Опека и попечительство над детьми: сравнительная характеристика

Опека и попечительство представляют собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для зашиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14лет, попечительство — над детьми в возрасте от Идо 18лет (п. 2 ст. 145 СК РФ).

Таким образом, опека над детьми — это такая форма устройства малолетних граждан, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия.

Попечительство над детьми — такая форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, кроме СК РФ регулируются ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Некоторые отношения по опеке и попечительству регулируются законами субъектов РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатом воспитании)).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством разновидностями опеки (попечительства) являются приемная семья и патронатная семья (патронатное воспитание).

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, определены постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия (данное положение применяется лишь с момента вступления в силу Федерального закона "Об опеке и попечительстве", т.е. с 01.09.2008). Более того, дети, достигшие 14 лет, вправе самостоятельно подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении им в качестве попечителей конкретных лиц (ч. 3 ст. 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

С 01.09.2008 передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица только с их согласия. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

• лица, лишенные родительских прав;

• лица, ограниченные в родительских правах;

• лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией:

• бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может стать опекуном (попечителем), утвержден постановлением Правительства РФ от01.05.1996№ 542);

• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

• лица, не прошедшие психолого-педагогической и правовой подготовки по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Опекун (попечитель) обязан:

• проживать совместно с ребенком, находящимся под опекой (попечительством);

• воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 148.1 СК РФ);

• заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы (ст. 36 ГК РФ);

• обеспечить получение ребенком общего образования (ст. 148.1 СК РФ);

• не препятствовать общению подопечного с его родителями и другими родственниками, если такое общение отвечает интересам подопечного;

• обеспечивать сохранность имущества подопечного, принимать меры к охране имущественных прав и интересов ребенка, соблюдать особый режим распоряжения недвижимым имуществом подопечного, выполнять иные обязанности по управлению имуществом подопечного, предусмотренные в ст. 17—23 Федерального закона "Об опеке и попечительстве";

• расходовать исключительно в интересах подопечного суммы алиментов, пенсий, пособий и иных выплат, предоставляемых на его содержание;

• нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством;

• нести ответственность за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда;

• нести ответственность за вред, причиненный ребенком, в случаях и порядке предусмотренных ст. 1073, 1074 ГК РФ;

• ежегодно не позднее 1 февраля текущего года в письменной форме представлять в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о хранении и использовании имущества подопечного, допускать органы опеки и попечительства к проверке условий жизни подопечного, выполнения ими обязанностей опекунов и попечителей, не препятствовать иным формам надзора и контроля за их деятельностью в соответствии со ст. 24—27 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Опекун (попечитель) имеет право:

• самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (ст. 148.1 СК РФ);

• выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования (ст. 148.1 СК РФ);

• требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (ст. 148.1 СК РФ).

Опека (попечительство) прекращается:

1) в случае смерти опекуна (попечителя) либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя);

3) при освобождении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей по его просьбе, по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя;

4) при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

5) при отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения им возложенных на него обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; а также выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

6) по достижения малолетним подопечным 14 лет. В этом случае опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом (ст. 40 ГК РФ);

7) по достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, а также в случае приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст. 40 ГК РФ).

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается также по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения таких обязанностей.