Методы государственного планирования и определения приоритетных направлений развития экономики на основе примера экономического роста Японии

Определение направления реформирования или поддержки тех или иных областей социально-экономической политики является ключевой задачей в рамках модернизации экономики государства. Методы планирования и выбора приоритетных задач, используемых в эффективных экономических системах, могут быть транспонированы для формирования лучших практик развития отстающих государств. В рамках этой статьи автор предлагает рассмотреть и систематизировать основные социально-экономические факторы, явившиеся основой роста экономики Японии в период «экономического чуда».

Выполнение этой задачи позволит сформировать последующие этапы исследования, предполагающего определение методов достижения и возможностей возникновения высоких и стабильных темпов экономического роста в России, что является актуальной и практически значимой задачей на 2017-2018 гг.

Теоретико-методологическая основа работы базируется на следующих методах исследования: методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения, важный вклад внесли такие эмпирические методы, как метод изучения литературы, документов и результатов деятельности, а главной составляющей стал ретроспективный анализ, как база для данной статьи.

Безусловно одним из самых ярких явлений в мировой экономике стало возникновение в начале 50-х годов экономического роста, позже названного «Японским экономическим чудом. Не смотря на проигрыш в войне и медленное восстановление экономики (только к 1953 году Япония вышла на довоенный уровень промышленного производства) на протяжении последующих за этим почти четверти века Япония показывала самые высокие темпы роста ВВП на планете, потеснив и США, и других экономических гигантов. Средний показатель роста с 1950 по 1970 год составил около 10% (Рисунок 1).

Рисунок 1. - Среднегодовые темпы роста ВВП Японии по периодам

Источник: статистика Всемирного банка

Послевоенная экономика представляла собой печальное зрелище, «Падение промышленного производства на 31,7%, а производства сельскохозяйственной продукции на 60,4%, от довоенного уровня 1936 года. Огромный взлет цен, по некоторым подсчетам до 189 раз от довоенного»^[1].

В 1946 году в Японии началась тотальная перестройка общественной жизни, переход к демократизации общества, обновлению экономики, демилитаризации, изменении отношения между государством и бизнесом и реформированию образования.

В Японской конституции закрепили полную демилитаризацию страны, передав вопрос защиты своего государства своим союзникам. Выдержка из Японской конституции в переводе на русский: «Японский народ навсегда отвергает войну как суверенное право нации и угрозу применения силы как средство решения международных вопросов. Право объявления страны в состоянии войны не будет признаваться»^[2].

Одним из первых решений стала демонополизация и дробление холдингов, владеющих акциями в военно-промышленном комплексе, и в целом произошло развитие антимонопольного законодательства, предотвращающее появление картелей и других монопольных организаций. Это привело уже в начале 50-х годов к появлению более 3 миллионов компаний малого и среднего бизнеса. Государство начало активную поддержку малых компаний, что в дальнейшем сформировало структуру экономики, «где доля работающих в эти компании вышла на уровень 80%, а их вклад в ВВП страны более 60%»^[3].

В рамках земельной реформы государством было решено выкупить, у еще существовавших на тот момент помещиков, или изъять у милитаристских компаний землю и продать ее крестьянам, арендовавшим ее до того. В результате большая часть участков сельскохозяйственного назначения были выкуплены, а учитывая специфику этой страны (малая площадь для сельскохозяйственной деятельности) почти 100% продукции от земледелия шло на внутренний рынок.

Одним из определяющих факторов развития экономики стало образование и научная деятельность. Реформа образования 1947 стала одним из опорных столбов будущего развития. «Новая система обучения предполагала девятилетнее бесплатное обучение, 6 лет в младшей школе и 3 в средней, а также последующее четырехлетнее обучение в высших учебных заведениях»^[4]. Вплоть до сегодняшнего дня сохраняются некоторые тенденции, заложенные этой реформой.

«Так начиная с детсадовского воспитания и далее поощряется единообразие, а проявление индивидуальности, напротив, отторгается в коллективе. Так же отторгаются и любые прямые конфликты в обществе, но это не отменяет наличия значительной конкуренции сначала на уровне экзаменов в школах, а после в компаниях между их сотрудниками»^[5]. Японцев в школе приучают работать в коллективе, разделяя на группы и поручая им выполнение общественно полезных заданий. После 2010 года началось переосмысление концепции образования, предполагается внедрение индивидуальных программ обучения, как ответ на вызовы современно информационной эры.

Такая система привила в обществе готовность к тяжелому труду, дисциплинированность, не конфликтность, но в то же время направленность на результат. Самостоятельность к которой приучают японцев с ранних лет проявилась в организации огромного количества новых компаний, запатентованных изобретений.

В то же время, в конце 40-х годов была введена система пожизненного найма, эта система не столько направленна на борьбу с безработицей, сколько на повышение эффективности деятельности рабочего персонала. Такой подход значительно продвинула развитие и распространение корпоративного обучения в стране. На этом фоне так же произошло развитие профсоюзного движения, которое обеспечило социальную защиту и поддержку в решении вопросов дискриминации. «На базе профсоюзов были организованы кружки по контролю качества. Эти кружки, состоящие из представителей̆ работодателя и рабочих в лице профсоюза»^[6], призваны изыскивать резервы постоянного совершенствования качества продукции в интересах повышения конкурентоспособности и престижа фирмы. Высокое качество товаров позволило Японии завоевать одно их ведущих мест в мире по конкурентоспособности производимой̆ продукции.

Как бы не менялась сейчас структура образования, его высокое качество позволило создать одно из самых технологически развитых государств и предопределило двадцатипятилетний экономический рост. Такой подход к образованию в совокупности с системой пожизненного найма создал неконфликтное, уверенное в своем будущем общество и работников готовых к взаимодействию с коллективом и стремящихся не к вытеснению конкурентов на рабочем месте, а к повышению собственной эффективности и качества работы.

Принципы активного развития технологий в послевоенной Японии впоследствии активно использовал Китай во время своего бурного экономического роста. Они предполагают наверстывание отставания в НИОКР за счет копирования или покупки технологий. «За период с начала 50-х по конец 70-х годов было зарегистрировано около 34 тысяч случаев приобретения японскими компаниями иностранной техники и технологии, платежи за использование которой составили примерно 11,1 млрд. долларов»^[7]. Это позволило в кротчайшее время достигнуть высочайшего уровня и сэкономило огромные средства на разработку.

Но не только покупка технологий сыграла роль в развитии НИОКР. Вся система образования начала работать на прогресс в технологических областях. Система высшего образования стала более ориентирована на выпуск инженерных специалистов. А правительство объединило свои усилия с промышленными предприятиями и крупными компаниями для совместного развития НТП в государстве. Были сформированы технополисы в которых бизнес и, прежде всего, промышленные компании получили возможность напрямую сотрудничать с высшими учебными заведениями, как с точки зрения новых разработок, так и по вопросу рекрутирования новых кадров.

Так Япония в кротчайшие сроки перешла от имитации технологий к разработкам собственных идей. Успех на этом поприще во многом определил такой значительный экономический рост. Руководство страны определило развитие высоких технологий как приоритетную задачу и поставило цель выйти на мировой рынок в качестве экспортера высококачественной и высокотехнологической продукции.

Недостаток сырьевых ресурсов подталкивал Японию в направлении производства продукции с высокой добавленной стоимостью, к созданию производства с ограниченным потреблением ресурсов и высокой долей внедрения энергосберегающих технологий. В то же время экспорт собственных технологий должен был замкнуть цепь и обеспечить валютными средствами для приобретения необходимого сырья.

Но не только за счет внедрения и создания новых технологий Япония получила такой значительный рост промышленности. Огромную роль сыграла финансовая политика государства, в рамках поддержки наукоемких отраслей. Производители новых товаров получали всю возможную помощь, в то же время для тех, кто хотел заниматься посредничеством и перепродажей были установлены значительные барьеры.

Правительство выбрало политику дешевых денег и регулирования цен на первоначальном этапе с целью стимулирования экономики. В последствии контроль над ценами был отменен. Государство активно вмешивалось в деятельность рынка, осуществляя поддержку некоторых компаний по своему усмотрению. Также непрерывно проводилось планирование экономической деятельности, где выбирались те или иные сектора, как приоритет развития экономики.

«Банковская сфера, как проводник государственной политики предоставлял наилучшие условия по кредитованию для производителей товаров»^[8]. Были ограничены возможности банков по работе с финансовыми инструментами целью которых была спекуляция.

Все это привело к активному росту числа изобретений и выданных патентов. Эта тенденция сохранилось и сегодня. По данным Всемирная организация интеллектуальной собственности в 2015 году Япония находилась на втором^[9] месте по количеству заявок на патенты.

Низкий уровень налогообложения задал стимулирующий тренд для развития бизнеса. В 1969 году Япония заняла вторую позицию в рейтинге ВВП и объёмов промышленного производства.

Жесткий протекционизм на первоначальном этапе не только не привел к ослаблению Японской промышленности, а только усилил ее, позволив сформировать базу для дальнейшей экспансии на внешние рынки. Учитывая небольшой внутренний рынок, была очевидна потребность в экспорте товаров на иностранные рынки. И вместе со вступлением в ГАТТ в 1955 году Японские промышленники стали получать доступ к международному рынку.

Еще один фактор значительно отличавший Японию от более развитых экономик был вопрос оплаты труда и ее стоимости. Заработная плата на момент «экономического чуда» 50-60-х годов была в несколько раз ниже чем в США и Европе.

Определенную роль в распространении промышленной продукции сыграли и США, которые использовали Японию, как плацдарм для деятельности во всей Азии. Они активно пользовались и оставляли заказы на продукцию, произведенную в Японии.

В конце 60-х Япония вышла на первое место по производству судов, стали и электроники. Производство автомобилей, благодаря жесткому протекционизму, оказалось одной из самых быстроразвивающихся отраслей.

Приоритет поддержки Японским правительством тех или иных отраслей промышленности со временем изменился. На первом этапе это были: судостроение, химическая и тяжелая промышленность, развитие энергетического комплекса. В последствии значительную поддержку получили уже автомобильные концерны и электротехника, по этим направлениям Япония и по сей день является одним из флагманов мировой экономики.

Весь период экономического роста сопровождался системой планирования, напоминающей подходы стран социалистического лагеря. Суммарно с 1950 по 1972 годы были приняты 9 общенациональных экономических планов, которые с учетом досрочного выполнения корректировались, как по срокам, так и по ширине задач. В перечень этих планов входили:

1. 1951 г. – «Трехлетний план экономической независимости»;
2. 1955 г. – «Пятилетний план достижения экономической независимости»;
3. 1957 г. – «Новый долгосрочный план экономического развития»;
4. 1960 г. – «План удвоения национального дохода»;
5. 1965 г. – «Среднесрочный план экономического развития»;
6. 1967 г. – «План экономического и социального развития»;
7. 1969 г. – «Новый комплексный план регионального развития»;
8. 1970 г. – «Новый комплексный план экономического и социального развития»;
9. 1972 г. – «План реконструкции японских островов».^[10]

Таблица 1

Среднегодовые темпы экономического роста по странам- экономическим лидерам (%)

Источник: статистика Всемирного банка

В структуру этих планов входил целый комплекс вопросов, от приоритетов экономической поддержки отраслей и структурных проектов до регулирования социального развития государства. Разрабатываются планы двух видов — общегосударственные и отраслевые. Цель общегосударственных планов — обеспечить высокие темпы роста. Для достижения этой цели план намечает по каждой отрасли объем капитальных вложений, которые должны делать сами корпорации. Цель отраслевых планов — ликвидировать слабые места японской экономики, т. е. обеспечить рост тех частей хозяйства, которые не могут обойтись без государственной помощи. Если общегосударственные планы обеспечиваются частными инвестициями, то отраслевые — государственными.

В Японии государству принадлежит более трети основных производственных фондов, 20% валового национального продукта производится по государственным заказам. Через государственный бюджет проходит 30% валового национального продукта.

Учитывая глубину взаимодействия власти и бизнеса в Японии и всю лояльность государства к лоббизму и устным договорам в обществе, то не удивительно появление в 50-х годах прошлого века «треугольника власти» (управляющая верхушка правящей партии – бюрократия – бизнес корпорации), суть которого заключалась в передачи части власти правительства бизнесу для общей выгоды.

Систематизируя всю имеющуюся информацию и раскрыв все основные подходы в реализации экономической политики послевоенной Японии, мы приходим к следующим выводам относительно главных факторов, запустивших экономический рост в этой стране:

Во-первых, были произведены системные изменения на внутреннем рынке, дробление конгломератов дзайбацу, поддержка компаний малого бизнеса, либерализация экономической системы, но все это происходило под тщательно продуманным планом гармонизации общественной жизни, Японские «пятилетки» четко определили направления, в котором и государство и бизнесу нужно развиваться. Эта теснейшая кооперация национально-ориентированной политической власти и бизнеса положила основу для решения социальных и экономических вопросов стоящих перед государством.

Во-вторых, система доверия и взаимозависимости власти и бизнеса достигла широчайших размеров и уровня эффективности, неформальность в решении многих вопросов, появление «треугольника власти» стало не препятствием, а напротив ускорили развитие Японских корпораций. С одной стороны, бизнес получил большое влияние на экономическую политику, повлиял на формирования свободных условий хозяйственной деятельности, с другой стороны, власть использовала ресурсы компаний для решения социальных вопросов, решив вопрос безработицы, создав, в том числе, систему пожизненного найма.

Во-третьих, недостаток минеральных ресурсов для промышленного производства сразу же определил направление экономического развития в сторону повышения уровня научно-технического прогресса, интенсификации и повышения уровня безотходности производства, повышения производительности труда. Рациональный подход к использованию своих ресурсов, покупка или копирование необходимых технологий, а в последствии и создание собственных в купе с активной деятельностью государства и промышленных союзов в борьбе за качество продукции привели к тому, что Японии за десятилетие потеснила на рынке мировых промышленных гигантов.

В-четвертых, тотальная демилитаризация общественной жизни, характеризующаяся дроблением, спонсировавших войну, корпораций, нивелированием военного бюджета и формированием государственного пропагандистского антивоенного движения, основанного на переключении внимания граждан на темы экономического и научного развития, возвращения к принципам, определяющим Японское общество, как не конфликтность, трудолюбие и дисциплинированность.

В-пятых, такая кардинальная смена парадигмы общественных взаимоотношений была бы не возможна без продуманной реформы образования, которая и была проведена за несколько лет до начала основных экономических реформ. В итоге, «Вторая Японская реформа образования» стала одним из главных механизмов запуска экономического развития, она предопределила появление законопослушного общества, задала высокий уровень стандартов образования и быстрые темпы Научно-технического развития, создала систему кооперации университетов с отраслевыми компаниями, решив проблему нехватки квалифицированных высокомотивированных кадров.

1. Коротков И. Экономическое развитие Японии [Электронный ресурс] // Электронный журнал 2013г. URL: http://venasera.ru/japan/etapy-ekonomicheskogo-razvitiya-yaponii.html#2 (дата обращения: 10.04.2017) ↑

2. Экономическая история [Текст]: учебник / ред. Конотопов М. В, Сметанин С.И. 2003 г., с. 277 ↑

3. Вести Экономика /Большие проблемы малого бизнеса обсудят на Госсовете [Электронный ресурс] / 2015 г. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/55638 (дата обращения: 10.04.2017) ↑

4. Маркарьянц С. Япония: государственная политика в области образования [Электронный ресурс] // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" / № 2/98 URL: http://vasilievaa.narod.ru/15_2_98.htm (дата обращения: 10.04.2017) ↑

5. Павлова Т. Л. Традиции и реформы современной Японской школы [Электронный ресурс] // журнал Педагог. №4 URL: http://www.altspu.ru/Journal/pedagog/pedagog_4/articl_23.html (дата обращения: 10.04.2017) ↑

6. Японское "экономическое чудо" / Краткий курс лекций по дисциплине «История экономики» [Электронный ресурс] URL: http://studme.org/13021222/politekonomiya/yaponskoe_ekonomicheskoe_chudo (дата обращения: 10.04.2017) ↑

7. Мировая экономика: учебник / В. М. Кудров. — М.: Юстицинформ, 2009. — 512 с. — (Серия «Образование») ↑

8. Цветова И. Политика стимулирования малого бизнеса: опыт Японии [Электронный ресурс] // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления"/ №5/97 URL: http://vasilievaa.narod.ru/15_5_97.htm (дата обращения: 10.04.2017) ↑

9. Источник: WIPO Statistics Database, May 2016. С. 29 ↑

10. Кочаров Р. А. Планирование, прогнощирование и програмно-целевое управление экономикой // Вестник Финансового университета № 5 C. 71 ↑