Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие государственной тайны.Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий

Содержание:

Понятие государственной тайны

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О государственной тайне":

"Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ" [4, cт.2].

В ст.5 ФЗ "О государственной тайне" изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы [4]:

сведения в военной области:
сведения в области экономики, науки и техники:
сведения в области внешней политики и экономики:
сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального Закона "О государственной тайне" установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

"особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" . Основным критерием при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Сведениям, которые составляют государственную тайну и требуют наибольшую защиту, присваивается гриф "особой важности"; требующим меньшую степень защиты - "совершенно секретно", затем "секретно". Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ . Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений. Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, которые утверждаются руководителями органов государственной власти, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

- к сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей;

- к совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей;

- к секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну.

Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности. Таким образом, отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к той или иной степени секретности зависит от того, в насколько широкой сфере может быть причинен ущерб безопасности государства.

Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Основаниями для рассекречивания сведений являются:

· взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

· изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Источник: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=556722
© Библиофонд

История становления организации защиты государственной тайны

1. Как охраняли госсекреты в Российской империи

История законодательного регулирования защиты государственной тайны в России ведет свое начало с XVIII в. Одним из первых регламентов в этой области стал указ Петра I "О делах тайности подлежащих" от 13 января 1724 г. Разглашение гостайны было отнесено к государственным преступлениям в "Уложении о наказаниях уголовных и исправительных" 1845 г. При этом в Российской империи не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. Министерство иностранных дел, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно обеспечивали ее сохранность. В 1914 г. был издан первый "перечень сведений и изображений, касающихся внешней безопасности России", разглашение которых подлежало уголовному наказанию.

1. Охрана гостайны в СССР

После революции 1917 г. подобный список был утвержден 13 октября 1921 г. декретом Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Информация делилась на две группы: военного и экономического характера. Более полный список секретных сведений был законодательно принят 27 апреля 1926 г. Он содержал 12 пунктов и был разбит на три раздела - сведения военного, экономического характера и "иного рода". К гостайне были отнесены сведения о дислокации, организации, оборудовании, снабжении воинских частей, мобилизационных и оперативных планах, состоянии военной промышленности, "изобретение новых технических и иных средств военной обороны", состояние казначейских валютных фондов, переговорах с иностранными государствами, методах борьбы со шпионажем и контрреволюцией, шифрах и пр. Многие из этих понятий сохраняются в списке госсекретов до настоящего времени.

В послевоенный период действовало постановление Совета министров СССР от 8 июня 1947 г. "Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону". Оно содержало 4 раздела (14 пунктов), в целом повторяющих перечень 1926 г. К списку гостайн были добавлены данные об экспорте и импорте ряда товаров, о геологических запасах и добыче цветных и редких металлов. Кроме того, согласно постановлению, правительство могло своими решениями признавать секретными и другие сведения.

2.3 Защита гостайны в современной России

В современной России защита государственных секретов регулируется Конституцией РФ (ст. 29 ч.4), федеральными законами "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. и "О безопасности" от 28 декабря 2010 г.

Ст. 5 закона о гостайне содержит "Перечень сведений, составляющих государственную тайну" - 26 (первоначально 23) позиций, определяющих, какие именно сведения являются секретными. Отдельно перечислены виды информации, которые не могут составлять гостайну (например, о чрезвычайных происшествиях, фактах нарушения прав человека, состоянии здоровья высших должностных лиц). Установлены три степени секретности - "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

В статье 9 закона говорится, что "для осуществления единой государственной политики в области засекречивания" президент утверждает "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне". В этом документе приведен более детальный список государственных тайн.

Единую государственную политику в области засекречивания сведений в РФ осуществляет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, которая подчиняется главе государства (глава Комиссии - советник президента РФ - Сергей Григоров). Она формирует единый перечень сведений, отнесенных к гостайне (для последующего утверждения указом президента), а также принимает решение о рассекречивании сведений или продлении срока их секретности.

Первый "Перечень" был утвержден указом президента РФ номер 1203 от 30 ноября 1995 г.

https://tass.ru/info/3318288

Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

(часть третья в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/56779abf457c0be3ee4ead4c257e243a643368ed/

Уголовно-правовая защита государственной тайны

За посягательство на государственную тайну предусмотрена уголовная ответственность независимо оттого, к какой области (военной, экономической, научно- технической, внешнеполитической, внешнеэкономической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности) и к какой степени секретности (особой важности, совершенно секретным или секретным) относятся сведения, составляющие государственную тайну. Область государственной деятельности и степень секретности учитываются при назначении наказания за соответствующее посягательство. При назначении наказания учитываются также последствия, к которым привело конкретное посягательство на государственную тайну.

УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ предусматривает уголовную ответственность за следующие восемь видов посягательств на государственную тайну:

- шпионаж (ст. ст. 275, 276 УК РФ);

- выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям (ст. 275 УК РФ);

- иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям (ст. 275 УК РФ);

- разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ);

- утрата документов, содержащих гостайну, или предметов, сведения о которых составляют гостайну (ст. 284 УК РФ);

- уничтожение, блокирование, модификация или копирование охраняемой законом компьютерной информации ( в том числе содержащей государственную тайну) в результате неправомерного доступа к ней (ст. 272 УК РФ) или нарушения правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ);

- поставление охраняемой законом компьютерной информации ( в том числе содержащей государственную тайну) в заведомую опасность несанкцио

нированного уничтожения, блокирования или копирования в результате создания или распространения вредоносных программ для ЭВМ (ст. 283 УК РФ);

- похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов (в том числе содержащих государственную тайну) (ст. 325, часть 1 УК РФ).

https://studfile.net/preview/6211047/page:10/

Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Сложившееся к настоящему времени положение в этой области требует разработки новой концепции обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты.

Под концепцией правовой защиты сведений, составляющих государственную тайну, следует понимать политический документ, отражающий с учетом имеющихся ресурсов и возможностей совокупность официально закрепленных целей, задач, принципов, основных направлений и государственной стратегии в области обеспечения правовой защиты такого рода сведений от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного характера.

В настоящее время одним из самых серьезных недостатков, весьма затрудняющих процедуру обжалования (оспаривания) нормативных правовых актов, возникающих из публичных правоотношений, связанных с разглашением государственной тайны, является наличие чрезмерно усложненной, иерархической и "закрытой" системы, действующей в отношении сведений, представляющих строго конфиденциальную информацию в интересах государства и общества в целом. Об этом свидетельствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни такого рода сведений.

Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в ст.5 Закона РФ "О государственной тайне".

По причине того, что этот перечень носит слишком общий характер, а приведенные в нем сведения являются весьма общими и внутри каждой из их подгрупп содержатся данные различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их несанкционированным разглашением, для этих подгрупп трудно установить какую-то определенную степень важности и, следовательно, степень засекречивания. Именно в связи с этим ст.9 Закона "О государственной тайне" потребовала дальнейшей последовательной детализации перечня сведений, составляющих государственную тайну: "Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений, - говорится в ней, - Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложению органов государственной власти и в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости".

Например, такой перечень был утвержден Указом Президента РФ в 1995 г. (затем уточнен в 1998 и 2006 гг.). В него первоначально вошли 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне. В Указе Президента РФ от 24 января 1998 г.6 групп сведений, составляющих государственную тайну и указанных в п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной тайне" (сведения в военной сфере), были детализированы в виде соответствующих 22 групп сведений, отнесенных к государственной тайне.

С 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента РФ № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Действующая редакция этого Перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Указанный Перечень увеличился за счет чрезмерной детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, произошла первая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну. Не изменяя масштаба и объема сведений, указанных в статье 5 Закона РФ "О государственной тайне", Указ Президента РФ позволяет представить и выбрать уже более узкие группы сведений, отнесенных к государственной тайне. Тем самым повышается точность и быстрота определения (оценки) величины ущерба для обороны и безопасности страны в случае незаконного рассекречивания незаконопослушными гражданами частных и конкретных сведений, отнесенных к государственной тайне [16].

Однако и после этого группы сведений, указанные в рассматриваемом Перечне, все еще являлись достаточно широкими и не позволяли точно оценить количественную величину ущерба для обороны и безопасности страны от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну. Поэтому была осуществлена вторая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну, которая производится, согласно ст.9 Закона РФ "О государственной тайне", органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению указанных сведений к строго конфиденциальным. Этими органами в соответствии с настоящим Перечнем разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Как недостаток ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить и неоднозначное понимание сущности, формы и масштабов понятия "перечень сведений, составляющих государственную тайну".

Обращает на себя внимание существующее расхождение формулировок относительно различных видов охраняемых перечней сведений в различных российских законах и нормативных правовых актах. При этом отсутствуют их четкие определения и разграничение между собой понятий (точнее, юридических конструкций): "перечень сведений, составляющих государственную тайну", "перечень сведений, отнесенных к государственной тайне", "перечень сведений, подлежащих засекречиванию". Эти виды перечней сегодня не согласованы (ни по названию, ни по содержанию, ни по форме) с требованиями ст.275, 276, 283 и 284 УК РФ [2].

В качестве еще одного недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует отметить отсутствие в российском законодательстве четко и строго установленного числа и круга лиц, которые вправе относить сведения к государственной тайне.

Как было отмечено выше, в Российской Федерации присутствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни сведений, составляющих государственную тайну. В настоящее время это число никем и ничем не ограничено. А это обстоятельство может, в свою очередь, привести к постоянному расширению "арсенала" секретных сведений в стране, его конъюнктурному (в интересах тех или иных групп) увеличению.

Существенным недостатком ныне действующей концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в России специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием положений Закона РФ "О государственной тайне", анализируя отнесение к государственной тайне той или иной информации; при определении отдельных пунктов, составляющих государственную тайну; при определении степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений.

Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны - отсутствие официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Дифференцировав понятия "национальная безопасность", "государственная безопасность", "информационная безопасность", "государственная тайна" и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой общеизвестной методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки.

В качестве одного из недостатков Закона РФ "О государственной тайне" следует указать на то, что в нем отсутствует закрепление конкретных методик оценки ущерба от разглашения секретных сведений и упущенной выгоды при несанкционированном разглашении конкретных сведений, содержащих государственную тайну. Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов.

В качестве еще одного недостатка процедуры оценки размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны, можно отметить то, что указанная процедура сегодня отличается излишней сложностью. В ней задействованы по крайней мере три инстанции: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия. В соответствии со ст. 8 Закона "О государственной тайне": порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ; количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне; каждый такой документ согласовывается с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В качестве имеющегося недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует назвать и неприемлемость существующей неофициальной методики оценки (определения) размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

В интересах "соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и взаимной ответственности их по обеспечению безопасности" граждане должны знать и уметь определять размер ущерба, который может быть ими нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения ими сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

https://knowledge.allbest.ru/law/2c0a65625a2ad68a5d43b89421216d26_2.html

https://www.bestreferat.ru/referat-391236.html

Заключение

Принципы построения и функционирования системы защиты государственной тайны, политические, военные и экономические цели, правовые основы и организационные формы, пропорции между затратами на обеспечение сохранности государственной тайны и ее позитивными результатами не подвергались объективному критическому анализу и длительное время публично не поднимались. Все это явилось следствием отчужденности института секретности от интересов общества. Как отмечают ученые, когда в период перестройки в советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования вопросов, связанных с защитой государственной тайны, обозначились достаточно остро. Их нерешенность, отсутствие в обществе достаточной правовой культуры повлекли болезненные реакции общественного сознания и как следствие - неадекватное эмоционально-психологическое реагирование общества на усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн, рецидивы которого проявляются и сегодня.

На современном этапе отнесение сведений к государственной тайне в РФ базируется на перечневой системе, точнее - на перечневой пирамиде, состоящей из:

- Перечня сведений, составляющих государственную тайну, правовой основой которого явились ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации и раздел II, ст. 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

- Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, разработанного в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995г. N1203 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24 января 1998г. N 61) с изменениями и дополнениями от 6 июня 2001г., 10 сентября 2001г. и 29 мая 2002г.;

- развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываемых в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и утверждаемых должностными лицами, полномочными относить сведения к государственной тайне (действующий Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005г.).

В настоящее время отсутствуют как классификатор, так и конкретные методики расчета ущерба, причиненного преступными посягательствами в сфере защиты государственной тайны, что само по себе приводит, во-первых, к незащищенности самой государственной тайны, а во-вторых, к отсутствию возможности оценить тяжесть последствий и надлежаще квалифицировать деяние.

Таким образом, анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

https://www.bestreferat.ru/referat-391236.html

Источник:

https://tass.ru/info/3318288

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/56779abf457c0be3ee4ead4c257e243a643368ed/

https://studfile.net/preview/6211047/page:10/

https://knowledge.allbest.ru/law/2c0a65625a2ad68a5d43b89421216d26_2.html

https://www.bestreferat.ru/referat-391236.html