Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Содержание:

Введение

Эколого-правовой режим лесопользования Лес - это природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). Термином "лесные насаждения" Кодекс обобщает все леса и иную древесную растительность, о которой в нём идёт речь.

Как природный объект лес выполняет три функции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную.Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

Правовое регулирование осуществляется Лесным кодексом РФ, вступившем в действие с 1 января 2007 г. Он содержит важные положения, регулирующие лесные отношения, в нем сформулированы принципы лесного законодательства, отражающие комплексный подход к регулированию лесных отношений исходя из выполняемых лесами функций - экологической, социальной, экономической.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, охрана и защита. Рациональное использование леса - получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. Воспроизводство лесных ресурсов - меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава. Охрана лесов - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса - система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса. Леса подлежат также охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как экологической системе или природном ресурсе. Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций.

Другим элементом лесной экосистемы является земля. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории. В качестве составной части земельного фонда земля служит объектом правового регулирования со стороны земельного законодательства. В то же время в качестве составной части лесного фонда земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов. Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельнолесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду. Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель лесного фонда. Правовой режим земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В соответствии с Земельным кодексом РФ к отношениям по охране лесов применяется лесное законодательство.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древеснокустарниковая растительность, расположенная на: · землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; · землях городских и сельских поселений, предназначенных для дачного, жилищного и иного строительства.

Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

Установление собственности на участки леса В ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

ЛК не предусматривает возможности приватизации лесов, произрастающих на землях лесного фонда. ЛК РФ предусматривает, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. ЛК РФ ввёл многообразие форм собственности на леса, и федеральная собственность перестала быть исключительной формой собственности на леса. Также в ЛК РФ закреплено, что леса могут находиться на землях особо охраняемых природных территорий. В соответствии же с ЗК РФ, в пределах земель указанной категории, могут располагаться земельные участки частных собственников. ЛК РФ указывает на возможность нахождения лесов на землях обороны и безопасности, однако, вопрос о праве собственности на них не решен. В ЗК РФ перечисляются ограниченные в обороте земельные участки, и среди них - предоставленные для нужд обороны и безопасности, которые, как сказано в ЗК РФ, находятся в государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что подавляющее большинство лесов все же находится в федеральной собственности, поскольку большинство лесов произрастает на землях лесного фонда. К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится преимущественно нормативно-правовое регулирование лесных отношений, а именно: установление правил заготовки древесины, живицы, не древесных лесных ресурсов; установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности; установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов; установление правил лесовосстановления и др.

К полномочиям государственных органов РФ относится также установление размера ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности целях его аренды, а также ставок платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, осуществление государственной инвентаризации лесов, отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам, установление границ лесничеств, лесопарков и определение их количества, а также иные полномочия.

ЛК РФ закрепил собственность на леса субъектов РФ как разновидность государственной собственности. Субъекты названы в качестве участников лесных отношений. К полномочиям органов государственной власти субъектов относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Федерации. Такими лесными участками могут являться противоэрозионные лесополосы и другая древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе, тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

6) осуществление государственного лесного контроля и надзора;

7) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Федерации. ЛК предусматривает введение муниципальной собственности, выражающейся в полномочиях по владению, пользованию и распоряжению лесными участками.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, например, городские леса. В ЛК не предусмотрена возможность передачи участков леса из земель лесного фонда в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому этим субъектам лесных отношений не могут принадлежать леса на землях лесного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся установление ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков и др. При этом перечень полномочий органов местного самоуправления не является исчерпывающим, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Особенности лесопользования ЛК РФ установлено подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на за- щитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах защитной группы - это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, санитарные леса. В эксплуатационных и резервных лесах такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров куплипродажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Виды использования лесов

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства на основе принципов непрерывности и неистощимости лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с положениями лесного законодательства о лесоустройстве. Право на заготовку древесины может возникать при наличии договора купли-продажи лесных насаждений (при осуществлении заготовки древесины без предоставления лесного участка), либо при наличии договора аренды лесного участка. Лесным кодексом предусмотрена возможность долгосрочной аренды на срок 49 лет. Если арендатор в течение этого времени зарекомендовал себя, как добросовестный арендатор, он имеет право на 50-й год оформить участок леса в собственность.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Данное определение полезно для уясне- ния объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 260 УК. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов. Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным Кодексом. Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение рубок.

Ответственность за правонарушения в области лесопользования

В зависимости от характера совершенного нарушения лесного законодательства различают административную, уголовную и гражданскую ответственность. Основанием юридической ответственности является правонарушение. К ответственности можно привлечь только за противоправное деяние, которое совершено с нарушением норм закона и иных нормативных правовых актов. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения. Уголовная - ответственность за нарушение лесного законодательства РФ, признанная Уголовным кодексом РФ преступлениями. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (незаконная охота, незаконная рубка деревьев и кустарников или повреждение лесов). При квалификации незаконной порубки лесных насаждений или не отнесённых к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан необходимо четко устанавливать размер ущерба, причинённого лесному фонду. Согласно примечанию к ст. 260 УК РФ он исчисляется по утверждённым Правительством РФ таксам.

Следует отметить, что ст. 260 УК РФ сконструирована таким образом, что для квалификации незаконной порубки по её ч. 2 не требуется значительного ущерба, а нужно лишь совершение деяния либо группой лиц, либо в крупном размере, или лицом с использованием своего служебного положения. То есть преступлением будет любая порубка, независимо от причиненного ущерба, лишь бы она была совершена лицом с использованием должностного положения или группой лиц. Для квалификации по ч. 3 ст. 260, кроме наличия таких признаков, как особо крупный размер порубки или её совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, требуется также наличие хотя бы одного из признаков преступления, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 260 (значительный или крупный размер ущерба, совершение деяния группой лиц или лицом с использованием своего служебного положения).

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства РФ

признанная Кодексом РФ об административных правонарушениях административным правонарушением (проступком), в виде административных взысканий, налагаемых должностными лицами государственной лесной охраны на граждан и юридических лиц, допустивших правонарушения. Административная ответственность наступает в результате совершения конкретным лицом административного правонарушения и проявляется в применении административных наказаний (предупреждение, штраф и т. д.). Наиболее распространенным видом административной ответственности является штраф.

Гражданско-правовая ответственность

предусмотрена нормами гражданского права за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда, носит компенсационную направленность и преследует цель – восстановление нарушенных имущественных прав. В зависимости от основания возникновения ответственности различают: договорную и внедоговорную (деликтную) ответственность. В первом случае уплачивается неустойка, во втором - возмещается ущерб за причиненный вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате лесонарушения.

Самовольно занятые лесные участки возвращаются их собственникам и пользователям без возмещения затрат, произведенных самовольно занявшими лесные участки лицами за время незаконного пользования этими лесными участками.

В случае захламления, причинения другого вреда лесным участкам или их самовольного занятия приведение лесных участков в состояние, пригодное для использования, а также снос зданий, строений, сооружений, возведенных при самовольном занятии лесных участков, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, или за их счет.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Антропогенные воздействия на лесные экосистемы степной зоны. Днепропетровск, 1990.
Полянская Т.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.
Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988.
Экология лесов Севера. Сыктывкар, 1989,
Экология горных лесов. Тбилиси, 1989.
Экология и защита леса. Л., 1990.
Экологическое право России – М.: "Юрист", 1996 г.
Ерофеев Б.В. Экологическое право РФ. Учебник (второе издание) – М., 1998 г.
Справочно-правовая система "Консультант - ПЛЮС"