Прокуратура

В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и противо­весов в механизме разделения властей, способствует функ­ционированию государственных органов, олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это предполагает постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственной власти в решении общих задач, стоящих перед государством.

Взаимоотношения прокуратуры с Федеральным Собра­нием РФ предопределены тем, что основное назначение прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов, а Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Госдума — нижняя пала­та российского парламента, принимающая законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законов.

Взаимодействие прокуратуры РФ и Федерального Со­брания РФ осуществляется по многим направлениям, основным из которых является участие прокуратуры в за­конотворческой деятельности.

Генеральный прокурор РФ регулярно направляет в Гос­думу информацию о недостатках законодательного регули­рования отдельных сфер правовых отношений.

Несмотря на отсутствие у Генерального прокурора РФ конституционного права законодательной инициативы, прокуратура принимает активное участие в законопроект­ной деятельности. Существуют и иные формы влияния прокуратуры на за­конотворческий процесс: экспертиза законопроектов, учас­тие представителей прокуратуры в рабочих группах коми­тетов Госдумы по подготовке ими законопроектов, участие в парламентских слушаниях.

Органы прокуратуры по запросам и обращениям депу­татов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению.

К основным формам парламентского контроля за дея­тельностью прокуратуры можно отнести: депутатские за­просы; отчеты, доклады и сообщения Генерального проку­рора РФ и его заместителей; депутатские расследования.

Отправной точкой при решении вопросов взаимоот­ношений прокуратуры с исполнительной властью служат Конституция РФ и другие федеральные законы, со­ставляющие правовые основы деятельности прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, исполнитель­ными органами субъектов РФ и т.д., что свидетельствует о наличии надзорной функции прокуратуры в отношении деятельности органов исполнительной власти.

При этом в предмет надзора не входят поста­новления и распоряжения Правительства РФ. Контроль за исполнением этих нормативных актов осуществляет систе­ма контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и фе­деральным законам Генеральный прокурор РФ информи­рует об этом Президента РФ, который вправе отменить данное постановление Правительства РФ.

Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, обеспечива­ющий исполнение законов, принятых законодательной вла­стью.

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнитель­ной власти проводится в различных формах: участие в пра­вительственных программах, инициирование разработки и издания постановлений Правительства РФ, затрагивающих права граждан, и т.д.

Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудничества и взаимного профессионального контроля в целях повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с федераль­ным законом о прокуратуре вправе обращаться в Конститу­ционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подле­жащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35). Одна­ко соответствующее положение до настоящего времени не внесено в закон о Конституционном Суде РФ.

Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдик­ции, осуществляющими гражданское и уголовное судопро­изводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного раз­бирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой — осущест­вляет надзорные функции в отношении судебных решений.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Верхов­ный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ с представ­лениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам.

Таким образом, прокуратура представляет собой необхо­димый работающий государственный орган в си­стеме обеспечения разделения и взаимодействия властей.