Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения

Распределительный характер отношений предполагает императивный метод.

Пределы диспозитивного метода ограничены, дозволения адресуются только гражданину, который может выбрать для себя наиболее выгодный вариант обеспечения.

Возможен также договорный метод – заключение договора об ОМС. Он ограничен типовыми формами таких договоров.

Выделяют следующие специфические черты метода ПСО:

• Сочетание централизованного метода с региональным и муниципальным. 
• Специфика юридических фактов – события либо юридические составы (событие + решение).
• Специфика правового положения субъектов. Между субъектами нет ни равенства, ни элементов подчиненности. Имущественные права принадлежат гражданам, а их обязанности носят не материальный, а процедурный или процессуальный характер.
• Специфика защиты нарушенного права – отсутствие специального правового механизма для такой защиты. Применяются общие способы – административный или судебный
• Специфика санкций, применяемых за правонарушения в сфере социального обеспечения. В ПСО нет репрессивных санкций, а есть только правовосстановительные и правоограничительные.

Штрафные санкции предусмотрены в ФЗ «О страховых взносах в ПФР, ФСС, ФФОМС».

7. Система права социального обеспечения (как отрасли и как научной дисциплины)

1. Общая часть:

• Принципы и задачи правового регулирования
• Основные права человека в области СО
• Виды социальных рисков
• Разграничение предметов ведения

Особенная часть (институты)

• Пенсии
• Пособия

Выделяют две подотрасли:

1. Социальное страхование
2. Пенсионное право

8. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению

ПСО относится к числу тех отраслей права, принципы которых текстуально не закреплены в законе, так как нет единого кодифицированного акта. Здесь есть принципы, выводимые из норм. 

Роль правовых принципов заключается в следующем:

• позволяют уяснить смысл законодательства и его связь с экономикой и моралью
• определяют общую направленность и тенденции развития отрасли
• помогают в практическом применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права
• обеспечивают единство норм отрасли

Принципы ПСО – основополагающие идеи, которые с одной стороны характеризуют сущность отрасли ПСО, а с другой стороны указывают основные тенденции ее дальнейшего развития. 

В историческом аспекте влияние на формирование принципов ПСО оказала Ленинская страховая программа, которая была принята в 1912 году на 6ой Пражской Всероссийской Конференции РСДРП. В резолюции Конференции указывалось:

• Государственное социальное страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств
• Принцип универсальности (всесторонности) – социальное страхование должно обеспечивать работающих во всех случаях утраты ими трудоспособности (болезнь, увечье, старость, у работниц: беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот в случае смерти добытчика, а также в случае потери заработка в связи с безработицей) 
• Принцип социального обеспечения за счет страховых взносов и части государственного бюджет – все застрахованные должны получать вознаграждения по принципу возмещению полного заработка, причем все расходы должны падать на предпринимателей и государство 
• Всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу на началах полного самоуправления застрахованных. Такая организация – ПФР – создана в 1990 г.

Классификация:

1. Общеправовые
2. Межотраслевые
3. Отраслевые принципы:
   1. Всеобщность и доступность – все имеют право на социальное обеспечение. 
   2. Осуществление социального обеспечения за счет страховых взносов и части государственного бюджета. 
   3. Многообразие оснований и видов социального обеспечения.
   4. Гарантированность (универсальность) социального обеспечения во всех случаях
   5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социального значимых обстоятельств:
      1. условия труда (тяжелые условия)
      2. местность, где протекала работа (РКС и МКС)
      3. состояние здоровья
      4. другие социально значимые обстоятельства (рождение и воспитание ребенка).
   6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан ч разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав
4. Внутриотраслевые. Принципы института социального обслуживания (ФЗ 2010 г.)
   1. Адресность
   2. Доступность
   3. Добровольность
   4. Гуманность
   5. Конфиденциальность
   6. Приоритет предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в тяжелой жизненной ситуации.