Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Значение оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее по тексту – ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

На сегодняшний день организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентирована Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1], в котором также определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства.

Результаты оперативно-розыскной деятельности имеют огромное значение в уголовном судопроизводстве, поскольку им придается значение судебных доказательств. Принципиальная значимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких преступлений. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством. Прежде всего речь идет о неочевидных и латентных преступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественной преступности достаточно велика.

Так, от общего числа регистрируемых в России преступлений, совершенные в условиях неочевидности, составляют примерно 2/3.

Кроме того, по оценкам авторитетных криминологов, вне поля зрения следственно-судебных органов сейчас остается до 98 % фактов взяток, примерно 90 % случаев вымогательства, а половина пропавших без вести лиц в действительности становятся жертвами преступлений^[2].

Несмотря на то, что оперативно-розыскная деятельность регламентирована нормативными правовыми актами РФ, однако на практике возникают правовые коллизии, и есть необходимость в совершенствовании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», одним из таких моментов необходимо отметить отсылочные нормы правового регулирования.

Изложенное определило выбор темы курсового исследования, ее актуальность как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правовых основ оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – являются правовые нормы, регулирующие правовые основы оперативно-розыскной деятельности.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ правовых основ оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:

- определить понятие оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть сущность оперативно-розыскной деятельности;

- установить правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности;

- исследовать принципы оперативно-розыскной деятельности.

В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе системный, структурный, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Теоретическую основу предпринятого исследования составляют научные труды в области общей теории права, конституционного права, уголовного права, ОРД, криминалистики и уголовно-процессуального права.

Нормативная основа базируется на положениях Конституции РФ, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, нормативных правовых актах Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех пунктах, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» понятию оперативно-розыскной деятельности посвящена ст. 1 «Оперативно-розыскная деятельность», согласно которой: «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

По мнению В.Г. Боброва, краткий анализ отдельных элементов предлагаемого определения может сформировать следующую картину исследуемой формулировки^[3]:

– вид деятельности. Во-первых, это деятельность правоохранительная, так как ориентирована на защиту прав граждан от преступных посягательств. Во-вторых, любая деятельность, применительно к ее информационной составляющей, заключается в добывании (получении) и использовании информации. ОРД в этом смысле не является исключением. Основное ее предназначение – добывать (получать) и использовать оперативно значимую информацию в борьбе с преступностью;

– осуществляется гласно и негласно. Двойственный характер этой деятельности проявляется в умелом сочетании конфиденциальности применения сил, средств и методов с зачастую гласным использованием полученных результатов. Например, результаты негласного оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) «прослушивание телефонных переговоров» могут быть рассекречены и в установленном порядке вовлечены в процесс доказывания по уголовному делу. С другой стороны, большинство ОРМ и иных действий в зависимости от решаемых задач могут проводиться как гласно, так и негласно;

– осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечень которых представлен в ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности»: органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Однако ОРД осуществляют не сами эти органы, а их оперативные подразделения (ст. 1, ч. 1, 2, 5 ст. 13, ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности»).

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности» руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

А.И. Шумилов отмечает, что в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О полиции»^[4] началось издание подзаконных актов, в том числе принят приказ, определяющий новый перечень оперативных подразделений, их наименование и предназначение;

– реализуется путем использования оперативными подразделениями своих полномочий, которые разнообразны и зачастую распределяются в соответствии с уголовно-правовой компетенцией данных подразделений. Так, противодействие преступлениям общеуголовной направленности отнесено в полиции к полномочиям уголовного розыска, борьба с преступлениями в сфере экономики – к полномочиям подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции. Часть оперативных подразделений относятся к основным, реализующим свои функции непосредственно в борьбе с преступностью (например, указанные выше подразделения), другие – решают не менее важные, но вспомогательные задачи (например, оперативно-поисковые или подразделения специальных технических мероприятий);

– осуществляется посредством проведения перечисленных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскных мероприятий – совокупности объединенных единым замыслом действий, направленных на достижение поставленных перед оперативным подразделением целей или решение задач;

- реализуется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[5].

Выстроенная законодателем иерархия защищаемых ценностей полностью соответствует предписаниям ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Указание на конкретный источник опасности – преступные посягательства – в рассуждении «от обратного» позволяет судить, что оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться исключительно в борьбе с преступностью.

Таким образом:

1) законодательное определение понятия ОРД в целом раскрывает его суть в соответствии с принятыми юридико-техническими правилами и устоявшейся оперативно-розыскной практикой;

2) к основным содержательным характеристикам ОРД как особого вида правоохранительной работы можно отнести ее правовой статус, государственную принадлежность, организованный характер, целенаправленность на обеспечение прав и свобод личности, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов;

3) основной целью ОРД выступает защита личности, общества, государства от преступных посягательств.

Вместе с тем по мнению В.И. Брылева, данное определение не лишено ряда недостатков, не позволяющих причислить его к эталону нормотворческой деятельности. Во-первых, в нем отсутствует отнесение ОРД к одному из видов правоохранительной деятельности. Если исходить из ее определения как вида государственной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом, то термин «правоохранительная» должен обязательно присутствовать в законодательной формулировке ОРД. Во-вторых, отмечается, что ОРД осуществляют оперативные подразделения органов, уполномоченных на осуществление ОРД. С одной стороны, данное установление является однозначным и не требует специальных комментариев, с другой - руководители, уполномоченные на осуществление ОРД, сами не являющиеся сотрудниками оперативных подразделений, активно участвуют в ОРД. По формальным основаниям (отсутствие упоминания в ст. 1 ФЗ об ОРД) их было бы нельзя причислить к должностным лицам, осуществляющим ОРД, однако неоднократная фиксация в законе словосочетания «руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность» (ч. 6, 7 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 1, 3 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ст. 22 ФЗ об ОРД) свидетельствует о том, что данный руководитель также является не только активным участником, но и организатором оперативно-розыскного процесса, а поэтому – обладает соответствующими полномочиями. В-третьих, закреплено, что ОРД осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Многие теоретики и практики достаточно критично относятся к этой идее, исходя из наличия очевидных несоответствий между зафиксированным в законе перечнем ОРМ и объемом фактических действий, осуществляемых оперативными работниками в ходе ОРД. Действительно, практика показывает, что таких действий неизмеримо больше и не все они могут быть включены в то или иное ОРМ как его элементы. К ним следует отнести, например, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, его досмотр, доставление, организацию засады и т.п.^[6]

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Согласно ч. 2, 3 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Вместе с тем представим ситуацию, при которой Президент Российской Федерации принимает решение о проведении ОРД на территории другого государства, не связанного с Россией договором о правовой и иной помощи. Не будет ли это вмешательством во внутренние дела этого государства? Неужели по каждому факту участия наших сыщиков в осуществлении ОРД за пределами государственных границ (при наличии соответствующих международных соглашений) необходимо будет беспокоить Президента РФ? И вообще, насколько оперативно такие процедуры будут осуществляться?

По мнению О.М. Овчинникова, для нормативного подтверждения возможности проводить ОРД на территории другого государства правильнее было бы использовать иную редакцию. Поэтому предлагается поместить в проект будущего оперативно-розыскного закона (или кодекса) следующие предписания:

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

1. Оперативно-розыскная практика свидетельствует, что проведение ОРД на территории других государств вопреки указанным выше предписаниям ФЗ об ОРД все же имеет место (например, при проведении международной или транзитной контролируемой поставки), однако это обставляется смущающим специалистов термином «в присутствии», что, видимо, означает неучастие сыщика в международной операции (которую он, как зачастую бывает, сам и разработал), а нахождение неподалеку от происходящих событий без возможности вмешательства в них.

1. Оперативно-розыскная деятельность – вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями и уполномоченными должностными лицами закрепленных в настоящем Федеральном законе государственных органов (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), которым предоставлено право проводить оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия, другие правомерные действия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Оперативно-розыскная деятельность за пределами Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами или иными международными актами об оказании правовой помощи в борьбе с преступностью по согласованию с компетентными органами государства, на территории которого будут проводиться оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия^[7].

Так, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что действующая редакция ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нуждается в корректировке, поскольку термин «оперативный» недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность», речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или «быстро» – розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

1.2. Значение оперативно-розыскной деятельности

В.И. Басков утверждает, что значение оперативно-розыскной деятельности раскрывается в задачах данной деятельности^[8].

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для решения вопросов государственно-правовой формы защиты: жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Таковыми согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В научной литературе высказаны различные суждения о понимании каждой в отдельности задачи, так же предприняты попытки, систематизировать задачи с точки зрения последовательности, значимости и самостоятельности. Однако все задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы, вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное способом решения, влекущее определенное юридическое значение^[9].

Кроме того, смысловое выражение задач ОРД предопределяет не только рассмотрение их во взаимосвязи, но и в соотношении с уголовно-процессуальной деятельностью, так как значение одних задач – играть обеспечительную роль в уголовном судопроизводстве, а других – либо предопределять обеспечительную роль первых, либо автономно оказывать влияние на обеспечение защиты человека, гражданина, собственности и государства от преступных посягательств.

В данном случае интерес указанной тематики представляют задачи ОРД первого направления.

К ним целесообразно отнести комплекс задач^[10]:

- выявление, раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.

Решение указанных задач предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на поиск и установление признаков криминальных событий и противоправных действий отдельных лиц для уголовного процесса.

Как справедливо полагает А. Н. Гущин, данное положение служит правовой основой для осуществления оперативными аппаратами органов внутренних дел поисковой работы, являющейся важнейшим направлением ОРД, при этом, необходимо рассмотреть каждую задачу ОРД отдельно, для определения ее оригинальности и значимости^[11].

Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения, прежде всего латентных преступлений, информация о которых в правоохранительные органы официально не поступает.

Механизм образования латентности многообразен, однако задача ОРД состоит в выявлении скрытых преступных действий, например, создаваемых путем маскировки, уничтожения следов преступления и т.п.; выявлении латентных преступлений из числа незаявленных гражданами; в раскрытии преступных деяний, причиняющих ущерб гражданам, общественным или государственным интересам. К числу последних относятся незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, многие экономические преступления, отдельные виды мошенничества и другие^[12].

В процессе реализации данной задачи проводится комплекс поисковых действий, как гласным, так и негласным методом, устанавливаются как лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступления, так и факты преступных деяний, что позволяет рассматривать выявление преступлений только в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью.

Таким образом, выявление преступлений – это непроцессуальные действия оперативных подразделений, осуществляемых путем оперативного поиска (проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступлений и причастных к ним лиц), влекущего за собой процессуальную форму правоприменения. «Выявление преступлений» как задача ОРД – самостоятельна и реализуется только тогда, когда о совершенном преступлении ранее не было известно правоохранительным органам. Вследствие ее решения может быть возбуждено уголовное дело, что даст право субъектам уголовно-процессуальной деятельности применить к виновному уголовно-процессуальные меры.

2. Общие положения оперативно-розыскной деятельности

2.1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

По мнению М.П. Смирнова^[13], оперативно-розыскная деятельность по своей природе характеризуется исследователями и правоприменителями, как социально полезная деятельность, направленная на противодействие преступности и совершению преступлений. Данную деятельность необходимо отличать от уголовно-процессуальной деятельности (предварительное расследование) которая регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 17.04.2019)^[14] (далее УПК РФ).

Однако, в научных источниках, в качестве правовой основы оперативно-розыскной деятельности приводятся^[15]:

- Конституция РФ;

- Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности;

- Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне»^[16];

- нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (к примеру, Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»^[17];

- нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения (согласно абзацу 1 статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют государственную тайну).

А.Г. Маркушин утверждает, что, как и любой вид правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками отраслей права, составляющими ее правовую основу^[18].

И.А. Дятлов считает, что если рассматривать служебную роль правовых норм, то их регулятивная значимость не одинакова. Существуют нормы права, непосредственно не регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, но являющиеся основанием для решения правовых, организационных и тактических вопросов применения негласных сил, средств, методов и форм. Они как бы создают исходные начала, условия для оперативно-розыскной деятельности. Например, отдельные нормы Конституции Российской Федерации, гарантирующие права и защищающие интересы граждан, государства, общественных организаций; нормы уголовного права о стадиях развития умышленного преступления; нормы трудового права о порядке и условиях приема граждан на работу, увольнения, назначения пенсии, пособий и т.д^[19].

Действительно, имеются правовые нормы, которые указывают на необходимость или возможность применения оперативно-розыскной деятельности, но и они также в полной мере не регулируют ее (например, п. 4. ч. 2. ст.38, п.1 ч. 1 ст.40, п.1(1) ч.3 ст.41, ст. 89, ч.1 ст.144 и ч.2 ст.163 УПК РФ, п.10 ст.12 и п.10 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции»).

Кроме указанных выше есть правовые нормы, содержащиеся в законе, непосредственно регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Именно Федеральный закон, как нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, установил, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Кроме того, А.В. Шахматов считает, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий^[20].

Роль права в деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и особенно в их оперативно-розыскной деятельности актуализировалась в последнее время, когда в нашей стране началось совершенствование правового государства.

Необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность рассматривалась в теории ОРД во всех ее организационно-тактических формах, в том числе и в форме поисковой деятельности как основанная на указаниях закона и подзаконных нормативных актах система поисковых (разведывательных) мероприятий осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений, а также розыска преступников.

Поисковая деятельность, как и оперативная разработка является ключевым звеном (элементом) этой системы. Правовой фактор в ней имеет огромное значение, так как в данной форме ОРД как ни в какой другой имеется «возможность известного усмотрения». Это объективно обусловлено негласным характером поисковой деятельности подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и специфическими особенностями общеуголовной, экономической, кибернетической противогосударственной власти управления, правосудия и наркопреступности

Поэтому необходимо, чтобы право устанавливало рамки, за которыми данная организационно-тактическая форма ОРД не может осуществляться как совокупность законных оперативно-розыскных мероприятий, а принципы, сформулированные на основе закона, являются правилами ее осуществления.

Здесь следует согласиться с точкой зрения В.Г. Боброва, высказанной применительно к оперативной разработке, о том, что ее правовая основа - важнейшая составная часть правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Указанное суждение правомерно и по отношению к правовой основе поисковой деятельности. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касается и правовой основы поисковой деятельности. Поэтому рассмотрение вопроса применительно к исследуемой нами проблеме возможно только с учетом правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел вообще^[21].

Обычно в теории оперативно-розыскной деятельности правовую основу рассматривают в широком и узком смысле, исходя из правового толкования понятия законодательства. В широком смысле слова законодательство – весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшим из которых является Закон, т.е. нормы уголовного и уголовно-процессуального закона. В узком, собственном смысле, под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства и его органов, т.е устанавливающие, либо регламентирующие предписания, которые специально предназначены для правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений с помощью оперативно-розыскных средств»^[22].

К первой группе относятся законы, содержащие нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Сюда необходимо включить законы, прямо не относящиеся к ОРД и оперативной разработке, но имеющие методологическое значение для этой деятельности, и законы, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие нормы по использованию их оперативно-розыскных возможностей в уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Ко второй группе необходимо относить Федеральные Законы, постановления представительных органов власти, решения правительства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью и тем самым определяющие место и роль ОРД и оперативной разработки как одной из ее форм в решении задач, сформулированных в этих нормативно правовых актах.

В третью группу следует включить нормативно-правовые акты МВД (приказы, инструкции, наставления и т.п.), регламентирующие вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, и нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение оперативной разработки непосредственно^[23].

Таким образом, правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно обеспечивать законность в процессе организации и выборе тактики оперативно-розыскных мероприятий.

В данных нормах должны быть учтены закономерности и тенденции современности преступности, в том числе общеуголовной, экономической, кибернетической, против государственной власти и управления, правосудия и наркопреступности, определены меры борьбы с ней, включая применение различных сил и средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности.

Иными словами, эти нормы должны устанавливать определенный процессуальный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определять направления их использования в решении задач борьбы с преступностью.

С этих позиций под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует понимать научно обоснованную систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах норм, создающих правовые предпосылки, а также условия для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью.

Изложенное по мнению Л.Р. Мазыриной, позволяют высказать мнение, что поисковая деятельность подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность полиции, являясь организационно-тактической формой (направлением, составной частью) оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, имеет единую правовую основу, что и оперативно-розыскная деятельность в целом^[24].

Вместе с тем следует отметить, что вопросы, связанные с оперативно-поисковой деятельностью, частично компенсируют некоторые положения норм Федерального закона «О полиции», хотя и этого явно недостаточно.

Следует отметить также, что ныне действующее Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, по сути дела, не содержит положений, относящихся к поисковой работе подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В этой связи, как нам представляется, было бы целесообразно при разработке нового аналогичного правового акта МВД России предусмотреть в нем разделы, относящиеся ко всем существующим формам оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

2.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Глубокий анализ определения оперативно-розыскной деятельности закрепленного в законе позволяет выделить в отношении нее следующее: формы осуществления, субъектов и целевое назначение. В качестве форм ее осуществления можно назвать гласную и негласную деятельность.

По мнению А.Н. Чащина целевое назначение становится возможным раскрыть путем перечисления конкретных целей:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств;

- обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств^[25].

В представленном виде легальное определение включает в себя общую формулировку, раскрывающую субъектный состав данной деятельности, ее субъектами являются оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Достижение цели зависит от выполнения промежуточных задач, отражение которых также обнаруживается при анализе специального закона. Так, задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе содержания статьи 2 данного нормативно-правового акта обнаруживается несовершенство формулировки. В логической последовательности было бы актуальнее сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Таким образом, становится очевидно, что в действующем законодательстве раскрываются вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, ее принципов и целевого назначения.

Несмотря на тот факт, что в законе существует определение оперативно-розыскной деятельности, исследователи предлагают свои варианты и точки зрения на данный счет.

В частности, Т.И. Железняк понимает под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[26].

Предполагается, что при определении данной деятельности не стоит забывать о наличии законодательного определения и более осторожно дополнять его личными наблюдениями и основанными на них дополнениями.

Вопрос принципов оперативно-розыскной деятельности не является пробелом как на теоретическом, так и на практическом (легальном) уровне.

В действующем законодательстве перечислены основные принципы данной деятельности.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

При анализе принципов данной деятельности исследователи основываются на положениях действующего законодательства, однако существуют и дополнительные сущностные черты, не упомянутые в нормативно-правовых актах.

По мнению Е.С. Дубаносова, систему принципов можно выстроить следующим образом, разделив ее на два взаимосвязанных блока^[27]:

1) Основные (основополагающие, закрепленные в законе) принципы:

- Принцип законности (неукоснительное соблюдение в процессе осуществления деятельности действующего законодательства);

Важно заметить, что данный принцип является общеправовым и исходит из того, что Российская федерация является правовым государством, в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценность и должны признаваться, соблюдаться и обеспечиваться нашим государством.

- Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (данный принцип также основывается на том факте, что в Конституции РФ закреплен правовой статус нашего государства, права и свободы являются высшей ценностью);

- Принцип конспирации (одной из форм оперативно-розыскной деятельность является ее негласное осуществление, данный принцип исходит из того, что в основном преступная деятельность обладает аналогичным свойством);

- Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств (поскольку их раздельное использование не позволяет достичь цели данной деятельности).

2) Дополнительные (сущностные) признаки:

- Принцип научности (использование достижений науки и техники в оперативной деятельности – к примеру, наработок, криминологии и криминалистики);

- Принцип оперативности (присущ только ОРД – действовать «на опережение», не допускать перерастания замышляемого преступления в стадию покушения);

- Принцип подконтрольности – демократический централизм (иерархичная система взаимодействия между нижестоящим и вышестоящим государственными органами в аспекте осуществления оперативно-розыскной деятельности).

Как мы уже упоминали, отличительной чертой оперативно-розыскной деятельности является то, что осуществляться она может специально уполномоченными на то субъектами.

Перечень данных субъектов получил закрепление в статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, он включает в себя органы ФСБ России, ОВД, ФСО России, Службу внешней разведки РФ, таможенные органы РФ, ФСИН России.

Каждый из субъектов ОРД имеет круг полномочий, обусловленный спецификой своей ведомственной принадлежности, а также внутриведомственным делением функций. Прежде всего, полномочия указанных органов зависят от уголовно-правовой их компетенции, т.е. установленного нормативно-правовыми актами перечня преступных деяний, раскрытием и предупреждением которых они должны заниматься, а также закрепленных в правовых актах задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация как государство прошло долгий и сложный исторический путь. Революции и войны свойственны для истории нашей страны. В данной напряженной обстановке особую актуальность представляет агентурная, разведывательная деятельность. В настоящий период времени данная деятельность именуется как оперативно-розыскная и осуществляется не только военными ресурсами, но и правоохранительными органами. Основной направленностью оперативно-розыскной деятельности является предупреждение, раскрытие и изобличение лиц, готовящихся или совершивших преступное деяние.

В нашем государстве существует легальное определение данного понятия.

Так, в статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на тот факт, что в законе существует определение оперативно-розыскной деятельности, предполагается, что при определении данной деятельности не стоит забывать о наличии законодательного определения и более осторожно дополнять его личными наблюдениями и основанными на них дополнениями.

В действующем законодательстве перечислены основные принципы данной деятельности.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Важным вопросом является вопрос правового регулирования (источников), поскольку основным источником права в данной общности являются нормативно-правовые акты.

Действующее законодательство содержит в себе перечень правовых актов составляющих правовую основу данной деятельности.

Так, согласно статье 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (также согласно данной статье, в число источников можно включить нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по вопросам тактики и организации ее проведения).

Таким образом, мы установили, что действующее правовое регулирование применения результатов ОРД в судопроизводстве имеет ряд существенных недостатков, в связи с чем необходимо внести изменения как в УПК РФ, так и в Закон об ОРД, тем самым устранив недостатки, делающие возможным использование недопустимых доказательств, получаемых в процессе производства ОРМ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 1993. 25 дек.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 17.04.2019) // Ведомости Федерального Собрания РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 18 авг.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О полиции» // Парламентская газета. 2011. № 7.
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» // Российские вести. 1993. № 189.
Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 6. Ст. 490.

Литература

Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности // Журнал Саратовского социально-экономического института. 2016. № 2. С 96.

Басков В.И. Комментарий к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ // Вестник Московского университета. 2015. № 2. С. 11.

Бобров В.Г. Некоторые суждения по монографии Н.С. Железняка и А.Д. Васильева «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: юридические и лингвистические аспекты // Оперативник (сыщик). 2018. № 11. С. 126.

Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики). Дисс.докт.юрид.наук. М.: Академия МВД России. 2013. С. 9.

Брылев В.И. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы противодействия коррупции: Мат. Всеросс. научно-практ. конф. (12–14 октября 2017). Краснодар: КубГУ. 2017. С. 185.

Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. М.: БЕК, 2018. С. 186.

Багнычев В.А., Субачев С.Ю. Методические рекомендации по организации и проведению оперативно-розыскных и иных мероприятий в сфере иностранного инвестирования. Краснодар, 2012.

Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 2017.

Гущин А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствования форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. М.: Кнорус, 2015. С. 11.

Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности // Российский следователь. 2016. № 2. С. 201.

Дятлов И.А. Организация и тактика деятельности оперативно-розыскных служб органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью // Законность. 2014. № 2. С. 186.

Железняк Т.И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2017.

Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность // Российский следователь. 2018. № 2. С. 92.

Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, значение и сущность: учеб. пособие. Владимир, 2013.

Маркушин А. Г. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и ее правовое регулирование // Государство и право. 2017. № 2. С. 189.

Мазырина Л.Р. Особенности оперативно-розыскной деятельности в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства // Теория и практика использования результатов оперативно-розыскной деятельности. 2015. № 8. С. 202.

Овчинников О.М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. 2017. №13. С. 466-469.

Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. С. 77.

Смирнов М.П. Комментарии оперативно -розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2016. С. 89.

Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. М., 2018. С. 6.

Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование регионального аспекта) // Вестник Омской академии МВД. 2015. № 3. С. 23.

Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права. Монография. М., 2017. С. 12-13.

Российская газета. 1995. 18 авг. ↑
Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность // Российский следователь. 2018. № 2. С. 92. ↑
Бобров В.Г. Некоторые суждения по монографии Н.С. Железняка и А.Д. Васильева «Черные дыры» и «белые пятна» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: юридические и лингвистические аспекты // Оперативник (сыщик). 2018. № 11. С. 126. ↑
Парламентская газета. 2011. № 7. ↑
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. М., 2018. С. 6. ↑
Брылев В.И. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы противодействия коррупции: Мат. Всеросс. научно-практ. конф. (12–14 октября 2017). Краснодар: КубГУ. 2017. С. 185. ↑
Овчинников О.М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. 2017. №13. С. 466-469. ↑
Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. М.: БЕК, 2018. С. 186. ↑
Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 2017. ↑
Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, значение и сущность: учеб. пособие. Владимир, 2013. ↑
Гущин А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствования форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. М.: Кнорус, 2015. С. 11. ↑
Багнычев В.А., Субачев С.Ю. Методические рекомендации по организации и проведению оперативно-розыскных и иных мероприятий в сфере иностранного инвестирования. Краснодар, 2012. ↑
Смирнов М.П. Комментарии оперативно -розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2016. С. 89. ↑
Ведомости Федерального Собрания РФ. 2002. № 1. Ст. 1. ↑
Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности // Журнал Саратовского социально-экономического института. 2016. № 2. С 96. ↑
Российские вести. 1993. № 189. ↑
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 6. Ст. 490. ↑
Маркушин А. Г. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности и ее правовое регулирование // Государство и право. 2017. № 2. С. 189. ↑
Дятлов И.А. Организация и тактика деятельности оперативно-розыскных служб органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью // Законность. 2014. № 2. С. 186. ↑
Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование регионального аспекта) // Вестник Омской академии МВД. 2015. № 3. С. 23. ↑
Бобров В.Г. Правовые и организационные основы оперативной разработки, пути и меры ее совершенствования (вопросы теории и практики). Дисс.докт.юрид.наук. М.: Академия МВД России. 2013. С. 9. ↑
Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права. Монография. М., 2017. С. 12-13. ↑
Басков В.И. Комментарий к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ // Вестник Московского университета. 2015. № 2. С. 11. ↑
Мазырина Л.Р. Особенности оперативно-розыскной деятельности в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства // Теория и практика использования результатов оперативно-розыскной деятельности. 2015. № 8. С. 202. ↑
Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / под ред. Чащина А.Н. – М.: Дело и сервис, 2016. С. 77. ↑
Железняк Т.И Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2017. ↑
Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности // Российский следователь. 2016. № 2. С. 201. ↑