Землеустройство как функция государственного управления в сфере земельных отношений
В настоящее время землеустройство является эффективным механизмом в руках государства по переустройству земельных отношений, в связи с проводимой в стране земельной реформой.
Это вполне закономерно, так как землеустройство, с одной стороны, рассматривается как социально-экономическое явление, ход которого диктуется потребностями общества, а с другой - как система государственных мероприятий, состав и очередность которых диктуется конкретными задачами развития земельных отношений на современном этапе.
Государственное землеустройство представляет собой один из основных видов земельных взаимоотношений, которые основаны на необходимости полностью систематизированной организации землепользования в стране, а также проведения формирования земель в соответствии с законом административных территорий и других землевладельческих объектов.
Основная цель землеустройства как одной из функций государственного управления землями - реализация решений государства в сфере регулирования земельных отношений, опосредованных правовыми нормами в рамках этой основной цели перед землеустройством стоит ряд конкретных задач:
-Упорядочение границ существующих земельных участков;
-образование (установление границ) новых земельных участков;
-закрепление границ земельных участков в натуре (на местности);
-подготовка материалов к принятию решений об установленных границ административно-территориальных образований и вынос из границ в натуру после принятия соответствующего решения;
-подготовка материалов для принятия решений об установлении обременении и ограничений прав в использовании земельного участка, техническое обеспечение исполнения указанных решений на местности;
-подготовка материалов для разрешения земельных споров, техническое обеспечение исполнения решений по земельным спорам;
-техническое обеспечение разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;
-подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами.
В основе землеустройства, проводимого с целью обеспечения рационального использования земли, заложены следующие принципы:
Первый принцип землеустройства состоит в соблюдения требований земельного законодательства, реализации законных прав субъектов земельных отношений.
Второй принцип землеустройства заключается в том, чтобы в процессе организации рационального использования земли обеспечить приоритет экологических требований.
Третий принцип землеустройства состоит в сочетании общегосударственных интересов с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей.
Четвертый принцип землеустройства заключается в учете природных, социальных и экономических условий.
Все многообразие землеустроительных действий можно свести к двум видам:
территориальное землеустройство и внутрихозяйственное землеустройство.
При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:
-образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
-межевание объектов землеустройства.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях:
-изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении;
-восстановления границ объектов землеустройства;
-предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;
-изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;
-совершения сделок с земельными участками;
-в иных случаях перераспределения земель.
Межевание объектов землеустройства включает в себя следующие работы:
-определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
-закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат;
-составление карты (плана) объектов землеустройства, отражающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
-Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Землеустроительный процесс
Землеустроительный процесс представляет собой определенный порядок проведения землеустройства, т. е. состав, очередность
и последовательность действий. Его основная цель - упорядочение
использования земли, обеспечение предоставления и изъятия земель
и организация рационального использования и охраны земель.
Основаниями проведения землеустройства являются:
-решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства;
-судебные решения.
Землеустроительный процесс состоит из следующих взаимосвязанных и последовательных этапов:
-подготовительные работы к составлению проекта землеустройства;
-составление проекта землеустройства;
-рассмотрение проектной документации и утверждение проекта;
-перенесение проекта в натуру (на местность);
-оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;
-осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.
Применение средств автоматизации и компьютерных технологий позволяет использовать экономико-математические методы и
модели в процессе прогнозирования, планирования и проектирования мероприятий по организации эффективного использования земельных ресурсов.
Системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР) разрабатываются как постоянно действующая и развивающаяся автоматизированная система, тесно связанная с общей системой государственного регулирования организации землевладения и землепользования.
Создание автоматизированных систем в землеустройстве не возможно без использования географических информационных систем (ГИС).
ГИС - это аппаратно-программные комплексы, предназначенные для сбора, хранения, обработки и воспроизведения пространственно скоординированных данных территории.
В основе ГИС находятся электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моделях рельефа и характеризующие трехмерное расположение объектов в пространстве. ГИС позволяют собирать новую информацию и обновлять уже имеющиеся данные, проводить пространственный и временной анализ накопленной информации, моделировать и размещать различные объектов пространстве, выдавать полученные результаты как в компьютер, так и традиционном виде (в форме карт, таблиц, графиков).
При проведении землеустроительных работ используются специальные земельно-информационные системы (ЗИС). Основное назначение ЗИС заключается в обеспечении информацией в процессе управления земельными ресурсами.
ЗИС содержат сведения о земельных ресурсах и объектах недвижимости, прочно связанных с землей.
Совершенствование технологии землеустроительных работ и методов землеустройства на основе компьютерных технологий, является одной из приоритетных задач в развитии землеустроительной науки.
Государственный земельный кадастр
Земля является важнейшим государственным стратегическим ресурсом, который требует адекватной государственной учетной системы. Поэтому значительная часть землеустроительных мероприятий тесно связана с государственным земельным кадастром.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Создается и ведется земельный кадастр в целях информационного обеспечения:
Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами его учета являются земельные участки независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и другими федеральными законами.
Государственный земельный кадастр содержит сведения:
о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, землях и границах субъектов Российской Федерации, землях и границах Российской Федерации.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы.
К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты к вспомогательным документам - книги учета документов, учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
производным - документы, содержащие перечни земель, находяимися в собственности Российской Федерации, собственности объектов российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитически документы.
Создание земельного кадастра города связано с созданием двух его основных подсистем: системы учета и регистрации и системы оценки земли.
Управление земельными ресурсами
Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом. Оно представляет собой деятельность органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.
Управление земельными ресурсами объединено в один имущественный блок с объектами недвижимости и находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.
Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются:
1) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического Учета зданий и сооружений;
2) организация проведения государственной кадастровой оценки иных объектов недвижимости и утверждение их Результатов;
3) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в
федеральной собственности;
4) осуществление государственного мониторинга земель;
5) предоставление сведений, содержащихся в государственном
кадастре объектов недвижимости;
6) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при
исчислении земельного налога и налога на имущество;
7) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости:
8) проведение экспертизы землеустроительной документации.
- Вертикальная карьера - преимущества и ограничения
- "Классификация источников наследственного права"
- Классификация источников наследственного права
- Банкротство физических лиц
- Защита гражданских объектов в период ведения вооруженных конфликтов
- Computer
- Особенности управления системами класса ERP и CRM
- Пути и проблемы повышения социальной ответственности российских компаний
- Корпоративная социальная ответственность: роль в создании положительного имиджа и деловой репутации компании
- Сравнительный анализ протоколов OSPF и RIP
- Проблема лидерства Стили руководства и их влияние на коллектив
- Национальные особенности современного менеджмента