Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: его статус и полномочия

Содержание:

Введение

Двадцатый век оставил в истории человечества не только свидетельства его безумия – мировые войны, вооруженные конфликты, но и именно в этот век человечество на первые позиции выдвинуло проблему защиты прав и свобод человека, интересов личности. Произошедшие в последние десятилетия изменения в общественно-политической и экономической жизни России логично привели к необходимости возведения защиты прав и свобод человека в ранг первоочередной задачи государственной важности. Данное положение нашло свое отражение в статье 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей человека, его права и свободы высшей ценностью и возложившей на государство обязанность их защищать.

Опыт показывает, что недостаточно лишь нормативного закрепления постулата об обязанности государства защищать права и свободы человека, как высшую ценность, важно создать условия, способствующие претворению его в жизнь. Для эффективной защиты прав и свобод человека необходима устойчивая внутригосударственная система, включающая в себя множество инструментов, механизмов защиты прав личности.

Решению такой сложной задачи как необходимости поиска новых институциональных форм, которые помогли бы сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, максимально затруднить возможность их бесконтрольного попрания со стороны государства и его служащих, могло бы способствовать создание и развитие института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира. Его особая роль состоит в том, что он находится как бы между обществом и властью, являясь своеобразным “мостом” между ними, каналом обратной связи. С одной стороны, это орган государства, имеющий достаточную степень самостоятельности, но в то же время это и агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему меры воздействия. В принципе любой государственной машине свойственно стремление подмять под себя общество. Весь вопрос лишь в эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданской свободы, не дающих государству пустить свои корни в общественную среду слишком глубоко. Таким механизмом мог бы стать институт омбудсмена, который сегодня, пусть болезненно и трудно, но все-таки возникает в России.

Конституционно-правовой институт народного защитника впервые появился в Швеции в 1809 г. И понималось как специальный уполномоченный парламента, принимающий жалобы от жителей Швеции о нарушениях их прав со стороны администрации. Но закрепление на конституционном уровне получил только во второй половине XX в. Во многих государствах институт омбудсмена стал неотъемлемой частью юридической системы, так как он выражает точку зрения гражданского общества и доводит ее до сведения исполнительных и законодательных органов. Регламентированность этого института различна: от целой главы в Конституции Намибии, до простого упоминания в полномочиях представительного органа, который его назначает (ст. 103 Конституции РФ). Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защитник “омбудсмен” - это “служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады”

В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Идея учреждения института уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

22 ноября 1991 года Верховный совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, статья 40, которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, причем указывалось, что он «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР». Последовавший вскоре распад СССР привел к тому, что эту должность так и не ввели.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была введена Конституцией России 1993 года. Однако становление этого правозащитного института происходило в 1990-е годы с большим трудом. Первым Уполномоченным стал С. А. Ковалев, назначенный на эту должность Государственной думой 17 января 1994 года. Он одновременно возглавлял Комиссию по правам человека при президенте России, созданную указом президента России от 1 ноября 1993 года. Эта комиссия была наделена полномочиями по рассмотрению обращений жалоб на нарушение их прав на расследование этих фактов. В момент его назначения не было федерального конституционного закона, регулирующего деятельность омбудсмена. Поэтому деятельность Уполномоченного регламентировалась указом президента Российской Федерации от 4 августа 1994 года, который обязывал должностных лиц предоставлять омбудсмену информацию, необходимую для его деятельности, а также устанавливал, что до принятия соответствующего конституционного закона Уполномоченный должен осуществлять полномочия, предоставленные ему как председателю Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации.

Уже 10 марта 1995 года Государственная дума отменила решение о назначении Ковалева. После него более трех лет в России не было Уполномоченного по правам человека. В конце декабря 1996 года был принят федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Лишь 20 мая 1998 года новым Уполномоченным был избран О. О. Миронов из фракции КПРФ, получивший 340 голосов депутатов. Его преемники (В. П. Лукин, Э. А. Памфилова и Т. Н. Москалькова) становились Уполномоченными по представлению президента России В. В. Путина.

Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации

Сергей Адамович Ковалёв (17 января 1994 года — 10 марта 1995 года),
Олег Орестович Миронов (22 мая 1998 года — 2003 год,
Владимир Петрович Лукин (13 февраля 2004 года — 18 марта 2014 года),
Элла Александровна Памфилова (18 марта 2014 года — 25 марта 2016 года).
Татьяна Николаевна Москалькова (с 22 апреля 2016 года).

Что касается формирования института уполномоченного, то пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Данный институт был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Данное положение закона не случайно, так как уполномоченный – это не альтернативный, а дополнительный (субсидиарный) способ правообеспечения, который ни в коей мере не посягает на полномочия и сферу юрисдикции других органов государства, разрешающих жалобы и споры граждан с административными органами.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. В Российской Федерации согласно статье 8 федерального конституционного закона об «Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Между тем в зарубежных государствах омбудсмен назначается (избирается) абсолютным большинством голосов депутатов нижней палаты (парламента), что демонстрирует высокую степень политического согласия при назначении омбудсмена. Способ выдвижения кандидатур на должность Уполномоченного в России характеризуется множественностью субъектов выдвижения. Предложения о кандидатах могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думы в течение месяца до окончания сроков полномочий предыдущего Уполномоченного (ст. 7).

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности (ст.156). Далее в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклоняется палатой, то эта же или новая кандидатура может быть предложена для нового рассмотрения. В случае же, если в Государственную Думу были внесены более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала, необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры (ст.157).

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ «Об уполномоченном…»).

Функции Уполномоченного по правам человека

перечислены в ч. 3 ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека

1) восстановление нарушенных прав человека и гражданина;

2) совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

4) развитие международного сотрудничества в области прав человека.

Основные направления деятельности Уполномоченного

- рассмотрение обращений и жалоб о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

- анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, методов и форм их защиты;

- развитие международного сотрудничества в области прав человека;

- подготовка и направление ежегодного доклада о деятельности Президенту РФ, в Государственную Думу и Совет Федерации, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, Генеральному прокурору РФ;

- направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ;

- выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях массового или грубого нарушения прав и свобод граждан;

- обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

- обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

- принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

- анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

- информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ;

- направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам предложений и замечаний общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

В соответствии со ст. 2 Закона Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, в т. ч. Государственной Думе. Эта норма призвана гарантировать независимость омбудсмена. Отказ от подотчетности нижней палате парламента имеет и свои минусы: Государственная Дума не является гарантией правозащитной деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военноначальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими административными делами, включая прекращенные; 5) посылать запросы для получения необходимых документов и материалов.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется и на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Согласно п.2 ст.12 Закона в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.

Жалоба должна быть представлена Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушений прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лиц, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при чем отказ должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении.

Согласно докладу Уполномоченного Т. Н. Москальковой в 2016 году к омбудсмену поступило 42 549 обращений, по 89,1 % которых «приняты все входящие в компетенцию Уполномоченного возможные меры реагирования».

«За 2017 год к Уполномоченному поступило 41 840 жалоб и других обращений граждан, что на 46% больше, чем в 2015 году. Это всего лишь сухие статистические вкладки, а главным в работе Уполномоченного был « человеческий фактор», стремление сделать все возможное для того, чтобы помочь конкретному человеку, восстановить справедливость и вернуть людям веру в то, что не они для государства, но государство – для них». (Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год).

Благодаря Уполномоченному за гражданином признано право на реабилитацию

«29 ноября 2018

К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой обратился гражданин В. с жалобой на неисполнение должностными лицами следственного управления УВД по Южному административному округу ГУ МВД России по городу Москве требований прокурора Южного административного округа города Москвы об устранении нарушений федерального законодательства и по другим вопросам, что повлекло нарушение его конституционных и процессуальных прав.

Ознакомившись с предоставленными материалами, Татьяна Москалькова направила запрос заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации — начальнику Следственного департамента МВД России А. В. Романову.

Согласно поступившему ответу, 8 ноября уголовное дело в отношении В. было прекращено за отсутствием в деянии состава преступления.

За В. признано право на реабилитацию в соответствии со статьей 134 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснен порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.»

Заключение Уполномоченного для Конституционного суда может противоречить интересам заявителя. Например, в январе 2017 года в заседании Конституционного суда Российской Федерации была зачитана просьба Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой о сохранении статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения митингов, Москалькова просила сохранить «с учетом запроса общества». Это выступление адвокат заявителя И. И. Дадина (единственного осужденного по данной статье) назвал «ножом в спину правам человека». В итоге Конституционный суд Российской Федерации статью 212.1 Уголовного кодекса сохранил, но ограничил ее применение, после чего осужденный Дадин был освобожден и полностью оправдан.

У граждан есть также возможность обратиться в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по “горячей телефонной линии” и получить необходимые консультации по образовавшему вопросу.

Важной формой работы, позволяющей получить “из первых рук” представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы “выездных приемных” в тех субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.

В ходе работы приемной одной из проблем, с которой обращались военнослужащие, члены их семей и другие граждане, были трудности с получением ими паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку они не имели возможности выезжать на территорию России для его оформления, что существенно затрудняло его получение и влекло материальные затраты.

С целью разрешения этой проблемы Уполномоченный обратился к Директору Федеральной миграционной службы, откуда получен ответ, что воинские части, дислоцированные за пределами РФ, закреплены за территориальными органами Федеральной миграционной службы, которые будут осуществлять оперативное оформление и выдачу паспортов граждан России заявителям при их личном обращении. По данному вопросу руководством ФМС даны конкретные указания начальникам органов ФМС по субъектам РФ.

Определив статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который будет осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации, законодатель должен был подумать о том, как же реально на огромной территории России, лишь при наличии своего аппарата и при отсутствии каких-либо вертикальных связей, федеральный Уполномоченный будет осуществлять свою деятельность. Сможет ли он охватить проблемы защиты прав граждан региональной глубинки? Логичным ответом на этот вопрос стала статья 5 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в части 1 которой закреплено, что «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не обязывает субъекты Российской Федерации учреждать должность регионального Уполномоченного по правам человека, он лишь закрепляет возможность учреждения такой должности в соответствии с конституцией (уставом), законом субъектов Российской Федерации. В указанных законах субъектов Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека в их субъектах предусмотрен не был, поэтому вместе с решением вопроса о необходимости введения должности Уполномоченного нужно, прежде всего, было решить вопрос законодательного закрепления этого института - нужно было принимать региональный закон и вместе с тем вносить изменения и дополнения в основной закон субъекта Российской Федерации, что для многих субъектов РФ представляло трудность, так как просто некому было инициировать этот вопрос.

Тем не менее, следует отметить, что институт регионального Уполномоченного по правам человека поступательно развивается. Все больше субъектов Российской Федерации начинают проводить работу по внедрению этого института.

На данный момент уполномоченные по правам человека работают только в 81 субъекте РФ из 85

Заключение

Подводя итоги, можно сделать заключение: институт Уполномоченного по правам человека будет развиваться как географически так и функционально, так как любое демократическое государство должно быть заинтересовано в расширении спектров правозащитных механизмов, создании новых децентрализованных государственных правозащитных институтов, деятельность которых смогла бы охватить защиту нарушенного права каждого конкретного человека вне зависимости от того в какой точке России он проживает.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 1995

Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ // Государство и право. - 2005. - №9. - С. 21.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.

http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/lite2-doclad_20.04.18.pdf