Проблемы правового регулирования алиментных обязательств
Круг современных проблем правового регулирования семейных отношений в России довольно широк, считает Валерий Иванович Липунов, канд. юрид. наук, доц., декан юридического факультета Московского университета им. С.Ю. Витте, автор статьи «Современные проблемы регулирования семейных отношений»[1].
Проблема защиты прав ребенка в современной России наиболее актуальна и связана с явно неблагополучным положением несовершеннолетних детей в семье и в обществе.
В пункте 1 Статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) написано, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)[2]. Данное понятие соответствует статье 1 Конвенции ООН «О правах ребенка»[3], к которой Россия присоединилась 19 сентября 1990 года.
Нормы международного права и СК РФ считают ребенка самостоятельной личностью, наделенной соответствующими правами. Каждый ребенок имеет право на охрану его детства, особенно в первые годы жизни. Охрана детства возлагается на родителей или лиц их замещающих, либо на органы опеки и попечительства.
СК РФ регулирует лишь обязательства по материальному содержанию несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных детей.
По статистике уклонение от уплаты алиментов составляет 60 % от всех видов посягательств на права несовершеннолетних.
Автор предлагает вспомнить опыт СССР и учесть опыт других стран по обеспечению гарантий получения несовершеннолетними детьми алиментов от родителей. В ряде государств созданы государственные алиментные фонды, предназначенные для выплаты денежных средств на содержание детей на период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Подобный фонд в 1984 году был учрежден в СССР. Постановлением Совета Министров СССР № 134 от 6 февраля 1984 г. были введены временные пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Этот фонд прекратил свое существование вместе с СССР. В настоящее время, считает автор статьи, необходимо рассмотреть вопрос о возрождении такого фонда в Российской Федерации.
В Италии законодательством предусмотрено создание семейного имущественного фонда, предназначенного исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей.
В Италии, Франции, Испании в интересах детей предусмотрен узуфрукт на имущество родителя, обязанного платить алименты.
В Германии допускается выделение в собственность детям части имущества родителей.
Узуфрукт (ususfructus) является одним из наиболее широко распространенных институтов ограниченных вещных прав за рубежом. Во Франции он урегулирован статьями 578 - 624 Французского гражданского кодекса, в Германии — § 1030 - 1089 Гражданского уложения Германии, в Швейцарии - статьями 745 - 775 Швейцарского гражданского кодекса, в Нидерландах - статьями 201 - 226 книги 3 Гражданского кодекса Нидерландов[4].
Узуфрукту свойственны все основные признаки ограниченных вещных прав:
- абсолютный характер,
- непосредственное отношение к вещи,
- свойство следования,
- публичность,
- закрепление законом видов и содержания.
Узуфрукт - самое обширное право пользования чужой вещью. Уполномоченный (узуфруктуарий) может пользоваться как самой вещью (uti), так и извлекать из нее плоды (frui), не повреждая и не изменяя самой вещи.
Узуфрукт является правом пользования и извлечения плодов из чужих вещей при сохранении в неприкосновенности их хозяйственного назначения.
По Гражданскому уложению Германии под узуфруктом понимается такое право, когда вещь может быть обременена таким образом, чтобы лицо, в пользу которого установлено обременение, имело право извлекать выгоды от пользования вещью.
Введение института личного пользовладения в Российский правопорядок только готовится. Но существуют отдельные права, близкие к нему по своему содержанию, закрепленные как в гражданском законодательстве, так и в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ). К таковым, в частности, можно отнести права членов семьи собственника.
Согласно пункту 1 статьи 31 ЖК РФ[5] к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения согласно пункту 3 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[6] могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
В пункте 2 статьи 31 ЖК РФ[7] установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Содержание вещного права членов семьи собственника по смыслу пункта 2 статьи 31 ЖК РФ может определяться соглашением между ними и собственником жилого помещения.
В соответствии с Проектом федерального закона о внесении изменений в ГК РФ право личного пользовладения может устанавливаться на основании соглашения или приобретаться в порядке наследования. Соглашение об установлении личного пользовладения должно быть совершено в письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами.
Согласно положениям Концепции о вещном праве предлагается ввести два вида узуфрукта:
- общий и
- социальный (семейный).
Социальный узуфрукт будет допускаться только, когда правомочия владения и пользования вещью узуфруктарий осуществляет совместно с собственником данной вещи в силу наличия между ними семейных отношений. Он призван обеспечить социально значимые, прежде всего, жилищные интересы лиц, имеющих право на получение содержания от собственника:
- супруги,
- несовершеннолетних детей,
- престарелых родителей,
- нетрудоспособных иждивенцев и т. п.
Круг таких людей должен быть определен законом.
Основанием возникновения данного узуфрукта наряду с волеизъявлением собственника может являться и судебное решение.
Факт проживания в жилом помещении лиц, имеющих право на установление в их пользу социального узуфрукта, является необходимым основанием для установления узуфрукта на данное жилое помещение.
Особенностью социального узуфрукта является изменение круга обладателей данного права в силу изменений в составе семьи (смерть/рождение членов семьи), а также изменений их социального статуса (достижение совершеннолетия/утрата дееспособности/приобретение статуса иждивенца).
Узуфрукт является срочным правом, которое:
- устанавливается на период, не превышающий срок жизни пользовладельца, и
- не передавается по наследству.
По Концепции объектом права личного пользования могут быть как недвижимое, так и движимое имущество.
Проект федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предусматривает установление узуфрукта только в отношении недвижимого имущества.
Иногда родители, на которых подали в суд для взыскания с них средств на содержание, не имеют работы. В этом случае чаще мать детей, если алименты подаются на отца, может не подавать на алименты, думая, что с него всё равно ничего не взыщут[8].
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 (ред. от 09.04.2015)[9] крайне строго устанавливает перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей:
- пособие по безработице;
- компенсационные выплаты по сокращению штата;
- компенсационные выплаты при ликвидации предприятия;
- доходы от сдачи в аренду имущества (квартиры, дома, торговой площади, техники);
- доходы в виде дивидендов от акций и ценных бумаг;
- доходы по гражданско-правовым договорам;
- доходы от авторского права.
Базовые положения алиментного законодательства[10]:
1. Способы взыскания алиментов:
- добровольный (путем составления нотариального соглашения между сторонами);
- принудительный (в судебно-исковом порядке).
2. Способ назначения выплат:
- твердая денежная сумма (ежемесячная фиксированная выплата);
- процентный (исчисляемый в долях от доходов плательщиков);
- имущественный (переоформление имущества взамен денежных выплат);
3. Размер долевого удержания средств (статья 81 СК РФ):
на 1 ребенка - 25%;
на 2 детей - 33%;
на 3 и более детей - 50%.
СК РФ устанавливает минимальный размер алиментов, рассчитанный от величины прожиточного минимума.
Еще в 2012 году Владимир Путин поручил Правительству изучить вопрос создания специального фонда по выплате алиментов нуждающимся семьям на время поиска должника.
С 2014 года на рассмотрении Госдумы находится законопроект «Об усилении гарантий прав ребенка на получение алиментов», описывающий механизм поддержки ребенка государством в случае, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, путем выплаты ежемесячного пособия из средств региональных бюджетов в размере прожиточного минимума.
За последние годы вопрос о создании алиментного фонда неоднократно поднимался на высшем уровне власти, законодателями различных уровней и общественными деятелями. Однако до сих пор эта инициатива не получила необходимой поддержки для ее принятия, поскольку остается открытым вопрос об источниках формирования такого фонда.
Было сделано множество предложений:
- за счет повышения госпошлин при расторжении брака,
- из средств федерального бюджета в виде субсидий и субвенций регионам,
- из собственных средств субъектов федерации, предусматриваемых на социальные обязательства,
- введение новой формы страховых взносов с фонда оплаты труда, аналогичных отчислениям в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование.
Также не исключались варианты пожертвований, добровольных имущественных взносов и т.п.
Существующая сегодня в России модель взыскания алиментов далека от совершенства. Одна из самых острых проблем - это превращение большинства плательщиков алиментов, оказавшихся в сложном материальном положении, в должников. Дети, нуждающиеся в выплатах, не получают ежемесячное денежное содержание от второго родителя. На практике - это, как правило, отец ребенка и бывший муж его матери.
Законодательные инициативы 2017 года направлены, в первую очередь, на борьбу с должниками по алиментам и алиментной задолженностью, а также на разработку дополнительных социальных гарантий для получателей алиментов, ущемленных в правах.
4 октября 2017 года Правительство внесло в Госдуму законопроект № 277183-7 «О признании должника по алиментным обязательствам безвестно отсутствующим, если его розыск оказался безрезультатным». Эта мера была предложена Минюстом еще в феврале 2017 года и длительное время активно обсуждалась в обществе. Ожидается, что новый закон будет принят и заработает в 2018 году.
Согласно пункту 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ[11] неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет:
- обязательные работы на срок до ста пятидесяти (150) часов либо
- административный арест на срок от десяти до пятнадцати (10-15) суток или
- наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с кодексом не могут применяться обязательные работы/административный арест, в размере двадцати тысяч (20000) рублей.
Чтобы осуществить в отношении должника какую-либо административную меру, его необходимо вызвать для дачи объяснений. Большая часть неплательщиков алиментов скрывается от правосудия. Необходимо применять принудительные меры по их задержанию и доставлению для дачи объяснений. За содействием судебные приставы обращались в полицию.
В соответствии с законом от 30.10.2017 № 309-ФЗ в статьи 27.2[12] и 27.3[13] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) были внесены изменения, позволяющие судебным приставам-исполнителям самостоятельно, без привлечения сотрудников полиции, задерживать и доставлять должников в отделы для дачи объяснений.
Законом от 14.11.2017 года № 321-ФЗ[14] были приняты изменения в статью 117 СК РФ и в некоторые статьи федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», касающиеся индексации алиментов и задолженности из-за их неуплаты. Раньше обязанность индексации выплат была возложена на судебных приставов, теперь - на работодателя. Исполнительный лист может быть предъявлен работодателю взыскателем или судебным приставом.
При наличии суммы алиментной задолженности, превышающей 10000 рублей, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о запрете на покидание пределов страны должником, так как изменения исполнительного законодательства, увеличившие предельную сумму задолженности до 30000 рублей, на неплательщиков алиментов не распространяется.
На рассмотрении в Государственной думе находится законопроект № 489583-6, предполагающий внесение изменений в СК РФ[15]. Данный документ в случае принятия позволит:
- накладывать алиментные обязательства на непрямых родственников несовершеннолетних (бабушек, дедушек, теть и т.д.);
- взыскивать с них средства на содержание детей в судебном порядке;
- обязывать ребенка поддерживать попечителя после достижения совершеннолетия.
Действующие законодательные нормы обязывают родителей материально поддерживать только всех несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей-инвалидов. В проекте изменений заложена возможность продлить срок получения алиментных платежей в исключительных случаях до 24 лет, если совершеннолетний ребенок обучается по очной форме, т.к. содержание студентов является большой нагрузкой для семейного бюджета.
Аргументы против:
- совершеннолетние граждане могут самостоятельно зарабатывать и получать образование заочно;
- многие плательщики алиментов к совершеннолетию своих детей-получателей алиментов заключили новые браки и имеют маленьких детей, которых необходимо обеспечивать.
Принципы алиментных правоотношений в России в 2018 году существенно не изменились. Государственной Думе Российской Федерации и органам законодательной власти субъектов Российской Федерации необходимо продолжать работу по дальнейшему совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации.
-
Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки 2015’1(6) ↑
-
http://www.semkodeks.ru/semeyniy_kodeks/sk-glava-11/ ↑
-
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml ↑
-
https://sibac.info/conf/law/xi/27187 ↑
-
http://www.jilkod.ru/razdel-2/glava-5/st-31-zhk-rf ↑
-
http://stgkrf.ru/292 ↑
-
http://www.jilkod.ru/razdel-2/glava-5/st-31-zhk-rf ↑
-
https://proficomment.ru/alimenty-v-2018-godu-poslednie-izmeneniya/
? http://alimenty-expert.ru/v-2017-godu/ ↑ -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11102/8b9c58ce42e8ba17d8c8d5b78ea1c7c15626d438/ ↑
-
https://www.zakonrf.info/koap/5.35.1/ ↑
-
https://www.zakonrf.info/koap/27.2/ ↑
-
https://www.zakonrf.info/koap/27.3/ ↑
-
https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=302963 ↑
-
http://lgoty-vsem.ru/alimenty/alimenty-na-detej-v-rossii.html ↑
- Этапы расследования, их содержание и задачи
- Общие положения тактики следственного осмотра
- Основные направления антимонопольного регулирования в сфере торговли продовольственными товарами
- Теория множественного интеллекта
- Киборг: более человек или машина
- Киборг: более человек или машина ( человек-оператор, вбивающий в программу параметры)
- Проблемы развития правового регулирования в сфере корпоративных отношений и в сфере корпоративного контроля (подходы к понятию корпоративных отношений)
- Проблемы правового регулирования алиментных обязательств
- Методы государственного планирования и определения приоритетных направлений развития экономики на основе примера экономического роста Японии
- Финансово-кредитные институты на российском финансовом рынке
- Основные признаки кишечных инфекций, распространение, меры профилактики
- Экономико - технологическая модель промышленного производства