронный ресурс: https://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/plat1-18.htm ↑

14. Столярова В.А. Дебюрократизация государственного управления – ключевое условие повышения эффективности национальной экономики // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2018. Т. 7. № 2. С. 23-26. ↑

15. Парамзина Е.О. Меры борьбы с бюрократизмом // European Science. 2016. № 1 (11). С. 70-71. ↑

16. Охотский Е.В. Кадровый потенциал управления: трудности преодоления тягот бюрократической гравитации // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2017. Т. 6. № 1. С. 22. ↑