Образовательная услуга как экономическая категория

Содержание:

Введение

Знания, информация и люди как их основные носители становятся

определяющими факторами социального и экономического прогресса.

Информатизация экономики и общества в целом, изменение условий

функционирования государственных, общественных, частных предприятий и организаций вызвали повышение спроса на образовательные услуги. В ответ на это наблюдается появление значительного числа учреждений предоставляющих образовательные услуги, что в свою очередь приводит к возрастанию конкуренции между ними. В этих условиях высокий уровень конкурентоспособности будет достигнут теми учебными заведениями, которые смогут предоставить более качественные образовательные услуги. Однако проблемой является отсутствие единой, четкой терминологии, отражающей сущность категории «качество образовательных услуг». Решение данной проблемы позволит более точно оценивать уровень качества всем заинтересованным сторонам.

Проблемам образования посвящены работы Гришновой Е., Скрипака

Е., Боголиб Т., Каленюка И., Филипповой И., Щетинина В. Вопросы

качества образовательных услуг рассматриваются в работах Поважного А.,

Дюндина В., Короткова Э., Кошкаревой Н., Лукашенко М.

Актуальность темы исследования

Интерес к теме работы определяется рядом аспектов.

Во-первых, он обусловлен тем, что рынок образовательных услуг превратился в объективную экономическую реальность, став неотъемлемым элементом экономики. В современной экономической теории это означает, что вне рынка образовательных услуг невозможно реализовывать задачи образовательной политики и создания механизмов, обеспечивающих развитие высших учебных заведений.

Во-вторых, экономической ролью рынка образовательных услуг в развитии общества. В современных условиях рынок образовательных услуг превратился в крупную народнохозяйственную сферу, в орбите которой создаётся часть национального богатства. При этом образование углубляет нематериальное накопление, и, прежде всего, вложения в «человеческий капитал», в том числе и в рамках научных исследований и разработок, меняет движущие механизмы и мотивы развития, определяет приоритеты построения динамичной, конкурентоспособной экономики.

В-третьих, актуальность темы работы определяется необходимостью для России обеспечить окончательное создание единого образовательного пространства, что обеспечит возможность сравнимости квалификаций в области высшего образования, усилит интеграцию в европейские образовательные структуры, активизирует модернизацию системы высшего образования для повышения доступности качественного высшего образования, развития современной системы непрерывного профессионального образования, инвестиционной привлекательности сферы образования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - оценка современного состояния и основных направлений развития рынка образовательных услуг, что позволит предложить научно обоснованные рекомендации, направленные на реализацию их внутренних и внешних возможностей, выявление социально-экономической сущности категории «качество образовательных услуг».

Основные задачи исследования:

- обобщить теоретические концепции развития рынка образовательных услуг в системе политэкономических категорий и на этой основе провести анализ сущности и состояния развития рынка образовательных услуг как экономического субъекта;

-выявить содержание образовательной услуги на рынке образовательных услуг в процессе воспроизводства;

- оценить значение зарубежного опыта по реализации образовательных услуг;

-раскрыть роль образовательных кластеров в развитии рынка образовательных услуг;

-выработать направления активизации развития рынка образовательных услуг.

- систематизировать подходы к трактовке категории образовательная услуга;

- выявить сущность категории качество применительно к системе образования;

- сформулировать определение категории качества образовательных услуг.

Потребность в образовании обусловлена: желанием освоить определенную профессию, занять определенную должность, получить

конкретный уровень образования, получить дополнительную

квалификацию, занять место в обществе, сделать карьеру. Образование

рассматривается в современном мире не только как престижность, но и как

средство выживания.

Объект исследования - современный российский рынок образовательных услуг.

Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе развития рынка образовательных услуг.

Научная новизна - исследования заключается в авторском подходе к разработке и обоснованию теоретико-методологических основ формирования и реализации практических инструментов по совершенствованию деятельности на рынке образовательных услуг, использование которых направлено на повышение её эффективности.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней основные выводы и положения могут быть использованы для совершенствования методологического подхода при разработке программ развития рынка образовательных услуг.

Платные образовательные услуги

Интересна и актуальна позиция Скрипака Е.И., который считает, что «экономическая категория "образовательные услуги", которая включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами (домохозяйствами, фирмой, государством) подменяется более узким понятием "платные образовательные услуги"». Это положение он объясняет спецификой современных российских условий: отсутствие сформированных полноценных субъектов инвестирования в человеческий капитал, механизмов реализации экономической ответственности за его формирование и накопление, сокращение бюджетных расходов на образование без пересмотра социальных обязательств государства, отсутствие полноценного финансового рынка и механизмов кредитования и т.д.

Рынок образовательных услуг

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными учреждениями. Помимо производителей и потребителей образовательных услуг в состав участников рыночных отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

• создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных институтов;
• гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;
• финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу;
• применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;
• лицензирование и аттестация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;
• информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

Классификация образовательных услуг

По причине отсутствия в литературных источниках общепризнанной классификации образовательных услуг, попытаюсь выделить их основные виды, воспользовавшись Законом Российской Федерации «Об образовании» и комментариями к нему.

Вышеупомянутый Закон в качестве одной из компонент системы образования называет образовательную программу, которая, как уже было сказано в предыдущем параграфе, по мнению некоторых исследователей, является комплексом образовательных услуг, которые в виде специфического товара предлагаются на рынке.

Все образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых, кроме основной, может иметь и дополнительную программу.

• общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
• профессиональные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Изучение всего объема предметов основной программы является обязательным, а дополнительные программы создаются, как правило, по факультативным дисциплинам и отражают особенности данного образовательного учреждения или региона. Кроме того, у дополнительных образовательных программ, в отличие от основных, нет стандартов. Их задачей является «более полное удовлетворение разнообразных образовательных запросов общества».

К первой группе относят следующие виды программ:

• • дошкольного образования;
  • начального общего образования;
  • основного общего образования;
  • среднего (полного) общего образования.

Важно отметить, что Закон РФ «Об образовании» указывает на возможность общеобразовательных учреждений «по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности».

.Вторую группу образовательных программ составляют:

• • программы начального профессионального образования – имеют целью подготовку работников квалифицированного труда по основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования; наиболее часто осуществляются профессиональными училищами и профессиональными лицеями;
  • программы среднего профессионального образования предназначены для подготовки специалистов среднего звена, удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования; осуществляется техникумами, колледжами, техникумами-предприятиями;
  • программы высшего профессионального образования, освоение которых необходимо для выполнения высококвалифицированного, преимущественно умственного труда в различных сферах. Данные программы реализуются в высших учебных заведениях: университетах, академиях и институтах;
  • программы послевузовского профессионального образования предоставляют возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации после окончания вуза в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре.

Образовательные программы могут предоставляться образовательными учреждениями в следующих формах:

• • очной,
  • очно-заочной (вечерней),
  • заочной.

Допускается также сочетание различных форм получения образования. Стоит отметить, что получение ряда профессий и специальностей в вечерней и заочной формах не разрешается (например, стоматология, актерское искусство, ветеринария, пожарная безопасность).

Помимо классификации, данной в Законе РФ «Об образовании», можно выделить следующие виды образовательных услуг.

По длительности предоставления:

• • долгосрочные (обучение в общеобразовательной школе, вузе и т.п.);
  • среднесрочные (повышение квалификации, переподготовка кадров и т.п.);
  • краткосрочные (например, отдельные курсы, лекции, тренинги, инструктажи).

По используемым методам обучения:

• • традиционные,
  • программы проблемного обучения,
  • программы, основанные на анализе деловых ситуаций и т.п.

По способу оплаты услуг:

• • платными;
  • условно бесплатными.

В этой связи важно отметить, что согласно Закону РФ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть:

• • государственными,
  • муниципальными,
  • негосударственными: частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

В зависимости от того, к какому из вышеперечисленных типов относится образовательное учреждение, по-разному регулируется сфера предоставления им платных образовательных услуг. Так в ст. 45 сказано: «Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать … платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами». Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Интересно, что согласно законодательству доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя должен реинвестируется в него же.

Предоставление платных образовательных услуг негосударственными образовательными учреждениями регламентируется ст. 46 Закона РФ «Об образовании»: «негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, в т.ч. за обучение в пределах государственных образовательных стандартов». Подобная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в т.ч. на заработную плату), его развитие и совершенствование. Негосударственное образовательное учреждение, реализуя свое право, заключает письменный договор с обучающимся (или его родителями), в котором определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы, права, обязанность и ответственность сторон и т. д.

Как уже было сказано выше как общеобразовательные, так и профессиональные программы могут быть основными и дополнительными. Остановимся подробнее на услугах дополнительного образования.

В Комментариях к Закону РФ «Об образовании» находим определение дополнительной образовательной услуги – «деятельность по оказанию педагогической помощи в обучении и воспитании за пределами основных образовательных программ государственных образовательных стандартов».

Согласно Закону РФ «Об образовании» дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Наряду с повышением общекультурного уровня гражданина, его профессиональной, научной, педагогической квалификации дополнительное образование возможно также в специализированных сферах: экономики, права, менеджмента и т.п.

Дополнительное образование осуществляется посредством ряда образовательных программ, выходящих за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации предусматривается в рамках каждого из четырех уровней профессионального образования. По существу, это «надбазовое», а зачастую и последипломное образование.

Услуги дополнительного образования различной направленности могут предоставляться:

• в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
• в образовательных учреждениях дополнительного образования:
• в учреждениях повышения квалификации,
• в институтах усовершенствования специалистов,
• в центрах повышения квалификации,
• на курсах различной направленности,
• в центрах профессиональной ориентации,
• в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества,
• в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии;
• посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Важно также отметить, что система дополнительного профессионального образования рассматривается как часть системы образования взрослых. Основная особенность этой системы определяется тем, что ее контингент составляют взрослые люди, как правило, сочетающие учебу с работой, имеющие общее или высшее образование. В связи с этим образовательный процесс в сфере дополнительного образования имеет ряд отличительных особенностей. К их числу относятся: потребность в обосновании (смысле), осознание назревшей необходимости обучения, практическая направленность, потребность в самостоятельности, использование жизненного опыта и др.

Заключение

Итак, анализ показал, что продвижение образовательных услуг на рынке имеет ряд характерных особенностей, обусловленных спецификой самой образовательной услуги, а также всей сферы образования в целом. В современных условиях без учета этих особенностей и активного использования маркетинговых инструментов образовательному учреждению практически невозможно победить в конкурентной борьбе и занять свою нишу на рынке.

Итоги проведённого исследования в основном сводятся к следующему:

1. В последние годы произошло качественное изменение роли отечественного рынка образовательных услуг как на уровне отдельных вузов, так и на макроуровне.

Рынок образовательных услуг выполняет жизненно важные социально-экономические функции, которые являются условием и фактором развития экономики и общества в целом. Успешное выполнение рынком образовательных своих функций зависит от социально-экономических процессов, происходящих в стране и от государственной политики, проводимой по отношению к рынку образовательных услуг.

2. Положительным моментом введения понятия «образовательные услуги» в развитие образовательного законодательства послужило то, что это позволило узаконить платные формы образования и расширить тем самым возможности финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Именно с введения платности появились условия для активного использования гражданско-правовых форм регулирования образовательных отношений, основанных на договорных обязательствах возмездного оказания образовательных услуг. Кроме того, появление платного образования расширило возможности обучающегося при выборе форм обучения, соответствующих его желаниям и интересам, что в немалой степени способствует развитию конкуренции услуг в сфере образования и повышению его качества.

Результаты анализа зарубежной практики государственной поддержки процессов развития высшего образования позволяют, на наш взгляд, уточнить и дополнить представления о приоритетных сферах деятельности органов в России, в рамках мер, которые необходимо предпринять для активизации роли высшей школы в процессах модернизации социально-экономической системы страны.

3. Все услуги, оказываемые высшей школой, автором условно разделены на три группы.

К первой группе отнесены образовательные услуги, в полной мере соответствующие образовательным программам и государственным образовательным стандартам.

Ко второй группе отнесены дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами, но повышающие качество и эффективность основного образовательного процесса.

Особенности услуг высшего образования определены тем, что они отличаются от услуг в целом, высокой личностно-общественной значимостью, неопределённостью конечного результата, относительной продолжительностью по времени и коллективной формой оказания.

4. Основополагающим принципом системы непрерывного образования является её опережающий характер. Благодаря растянутости образовательного процесса, появляется возможность прогнозирования и корректировки профессиональной квалификации для непосредственного использования на практике.

Приходится констатировать, что в настоящее время ещё не создана целостная и гибкая система непрерывного профессионального образования, которая бы оперативно реагировала на изменения потребностей населения в образовании. Вместе с тем, обеспечение доступности качественных услуг образования, переход к непрерывному индивидуализированному образованию является одной из основных задач создания инновационной социально-ориентированной экономики.

5. Определена неоднозначность положения на рынке дистанционной образовательной услуги. С одной стороны, дистанционное образование является наиболее перспективным и быстро развивающимся направлением рынка образовательных услуг, и его роль в формировании интеллектуального потенциала общества в будущем достаточно велика, следовательно, отнесение его к категории насущных или даже общественных благ, очевидно, следовательно услуги дистанционного образования должны рассматриваться как общественные или специальные образовательные услуги.

Однако, с другой стороны, дистанционные услуги сферы образования скорее являются особыми образовательными услугами и зачастую принимают вид частного блага. Как представляется, такая ситуация носит временный характер и вызвана, во-первых, не сформировавшимся рынком образовательных услуг в целом (по причине переходного периода в экономике России), а во-вторых, не завершившимся переходом от индустриального к информационному обществу. Когда же рынок образовательных услуг примет свои цивилизованные формы и сформируется единая образовательная информационная среда, структура разделения дистанционных образовательных услуг будет аналогична структуре разделения всех других образовательных услуг на общественные, специальные и особые.

В тоже время, анализ экономико-информационных аспектов рынка образовательных услуг на сегодняшний день позволяет говорить о векторе развития этого рынка в сторону дистанционного образования.

6. Проанализированы направления развития рынка образовательных услуг. К ним отнесены проблема доступности образовательных услуг, особенно в отдаленных населенных пунктах, в рамках которой необходимо законодательно обеспечить доступ к образовательным услугам людей с ограниченными возможностями.

В качестве направления развития выделена необходимость обеспечения соответствующего финансирования. В настоящее время именно финансирование является одной из наиболее острых проблем модернизации системы российского образования и обеспечения реальной доступности образования.

Ещё одной наиболее острой проблемой в настоящее время, как нам представляется, выступает проблема кредитования. Развитие рынка образовательных услуг невозможно без развития рынка кредитования, включая и образовательный кредит. Автором проанализированы барьеры входа на рынок образовательного кредитования.

Список используемой литературы

1. Арутюнова А.Е. и др. Рыночные инструменты развития сферы образовательных услуг. Краснодар: изд-во Южного инс-та менеджмента. Краснодар, 2010.

2. Асадулина И.Г. Образование как фактор развития региональной социально-экономической системы: монография. Кострома, Костромской государственный университет им. Н. А. Некрасова Кострома : КГУ, 2008.

3. Бабаев Б.Д., Государственная политика в области образования: экономические аспекты / Экономика образования. 2010. № 2.

4. Балакирева Е.А. Болонский процесс в высшей школе в России и за рубежом. Материалы Международной научно-практической заочной конференции. Ульяновск, 2009.

5. Барановский А.И. Инновационный вуз на рынке образовательных услуг. Омск, 2005.

6. Байденко В.И. Болонский процесс: итоги десятилетия. М.: ИЦПКПС,2011.

7. Бедерханова В.П. Непрерывное образование: потребность или необходимость // Образовательные технологии. № 1. 2011. С. 36-42.

8. Безденежных Т.А. Формирование спроса на образовательные услуги с учётом потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах: монография. Калининград: Страж Балтики, 2010.

9. Бездудная А. Г. Методология формирования конкурентных преимуществ образовательных услуг в едином образовательном пространстве: автореферат дис. . д-ра экон. наук. СПб., 2009.

10. Беляков С.А. Лекции по экономике образования М.: ГУ -ВШЭ,2002.

11. Бондаренко Е.А. (ред.). Болонский процесс в России и Европе: опыт, решения, перспективы. Великий Новгород,, 2008.

12. Бондаренко И.А. (ред.), Социально- экономическая эффективность подготовки специалистов на рынке образовательных услуг: сб. ст. Армавир, АГПУ, 2009.