Проблема охраны окружающей среды

Содержание:

Введение.

Проблема загрязнения природной среды становится столь острой как из-за роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, так и в связи с качественным изменением производства под влиянием научно-технического прогресса. Многие металлы и сплавы, которыми пользуется человек, неизвестны природе в чистом виде, и, хотя они в какой-то мере подвластны утилизации и вторичному употреблению, часть их рассеивается, накапливаясь в биосфере в виде отходов. Проблема загрязнения природной среды в полный рост встала после того, как в XX в. человек существенно расширил количество используемых им металлов, стал изготавливать синтетические волокна, пластмассы и другие вещества, имеющие свойства, не только не известные природе, но вредные для организмов биосферы. Эти вещества (количество и разнообразие которых постоянно растет) после их использования не поступают в природный кругооборот. Отходы производственной деятельности все больше загрязняют литосферу, гидросферу и атмосферу Земли. Адаптационные механизмы биосферы не могут справиться с нейтрализацией увеличивающегося количества вредных для ее нормального функционирования веществ, и естественные системы начинают разрушаться.

Цель работы: Рассмотреть проблемы охраны окружающей среды.

Задачи:

-Поиск решения проблем охраны окружающей среды.

-Изучить законодательство в сфере охраны окружающей среды.

-Экономический механизм охраны окружающей среды.

Раздел 1. Загрязнение окружающей среды

Под загрязнением окружающей среды понимают нежелательное изменение ее свойств в результате антропогенного поступления веществ и соединений. Основной источник загрязнения – это возвращение в природу массы отходов, которые образуются в процессе производства и потребления человека. При этом следует различать количественное и качественное загрязнение. Количественное загрязнение окружающей среды возникает в результате возвращения в нее тех веществ и соединений, которые встречаются в природе в естественном состоянии, но в гораздо меньших количествах. Качественное загрязнение связано с поступлением в нее неизвестных природе веществ и соединений, создаваемых в первую очередь промышленностью органического синтеза.

Загрязнение окружающей среды включает:

1) загрязнение литосферы, которое происходит в результате строительства и горных выработок, а также за счет промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов;

2) загрязнение гидросферы, которое происходит в результате сброса отходов в моря и реки;

3) загрязнение атмосферы, которое происходит в результате сгорания минерального топлива.

Раздел 1.1. Загрязнение литосферы.

Почвенный покров Земли представляет собой важнейший компонент биосферы. Именно почвенная оболочка определяет многие процессы, происходящие в биосфере.

Несовершенство сельскохозяйственных приемов приводит к быстрому истощению почв, а применение крайне вредных, но дешевых ядохимикатов для борьбы с вредителями растений и в целях повышения урожайности усугубляет эту проблему. Не менее важной проблемой является экстенсивное использование пастбищ, превращающее в пустыни огромные участки земли.

Огромный вред почвам наносит вырубка лесов. Так, если под влажными тропическими лесами вследствие эрозии теряется ежегодно 1 кг почвы с гектара, то после вырубки этот показатель увеличивается в 34 раза.

С вырубкой лесов, а также с крайне неэффективными методами ведения сельского хозяйства связано такое угрожающее явление как опустынивание. В Африке наступление пустыни составляет порядка 100 тыс. га в год, на границе Индии и Пакистана полупустыня Тар надвигается со скоростью 1 км в год. Из 45 выявленных причин опустынивания 87% являются результатом хищнического использования ресурсов. Так же существует проблема возрастающей кислотности атмосферных осадков и почвенного покрова. Районы кислых почв не знают засух, но их естественное плодородие понижено и неустойчиво; они быстро истощаются и урожаи на них низкие. Кислотность с нисходящими потоками воды распространяется на весь почвенный профиль и вызывает значительное подкисление грунтовых вод. Дополнительный ущерб возникает в связи с тем, что кислотные осадки, просачиваясь сквозь почву, способны выщелачивать алюминий и тяжелые металлы. Обычно присутствие этих элементов в почве не создает проблем, так как они связаны в нерастворимые соединения и, следовательно, не поглощаются организмами. Однако при низких значения pH их соединения растворяются, становятся доступными, и оказывает сильное токсичное воздействие, как на растения, так и на животных. Например, алюминий, довольно обильный во многих почвах, попадая в озера, вызывает аномалии развития и гибель эмбрионов рыб.

Раздел 1.2. Загрязнение гидросферы.

Водная среда – это воды суши (реки, озера, водохранилища, пруды, каналы), Мировой океан, ледники, подземные воды, содержащие природно-техногенные и техногенные образования. Которые, испытывая воздействие экзогенных, эндогенных и техногенных сил, влияют на здоровье человека, его хозяйственную деятельность и все остальное живое и неживое на Земле. Вода, обеспечивая существование всего живого на планете, входит в состав основных средств производства материальных благ. Ухудшение качества воды обусловлено, прежде всего, недостаточностью и несовершенством очистки загрязненных природных вод в связи с ростом объемов промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых стоков. Общая нехватка, увеличивающееся загрязнение, постепенное уничтожение источников пресной воды особенно актуальны в условиях растущего населения мира и расширяющегося производства. За последние 40 лет водные системы многих стран мира оказались серьезно расстроенными. Отмечается истощение самых ценных из доступных нам источников пресной воды – подземных вод. Бесконтрольное изъятие воды, уничтожение лесных водоохранных полос и осушение верховых болот привели к массовой гибели малых рек. Сокращается водоносность крупных рек и приток поверхностных вод во внутренние водоемы. Ухудшается качество воды в закрытых водоемах. Озеро Байкал загрязняется промышленными стоками Байкальского целлюлозно-бумажного завода, Селенгильского целлюлозно-картонного комбината и предприятий Улан-Удэ. Возросший дефицит пресной воды связан с загрязнением водоемов сточными водами промышленных и коммунальных предприятий, водами шахт, рудников, нефтепромыслов, при заготовке, обработки и сплаве материалов, выбросами водного, железнодорожного и автомобильного транспорта, предприятий кожаной, текстильной, пищевой промышленности. Особенно сильно загрязняют поверхностные отходы целлюлозно-бумажных, предприятий, химических, металлургических, нефтеперерабатывающих заводов, текстильных фабрик, сельского хозяйства. К наиболее распространенным загрязнителям относятся нефть и нефтепродукты. Они покрывают поверхность воды тонкой, пленкой, препятствует газо- и влагообмену между водой и околоводных организмов. Серьезную угрозу чистоте водоемов наносит добыча нефти со дна озер, морей и океанов. К серьезным загрязнениям вод приводят внезапные выбросы нефти на завершающей стадии бурения скважин на дне водоемов.

Другим источником загрязнения водоемов служат катастрофы с нефтеналивными судами. Нефть попадает в море при разрывах шлангов, при протечке муфт нефтепроводов, при ее перекачке в береговые нефтехранилища, при промывке танкеров. Все больше значения (как загрязнения водоемов) получают поверхностно-активные вещества, в том числе синтетические моющие средства. Широкое применение этих соединений в быту и промышленности приводит к увеличению их концентрации в сточных водах. Они плохо удаляются очистными сооружениями, подают водоемы, в том числе хозяйственно-питьевого назначения, а оттуда в водопроводную воду. Присутствие в воде СМС придает ей неприятный вкус и запах. Опасными загрязнителями водоемов являются соли тяжелых металлов – свинца, железа, меди, ртути. Наибольшее поступление их воды связано с промышленными центрами, расположенных у берегов. Ионы тяжелых металлов поглощают водные растения: по тропическим цепям они поступают к растительноядным животным, а затем к плотоядным. Иногда концентрация ионов этих металлов в теле рыб в десятке и сотни раз превышает исходную концентрацию их водоема. Воды, содержащие бытовые отходы, стоки сельскохозяйственных комплексов служат источниками многих инфекционных заболеваний (паратифы, дизентерия, вирусные гепатиты, холера и др.). Широко известно распространение холерных вибрионов загрязненными водами, озер, водохранилищ.

Раздел 1.3. Загрязнение атмосферы.

Человек загрязняет атмосферу уже тысячелетиями. В последние годы местами отличается сильное загрязнение воздуха, связанное с расширением очагов промышленности, с технизацией многих областей нашей жизни, успешной моторизации. Действительно вредных веществ, попадающих в воздух, может усиливаться их взаимными реакциями между собой, накоплением в горах, большой длительностью их нахождений в воздухе, особыми метеоусловиями и других факторами. В районах, где отмечается высокая плотность населения, скопление заводов и фабрик, большая насыщенность транспорта, загрязнение воздуха особенно возрастает. Здесь требуется срочные и радикальные меры. В дни, когда из-за погодных условий циркуляция воздуха ограничена, может возникнуть смог. Смог особенно опасен для пожилых и больных людей. В периоды, когда загрязнение достигает высокого уровня, многие люди жалуются на головные боли, раздражения глаз и носоглотки, тошноту и общее плохое самочувствие.

По-видимому, на слизистые оболочки действует в основном озон. Присутствие взвеси кислоты, главным образом серной, коррелирует с учащением приступов астмы, а из-за угарного газа возникают ослабление мыслительной деятельности, сонливость и головные боли. С высокими уровнями взвесей, действующими в течение длительного времени, связывают респираторные заболевания и рак легких. Однако все эти факторы могут в разной степени влиять на разные аспекты здоровья. В некоторых случаях загрязнение воздуха достигало настолько высоких уровней, что приводило к смертельным исходам. Каждая из обсуждающихся здесь глобальных проблем имеет свои варианты частичного или более полного решения, существует некий набор общих подходов к решению проблем окружающей среды.

Меры улучшения качества окружающей среды:

1.Технологические:

· разработка новых технологий

· очистные сооружения

· замена топлива

· электрификация производства, быта, транспорта

2.Архитектурно-планировочные мероприятия:

· зонирование территории населенного пункта

· озеленение населенных мест

· организация санитарно-защитных зон

3.Экономические

4.Правовые:

· создание законодательных актов по поддержанию качества окружающей среды

5.Инженерно-организационные:

· уменьшение стоянок автомобилей у светофоров

· снижение интенсивности движения транспорта на перегруженных автомагистралях

Кроме того, за последнее столетие человечество разработало ряд оригинальных способов борьбы с экологическими проблемами. К числу таких способов можно отнести возникновение и деятельность разного рода “зеленых” движений и организаций. Кроме “Green Peace”, отличающегося размахом своей деятельности, существуют аналогичные организации непосредственно проводящие природоохранные акции. Также есть другой тип экологических организаций: структуры, которые стимулируют и спонсируют природоохранную деятельность (Фонд дикой природы).

Кроме разного рода объединений в сфере решения экологических проблем, существует целый ряд государственных или общественных природоохранных инициатив:

· природоохранное законодательство в России и других странах мира,

· различные международные соглашения или система “Красных книг”.

В числе важнейших путей решения экологических проблем большинство исследователей также выделяет внедрение экологически чистых, мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, рациональное размещение производства и использование природных ресурсов.

Раздел 2. Решения природоохранительных проблем

Существует три пути решения природоохранительных проблем:

1) создание очистных сооружений;

2) разработка природоохранительных технологий;

3) рациональное размещение грязных производств.

В результате роста загрязнения окружающей среды началось массовое движение в защиту природы. Многие страны проводят государственную экологическую политику и политику природопользования. Эти мероприятия включают в себя разработку природоохранительных законов и создание природоохранительных органов окружающей среды. В настоящее время разработаны международные программы защиты окружающей среды. В системе ООН существует специальная программа по охране окружающей среды ЮНЕП, которая объединяет все страны.

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств и нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного ему загрязнением (ст. 42), отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ (ст. 9).

Главным экологическим законом России является Закон «Об охране окружающей природ­ной среды», вступивший в действие 3 марта 1992 г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Федерации.

Не рассматривая подробно каждую из 94 статей Закона, отметим главные его положения — именно они явились основой для остальных нормативных природоохранных актов.

Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей среды сформулированы в I разделе Закона. Здесь четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные.

Компетенция государственных органов в экологической области устанавливается также в не­скольких статьях I раздела, которые являются основой для построения системы управления ох­раной природы в России.

Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду закрепляются во II разделе. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормированием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба, нанесенного здоровью в результате загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, имеющих государственные гарантии предоставленных им прав в области охраны среды. Право граждан на охрану здоровья закреплено еще в одном важнейшем Законе — «О санитарно-эпидемиологичес­ком благополучии населения» (1999). Многие положения этого Закона и Закона об охране среды дублируют друг друга: о правах жителей на возмещение ущерба, обязанностях предприятий и организаций и др. Это, по-видимому, неизбежно и дает основание ряду специалистов утверждать, что документами создан недопустимый разрыв в функциях управления охраной природы и здоровья, отражающийся не только в их существовании, но и в деятельности смежных федеральных надзорных органов — Госкомприроды и центров санитарно-эпиде­миологического надзора (ЦСЭН).

Экономический механизм охраны среды (III раздел) — ключевой в Законе. В нем установлен принцип платности за природопользование и за загрязнение среды. Размеры оплат различаются в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или загрязнения) и сверхлимитных. Причем при нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

На основании этих норм правительством РФ принят ряд постановлений, устанавливающих порядок и размеры выплат за природопользование и загрязнение среды. В соответствующих главах об этом уже говорилось. Важно подчеркнуть, что Постановлением № 632 от 28.08.92 правительство установило базовые нормативы плана выбросы в воздух, сбросы в водоемы и размещение твердых отходов; платы могут корректироваться и дифференцироваться на местах с учетом состояния среды, эффективности природоохранной работы и др. Подобных нормативов пока нет для физических загрязнений среды.

Очень важное значение для экономического механизма охраны среды имеет ст. 18, согласно которой любой природопользователь обязан заключить договор с исполнительным органом власти на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договор заключается на основе экологической экспертизы и лицензий (разрешений) на комплексное природопользование. Договор устанавливает порядок использования ресурсов, права и обязанности природопользователя, ответственность сторон, размеры платежей, порядок компенсаций ущерба, организацию санитарно-защитных зон и т. д.

Лицензия, выдаваемая специально уполномоченными государственными органами, устанавливает лимиты на использование природных ресурсов (ПДВ, ПДС и т. д.) и загрязнение среды, фиксирует экологические требования. Несмотря на некоторую неопределенность в порядке введения договоров на природопользование, взаимодействия ветвей власти и государственных надзорных органов при их исполнении и т. п., эта статья Закона могла бы сыграть решающую роль в переходе природопользователей к ресурсосберегающим технологиям, к бережному от ношению к природе. Однако внедряется она плохо, так как требует координации действий министерств и т. п.

Средства, полученные за природопользование, аккумулируются на счетах внебюджетных экологических фондов и реализуются на природоохранные цели в следующих пропорциях: 10% — в федеральный фонд, 30% — в областной (краевой, республиканский), 60% — в местный (городской, районный).

Нормирование качества среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в IV и V разделах, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охрани среды и санитарно-эпиде­миологического надзора. Причем эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов. Это, безусловно, мощный рычаг воздействия на губителей природы, но его введение затруднено отсутствием полного набора нормативных актов, определяющих порядок применения санкций к нарушителям. Но и здесь можно выйти из положения, включив соответствующие условия в договор на природопользование. Перед заключением договора должна проводиться государственная экспертиза, выводы которой обязательны как при заключении договора, так и при применении экономических и иных санкций к природопользователю. Важно, что в Законе предусматривается и общественная эко­логическая экспертиза, выводы ее становятся юридически обязательными, если утверждены органами госэкспертизы. Эти положения развиты и конкретизированы в Законе «Об экологической экспертизе».

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI и VII разделах Закона. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, а также при эксплуатации объектов. Эти требования должны учитываться как при составлении договоров на природопользование, так и при отработке любых ведомственных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил (СНиП), норм технического проектирования (НТП), ведомственных отраслевых строительных норм (ВОН), ведомственных норм технологического проектирования (ВНТП) и т. д. Только после приведения всех этих документов в соответствие с положениями Закона можно будет говорить о единой комплексной программе экологизации хозяйственной деятельности.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в VIII и IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, эко­логического бедствия устанавливаются высшими органами власти РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов. По их же представлению создаются и государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, где запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Особо выделены в Законе курортные и лечебно-оздоровительные зоны, в которых вводятся округа санитарной охраны. По порядку содержания этих зон не так давно принят специальный закон. Зеленые зоны вокруг городов и поселков рассматриваются также как особо охраняемые. Статус зеленых насаждений внутри городов (поселков) Законом никак не оговаривается, хотя их защитная роль от всех видов загрязнений атмосферы общеизвестна. Но выработка положений о содержании зеленых насаждений на местах на основе статей Закона возможна безусловно необходима.. Экологический контроль, согласно Закону (X раздел), является системным и состоит из государственного, производственного и общественного. Причем государственный контроль должен осуществляться как органами власти, так и специально уполномоченными органами. На практике оптимальным решением является скоординированный совместный контроль представителями обоих органов. Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям и введено достаточно много места в Законе (XI раздел). И это оправдано хотя бы такой нормой (ст. 75):

1. Руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, связанные, с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.

2. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих знаний.

Кроме того, совершенно естественно, что неподготовленные должностные лица и руководители не только не смогут обеспечить сохранение при­родной среды в сфере своей деятельности, но и грамотно отстаивать интересы организаций пе­ред надзорными санитарно-экологическими орга­нами и т. д. Порядок разрешения споров в области охраны среды устанавливается в XII разделе.

Ответственность за экологические правонарушения подразделена в Законе (XIII раздел) на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую — для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, также в общем плане оговаривается Законом (XIV раздел).

Несмотря на четкость положений Закона об экологических правонарушениях, они, к сожалению, пока не привели к коренному улучшению защиты среды от посягательств на нее. Нужны многочисленные подзаконные и нормативные акты. Нужны их исполнители.

Экологическим преступлениям посвящена отдельная глава нового Уголовного кодекса РФ, в которой сформулированы общие и частые нормы по этим правонарушениям, установлены виды ответственности. В предыдущих главах эти нор­мы цитировались. Ранее просто трудно было бороться за природу. Так, за нарушение правил охоты в 1970—1980 гг. к уголовной ответственности привлечено менее 2% правонарушителей. А ведь экологические правонарушения сравнительно легко раскрываемы по сравнению с другими правонарушениями, причем они составляют почти 1/3 от всех зарегистрированных! Даже до принятия нового УК РФ в 1993 г. органами прокуратуры выявлено 9043 нарушения природоохранных законов, привлечено 2290 чел. к дисциплинарной, а 1504 — к материальной ответственности, предъявлено исков на 4 млрд. руб. Арбитражными судами взыскано 11 млрд. руб. Отдельный раздел Закона (XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

Закон «Об охране окружающей природной среды» России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства, конечно же, в сочетании с другими Законами, принятыми в последнее время: «Основы законодательства об охране труда» (1999), «О недрах» (1992, 1995), »0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) и других, уже упоминавшихся. Даже в Законе «О милиции» (1991) несколько статей устанавливают обязанности участковых инспекторов и других должностных лиц в деле охраны среды. Но, по-видимому, правы и те экологи, которые считают, что наряду со всеми этими законами необходим Экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей. Он должен иметь нравственную направленность, его положения должны быть понятны большинству населения России. То есть он должен иметь в первую очередь воспитательное значение.

Нельзя не отметить многочисленные попытки замены основного природоохранного Закона. Не отрицая необходимости совершенствования его, следует признать, что, несмотря на многие недо­работки и недостатки, действующий Закон позволяет обеспечить охрану природы в новых условиях хозяйствования.

С конца 80-х гг. в нашей стране началось реформирование системы управления охраной природы — переход от ведомственных структур, для которых охрана была второстепенной задачей в процессе хозяйственной деятельности, к государственно-территориальному, куда вовлечены и производственники. До этого основным звеном структуры управления природопользованием было предприятие, которое само предлагало ведомству комплекс охранных мероприятий и само по сути дела контролировало его исполнение. При такой схеме отсутствовали экономические рычаги борьбы за природу, да и сама борьба велась постольку - поскольку.

В 1988 г. создан Государственный комитет по охране природы (с подразделениями в городах и районах), призванный осуществлять контрольно-надзорную деятельность. Но отсутствие экономического механизма воздействия на природопользователей, соответствующих законодательных актов делали этот комитет рядовым в числе многих других. Поэтому так важно было, что Закон РФ об охране среды в ст. 7 определил компетенцию специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. Специальным постановлением Правительства РФ (№ 468 от7 июля 1992 г.) таким органом стало Министерство охраны окружающей среды РФ (Минприроды). В конце 1996 г. Минприроды вновь преобразованно в Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии). И хотя функции его не изменились, это шаг назад. 15 мая 2000 г. Госкомэкологии указом Президента был упразднен, а его функции переданы Министерству при­родных ресурсов. Многие специалисты высказывают в связи с этим опасения, что совмещение в одном ведомстве функций разработки природных ресурсов и контроля правильности ее может привести к тяжелым последствиям для окружающей среды. Будет ли принципиальным Минприродных ресурсов при проведении например, экологической экспертизы на использование тех или иных ископаемых, топлива и др. Это покажет время. Основные задачи Минприроды, перешедшие к Минприродных ресурсов, остаются:

— координация природоохранной деятельности министерств и ведомств, совершенствование механизмов управления охраной среды; утверждение нормативов, правил охраны среды и природопользования; осуществление госконтроля;

— проведение госэкспертизы; выдача разрешений на все виды природопользования; разработка государственных экологических программ.

При этом, как головной орган, Министерство координирует деятельность отраслевых специально уполномоченных природоохранных органов других министерств. Такие подразделения сейчас созданы в большинстве важнейших министерств, комитетов, служб и ведомств.

Например, МВД России занимается предотвращением и пресечением экологических преступле­ний, охраной атмосферы от вредного воздействия автомототранспорта через милицию и ГИБДД (ГАИ). В ряде городов России созданы санитарно-экологические подразделения муниципальной милиции за счет средств местного бюджета — такое право дает Закон «О милиции» от 18.04.91 г. Минсельхоз обеспечивает воспроизводство плодородия почв, реализацию мероприятий по охране среды в агропромыш­ленном комплексе, защиту растений и др.

В контакте с Министерством должны работать также многочисленные специальные комитеты и надзорные органы России: Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Комитет по геологии и использованию недр (Геолком), Коми­тет по рыболовству (Роскомрыболовство), служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, служба геодезии и картографии, надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор), горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) и др.

В наиболее тесном контакте с подразделениями Министерства находятся органы двух комитетов России: Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор) и земельный комитет (Роскомзем).

Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются общие требования, в том числе к качеству атмосферного воздуха, обращению с отходами, содержанию территории населенных пунктов, работе с радиоактивными веществами и т. п. Соблюдение этих требований — компетенция СЭН: органов Госсанэпиднадзора (подразделение Минздрава).

Земельный кодекс РФ от 25 апреля 1991 г. устанавливает общие требования, их выполнение — деятельность органов Роскомзема. Комитеты обязаны обеспечить надзор за тем, чтобы собственники земли применяли природоохранные технологии производства, не допускали ухудшения экологической обстановки на территории, осуществляли комплекс мероприятий по охране земли (ст. 53). В кодексе оговорены санитарно-гигиенические требования к объектам, влияющим на содержание земель.

Уже по самому перечню задач и функций природоохранных комитетов видно, что многие из них дублируются, иногда это приводит к недоразумениям и накладкам. Выход — координирующая роль органов государственной власти на местах.

Согласно Закону высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России призваны определять основные направления государственной природо­охранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции — федеральной, республиканской в составе РФ или областной, краевой).

На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природо­пользование, обеспечения населения экологичес­кой информацией. Примером такой информации являются Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды РФ, которые публикуются с 1991 г.

Таким образом, закон достаточно четко определяет разграничение полномочий органов власти, специально уполномоченных ею подразделении и других структур в верхних эшелонах власти: и правительстве, министерствах и т. д. Вместе с тем четкость в разграничении функций между специально уполномоченными органами и органами исполнительной власти на уровне города, района отсутствует.

В администрациях (исполкомах, мэриях) организованы управления или отделы охраны среды (отделы природопользования). По такому пути пошли в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Пятигорске, Азове и других городах. Эти подразделения работают в тесном контакте с надзорным органом федерального Министерства, который в первую очередь обеспечивает госконтроль за охраной среды, использованием ресурсов. Организаторские координационные функции чаще всего при этом ложатся на подразделения местной исполнительной власти. Кроме того, ввиду малочисленности надзорных комитетов для дополнительного экологического контроля в ряде городов созданы санитарно-экологические инспек­ции как в составе муниципальной милиции УВД, так и в составе администраций. Практика показывает, что такое творческое развитие и дополнение Закона местной администрацией в рамках ее компетенции делает систему природоохраны более цельной и действенной. Но надо признать, что эта система сейчас очень запутанна и несовершенна.

Координирующая роль органов местной власти по вопросам охраны среды проявляется в сотрудничестве с центром СЭН, с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. И такое согласование заложено в самом природоохранном Законе — в его III разделе, посвященном экономическому механизму природопользования. Ведь при подготовке договоров между природопользователями и органами исполнительной власти органа­ми Мин. природных ресурсов готовятся лицензии, которые являются неотъемлемой частью договоров. При необходимости ЦСЭН участвует в выработке требований к санитарно-защитным зонам предприятий, уровням радиации и шума и др., а Земельный комитет — к использованию подземных вод, размещению отходов, и др. К отработке лицензий могут привлекаться также подразделения Геолкома, рыбников, водников и др. Таким образом, договор на природопользование играет не только разрешительную роль для предприятий, организаций, но и объединительную — для надзорных органов, через органы исполни­тельной власти на местах.

Управление охраной окружающей природной среды является органической частью системы управления народным хозяйством. И те шаги, которые предпринимаются по реорганизации всей структуры управления, по экономической реформе могут и должны привести к улучшению природопользования. Но только в одном случае — если экологизация экономики будет рассматриваться как одна из важнейших задач.

Основные пути снижения и полной ликвидации загрязнения атмосферы следующие: разработка и внедрение очистных фильтров, применение экологически безопасных источников энергии, безотходной технологии производства, борьба с выхлопными га­зами автомобилей, озеленение.

Очистные фильтры являются основным средством борьбы с промышленным загрязнением атмосферы. Очистка выбросов в атмосферу осуществляется путем пропускания их через различные фильтры (механические, электрические, магнитные, звуковые и др.), воду и химически активные жидкости. Все они предназначены для улавливания пыли, паров и газов.

Эффективность работы очистных сооружений различна и зависит как от физико-химических свойств загрязнителей, так и от совершенства применяемых методов и аппаратов. При грубой очистке выбросов устраняется от 70 до 84% загрязнителей, средней очистке - до 95-98% и тонкой - 99% и выше.

Очистка промышленных отходов не только предохраняет атмосферу от загрязнений, но и дает дополнительное сырье и прибыли предприятиям. Улавливание серы из газовых отходов Магнитогорского комбината обеспечивает санитарную очистку и получение дополнительно многих тысяч тонн дешевой серной кислоты. На Ангарском цементном заводе очистными сооружениями улавливается до 98% выбросов цементной пыли, а фильтрами одного алюминиевого завода - 98% ранее терявшегося фтора, что дает 300 тыс. долларов прибыли в год.

Решить проблему охраны атмосферы только при помощи очистных сооружений невозможно. Необходимо применение комплекса мероприятий, прежде всего внедрение безотходных технологий.

Безотходная технология эффективна в том случае, если она строится по аналогии с процессами, происходящими в биосфере: отходы одного звена в экосистеме используются другими звенья­ми. Цикличное безотходное производство, сопоставимое с циклическими процессами в биосфере, - это будущее промышленности, идеальный путь сохранения чистоты окружающей среды.

Один из способов предохранения атмосферы от загрязнения - переход на использование новых экологически безопасных источников энергии. Например, строительство станций, использующих энергию приливов и отливов, использование гелиоустановок и ветряных двигателей. В 1980-е гг. перспективным источником энергии считались атомные электростанции (АЭС). После Чернобыльской катастрофы число сторонников более широкого использования атомной энергии уменьшилось. В качестве частных решений защиты воздуха от выхлопных газов автомобилей можно указать на установку фильтров и дожигающих устройств, замену добавок, содержащих свинец, организацию движения транспорта, которая уменьшит и исключит частую смену режимов работы двигателей. Кардинально проблема может быть решена при замене двигателей внутреннего сгорания на электрические. Для уменьшения токсических веществ в выхлопных газах автомобилей предлагается замена бензина другими видами горючего, например смесью различных спиртов. Перспективны газобаллонные автомобили.

Озеленение городов и промышленных центров: зеленые насаждения за счет фотосинтеза освобождают воздух от диоксида углерода и обогащают его кислородом. Зеленые насаждения в значительной мере регулируют микроклимат города, «гасят» городской шум, приносящий огромный вред здоровью людей.

Для поддержания чистоты воздуха большое значение имеет планировка города. Фабрики и заводы, транспортные магистрали должны отделяться от жилых кварталов буферной зоной, состоя­щей из зеленых насаждений. Необходимо учитывать направление основных ветров, рельеф местности и наличие водоемов, располагать жилые кварталы с подветренной стороны и на возвышенных участках. Промышленные зоны лучше размещать вдали от жилых кварталов или за пределами города.

Охрана природы осуществляется одновременно с рациональным природопользованием в следующих двух важнейших направлениях: сведение к минимуму вредных воздействий на природу со стороны производственной деятельности и осуществление мер, стимулирующих нормальное функционирование биосферы и составляющих ее экосистем. В последние десятилетия проводились экологические исследования особенностей структуры и закономерностей функционирования многих естественных природных экосистем, степени их устойчивости к антропогенным воздействиям. Были изучены механизмы поддержания оптимального динамического равновесия газов в атмосфере, гидрологического режима в биосфере, оптимизации почвообразовательных процессов. Человек научился создавать высокопродуктивные искусственные экосистемы. Эти достижения экологии и охраны природы имеют огромное значение, потому что в нашей стране начинается новый этап социально экономического развития общества, а человечество вступает в период, когда любую производственную деятельность необходимо соизмерять с возможностями биосферы, научиться управлять процессами, происходящими в ней. По мнению академика С.С.Шварца, «экология на наших глазах становится основой поведения человека индустриального общества в природе». Это поведение должно быть нормировано законодательными актами, международными соглашениями. В Российской Федерации охрану, контроль и регулирование рационального использования природных ресурсов и окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по метеорологии и монито­рингу окружающей среды (Госгидромет), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет санитарноэпидемиологического надзора РФ, соответствующие департаменты Министерства сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и Департамент по рыболовству), Министерства здравоохранения РФ и др. Рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды в 89 субъектах РФ осуществляют органы исполнительной власти регионов и территориальные органы. Все эти организации относительно молоды, и они были созданы в последнее десятилетие. Для национальной политики в области охраны природы и рационального природопользования на современном этапе развития России характерны реформирование органов управления природопользования и охраны окружающей среды, внедрение в управление использования природных ресурсов и природоохранную практику преимущественно экономических методов воздействия на деятельность предприятий, организаций, объединений. Необходимо использование методов, основанных на платности природопользования, возмещении нанесенного природе экологического ущерба.

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе законов, постановлений и решений, имеющих законодательный характер. Общегосударственные правовые установления в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Феде­рации (1993). Для решения природоохранных проблем большое значение имеет действующий сейчас Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (декабрь 1991). В 1993 г. был издан постатейный комментарий к этому закону России. В соответствии с этим законом оценку состояния окружающей среды, в том числе и в чрезвычайных экологических ситуациях, необходимо проводить не только с позиций охраны здоровья населения, но и с учетом особенностей функционирования естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Закон предусматривает организацию экологического контроля за состоянием окружающей природной среды, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почв, за возможными последствиями этих загрязнений для растений, животных и человека.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (февраль 1995) регулирует отношения в области их организации, охраны и использования таких территорий для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, растений и животных, их генетического фонда, для изучения естественных процессов в биосфере и для контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. «Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны». Закон определяет категории и статус особо охраняемых природных территорий: заповедников (в том числе биосферных), национальных и природных парков, заказников, памятников природы и некоторых других. Этот закон определяет порядок образования особо охраняемых природных территорий, особенности их правового положения, режим охраны, порядок ведения Государственного кадастра этих территорий. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и в зависимости от категории являются собственностью федеральной, субъектов РФ или муниципальных образований.

Земельный кодекс России (2001г) упростил порядок изъятия земельных участков в пользование, собственность и аренду лиц и организаций, участков и земель в лесах первой группы для государственных и общественных нужд. Новое земельное законодательство обеспечивает сохранение наиболее ценных природных объектов, особо охраняемых природных территорий.

Лесной кодекс РФ (2006г) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

В Лесном кодексе леса подразделяются на группы и категории в соответствии с их экологическим, социальным и экономическим значением. Это важно для рационального использования и охраны лесных ресурсов.

Лесным кодексом установлены общие требования к ведению лесного хозяйства: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов и др.

Важным правовым актом, регламентирующим рациональное использование и охрану водных ресурсов, является Водный кодекс РФ (2006г), которым устанавливается государственная собственность на большинство водных объектов.

Государственные органы управления по использованию и охране водных объектов имеют следующие полномочия: они определяют порядок установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов и режима использования их территории; определяют режим особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности; проводят государственные экспертизы предпроектных и проектных документов на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; осуществляют государственный мониторинг водных объектов, их охрану от загрязнения.

Водоохранные зоны водных объектов, которые служат источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в по­рядке, установленном Правительством России.

Федеральный закон «О животном мире» (апрель 1995) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды обитания животных в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Заключение.

Происходящая перестройка государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды должна обеспечить формирование современного экологоприродоохранного законодательства, создать благоприятные условия для действенной охраны целостных природных комплексов (в отличие от преобладавшей ранее поресурсной формы охраны природы), упорядочения системы особо охраняемых природных территорий (отход от прежней чрезвычайной их множественности), усиления охраны живой природы.

Список литературы.

1. Бадюков, Д.Д. География России: Природа; Охрана окружающей среды; История исследования территории / Д.Д. Бадюков, О.А. Борсук, О.А. Волкова. - М.: Энциклопедия, 2013. - 304 c.

2. Брославский, Л.И. Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии в США и России: Монография / Л.И. Брославский. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 317 c.

3. Егоренков, Л.И. Охрана окружающей среды: Учебное пособие / Л.И. Егоренков. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 256 c.

4. Зозуля, П.В. Охрана окружающей среды: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / Я.Д. Вишняков, П.В. Зозуля, А.В. Зозуля; Под ред. Я.Д. Вишняков. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 288 c.

5. Коробкин, В.И. Экология и охрана окружающей среды: Учебник / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. - М.: КноРус, 2013. - 336 c.

6. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020)

7. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 24.04.2020)

8. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 24.04.2020)