Правовая информатизация России

Содержание:

Введение

"К тому, что составляет предмет владения очень большого числа людей, прилагается наименьшая забота"

Мы определяем общедоступную информацию, как инфор­мацию, создаваемую, собираемую и (или) сохраняемую Федеральным правительством... это информация, которой владеет народ... В соответствии с духом общенародной собственности и общенародного достояния мы предлагаем нижеследующие "Принципы обеспечения доступности информации"^

Если ориентироваться на приведенные эпиграфы, то следует признать, что законодательство России по информации находится пожалуй, на уровне определения, данного Аристотелем. В настоящей статье мы коснемся одной проблемы — состо­яния информационного ресурса, основанного на документированной информации.

Даже в обозначенном объеме проблема информации имеет множество аспектов. Важнейшие из них — определение правового положения информации как социального ресурса, юридическое закрепление права на информацию и создание правовых гарантий реализации этого права, регулирование отношений, возникающих в сфере информатизации. Информатизация — явление достаточно новое, получившее развитие в последней четверти текущего столетия и оказывающее существенное влияние на технический прогресс в XXI в. Однозначного понимания информатизации пока нет. Практика, используя этот термин, одновременно применяет и иные термины, например компьютеризация.

За последние годы в Российской Федерации сложилось понимание инфор­матизации как сложного организационного, социального процесса, синтезирующего научно-технические, экономические, технологические достижения и возможности общества для обеспечения общественных потребностей в информации на основе новейших технологий.

В качестве социально значимых индикаторов, позволяющих оценить состояние этой проблемы могут служить три факта.

Первый из них связан с количеством организационных структур в системе федеральной власти, которые непосредственно занимаются проблемой информации и информатизации. До последнего времени в структуре аппаратов Президента и Прави­тельства Российской Федерации насчитывалось свыше 20 специализированных струк­тур этого профиля. Кроме таких крупных структур, как Комитет РФ по информати­зации, в настоящее время преобразованный в Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная техническая комиссия при Президенте, Госу­дарственно-правовое управление и ряд других информационно-аналитических цент­ров в аппарате Президента. При Правительстве также действует несколько структур информационного назначения. Это органы статистики, стандартизации, метрологии и сертификации; по патентам и торговым знакам. Государственная архивная служба: Росинформресурс, ориентированный на научно-техническую информацию. Центр информационных и социальных технологий. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве, Федеральный информационный центр России и т.д. Следует иметь в виду, что при каждом министерстве и ведомстве действуют специализированные информационные службы. Универсальные функции в сфере информации выполняют и такие органы, как Совет безопасности и Министерство связи.

О повышении внимания к этой проблеме можно судить и по масштабам нормотворчества в области правового регулирования проблем информации и информатизации. Если за 1992 г. было принято примерно 60 актов Верховного Совета Российской Федерации, Президента и Правительства, то в 1993 г. их выпущено более 100. Причем в их составе число законов занимает весьма скромное место. Строго по вопросам информатизации их лишь несколько. Это законы, касающиеся охраны программ для ЭВМ и микросхем, Закон о государственной тайне. Другие законы касаются данной проблемы косвенно или фрагментарно. Из их числа наиболее значителен Закон об авторском праве и смежных правах. Растет число указов Президента и распоряжений Правительства. В 1992 г. было издано примерно 20 указов и распоряжений Президента, а в 1993 — более 30; число актов Правительства возросло с 23 до 52. Наиболее емким является пакет актов Президента по упорядочению правовой информации в рамках России и правил ее обращения в отношениях со странами СНГ. Позитивное значение имеют акты, направленные на упорядочение правовой, архивной, статистической, метрологической, учетной документированной информации^.

Заметным шагом усиления внимания к информации о гражданах можно считать решение Правительства о формировании целевой федеральной программы создания общегосударственной автоматизированной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность^.

Третий факт, который можно использовать в качестве индикатора состояния проблемы, связан с качеством использования информационных ресурсов и дис­циплиной в этой области. Это разговор особый. Но здесь заметим, что случаи само­освобождения от ответственности крупных государственных чиновников и полити­ческих деятелей по формуле "не знал" достаточно ясно говорят о состоянии инфор­мационных систем и об отношении должностных лиц и органов к информационному ресурсу. Это свидетельствует и о том, что нет правового механизма ответственности за правонарушения в формировании, содержании и использовании информации в системе государственной власти, в экономике страны, в производстве. Нет недостатка в публикациях, которые подтверждают фактически отсутствие информации бюджетной, налоговой, любой учетно-аналитической, необходимой для управления; о правах граждан и порядке их реализации, нет упорядоченной системы информации об экстремальных ситуациях.

Уровень информатизации, определяемый по удельному весу распределения средств связи и обработки информации на 100 или 1000 человек населения, пока не внушает оптимизма. Масштабы физического пространства России, запущенность проблемы, состояние производства в целом и в области компьютеризации, телефонизации стра­ны, в частности в условиях сохраняющейся неопределенности происходящих экономи­ческих реформ и кризиса, только наращивают сложность решения одной из важней­ших задач современного общества и подтверждают, что промедление недопустимо.

1. Конституционная основа законодательства в области информатизации

Конституция РФ официально признает право граждан на информацию и этим вводит законодательство России в систему международных норм, признающих это право естественным и политическим одновременно. Основной Закон закрепляет в ведении органов государственной власти Российской Федерации федеральную информацию и связь. Это создает конституционную основу для решения многих проблем информатизации, хотя не исчерпывает их.

Остановимся на важнейших аспектах развития законодательства в рассматри­ваемой области, которые следует ориентировать на конституционную основу.

а. Конституция официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию. Статьи Конституции Российской Федерации раскрывают содержание этого права. Пункт 4' ст. 29 гласит: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом". Это важное положение, которое должно быть взято за основу законодательного обеспечения и гарантий права на информацию не только граждан, но и их ассоциаций различных направлений, и самого государства.

б. Конституция Российской Федерации из общей системы информации выделяет ту, которая непосредственно связана со сведениями о гражданах и как наиболее уязвимый массив информации ее охраняет. Эта информация дифференцирована Конституцией и представлена в ст. 23 в качестве личной, семейной тайны, в режиме тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений. Ограничение права на этот вид информационной тайны "допускается только на основании судебного решения".

в. Статья 24 Конституции целиком посвящается режиму информации о частной жизни граждан. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (п. 1).

г. Одновременно с закреплением права граждан на информацию Конституция обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24,). Ответственность на основе федерального закона за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а также необходимость представлять достоверную инфор­мацию о состоянии окружающей среды (ст. 41, 42) затрагивают важный круг обязанностей соответствующих органов государственной власти по владению и использованию должным образом отдельных видов информации.

д. Ряд статей Конституции косвенным образом касается проблем права на информацию и гарантий его реализации. Затронуты и вопросы легитимиости ограничения свободы Ограничение касается не только государственной собствен­ности. Существенные признаки заложены и в ст. 19. Ее прочтение позволяет сделать вывод о невозможности злоупотребления информацией о социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности граждан. А в ст. 55 заложен принцип ограничения права и свободы на информацию с учетом защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства, что значительно шире, нежели границы информации, отнесенной к государственной собственности.

е. Пункт "и" ст. 71 ориентирует в вопросах формирования и управления информа­ционным ресурсом страны в целом. Здесь сказано об отнесении федеральной информации и связи к ведению Федерации. Вместе с тем никакой определенности относительно информации, которая возникает и циркулирует в системе совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в Конституции не содержится. Возможно, в этом случае придется исходить из разделения собственности в пределах Федерации, а также между государственным и местным самоуправлением. Здесь будет реализоваться модель привязки информационных ресурсов, относящихся к опреде­ленным объектам собственности, к компетенции соответствующих субъектов.

Таким образом, Конституция прямо или опосредованно касается таких важных тем в проблеме информатизации, как право на информацию, его гарантии, ограничения и создание условий для информационной безопасности, разграничения сфер ведения на важнейшие составные элементы информатизации: информацию и связь. Это далеко не полный перечень вопросов, необходимых для решения проблемы. Но и этого не мало для дальнейшего развития законодательства на конституционной основе в области, о которой идет речь. Определенные перспективы открывает и Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию"^ от 31 декабря 1993 г.

2. Основные направления законопроектной работы

Анализ текущего законодательства, статистику которого мы привели в начале статьи, показывает, что тема информации пользуется все большим вниманием законодателя. И это происходит, несомненно, под влиянием требований самой жизни. Информация — важнейший ресурс управления и всех форм жизнеобеспечения общества. Эпицентром включения информации как ресурса в систему права являются в настоящее время кроме института прав граждан институты собственности: "информация", "информатика", "информатизация", "компьютеризация" — в разных аспектах касаются инструментария и механизмов материальной (вещной) и интеллектуальной собственности. Эти объекты отношений вызывают к жизни самые различные сочетания элементов институтов материальной и интеллектуальной собственности и ставят новые вопросы перед теорией и практикой правовой науки, перед законодательством. Решение проблем права собственности на объекты, символизирующие "информацию" в ее самых разных ипостасях, позволит подойти ко многим правовым проблемам организации, обработки, защиты и использования информации более квалифицированно, чем это делается в настоящее время, заложит основу развития специального законодательства об информации и информатизации, поможет разработать основы информационной безопасности и безопасности граждан и общества на базе новейших технических достижений.

В массиве действующего законодательства кроме Закона о средствах массовой информации, законов о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране топологий интегральных микросхем, о ФАПСИ, Закона РФ о государственной тайне, пока нет закона, который бы создавал фундаментальную основу для едино­образного решения важнейших исходных позиций в области формирования и использования информационных ресурсов страны, развития процесса информатиза­ции и одновременно позволял обеспечивать согласованное, скоординированное нормотворчество на других уровнях.

Выполнить такую роль призван Закон РФ, проект которого назван "Об информа­ции, информатизации и защите информации". Он подготовлен еще в конце 1992 г., но события складываются так, что первое чтение в Государственной Думе этот проект прошел лишь в июле 1994 г. Критично относясь к его громоздкому названию, отметим, что этот акт содержит ряд позиций, которые позволяют рассматривать его как базовый в системе законодательства по информации и информатизации.

Во-первых, он достаточно четко определяет сферу информационного ресурса и отношений, которые регулируются данным законом. Это — сфера документирован­ной информации.

Во-вторых, он увязывает в единой системе важнейшие области информатизации: информацию как ресурс, информатизацию как процесс и проблемы защиты информации и прав субъектов, что отражено в его названии и в структуре.

В-третьих, проект данного закона нормативно закрепляет единообразное понима­ние законодателем, а следовательно, и всей нормативной практикой, терминов и понятий, используемых в информационных отношениях. Напомню, что "документи­рованная информация (документ)" понимается как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Инфор­матизация с учетом оценки процеса развития информационного общества определена как "организационный, социально-экономический и научно-технический процесс соз­дания оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей общества на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением перспективных информационных технологий".

Еще одно важное определение касается информационных ресурсов. Они пони­маются как "отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах), являющиеся предметом отношений юридических лиц, граждан и государства".

Результатом методологического обоснования содержания и структуры данного закона служит установка на строгое следование логической связи предметных областей отношений, связанных с документированной информацией и информа­тизацией. Предварительным условием формирования и развития этих отношений является установление права на информацию различных субьектов и правового режима самой информации как предмета отношений

Конституция РФ, следуя международным нормам, закрепляет право граждан на информацию, создавая основу для специальных законов в этой области. Упомянутый проект Закона об информации, информатизации и защите информации последо­вательно развивает идею права граждан на информацию и впервые официально закрепляет право на информацию юридических лиц и государства как субъекта международных отношений.

Специальная глава посвящена проблеме информационных ресурсов. Центральное место при этом занимает вопрос о правовом режиме информации. Институт правового режима применительно к такому объекту, как "информация", реализуется через четыре параметра: правила документирования информации как сведений о фактах, событиях, процессах, явлениях; установление права собственности на информационный ресурс: определение и оформление информации по категории доступа с учетом открытого и ограниченного доступа; установление правил защиты информации и права на информацию.

Наиболее сложным и дискуссионным оказался вопрос о собственности на доку­ментированную информацию.

Авторы проекта считают, что наиболее правильно установить право собствен­ности не на содержание информации или носитель ее, а на организационную форму выражения информации. При таком подходе объектом собственности является "доку­мент" и "массив документов". Именно эти объекты, которые можно оформлять и защищать в соответствии с материальным правом собственности, должны находиться в поле зрения законодателя при решении вопросов о формировании и установлении правил пользования ресурсами, обеспечивающими все жизнедеятельные процессы общественной жизни, и в первую очередь документированной информацией. Сомнение в таком подходе к решению проблемы высказывают сторонники защиты информации через институты интеллектуальной собственности^. Однако здесь нет противоречий, и коллизию можно рассматривать как разрешимую. Эти институты взаимодополняются. Та часть документированной информации, которая заслуживает оформления как объект интеллектуальной собственности: открытие, изобретение, произведение — может защищаться и как объект патентного или авторского права. Но в основе — защита первичного материального объекта — документа или массива документов, куда попадают как системы автоматизированные, носимые и обрабатываемые на основе новых технологий, так и системы обычной ручной традиционной обработки.

Проект аккумулирует свое содержание вокруг пяти предметных областей: пра­вовой режим информационных ресурсов и услуг; обеспечение условий развития тех­нологий и систем; отношения по реализации прав на информацию; обеспечение информационной безопасности и защиты информации; управление в области информации и нформатизации.

Структура проекта закона, следуя этой логике, содержит главы: 1. Общие положения. 2. Информационные ресурсы. 3. Реализация прав на информацию и пользование информационными ресурсами. 4. Информатизация, информаци­онные системы и средства их обеспечения. 5. Защита информации и прав субъек­тов.

Не останавливаясь на всем спектре решаемых в этом законе проблем, подчеркнем, что на основе элементов правового режима информации создаются механизмы защиты как самой информации, так и прав и интересов субъектов разного уровня и функциональных ролей в информационных процессах. Так, защита и ответственность за состояние и предоставление информации пользователям через призму права собственности становится более определенной. Устанавливаются права, ответственность, обязанности собственника и владельца информации. В зависимости от категории информации по доступу, а закон относит к конфиденциальной информации коммерческую, служебную профессиональную тайну, информацию о гражданах, определяются и ограничения на реализацию права на информацию, но только и исключительно законом.

В области упорядочения систем информации уделено внимание вопросам ре­гистрации информационных систем в определенной структуре государственного аппарата — это Комитет при Президенте РФ по политике информатизации. Пре­дусмотрены нормы по гарантиям защиты интересов потребителей путем сертифика­ции информационной продукции и систем, лицензирования деятельности по работе с информацией ограниченного доступа, особенно с персональными данными. Легализо­ван вопрос об электронной подписи.

Несмотря на комплексный охват проблем информации и информатизации, данный Закон мог бы носить и более краткое название. Например, он мог бы называться Законом РФ об информации и информатизации.

Даже оставаясь пока проектом, этот документ оказывает весьма существенное влияние на содержание актов, локально регулирующих те или иные стороны процесса информатизации. В настоящее время уже подготовлен ряд так называемых дочерних проектов, касающихся наиболее важных сторон процесса информатизации. В их числе проект Закона об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности, проект Закона об участии в международном информационном обмене и контроле за экспортом информационной продукции. На основе проекта Закона об информации, информатизации и защите информации подготовлен и принят рекомендательный законодательный акт Парламентской Ассамблеи стран — членов СНГ о принципах регулирования информационных отношений в государствах—участниках Межпарламентской Ассамблеи. Подготов­лен проект документа, на основе которого уже вносятся дополнения и изменения в уголовный, гражданский кодексы Российской Федерации, в Кодекс об адми­нистративных правонарушениях.

Ведутся работы по законодательному регулированию отдельных видов информа­ционного ресурса в том числе закона о правовой информации (об информатизации в области правовой сферы: законотворчества, создания правовых информационно-поисковых систем, обеспечения потребностей в правовой информации пользовате­лей), научно-технической информации. Подготовлены проекты законов о коммерчес­кой тайне, о персональных данных и другие.

Работа над проектом Закона РФ об информации, информатизации и защите информации позволила более содержательно определить политику и проблемы функциональной деятельности в области информатизации, формирования и исполь­зования информационных ресурсов на разных уровнях управления и хозяйственной деятельности, поставить вопросы совершенствования организационных структур в области управления информатизацией.

На базе этого Закона, после его принятия, предстоит работа по развитию отрас­левых и региональных проблем информатизации.

Уже сегодня можно наблюдать более углубленный подход к упорядочению информационного ресурса в ряде отраслей. Наиболее квалифицированно этот вопрос решается в системе Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр. Первоосновой упорядочения стал Закон РФ о недрах. Углубленная разработка нормативной базы продолжена в Постановлении Коллегии Роскомнедра от 10 августа 1993 г. "О мерах по развитию единой системы геологических фондов" и в Приказе Председателя этого Комитета, утвердившего Положение о Межведомственном Совете по созданию и развитию информационной системы недропользования в России^.

Отметим среди подготавливаемых проектов федеральных законов кроме уже упомянутых еще несколько: законы о праве на информацию, о правовой информации и о коммерческой тайне. Особое место в проектах занимают такие, которые связаны с реализацией права граждан на информацию, с защитой персональных данных, с включением персональных данных в состав информационных ресурсов и порядком их использования.

Важным организационным шагом в деле обеспечения информационной безопас­ности является создание в структуре Совета Безопасности Российской Федерации Комиссии по информационной безопасности. Это залог выработки единой политики и координации усилий различных государственных органов, осуществляющих инфор­мационные функции.

Опыт настоятельно показывает, что своего решения требуют вопросы информа­ционного обеспечения регионального развития. Здесь необходим специальный закон. Учитывая, что это в значительной мере сфера самостоятельного правового регу­лирования субъектов Федерации и органов местного самоуправления, необходимо правильно определить форму соответствующего федерального акта. Опираясь на п. "н" ст. 72 Конституции вполне резонно предложить подготовить акт об основных началах или основных принципах организации информационного обеспечения регионального развития в Российской Федерации.

В этом акте могли бы найти отражение общие принципы организации инфор­матизации, системные требования к созданию информационных центров регионов и их увязке в единой системе информационного пространства Федерации. Одновремен­но следует сформулировать направления и скоординировать процессы создания и использования информационных ресурсов в интересах регионов, территорий и граждан, а также юридических лиц, непосредственно связанных с определенными территориями и органами государственной власти.

3.Опыт нормативно-правового регулирования в области информатизации.

Некоторые представления о содержании такого акта были изложены на Между­народной конференции "Региональная информатика" в мае 1993 г. в Санкт-Петербурге^. В настоящее время работа над проектом включена в план нормо-творческой работы, которая проводится в системе Комитета Президента Российской Федерации по политике информатизации.

Обобщение опыта нормативно-правового регулирования в области формирования и использования информационных ресурсов, идеи, содержащиеся в отечественной и зарубежной литературе, позволяющей по дальнейшему разви­тию проектной работы в этой сфере отношений.

Отправляясь от факта одобрения заинтересованными организациями уже подгото­вленных проектов законов РФ, возможности усовершенствовать проекты на основе предложений практиков, следует считать Концепцию правового обеспечения инфор­мационных процессов и информатизации, подготовленную и утвержденную в 1992 г.^ в значительной мере исчерпанной.

Необходимы обновление и развитие Концепции, ее конкретизация в соответствии с уже накопленным опытом построения структурной схемы законодательства в области информатизации, методологией выявления предметных сфер правового регулирования и включения каждого акта в систему законодательства с обоснованием его функциональных и структурных особенностей в этой системе.

Работа над проектами ряда актов в области информации и информатизации позволила выработать некоторые общие подходы к методике разработки актов отраслевого характера и включения так называемого специального законодательства в общую систему законодательства.

Потребовались более глубокий анализ структуры действующего законодательства по его уровням по укрупненным предметно-целевым подсистемам и проверка полноты отражения разрабатываемой проблемы в основных блоках законо­дательства. Эта работа как бы дополняет уже существующие наработки по систематизации законодательства по ряду признаков, включая систематизацию по традиционным отраслям права, по форме акта, его источнику и т.д.

Важность проблемы наиболее корректного построения структуры действующего законодательства подтверждается вновь и вновь. Об этом свидетельствуют работы С.В. Полениной, В.Н. Кудрявцева, Д.Н. Бахраха и др., вышедшие за последнее время наряду со значительно обновленным трудом С.С. Алексеева'" по теории права. Об этом свидетельствуют и усилия практики по систематизации нормативной базы России. Однако можно сказать, что пока не сложилась достаточно обоснованная схема систематизации действующего законодательства в отличие от наиболее устоявшейся системы отраслей права. Здесь еще предстоят поиски.

Не новым, но и не востребованным до сих пор практикой и наукой является одно из предложений М. Сперанского. Речь идет о его системе крупных блоков зако­нодательных актов по целевому признаку: делению действующего законодательства на коренные (конституционные) законы, законы органические и специальные". Разработчики концепции правового регулирования в области информационных ресурсов и информатизации и упомянутых в данной статье проектов считают такой подход перспективным и с его учетом строят исследования по структурной схеме законодательства в области информации. Однако этот метод имеет и более общее значение.

Исследование состояния законодательства в какой-либо конкретной области требует соотношения новых предложений со всей массой действующих актов. Проведение этой работы с учетом отраслей права и проецированием их на отрасли законодательства достаточно громоздко и отдалено от предметных областей регулирования живых отношений. Проведение этой работы на основе ныне утвержденного Классификатора отраслей законодательства^, сформулированного достаточно дробно, громоздко и неэффективно. Классификация законодательства на акты конституционные, включающие наиболее общие законы (о границах, населении, гражданстве, собственности, обороне, безопасности и т.п.); благоустройству и организации самой государственной власти, ее отдельных ветвей и их внутренней организации): и законы, связанные с регулированием отношений в конкретных сферах и отраслях развития общественной жизни, — позволяет более квалифицированно определить основные предметные области пра­вового регулирования и их отношение к вышеуказанным системам законодатель­ства'^

Анализ норм и актов в области информатизации, действующих и необходимых в ближайшем будущем, на основе такой методики позволил соотнести действующие акты и нормы с перечнем предметных областей информатизации и установить состав норм и актов, имеющих непосредственное отношение к проблеме информации и информатизации. При этом убедились, что наибольшее число вопросов решается так называемым органическим законодательством — актами, направленными на соз­дание новых или преобразование действующих оргструктур аппарата управления. Это не самый лучший способ реализации государственной политики в области информа­тизации, особенно при отсутствии общих установок в конституционных законах, сла­бости специального законодательства, регулирующего отношения в сфере в целом.

Главное же состоит в том, что системный взгляд на место и уровень зако­нодательства по информатизации с помощью структурной схемы законодательства Российской Федерации позволил наиболее обоснованно определить предметные области отношений, нуждающиеся в правовом регулировании, и закрепить это в Концепции. На этой основе разрабатываются и планы законопроектных работ в рамках Комитета по информатизации.

Важное значение приобретает работа по анализу подготавливаемых законопроек­тов, актов Президента и Правительства с учетом структурной схемы развития законо­дательства в этой области независимо от субъекта законодательной инициативы.

Преобразование Комитета Российской Федерации по информатизации в Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации значительно укрепит координационные функции этого органа и позволит вести законопроектные работы на межотраслевом уровне более квалифицированно. Это не означает сковы-вания инициативы любых структур, предлагающих совершенствовать и развивать законодательство. Но важно, что есть единый центр, куда стекаются все проекты и где они должны проходить квалифицированную профессиональную экспертизу, подвергаться сравнительному анализу с действующим законодательством и обога­щать банк идей развития законодательства в этой области с учетом интересов раз­личных социальных и политических структур в едином информационном пространст­ве России и СНГ.

Список используемой литературы

Информационное право. И.О. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов, М.: 2001.

Информационное право России: Учебное пособие/Н.Н. Ковалева. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010.

Правовое обеспечение информационной безопасности: Учебник/ Под общей научной редакцией В.А. Минаева, А.П. Фисуна, С.В. Скрыля. С.В. Дворянкина, М.М. Никитина, Н.С. Хохлова. – М.: Маросейка, 2008.

Правовая информатика и кибернетика: Учебник/Под. Ред. Н.С. Полевого. – М.: Юрид. Лит., 1993.

Правовая информатика: Учебное пособие/ Г.Л. Акопов. – 2-е изд. – М,: Издательско – торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010.