Формы и методы лоббистской деятельности – персональный и групповой лоббизм

В настоящее время выделяются следующие формы лоббизма: "прямой", "косвенный" и "внутренний".

Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам¹⁴.

Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата¹⁵.

Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

При анализе лоббистской деятельности необходимо выделить еще несколько общих характеристик.

Наличествуют субъекты и объекты воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппаратов органов власти и т. д.

Лоббистская деятельность ведется в чьих-либо интересах.

Лоббисты выполняют функции посредников между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

В данной главе были рассмотрены формы лоббизма. Как показал анализ, в литературе в настоящее время различают так называемый прямой лоббизм (когда проводится целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа, чтобы добиться принятия вполне конкретного решения, отвечающего конкретным интересам), косвенный лоббизм (когда в целях оказания давления организуются кампании, в основном проходящие за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но зачастую без указания конкретного адресата), внутренний лоббизм (когда какая-либо группировка внутри соответствующего органа добивается различными путями принятия определенного решения).

Универсальный принцип лоббизма прост — необходимое решение покупается. Однако деньги не являются единственным платежным средством. Решение покупается за то, в чем нуждается власть. А спектр таких ресурсов гораздо шире, нежели материальные блага. Александр Невский покупал расположение Золотой Орды не только данью и информацией, но и верной службой по охране внешних и внутренних рубежей Ордынского государства (от Тевтонского ордена и собственного брата-оппозиционера соответственно). Сети доверия, информация и социальная поддержка остаются важнейшими инструментами лоббистов. Качественная, достоверная информация — топливо системы принятия решений, то, в чем она нуждается постоянно.

Конечно, не стоит идеализировать современных лоббистов и предполагать, что коррупционные методы полностью исключены из их арсенала. Но подкуп, взятки и пр. — метод для современного лоббизма исключительный. Во-первых, этому препятствует законодательство и общественное мнение. Вероятность огласки очень высока, а это будет означать и провал «заказа», и потерю репутации законодателем или поста чиновником. Во-вторых, есть вероятность, что оппонент заплатит больше, или получив с обоих интересантов деньги, депутат или чиновник решит «по совести», как это произошло, например, с Дэвидом Аткинсоном при рассмотрении вопроса о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Напрямую взятки не используются. По крайней мере, это уже преступление, а не лоббизм. И против этого действуют антикоррупционные законы. Но существуют и косвенные методы.

В России используется смешанная система. Есть и разнообразные методы косвенного подкупа, который сложно потом установить. Классический для американской системы — ужин в ресторане. Первые лоббисты в США шутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит через желудок. Это и неформальное общение, и все же подкуп.

Социальные методы давления на власть очень разнообразны. По-английски даже существует специальный термин — grass roots lobbying, то есть «лоббизм широких масс», или «стихийный лоббизм». Помимо классических пикетов, демонстраций и пр., в американской практике широко распространенны акции телеграмм или писем от избирателей штата своему конгрессмену или сенатору по тому или иному вопросу. Сейчас для этого нередко используется Интернет. Нечто подобное в России пытались делать создатели сайта Медиаактивист. Социальные акции зачастую организуются самими лоббистами. Иногда, не совсем чистоплотно. Так, в 1935 году разразился лоббистский скандал вокруг расчленения компании AGEC, поставщика населению газа и электричества. Лоббисты организовали поток телеграмм, в которых возмущенные граждане требовали от конгрессменов пощадить компанию. Сенатору от Алабамы Хьюго Блэку удалось привести в конгресс служащих телеграфа, которые сообщили, что 816 телеграмм были отправлены одним и тем же человеком, который оказался лоббистом AGEC. И Конгресс санкционировал реструктуризацию компании.

В России социальные методы, методы социального протеста для давления на власть используются не так уж часто. Пожалуй, наиболее ярким примером стало раскачивание общественного мнения по поводу строительства нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в Иркутской области со стороны экологических организаций, действовавших в интересах РЖД.

Информационные и экспертные методы — ключевые в деятельности лоббистов. Если посмотреть регистрационные списки американских или канадских лоббистов, в которых указывается цель, для которой они наняты, и все расходы, то становится, очевидно, что именно формирование мнения по тому или иному вопросу — основная функция лоббизма. Эта работа ведется в двух направлениях: через СМИ и через экспертную аналитику. Именно информационное сопровождение принятия решений и занимает центральное место среди инструментов зарубежного лоббизма. Причем можно выделит как создание массового общественного мнения через СМИ, так и формирование мнения по конкретной проблеме — через аналитику, доставляемую лоббистами лично тем или иным политикам, чтобы они могли опираться на нее в отстаивании тех или иных позиций.

Публикации в СМИ — важнейшая статья расходов лоббистских компаний.

Крайне важна экспертная функция лоббистов, работающая на стадии, прежде всего, подготовки законопроекта или решения.

Значимость именно этой функции отмечали и американские законодатели, оспаривая попытки закрыть доступ лоббистам в Конгресс и Сенат.

Информация, которую поставляют лоббисты, чтобы быть влиятельной, должна быть качественной (тема должна быть тщательно проработана), операционализируемой (подводить к тому или иному решению), эксклюзивной (доставленной по личным каналам).

В этом плане огромное значение имеет контроль за каналами доверительной, неформальной коммуникации чиновников и законодателей — то есть различные переговорные методы. Их спектр также достаточно широк — от организации личных встреч руководителей компании и депутата при посредничестве лоббиста до организации широких общественных переговоров, чем нередко пользуются профсоюзы.

1. Подготовка законопроекта

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. Для этого формируются специальные рабочие группы. В отличие от немецкого законодательства, принцип формирования рабочих групп не определен. Под каждый отдельный законопроект привлекаются разные специалисты, эксперты и сотрудники ведомств. Создаются рабочие группы в стиле американских экспертных советов — по мере необходимости из ведущих и аффилированных экспертов.

Закон предусматривает, что субъект законодательной инициативы может поручить подготовку проекта подведомственным ему государственным органам, организациям или заказать его подготовку на договорной основе научным учреждениям, отдельным ученым или коллективам ученых.

2. Внесение законодательной инициативы

Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов.

Правом законодательной инициативы в РФ обладают:

• Президент РФ;
• Совет Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• Правительство РФ;
• законодательные органы субъектов РФ;
• высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ — по вопросам их ведения.

Эти субъекты права имеют возможность как влиять самостоятельно на судьбу той или иной законодательной инициативы, так и являться проводниками интересов других заинтересованных групп.

Характерной особенностью законодательного процесса и лоббизма в РФ является низкий уровень активности субъектов

РФ в законотворческом процессе и доминирование исполнительной власти в качестве субъекта законотворчества.

Вывод

В данной главе были рассмотрены методы лоббизма.

Среди основных методов были выделены следующие:

1. Социальные методы
2. Коррупционные методы
3. Информационные и экспертные методы.

Был рассмотрен законодательный процесс, который заключается в деятельности высших органов государственной власти по изданию законодательных актов. Также были рассмотрены основные стадии процесса:

• подготовка законопроекта;
• внесение законодательной инициативы и предварительное рассмотрение;
• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
• подписание и обнародование законов Президентом России.

Сама система инициирования законов, исключающая из процесса граждан и общественные организации, способствует поддержанию в России двухзвенной модели законодательного лоббизма, в которой лоббист и чиновник, или парламентарий, фактически совмещаются в одном лице. Это серьезно осложняет правовое регулирование лоббистской деятельности.