Защита прав потребителей в России и за рубежом ( История становления и развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы обеспечить защиту прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества, необходимо создание таких организационно-правовых форм защиты, которые были бы достаточно эффективны.

К ним можно отнести:

• Осуществление контроля за выполнением предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, работам, услугам и, в случаях обнаружения нарушений применять к ним меры административного принуждения в целях прекращения правонарушений и наказания виновных (при нарушениях, которые повлекли тяжкие последствия применять уголовное законодательство);
• Рассмотрение жалоб граждан, принятие мер к удовлетворению их претензий в административном и судебном порядке и др.

Потребитель это физическое или юридическое лицо, использующее товары и изделия народного потребления, услуги, продукцию транспорта, продукцию производственно-технического назначения, научно-техническую продукцию и др. для удовлетворения личных нужд или для изготовления других товаров, оказания других услуг и т.д. В рыночной экономике в интересах потребителя, являющегося конечным звеном логистической цепи, действуют поставщики, посредники и перевозчики; требования рынка в значительной мере определяют структуру логистических каналов. Потребитель может получать нужные ему товары непосредственно от поставщиков или через посредников.

Диапазон средств охраны прав потребителей необычайно широк и направлен против мошенничества, нарушения правил торговли, оказания услуг, торговли некачественными товарами, недостоверной рекламы и т.п. В этих условиях возникла необходимость установления правового положения потребителя, закрепление способов защиты его прав и законных интересов.

Актуальность данной темы прослеживается как в теоретическом, так и в практическом плане, особенно учитывая большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, часть из которых дублируют, а иногда и противоречат друг другу; разнообразие органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и возможностью привлечение нарушителей к ответственности за указанные нарушения в судебном порядке согласно действующему законодательству. РФ является неотъемлемой частью общеевропейского общества потребителей. Соответственно, все нормы и права по защите прав потребителей, могут быть успешно изучены и применены на территории РФ. При этом не следует забывать и об исторических особенностях развития этих норм на территории РФ, специфику отношений между потребителями и производителями товаров и услуг.

Закон «О защите прав потребителей» - один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Начало же перестройки российского общества, ориентирование экономики на нужды человека требовали максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает гражданскую ответственность производителей, продавцов, исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг. Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, о гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законодательства. Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, которая закрепляет основные права граждан, а также устанавливает гарантии осуществления этих прав.

Кроме того, в сфере потребительского законодательства действуют несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Это, прежде всего, Закон «О техническом регулировании», Закон РФ «О защите конкуренции», новый Закон «О рекламе» и ряд других нормативных актов. Основное требование к содержанию таких актов - они не должны содержать нормы, противоречащие Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантии прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством.

От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. Однако основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности, Гражданского Кодекса РФ.

В настоящее время существуют определенные проблемы по защите прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества, несмотря на множество законодательных актов. Например, в законе не определена ответственность владельца магазина за продажу недоброкачественного товара, не определена обязанность суда взыскать с продавца штраф за продажу товара ненадлежащего качества.

Предметом исследования курсовой работы является защита прав потребителей.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе защиты прав потребителя.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение законодательства в области защиты прав потребителей и сравнение применения этого законодательства в России и за рубежом.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты Закона «О защите прав потребителей»
2. Рассмотреть историю становления и развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом
3. Проанализировать защиту прав потребителей в зарубежных странах
4. Провести анализ проблемы и перспективы применения Закона РФ «О защите прав потребителей» в России
5. Проанализировать законодательство по защите прав потребителей, применяемое в РФ
6. Рассмотреть основные права потребителей и их судебная защита в РФ
7. Провести сравнительный анализ защиты прав потребителей в РФ и за рубежом
8. Рассмотреть актуальные проблемы защиты прав потребителей в России и пути их решения

Методической основой курсовой работы является диалектический метод познания социальных процессов, теоретические выводы и положения таких отраслей права, как гражданское право, уголовное, административное право и некоторых других отраслей правовой науки.

Глава 1. Теоретические аспекты Закона «О защите прав потребителей»

История становления и развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом

Общий уровень потребления в той или иной стране в ту или иную историческую эпоху всегда определялся достигнутым уровнем развития производительных сил и экономики в целом. Одновременно с этим формировалось законодательство, которое защищало как торговцев-купцов, производителей работ и услуг, так и потребителей, покупавших у продавцов товары и услуги для личного потребления.

Как известно, одним из древних способов торговли является публичный рынок (базар). Известны рынки в древних государствах — Китае, Вавилоне, Греции, Египте, Римской империи. Интересы потребителей на таких рынках отстаивались в свободном торге между покупателем и продавцом и были защищены определенными обычаями. Во многих странах существовала специальная должность рыночного служащего, в обязанности которого входил надзор за соблюдением правил публичного рынка, наказание нарушителей и поощрение честных торговцев. В древнем Китае такую должность некоторое время занимал великий философ Конфуций. К тому же торговая жизнь публичного рынка находилась под постоянным надзором городских властей.

Практически во всех сводах законов древних государств были определены нормы, защищающие интересы граждан как потребителей. Законы Хаммурапи, царя, правившего в Вавилоне в ХVIII в. до н.э., можно считать первым цельным изложением хозяйственного права, а несколько статей имели прямое отношение к интересам граждан Вавилона как потребителей. Так, законы Хаммурапи регулировали кредитные отношения, качество товаров и услуг, ценообразование, а также устанавливали ответственность за продажу некачественных товаров.

Особую роль в становлении и развитии Закона о защите прав потребителей сыграла Римская империя. Римское частное право достаточно детально регулировало права покупателей и обязанности продавца в случае недостатков проданного товара. Уже здесь присутствуют нормы, присущие современному потребительскому законодательству. Так продавец должен был гарантировать покупателя от эвикции, то есть истребования вещи ее действительным собственником, а так же предупредить покупателя о скрытых недостатках вещи, не может быть обнаруженным при первом осмотре.

В дальнейшем ходе истории Германское феодальное право также устанавливало ответственность за обман покупателей. Так, например, «Земское право» — старейший правовой сборник Германии, составленный судьей Эйке фон Репковом в 1221—1225 гг. Он должен был, по замыслу автора, «зеркально» отражать право Саксонии. В параграфе третьем статьи тринадцатой книги второй указывает, что за неверные меры и неверные весы, за обман в торговле (если это раскрывается) преступника следует повесить.

Особый интерес представляет в Московском государстве середины ХVII в.^[1] царский Указ о корчмах, который посвящен борьбе с незаконным производством и торговлей спиртными напитками и табаком. В ст. 3 Указа говорится, что купцы, купившие вино в целях перепродажи, платят штрафы: впервые — по 2 руб., вторично — по 4 руб. купно с телесным наказанием (битьем кнутом на козле) и заключением в тюрьму на две недели. Пойманные в третий раз, присуждались к штрафу в 6 руб. с человека, битью кнутом по торгам и заключением на месяц. Уличенные в четвертый раз подлежали строгому наказанию — битью кнутом на торгах и ссылке в дальние города с отнятием имущества и поместно-вотчинного хозяйства в пользу государства.

Вопрос о борьбе с корчемством ставился в Московской Руси и раньше. В известных вопросах царя Ивана IV митрополиту Макарию четвертый вопрос был «0 корчмах, данных по городам и по пригородам и по волостем; даны изстари, а иные, чтоб наместником и кормленщком с тех земель бражное уложити, а корчмы бы отнюдь не было, занеже от корчемь хрестьянам великая беда чинитца и душам погибель». Как видим, корчемство преследовалось царским правительством не только за то, что оно подрывало его монополию на производство спиртных напитков, но и наносило большой вред здоровью и нравственным устоям русского народа.

В начале XX века защита прав потребителей поднимается на качественно новый уровень. Именно в это время появляется понятие «потребитель».

Потребительское право — комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан. Пример кодекса о защите прав потребителей представлен в Приложении 1.

В западноевропейских государствах еще в 30-е годы создавались так называемые «лиги покупателей», безусловно, лиги покупателей стали прообразом нынешних обществ потребителей.

Основной целью таких организаций, как в прошлом, так и в настоящем является оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров потребления и услуг.

В прежние времена лиги покупателей составляли определенные списки, куда заносили добросовестных предпринимателей, соблюдавших определенные принципы во взаимоотношениях с потребителем. Это являлось стимулом для других торговцев, поскольку речь шла о деловой репутации, которую создавало общественное мнение, и вследствие этого о прибыльной торговли. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официально подтверждающее необходимость государственного регулирования взаимоотношений в сфере обслуживания и удовлетворения потребностей граждан считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США в начале 60-х, целью которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон подобных сделок.

Вследствие чего были сформулированы четыре основных принципа, некоторые, из которых стали постулатами современного законодательства о защите прав потребителей^[2]:

• • • 1. Право на безопасность, что подразумевает гарантию безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же то, что товар не причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования, хранении, транспортировки и утилизации
      2. Право на информацию, что гарантирует потребителю достоверную и полную информации о любом приобретаемом товаре. Безусловно, с правом на потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора.
      3. Право быть услышанным, что означает, гарантию каждого потребителя право на свободу слова, убеждения и выражение их. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами.
      4. Право на здоровую окружающую среду, что подразумевает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Этот принцип так же стал основополагающим для иных международных и государственных нормативно правовых актов, в частности, таких как Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека.

В 70-е годы 20 века в рамках Комиссии ЕС был создан «Консультативный комитет по защите прав потребителей», в 80-е годы, Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции были одобрены «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», которые послужили основой для потребительского законодательства большинства стран, в них вошли такие принципы как:

• право на безопасность;
• право быть выслушанным;
• право на информацию;
• право на потребительское образование;
• право на удовлетворение базовых потребностей;
• право на качество;
• право на возмещение ущерба.

В России на тот период времени защита прав потребителей была недостаточно развита. Регулирующие нормы, отвечающие принципам защиты прав потребителей, содержались, в основном в гражданском законодательстве, в частности, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».^[3]

Однако классическое гражданское законодательство в полном объеме не было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и иных ценностей граждан. Это послужило причиной для внесения изменений в нормативные документы и приведения их в соответствие с международными стандартами в этой области.

Первой вехой в законодательстве, тогда еще Советского государства, в решении вопросов правового регулирования в сфере охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей» положил начало реализации прав потребителя.

Однако, закон так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР, хотя долгое время этот, не вступивший в законную силу, нормативно правовой акт оставался моделью нормотворчества в этой сфере для стран-участников СНГ. В 1992 году был принят Закон «О защите прав потребителей», что дало возможность российским гражданам реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Принятый Закон Верховным Советом Российской Федерации «О защите прав потребителей»^[4] стал одним из первых норм, имеющих прямое отношение к преобразованию гарантий защиты прав граждан на удовлетворение потребностей в области обеспечения безопасной и качественной продукции.

На современном этапе развития нормы в области защиты прав потребителей включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

Начиная с 1961 г.,15 марта отмечается как Всемирный день защиты потребителей.

На основе представленной информации, можно сделать следующие выводы, что законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь своего развития. В начале XX в. для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообразы нынешнего общества потребителей), основными целями которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.

1.2 Защита прав потребителей в зарубежных странах

Охрана прав потребителей ^[5](consumer's rights protection) - общественное движение и административно-правовая деятельность государства по защите интересов и прав потребителей возникло в развитых капиталистических странах в начале 50-годов. Проблема имеет два аспекта: правовой и организационный. В настоящее время сложилось и действует потребительское право (consumer's law) как самостоятельное направление права, представляющее собой совокупность норм, правил и инструкций, направленных на защиту потребителей на рынке товаров и услуг. Во многих странах существуют специальные законодательства по защите прав потребителей, в некоторых эти функции выполняют статьи гражданских кодексов.^[6] Правительственные учреждения, занимающиеся защитой прав потребителей, существуют в большинстве развитых стран.

Во Франции таким учреждением является Министерство по делам потребителей.

В Великобритании - Ведомство генерального директора по вопросам частной торговли.

В США - Федеральная комиссия по торговле.

Однако ограниченный характер помощи буржуазного государства индивиду-потребителю заставляет потребителей создавать собственные организации. Ассоциации и кооперативы потребителей, существующие практически во всех развитых странах, насчитывают сотни тысяч членов. В 1973 г. Комиссия Европейских сообществ учредила Службу защиты потребителей стран - членов ЕС, в рамках которой осуществляется Европейская программа защиты прав потребителей. Знак Европейского сообщества представлен в Приложении 2.

В последние десятилетия небывало широкие масштабы приобрела теория (и практика) «защиты потребителей». Защита потребителя, по мнению юристов, относится к наиболее актуальным правовым проблемам современности, сравнимым по своей значимости разве что с охраной окружающей среды. Европейский Союз представляет собой единый рынок, включающий страны-члены и более миллиона потребителей. Доверие потребителя является одним из главных приоритетов функционирования рынка в Европейском Союзе.

Торговая политика в отношении потребителя в Европейском Союзе состоит из ряда таких базовых элементов, как точная и проверенная информация о товаре^[7], возможность выбора и достаточно высокие гарантии качества и безопасности его для здоровья потребителя. Разумная ценовая политика также является основой потребительского права. В ряде случаев потребители нуждаются в надёжной защите своих прав в целях повышения потребительского доверия. Это также предусматривается потребительской политикой ЕС.

Например, общие правила относятся к системе гарантий. Гарантией является обеспеченное исковой силой официальное ручательство за полезность товара. Гарантийная система включает в себя сроки и объём действия гарантии, а также название и адрес гарантирующей стороны. Пример системы гарантий представлен в Приложении 3.

Безопасность товара является основой любой потребительской политики. Ответственность за безопасность товаров несут производители и дистрибьюторы, которые могут размещать на рынке только безопасную в использовании продукцию. При обнаружении каких-либо дефектов в товарах должны незамедлительно приниматься адекватные меры. Например, косметическая продукция и электрооборудование должны соответствовать самым строгим требованиям безопасности. В случаях несоответствия уже размещённой на рынке продукции требованиям безопасности, в действие вступает система изъятия некачественных товаров из продажи.

К основным принципам потребительской политики ЕС относятся:

- высокие стандарты безопасности;

- заключение контрактов на справедливых для потребителя условиях;

- обеспечение потребителям возможности поменять своё решение;

- ценообразование;

- запрет на введение потребителей в заблуждение;

- добровольное урегулирование споров.

Разработка специальных прав потребителей является неотъемлемой составной частью политики Европейского Союза, цель которой состоит в обеспечении потребителей высоким качеством и разумными ценами на приобретаемые ими товары или услуги. Потребительские товары должны быть безопасны для здоровья. Ценообразование должно находиться в прямой зависимости от себестоимости. Схема ценообразования в прямой зависимости от себестоимости представлена в Приложении 4.

Определённые товары, представляющие угрозу безопасности и здоровью людей, могут быть полностью изъяты из продажи на рынке ЕС. ^[8]Использование пластификаторов (фталаты), которые могут иметь токсичное действие при проглатывании их маленькими детьми, было запрещено в производстве игрушек с конца 1990-х годов. В 2006 году Европейская комиссия (Правительство ЕС) также запретила продажу одноразовых зажигалок, которые не снабжены механизмом, предохраняющим от использования детьми.

ЕС ввёл систему быстрого оповещения на случаи продажи и производства небезопасной продукции. Системы RAPEX и RASFF обеспечивают мониторинг всех товаров, как ввозимых в ЕС из других стран, так и производимых на территории самого Союза. Система RAPEX используется также для проверки некоторых товаров, ввозимых из стран Центральной Азии и Казахстана.

При обнаружении опасного товара в одной из стран ЕС, информация об этом передаётся другим странам-членам по Системе Быстрого Оповещения (RAPEX). Это значительно облегчает сотрудничество между национальными и общеевропейскими органами власти в отслеживании опасных товаров и быстром изъятии их из продажи. Для пищевых продуктов создана аналогичная система RASFF.

Безопасность пищевых продуктов имеет первостепенную важность для потребителей. Это означает не только высокое качество и строгие требования санитарно-гигиенических стандартов, но и низкую степень риска, и предоставление потребителю адекватной информации о товаре и его ингредиентах. Европейский Союз имеет действующие правила и стандарты для обеспечения высокого качества продаваемых на рынке пищевых продуктов, как ввозимых в ЕС из других стран, так и производимых в самом Европейском Союзе. Пищевые продукты, импортируемые из регионов за пределами ЕС, включая Центральную Азию, должны соответствовать всем нормам и стандартам ЕС.

В ЕС действуют особые правила в отношении таких пищевых добавок, как красители, заменители сахара, минералы, витамины, добавляемые в пищевые продукты, а также в отношении использования пестицидов. Европейский Союз принял строгие правила в отношении санитарно-гигиенических условий производства, продажи и хранения продуктов питания в целях избегания попадания в пищу бактерий-возбудителей сальмонеллёза и листериоза.

С целью обеспечения максимальной безопасности потребителей при покупке пищевых продуктов, ЕС разработал подход, называемый «от фермы до вилки». Он означает, что производитель товара отвечает за его безопасность на всём протяжении производственного процесса. Все производители и реализаторы пищевой продукции должны гарантировать её безопасность и возможность проследить выполнение требований ЕС на протяжении всего производственного цикла.

Такой подход позволяет обеспечить комплексную безопасность продуктов питания и даёт возможность уполномоченным органам ЕС гибко реагировать в случае нарушений.

Законодательство ЕС включает в себя общие положения по маркировке товаров, а также ряд правил, предусматривающих унифицированную и понятную для потребителя маркировку продуктов питания. У производителей остаётся необходимая гибкость в плане выбора информации и вида маркировки, но этот выбор ограничивается обязательным перечнем информации, который должен присутствовать на товаре в любом случае^[9].

На всех продуктах питания обязательно должна указываться информация об энергетической ценности, содержании жиров, насыщенных жиров, углеводов и соли ^[10](рисунок 1).

Рисунок 1. Указание энергетической ценности на маркировке продукта питания – масла растительного

Обязательным требованием в отношении пищевых продуктов является указание на этикетке всех ингредиентов. Правила маркировки нацелены, в частности, на обеспечение полной информированности и безопасности потребителей, особенно страдающих какой-либо формой пищевой аллергии, либо просто не желающих по какой-либо причине употреблять в пищу какие-то ингредиенты. Поэтому правилами предусматривается обязательное указание на этикетке всех содержащихся компонентов, в том числе добавок, красителей и т.п.

Данные правила также обязывают отдельно указывать составляющие, способные спровоцировать аллергическую реакцию и другую форму пищевой непереносимости: этикетки алкогольных напитков должны содержать информацию о содержании аллергенов.

Правила ЕС по безопасности товаров особенно жестки в отношении игрушек.^[11] Они касаются игрушек, как произведённых в ЕС, так и импортируемых из других стран. ЕС решает проблему безопасности игрушек превентивно, то есть, ликвидируя опасность на самом раннем этапе с помощью всех участвующих сторон: производителей, импортёров, розничных продавцов игрушек, а также правительств стран ЕС и остального мира.

Контрольные органы стран-членов ЕС обязаны обеспечивать соответствие продаваемых игрушек всем требованиям Европейского Союза на своём национальном рынке. При необходимости товар могут изъять из продажи или производства и тогда информация будет распространена по всей территории ЕС и аналогичные мероприятия пройдут во всех странах-членах в отношении некачественного товара.

Жёсткие требования при производстве игрушек имеются к использованию химикатов, например, свинцовых белил. Игрушки, содержащие канцерогенные вещества, полностью запрещены. Недавно введён запрет на упаковку игрушек в качестве подарка или приза к пищевому продукту, если для доступа к такому подарку необходимо прежде употребить пищевой продукт.

Как известно, многие игрушки сейчас имеют добавленный аромат или духи. Однако также известно, что многие духи являются сильнейшими аллергенами. Поэтому правила ЕС предусматривают отмену использования ароматизаторов и духов в производстве игрушек.

Знак «СЕ» является маркировкой Европейского Союза для некоторых продуктов, в том числе и для игрушек. Он означает соответствие продукта основным требованиям здравоохранения и безопасности ЕС. Ввиду того, что ЕС имеет самые высокие стандарты и требования в данном вопросе, продукты со знаком «СЕ» можно считать наиболее безопасными и надёжными (рисунок 2).

Рисунок 2. Знак маркировки товаров Европейского Союза

Европейская комиссия регулярно предлагает изменения в действующее законодательство ЕС в области игрушек. Это, в первую очередь, связано с появлением новых химикатов и быстрого развития технологий, создающих всё новые угрозы.

Что касается прав потребителя, то он в ЕС имеет право на замену, ремонт и снижение цены при обнаружении какого-либо дефекта в приобретённом товаре, если даже он не был обнаружен при покупке.

В отношении гарантий минимальным требованием является наличие двухлетней гарантии на все потребительские товары, продаваемые в странах Европейского Союза (директива ЕС № 1999/44/ЕС). Некоторые производители по собственной инициативе предлагают более длительную гарантию, что не запрещается.

Во всех случаях, когда купленный товар не выполняет заявленных функций, товар подлежит замене или уплаченные за него деньги подлежат возврату. Производители также обязаны выплачивать компенсацию за персональный ущерб, в случае дефектности проданного товара. При покупке товаров по почте, телефону или факсу, через интернет применяются те же правила и гарантии, что и при покупке товаров в магазине.

Благодаря правилам ЕС, пассажиры, путешествующие по Европе, пользуются определённым набором гарантированных прав, в том числе на информацию, на помощь в случае задержки вылета или его отмены, утери багажа и т.п. В большей степени данные правила относятся к внутренним рейсам ЕС, но также и к чартерным рейсам, прибывающим или вылетающим из аэропортов стран ЕС^[12].

В зависимости от обстоятельств, в случае отказа от посадки, отмены или задержки рейса, пассажир имеет право получить от авиакомпании необходимую помощь - питание, услуги связи и размещение в гостинице. В случае отказа в посадке или аннулировании билета, пассажиру может быть предложено на выбор - либо продолжение поездки, либо возврат денег за билет. Авиаперевозчики также обязаны предоставлять своим пассажирам письменный перечень прав, которыми они обладают.

Авиакомпании могут быть привлечены к ответственности за ущерб, нанесённый в результате отсрочки отправления рейсов (до 4.800 евро), за ущерб или утерю багажа (до 1.200 евро), а также за травмы и смерть в результате аварий. Однако авиакомпании не привлекаются к ответственности в случае принятия ими всех необходимых мер для исключения ущерба, а также в случае невозможности принятия таких мер (форс-мажор).

Гражданин ЕС также имеет широкий диапазон прав, позволяющих ему уверенно чувствовать себя во время его туристических путешествий, как внутри ЕС, так и за его пределами. Законодательство обеспечивает защиту потребителей, приобретающих набор туристических услуг в ЕС.

Обычно, комплексный туризм включает в себя транспорт и размещение, а также, возможно, питание и экскурсионные туры. Правила требуют, чтобы туроператор предоставлял клиентам точную информацию по предлагаемому комплексу услуг, включая требования по вопросам транспорта, размещения, питания, маршрута поездки и страхования.

Если фактическое содержание тура не соответствует тому, что было обещано в брошюре или рекламе, операторы должны предложить компенсацию. На случай банкротства туроператора во время совершения клиентом туристической поездки должны быть предусмотрены мероприятия по возвращению клиента домой. Кроме того, турист имеет право аннулировать заказ, если компания вносит значительные изменения в такие основные условия пакета услуг, как продолжительность или стоимость поездки.

Европейский Союз ставит своей задачей изобретение наиболее эффективных способов снижения опасности сетевой среды и коммуникационных технологий для пользователей, в особенности для детей. С этой целью была запущена программа SAFER INTERNET PLUS, нацеленная на повышение безопасности пользования всемирной сетью Интернет, особенно среди детей и подростков. Данная программа также рассчитана на мобильный и широкополосный контент, онлайновые игры, одноразовую передачу файлов и различные формы связи в режиме реального времени, такие как чат-комнаты и мгновенная передача сообщений (СМС).

Программа предусматривает четыре основных компонента: борьба с нелегальным содержанием; возможность блокирования нежелательного или вредного содержания; меры по созданию более безопасной среды (особенно для детей и подростков); повышение информированности о возможностях и опасностях сетевой среды и коммуникационных технологий.

В то время как стоимость пользования услугами мобильной связи значительно снизилась за последние несколько лет, стоимость пользования мобильным телефоном при нахождении за границей остаётся довольно высокой. До настоящего времени тарифы на услуги международного роуминга применялись в отношении граждан ЕС, находящихся внутри Европы.

Европейская комиссия годами добивалась создания условий по снижению этих тарифов, и теперь путешественники в ЕС имеют возможность звонить домой своим близким без каких-либо опасений по поводу высоких тарифов за услуги международного роуминга.

Новые правила ЕС устанавливают ограничения по тарифам за предоставление услуг международного роуминга. Эти ограничения или «евротарифы» будут постепенно снижаться в течение трёх лет после введения в действие вышеуказанных правил. В целях обеспечения конкуренции новые правила поощряют операторов вводить тарифы, которые были бы ниже ставок «евротарифа», что делает роуминг значительно более дешёвым для пользователей.

«Евротариф» применяется в 27 странах-участниках Евросоюза. Но он также может быть принят в ряде соседних государств, таких как Исландия, Норвегия и Лихтенштейн (члены Европейской Экономической Зоны).

На основе представленной информации, можно сделать следующие выводы, что в разных государствах существует множество законов и регламентирующих актов, являющихся источниками права. В них рассматриваются права потребителей, защита этих прав, ответственность за их нарушение. В том числе источниками потребительского права являются и международные нормативные акты - это директивы, резолюции, пакты, конвенции и т.д., обеспечивающие защиту прав потребителей и имеющие приоритет перед нормами внутреннего законодательства.

1.3 Законодательство по защите прав потребителей, применяемое в РФ

.

Одним из законов, регулирующих права потребителей на территории РФ, является ”Закон “О защите прав потребителя” от 07.02.92 В.С.Н.Д. РСФСР и В.С. РСФСР, 1992 г, № 15, изменение и дополнение от 09.04.96 С.З., который входит в законодательство РФ^[13]. Он включает в себя целую группу нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующих отдельные сферы потребительского законодательства. Здесь переплетаются нормы различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного. Перечень нормативных актов открывает Конституция РФ, где закрепляются права граждан на отдых, охрану здоровья, жилища, образования и т.д. в ст. 41 Конституции.

От наиболее существенных нарушений прав потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. А именно в Уголовном кодексе впервые появилась статья, устанавливающая ответственность за обман потребителя. УК РФ 1.01.97 ст. 200 - Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги) или иной обман потребителя. Сделайте сноску на УК. Центральное место в регулировании отношений связанных с потребителем занимает гражданское законодательство, а именно нормы Гражданского Кодекса. В первой части ГК устанавливаются правовые основы участия граждан и организаций в гражданском обороте, определяются основные условия заключения гражданско-правовых договоров. ГК принятый Госдумой 21 октября 1994 г. В состав законодательства связанных с защитой прав потребителя входят нормативные акты разного правового уровня. Это Закон “О защите прав потребителей” и КоАП. Сюда же входят и иные правовые акты. Это и указы президента и Постановления Правительства (например, правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров) Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 г № 4 о “Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров от 08.10.93”^[14].

В таких актах законодательство всегда нуждается, так как отношения не стоят на месте, а постоянно развиваются и изменяются, поэтому нужна постоянная корректировка. Нужно отметить так же, что в 1992 г. Постановлением Постановление Правительства от 28 мая 1992 г. № 35 “Об отмене ведомственных нормативных актов регулирующие отношения в области к правам потребителя”. “Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителя”, установлено важнейшая гарантия в обеспечении защиты прав потребителя. Теперь только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей, и оно не вправе делегировать предоставленные ему права на принятие нормативных актов в этой сфере, Министерствам и ведомствам.

В законодательстве можно выделить две группы нормативных актов, регулирующих эти отношения по-разному.

К первой группе можно отнести акты, где потребитель является непосредственным участником. К этой группе относятся нормативные акты, которые закрепляют основные права потребителя на надлежащее качество товара, работ и услуг, их безопасность жизни и здоровья, в эту же группу входят акты, регулирующие отношения в договорах купли-продажи, подряда, перевозки и так далее. Эти же акты определяют последствия невыполнения договоров, или ненадлежащего исполнения, ответственность производителя работ, услуг, товаров и их продавца.

Ко второй группе можно отнести акты, которые регулируют деятельность государственных органов, которые в своей деятельности определяют, например, требования, предъявляемые к товарам, работам, услугам, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителя, охрану окружающей среды, а так же осуществляют контроль и надзор за соблюдением этих требований. К ним, прежде всего, относятся Законы РФ “О страховании” “О сертификации продукции и услуг”, “О стандартизации”. Так же, в законодательство входят и действуют Законы РФ “Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур”, “О естественных монополиях”, а так же ряд других нормативных актов. Можно добавить, что Правительством еще в 1992 году было принято Постановление “О поэтапном введении обязательной сертификации товаров (работ, услуг)”. Постановлением Правительства от 22 июня 1992 г. так же был утвержден порядок подтверждения безопасности товара (работ, услуг) изготовителем (исполнителем, продавцом) товаров производимых в РФ и ввозимых на ее территорию. Здесь можно задать вопрос о том, что при действии нескольких нормативных актов, какой имеет преимущественное значение. Согласно общим правилам ГК РФ имеет преимущественную силу при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В тоже время в ст.1 п. 1 Закона “О защите прав потребителя” сказано, что “отношения в области защиты прав потребителей регулируется ГК РФ, настоящим Законом и иными Федеральными Законами и правовыми актами”.

Таким образом, роль закона имеет большое значение, потому что регулирует отношения, возникающие между потребителем, исполнителем, продавцом, показывает механизм правоотношений возникающих связанных с потребителем, а так же устанавливает права потребителя.

Защиту прав потребителей обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей. Изменения, происходящие, на потребительском рынке неминуемо несут, за собой изменение характера и круга проблем, которые появляются у потребителей при реализации прав, зафиксированных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время существуют такие проблемы:

-нарушения в сфере защиты прав потребителей;

-малое количество специалистов в этой области;

-отсутствие в большинстве муниципальных образований межведомственных комиссий по защите прав потребителей;

- мало действующих общественных организаций;

- не знание потребителей своих прав, гарантий и способов защиты;

- недостаточная информированность граждан о качестве товара.

В результате анализа данной темы можно сделать вывод о неграмотности населения в сфере защиты своих прав. Необходимо доносить информацию о существующих проблемах в средствах массовой информации и разъяснять права потребителям. Необходимо, чтобы потребитель знал достоверную информацию о качестве товара.

Предотвратить большую часть конфликтов, и грамотно создать работу с покупателями, можно только построив целостную систему. Системным подходом чаще достигается успешный результат, чем решение отдельных проблемных вопросов^[15].

Правильная позиция - это устранение допустимых конфликтов за счет обдуманной системы взаимодействия с потребителями по всем важнейшим моментам взаимоотношений. Для образования таковой можно воспользоваться отечественными наработками в области сервиса в розничной торговле.

В итоге главным является не усиленная забота о создании и функционировании такой системы, а в том, чтобы не забывать о ценности клиента, необходимости уважения к нему и осуществлять эти идеи постоянно в процессе постоянного общения с покупателями и решения их проблем.

Защита прав потребителей включает в себя информирование о товарах и услугах, встречающихся на рынке, об их изготовителях, исполнителях, продавцах. В дополнение, законодательство рассматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

В итоге можно обозначить следующие методы и задачи помогающие устранить проблемы в сфере защиты прав потребителей:

- стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров;

- повышение правовой грамотности и информированности населения (проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.);

- поддержка общественных организаций, занимающиеся обеспечением защиты прав потребителей;

- проведение независимых потребительских экспертиз.

Самым эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В большинстве случаев российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства производили защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При анализе же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неограниченного круга лиц (фальсификации лекарственных средств, незаконный оборот алкогольной продукции и т.д.).

Закон «О защите прав потребителей» имеет прямое отношение к преобразованию экономики. Таким образом, он имеет важнейший смысл для формирования всей системы РФ.

Права потребителей защищаются Законом “О защите прав потребителей”. На основе этого закона производители (продавцы, исполнители) должны соблюдать и обеспечивать покупателем качественный и безопасный товар.

В результате проведенного анализа Закона “О защите прав потребителей” были выявлены основные нарушения прав потребителей и способы их предотвращения.

Например:

1. Экспертиза до бесконечности.

“Купили дочке дорогие туфли, но через 4 дня отвалился каблук. Пошли сдавать, а магазин нас отправил на экспертизу”. Покупателю необходимо знать: если нашли дефект очень быстро, это производственный брак.

Покупатели спрашивают, в какой период времени покупки товара продавец может настаивать на проведении экспертизы и как долго длится это мероприятие. Продавцы говорят о долгом ожидании результатов экспертизы – в течение 20 дней.

Однако, в пункте 6 статьи 18 закона "О защите прав потребителей" говориться: “Экспертиза товара проводится в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя ” Эти сроки предусмотрены статьями 20, 21, 22 закона.

Это значит, если покупатель решил сдать дефектный товар и вернуть деньги назад, а продавец упорно настаивает на экспертизе, у него на нее всего 10 календарных дней (статья 22 закона), а если хотите поменять на более качественный товар, то с учетом проведения экспертизы срок выполнения требования не должен превысить 20 дней.

2. Еще одним примером нарушения прав потребителей служит следующая ситуация.

«Купили жидкокристаллический компьютер, через 3 недели он стал плохо работать. Решили вернуть в магазин, но менеджер магазина сообщил, что вначале экспертиза должна подтвердить заводской брак. Через неделю сообщили, что компьютер отремонтирован и его можно забирать».

В связи с распространёнными уловками навязывания ремонта, необходимо формулировать свои требования конкретно и письменно, как при первом обращении в магазин или сервис-центр, а также когда покупатель передает товар для проведения экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 18 закона "О защите прав потребителей" при обнаружении недостатков товара выбор требований у покупателя весьма широк. Это может быть:

-возврат денег за дефектный товар;

-замена бракованного товара на такой же качественный, либо на товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом цены;

- соразмерная уценка некачественного товара и возврат части уплаченных денег;

- бесплатное устранение недостатков.

Покупателю также необходимо знать, что при выборе конкретного требования, он не имеет права поменять его в процесс исполнения.^[16]

Например, если покупатель решил поменять бракованный товар на такой же качественный, то требовать возврата денег в этом случае нельзя.

В случае если магазин или сервис-центр нарушили срок выполнения первоначального требования, то покупатель может потребовать неустойку, либо может отказаться от прежнего требования и выбрать новое. Это соответствует положению в статье 23 Закона "О защите прав потребителей".

3. В следующую группу входят три вида уловок, с помощью которых продавцы стараются «завернуть» потребителей, предъявляющих претензии по поводу недостатка товара.

Первая уловка, когда магазин отказался вернуть полную стоимость некачественного товара, говоря, что покупатель сам неверно эксплуатировал и повредил его. К примеру, когда микроволновая печь с производственным браком и имеет царапины, или брюки сами «укоротились» перед тем, как ткань разошлась по швам.

В этих случаях действует на стороне потребителей Гражданский кодекс РФ статья 503. Согласно статье при возврате денег за некачественный товар, продавец не вправе удерживать сумму, на которую понизилась стоимость изделия в результате частичного использовании потребителем.

Во второй уловке идет речь о возврате качественного товара, который не подошел по размеру, фасону, цвету. Продавцы требуют обязательное наличие бирок и ярлыков и просят предоставить «полный комплект», включающий все упаковочные материалы, даже при возврате товаров с браком. Покупателю в данном случае необходимо ссылаться на пункт 2 статьи 16 Закона "О защите прав потребителей": если покупатель предъявил претензии по поводу недостатка товара, то продавец не вправе выдвигать условия, не связанные с качеством данного изделия.

Третья уловка заключается в том, что отсутствие чека - не преграда для возврата товара. В этом случае необходимо ссылаться на пункт 5 статьи 18 Закона “О защите прав потребителей”: если отсутствует чек, то факт покупки товара у этого продавца поможет удостоверить свидетельские показания, фирменная упаковка, маркировка и другие любые доказательства.

На основе представленной информации, можно сделать следующие выводы, что в Российской Федерации одной из главных задач является обеспечение защиты прав потребителей товаров и применение эффективных методов защиты прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Сегодня российский потребитель наиболее уязвим, и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

Перечисленные ситуации позволяют сделать вывод, что законодательство в сфере защиты прав потребителей позволяет регулировать взаимоотношения в этой сфере.

Исследовав и проанализировав поэтапно все поставленные вопросы в данной главе, можно сделать следующие выводы

Во-первых, обзор истории развития законодательства то защите прав потребителей в национальном масштабе, а также сравнительный анализ зарубежного законодательства в этой сфере 20 века с отечественным, показывает, что до недавнего времени нормативной базой в советско-российском законодательстве служили положения, указы, постановления, т.е. подзаконные акты. Закон «О защите прав потребителей» появился только в 1992 г. Однако зарубежная практика показывает, что в Европе законы, посвященные правам потребителей, появились в 20 веке в 70-е годы и многие не изменились и существуют до сих пор.

В процессе развития общества и рыночных отношений появлялась необходимость в изменении трактовки понятия «потребитель» и перенесение экономической категории «потребление» в правовое регулирование гражданского оборота. Если анализировать понятие «потребитель» то можно прейти к выводу, что с развитием действующего законодательства это понятие усложняется, увеличивается его смысловая нагрузка.

Обеспечение механизма защиты прав потребителей основано в первую очередь на опыте международного законодательства. Это объясняется тем, что, во-первых, эти нормы были приняты задолго до сформировавшегося законодательства в области защиты прав потребителей. Во-вторых, международные нормы, исходя их своего названия, ратифицируются разными странами, т.е. являются всеобщими. Особое значение имеют руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции №39/248 от 09.04.1986 года.

На момент принятия закона о защите прав потребителей международная практика по международному законодательству уже сложилась и применялась. Тем самым российскому законодателю было легче выбрать нормы, которые действовали бы в российской системе. Но, хочется отметить что, некоторые нормы, необходимые в рамках правовой защиты прав потребителей, вводятся уже после возникновения нарушения, а не предупреждают их. В этой связи заслуживает особого внимания вопрос модернизации законодательства в этой области.

Глава 2. Проблемы и перспективы применения Закона РФ «О защите прав потребителей» в России

2.1 Деятельность организаций по защите прав потребителей в Российской Федерации

Государственная защита прав потребителей — это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1. Проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
2. Выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
3. В установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
4. Направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;
5. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;
6. Обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Эти организации дают также разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждают положение о порядке рассмотрения ими дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Закон устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию соответствующих органов исполнительной власти и их должностных лиц обязан представить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную необходимую информацию (ст. 41 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Роспотребнадзор»;
2. Министерство внутренних дел РФ;
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
4. Иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
5. Пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
6. Осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
7. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, (Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294). Росстандарт, реализуя функции межотраслевого регулирования, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, осуществляет свои полномочия в следующих областях:

- обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области;

- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

Основными задачами и целями работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии являются:

• реализация функций национального органа по стандартизации;
• обеспечение единства измерений;
• осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
• создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
• осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
• организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
• организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;
• оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Роспотребнадзор после последних преобразований 2012 года (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти») стал находиться в непосредственном подчинении Правительству РФ (до этого он был подведомствен Министерству здравоохранения и социального развития РФ).

Функции федеральной службы состоят в следующем:

• выработка и претворение в жизнь политики гос. политики по вопросам защиты прав потребителей;
• осуществление нормативно-правового регулирования в области защиты прав людей как потребителей;
• разработка, утверждение санитарно-эпидемиологических правил, а также нормативов по гигиене; организация и реализация федерального надзора по санитарно-эпидемиологическим вопросам и в соблюдении прав потребителей.

Реализовывать функции надзора федеральной службе помогают не только свои территориальные подразделения, но и иные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также отделы общественных организаций.

Роспотребнадзор — государственный орган. Важным направлением его деятельности является защита свобод граждан. В возникающих спорных ситуациях он берет на себя роль независимого лица, которое осуществляет контроль над соблюдением прав и интересов населения. По этой причине данная федеральная служба обладает обширными и исключительными правами. По ее требованию должны представляться необходимые документы.

Роспотребнадзор имеет право привлекать к процессу новых участников. По просьбе или требованию происходит рассмотрение дела на основе представленных доказательств. Данный госорган вправе заявлять ходатайства и обладает неограниченным доступом к материалам процесса. Федеральная служба наделена неограниченными правами, но, естественно, только в тех областях, которые непосредственно входят в ее компетенцию.

В статье 46 в части второй Гражданского процессуального кодекса содержится перечень возможных для федеральной службы процессуальных действий. При отстаивании (защите) законных интересов она обладает всеми правами и обязанностями, которыми наделяется истец. Исключение составляет подписание мирового соглашения и обязанность по уплате расходов (судебных). Если по какой-либо причине истец отказывается от иска или госорган перестает поддерживать выдвигаемые ранее от имени истца требования, то предусмотрены следующие процессуальные последствия:

при отказе от иска законного представителя, дело продолжается, при отказе истца, производство по делу прекращается (при условии, что не нарушены права и интересы других лиц, нет противоречащих закону обстоятельств).

Помимо отстаивания законных интересов граждан Роспотребнадзор обязан контролировать и координировать работу своих территориальных управлений. Они, в свою очередь, должны проводить проверки (санитарно-эпидемиологические) и оперативно реагировать на получаемые от населения заявки. Для них важна периодическая отчетность, которая обеспечивать главное Управление актуальными сведениями. Ведется постоянный мониторинг о нарушениях и злоупотреблениях законными правами граждан.

На основе предоставленной информации, можно сделать следующие выводы, что основными задачами Департамента является: проведение государственной политики в сфере потребительского рынка и услуг; подготовка и контроль за реализацией городских целевых программ в сфере потребительского рынка и услуг, координация деятельности органов исполнительной власти города и подведомственных организаций в сфере потребительского рынка и услуг. Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка города Москвы. Разработка предложений о совершенствовании механизмов экономического и правового регулирования деятельности предприятий розничной торговли, общественного питания различных организационно-правовых форм и форм собственности и организаций бытового обслуживания населения; координация деятельности контролирующих и надзорных органов в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы; координация и организация системы защиты прав потребителей; содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли; поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.

2.2 Сравнительный анализ защиты прав потребителей в РФ и за рубежом

Далеко не все страны имеют специальное законодательство или отдельные нормативные акты, которые регулировали бы отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами, исполнителями). Но это не помешало им накопить значительный практический опыт по защите прав потребителей.

В Германии не существует единого закона о защите прав потребителей, как в России, но ее гражданское законодательство содержит ряд соответствующих положений. Насколько всеобъемлющую защиту они обеспечивают, можно судить даже по названиям нескольких перечисленных ниже законов:^[17]

- Закон права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма

-Закон о надзоре за деятельностью субъектов страхового дела;

- Закон о заключение договора перевозки груза;

- Закон о социально-консультативной помощи;

- Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов;

- Закон об обращении лекарственных средств;

- Закон о безопасности приборов;

- Закон о порядке упаковки товаров и нанесения цен;

- Закон об утилизации отходов;

- Закон о маркировке текстильных изделий и т.д.

Проблема недобросовестных условий связана с массовым использованием предпринимателями (продавцами, исполнителями работ, услуг) типовых или стандартизированных договорных условий, на основе которых потребителям отчуждаются товары и иное имущество, оказываются услуги. Разумеется, недобросовестные условия или «злоупотребительные» оговорки могут присутствовать и в договорах, положения которых индивидуально обсуждаются с потребителем, однако стандартные, типовые договоры создают широкое поле для нарушения прав потребителей.

Специальное законодательство о стандартных условиях договоров имеется в Израиле. В соответствии с положениями Закона 1964 года о стандартных договорах предприниматели обязаны утверждать типовые стандартные договоры в административных судах, органы прокуратуры вправе осуществлять надзор за содержанием стандартных договоров на предмет их добросовестности.

В Дании в Закон о договорах, принятый в 70-х годах, впервые была включена так называемая «общая оговорка» о добросовестности договоров - норма закона, позволяющая определять, какие из стандартных, заранее разработанных предпринимателями условий являются недобросовестными.

Аналогичные правила появились в законодательстве других европейских стран. Австралия, ФРГ, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Швейцария наделили суды специальной компетенцией по вынесению решений о запрете использования недобросовестных стандартных условий не только для конкретного договора, но и в других договорах. Истцами по таким искам обычно выступают организации потребителей - союзы, ассоциации, общества, действующие в интересах неопределенного круга потребителей.

Во Франции в 1993 году принят новый закон о защите прав потребителей N 93-949 от 26 июля 1993 года, имеющий характер общего закона в этой области и получивший вследствие этого название Кодекса потребителей.

В Англии такого рода нормы включены в Закон о справедливой торговле 1973 года и в Закон о несправедливых договорных условиях 1977 года^[18]. В Соединенных Штатах Америки в 1975 году был принят Федеральный закон о простых договорных условиях. Его также называют Законом Могнусона-Мосса^[19]. Указанный акт закрепил в интересах потребителей определенный минимум договорных гарантий. В частности, согласно § 108 (в) этого закона, продавец не может предусмотреть в стандартных договорах, которые он использует в своей практике, оговорку, исключающую гарантии пригодности товара для продажи. Он вправе лишь ограничить продолжительность действия такой гарантии.

С целью более эффективной защиты прав потребителей федеральными органами исполнительной власти США, в частности Федеральной торговой комиссией (ФТК), разрабатываются специальные правила, касающиеся отдельных видов услуг, таких, как ритуальные услуги, услуги оздоровительных и иных организаций. На основе таких правил, штаты развивают свое собственное законодательство. В области прав потребителей путь разработки специального законодательства в США признается наиболее эффективным.

В Финляндии целая серия законодательных актов об охране потребителей вступила в силу с 1 сентября 1978 года. Так же Законы о защите прав потребителей были приняты в Австрии (1979 г.), Канаде (1978 г.) и ряде других стран.^[20]

Основное содержание законодательных новелл сводится к тому, чтобы с помощью правовых средств постараться как-то смягчить остроту этого неравноправного положения сторон в договоре, предоставить рядовым потребителям дополнительные права и гарантии, возложить на коммерсантов определенные обязанности, ограничить свободу компаний в определении содержания стандартных договоров, в том числе запретить включение в эти договоры положений, наиболее открыто и грубо ущемляющих интересы потребителей, наконец, предоставить потребителям более простые, дешевые, а посему и доступные процессуальные средства защиты своих прав.

Новые законодательные акты распространяют свое действие либо на типовые, стандартные контракты, либо на договоры, в которых профессиональному коммерсанту противостоит потребитель.

Западное право при определении лица, которое можно считать потребителем, исходит обычно из двух критериев: во-первых, потребитель не является предпринимателем, т.е. профессиональным коммерсантом, оперирующим с товарами или услугами; во-вторых, он приобретает вещь или услугу для удовлетворения своих частных потребностей. Финский законодатель рассматривает в качестве потребителя частное лицо, которое приобретает вещь, товар или услугу для своей семьи. Сходные определения содержатся и в законодательстве (судебной практике) других западных стран.

После распада СССР на его территории появилось множество законодательных актов, регулирующих права потребителей. Но в тоже время за семьдесят лет существования Советского Союза у граждан, проживающих на его бывшей территории, сложились родственные, деловые и дружеские связи. Кроме того, по многолетним традициям люди уже привыкли отдыхать в соседних республиках, например, в Крыму или на Балтийском побережье. Поэтому, граждане России приезжая в гости, на отдых или в командировку, в соседние государства, сталкиваясь с нарушением своих прав, зачастую не знают, как восстановить нарушенное право, и какое законодательство регулирует потребительские отношения на территории того или иного государства. В связи с эти нам кажется, что было бы своевременно ознакомить граждан Российской Федерации с действующим законодательством, таких наиболее посещаемых государств нашими соотечественниками, как Беларусь, Украина.

Закон Республики Беларусь от 19.10.1993 N 2572-XII «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан - потребителей товаров и распространяется на отношения их с предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, условий хозяйствования, а также гражданами-предпринимателями.

Статьей 4 закона предусмотрено, что любой потребитель имеет право на: государственную защиту своих интересов; надлежащие качество товаров; безопасность товаров; полную и достоверную информацию о товарах; возмещение в полном объеме ущерба, причиненного товаром ненадлежащего качества; обращение в суд и другие уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав или охраняемых законом интересов; создание общественных объединений потребителей.

Законодательством Республики Беларусь может быть предусмотрена большая степень ответственности.

Право требовать возмещения вреда, причиненного товаром ненадлежащего качества, признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с изготовителем, исполнителем или продавцом.^[21]

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если он наступил в течение предусмотренного нормативно-технической документацией срока службы, а при отсутствии такового - в течение десяти лет с момента изготовления товара, если договором между изготовителем (продавцом) и потребителем не установлены более длительные сроки.

Требование о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товара, наступившего в течение гарантийных сроков или сроков годности, а при их отсутствии гарантийных сроков, подлежит возмещению изготовителем (исполнителем) этого товара.

Порядок возмещения морального вреда регулирует статья 15 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей». Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, подлежит денежному возмещению тем, кто причинил ущерб, при наличии его вины. При наличии спора размер денежного возмещения ущерба определяется судом. При нарушении иных прав потребителя на предприятиях сферы торгового и других видов обслуживания продавец (исполнитель) несет ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правами, установленными законодательством Республики Беларусь, признаются недействительными на основании статьи 17. Если в результате применения условий договора, ущемляющих права потребителя, ему был причинен ущерб, то этот ущерб должен быть возмещен изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

В российском законодательстве нет статьи, которая говорила бы о правовой защите служебных лиц, а в украинском законодательстве существует статья 10, которая говорит, что служебное лицо государственного органа по делам защиты прав потребителей при выполнении своих служебных обязанностей находится под защитой закона. Государство гарантирует защиту жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества служебного лица государственного органа по делам защиты прав потребителей и членов его семьи от преступных посягательств и других противозаконных действий. Все служебные лица государственных органов по делам защиты прав потребителей подлежат государственному обязательному страхованию за счет средств государственного бюджета. Оскорбление служебного лица государственного органа по делам защиты прав потребителей, а также сопротивление, угроза, насилие и другие действия, которые препятствуют выполнению возложенных на него задач, влекут за собой установленную законом ответственность. Смотрите приложение 5.

Исходя из анализа таблицы, можно сделать следующий вывод, что в различных странах способы защиты прав потребителей значительно отличаются. В странах СНГ и в некоторых Европейских странах (Германии) меры по защите прав потребителей не закреплены в специальном законе, в то время как в государствах англо-саксонской правовой системы используется ряд документов, регулирующий защиту прав потребителей. Так же отличается и органы, защищающие права потребителей. Например, в Германии этим органом выступают не государственные организации, а в России это осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей.

2.3. Актуальные проблемы защиты прав потребителей в России и пути их решения

На территории России действует Постановление правительства РФ от 11.08.2016 №787 (ред. от 12.10.2016) «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха».

Данный подзаконный правовой акт обязует всех участников цепочки реализации меховых изделий (от производителей до продавцов) маркировать товары специальным чипом с RFID-меткой. Подделать данный чип невозможно, поскольку он оснащен полиграфической защитой. Продукция без надлежащей маркировки не может быть реализована также и на территориях стран Евразийского экономического союза (ЕЭС), а именно на территориях Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Возьмем в пример чипирование непродовольственных товаров – меховых изделий.^[22] Необходимость чипирования возникла на фоне массового недовольства потребителей и претензий в отношении качества изделий, сроков службы предметов одежды, а также большого количества подделок. Все потому, что большинство российских меховых изделий были от «серого» нелегального производителя, которого найти официально невозможно. По словам Министерства промышленности и торговли РФ, чипирование меховых пальто, меховых жилеток, дубленок из натурального меха привело к «обелению» рынка. До конца 2016 года вся готовая продукция должна была обязательно быть промаркирована специальными знаками (КИЗ), а начиная с 2017 года производители и продавцы должны были заказывать новые КИЗы для новых изделий (рисунок 3).

Рисунок 3. Контрольный Идентификационный Знак – чипирование меховых изделий

Чипирование — это маркировка изделия специальным знаком, на котором указана следующая информация:

• наименование материала,
• место производства,
• цепочка посредников,
• дата и место поступления в продажу.

Данная маркировка может быть застрочена заводским швом или вклеена в изделие, или может быть накладной, главное, чтобы присутствовала одноразовая пломба.

Все меховые изделия, производимые и реализуемые на территориях ЕЭС, должны быть промаркированы. В случае, если изделие шьется индивидуально на заказ, то его чипирование не обязательно.

К меховым изделия, подлежащим маркировке, относятся: пальто, жилетки, полушубки, дубленки из натурального меха, а также предметы одежды такие, как муфты, воротники, боа, горжетки и проч. Помимо этого, к чипируемой продукции относятся одежда с меховой внутренней подложкой или с выворотным меховым ворсом. Исключением являются изделия, где мех используется только для отделки в качестве рукавов, воротника, карманов и проч. Также под чипирование не попадают: меховые головные уборы, шарфы, перчатки и варежки, сумки из меха.

До повсеместного введения чипирования меховых изделий процедура проверки происходила вручную: подразделение таможенного контроля сверяло наименование товара и проводило его идентификацию, подтверждая, что изделие является шубой (жилеткой и т.д.), а не, например, пуховиком. При возникновении спорных моментов товар отправлялся на экспертизу, что значительно увеличивало простой реализации изделия. Введение маркировки значительно упростили эти процедуры, вплоть до дистанционных проверок, т.к. необходимая информация считывалась с чипов.

К тому же теперь потребитель может быть уверен в подлинности товара, используемого материала и месте производства. А поскольку вся важная информация содержится в маркировке, покупатель легко может узнать все об изделии с помощью смартфонов и программы, считывающей QR-код (необходимо скачать бесплатное приложение с базой данных о чипированных меховых изделиях) (рисунок 4,5).

Рисунок 4. Контрольный идентификационный знак "Норковая шуба Барбара 04"

Рисунок 5. Проверка маркировки КИЗ на официальном сайте Федеральной Налоговой Службы

В будущем чипирование планируется ввести в отношении всей верхней одежды и обуви. В настоящее время на добровольной основе маркируется кожаная обувь. Также чипированию может подвергнуться и детские товары, поскольку доля контрафакта таких товаров в России достигает 40%.

Еще одна группа товаров, которую могут взять под контроль, это лекарственные средства. По данным департамента здравоохранения Москвы, примерно 7% всех лекарств в столице, являются некачественными, с истекшим сроком годности, либо с неправильной технологией производства. Некоторые компании уже практикуют процедуру маркировки лекарств, к ним относятся: «Р-Фарм», «Биокад», «Катрен» и другие.

Единственный минус чипирования, по словам экспертов, это обязательное удорожание маркируемых товаров, поскольку процедура не бесплатная и влечет за собой дополнительное оснащение производств и складов.

Рассмотрев во второй главе многочисленные примеры использования закона защиты прав потребителей, можно сделать выводы о текущем состоянии законодательства и о перспективах его развития.

В настоящее время довольно часто говорится о значимости защиты прав потребителей, в первую очередь такая необходимость диктуется объемом отношений в потребительской сфере. Этот объем охватывает значительную часть правоотношений, и это происходит в первую очередь из-за характера экономических и общественных отношений. Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации.

Тенденции развития указывают на то, что существующие на сегодняшний день проблемы, такие как:

- ослабление надзора со стороны государственных органов;

- качество продуктов питания;

- несовершенство законодательства в области защиты прав потребителей;

- несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей;

- роль общественных объединений потребителей в защите прав потребителей.

будут решены в ближайшей перспективе, либо будут сформулированы пути решения данных проблем и продолжено формирование единой комплексной системы норм обеспечения контроля и надзора.

Будут предприняты шаги по развитию и совершенствованию государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Будет усилен публично-правовой аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей.

Продолжится решение проблем качества и безопасности пищевых продуктов, предотвращение возможных заболеваний, обеспечение охраны здоровья граждан Российской Федерации.

По результатам анализа создания современной системы гарантий защиты прав потребителей вообще, и покупателей меховых изделий в частности раскрыты основные формы и определены механизмы реализации указанных потребительских прав, сделаны выводы о том, что в настоящее время розничной купли-продажи в целом и продажи меховых изделий в частности приоритетные формой защитой потребительских прав является самозащита, осуществляемая в суде посредством подачи специального иска. В будущем необходимы шаги по совершенствованию системы гарантий защиты прав потребителей.

Подводя итоги данной главы можно подчеркнуть следующие методы и задачи помогающие устранить проблемы в сфере защиты прав потребителей:

Стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров;

Повышение правовой грамотности и информированности населения (проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.);

Поддержка общественных организаций, занимающиеся обеспечением защиты прав потребителей;

Проведение независимых потребительских экспертиз.

Самым эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. В большинстве случаев российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства производили защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При анализе же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неограниченного круга лиц (фальсификации лекарственных средств, незаконный оборот алкогольной продукции и т.д.).

Закон о защите прав потребителей имеет прямое отношение к преобразованию экономики. Таким образом, он имеет важнейший смысл для формирования всей системы РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной курсовой работы являлось проанализировать защиту прав потребителей в России и за рубежом.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи, которые в целом решены.

1. Рассмотреть теоретические аспекты Закона «О защите прав потребителей»

2. Рассмотреть историю становления и развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом

3. Проанализировать защиту прав потребителей в зарубежных странах

4. Провести анализ проблемы и перспективы применения Закона РФ «О защите прав потребителей» в России

5. Проанализировать законодательство по защите прав потребителей, применяемое в РФ

6. Рассмотреть основные права потребителей и их судебная защита в РФ

7. Провести сравнительный анализ защиты прав потребителей в РФ и за рубежом

8. Рассмотреть актуальные проблемы защиты прав потребителей в России и пути их решения,

Поставленная цель в работе достигнута.

По результатам решения поставленных задач, можно сделать определенный вывод, что законодательство по защите прав потребителя пришло в РФ вместе с рыночными реформами. Такое законодательство может защитить потребителя. В настоящее время законодательство в сфере защиты прав потребителей позволяет выигрывать десятки тысяч дел по защите их прав. Выплачены миллиарды рублей компенсаций, в том числе за моральный вред. Сотни тысяч претензий и исковых заявлений сейчас находятся на рассмотрении, это все показывает о не бездейственности законодательства. Сначала все считали, что главное - это добиться справедливых законов, но потом выяснилось, что намного труднее заставить эти законы работать.

В помощь потребителю приходят профессиональные структуры. Это и юристы, которые профессионально помогут потребителю противостоять в суде сильным, умелым, ответчикам, это и экономисты, которые помогут разобраться в финансовой стороне, это и журналисты, которые через СМИ подскажут, как надо действовать. К тому же Закон устанавливает достаточно, жесткие требования, к продавцам, производителям товаров и исполнителям работ (услуг). Это можно объяснить тем, что, во-первых, потребитель - это гражданин, не обладающий специальными познаниями. Он, будучи не специалистом, в одиночестве общается с продавцами (изготовителями, исполнителями), которые профессионалы в своей области. Часто потребитель имеет дело не с одним продавцом, а с целой группой специалистов: товароведами, юристами, экономистами.

Основной целью законодательства является - уравнять эти две неравноправные категории. Там, где потребителю не хватает профессиональных знаний, его защищает законодательство.

К примеру, в последнее время у нас появился так называемый "потребительский экстремизм". Если взглянуть, к примеру, в ст. 21, которая устанавливает, что товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый, не бывший в употреблении. По-другому сказать, потребитель получает новый товар взамен старого. При этом все расходы на перевозку товара и его ремонт ложатся на плечи продавца. Если, к примеру, холодильник прослужил большой срок, и отработал, по крайней мере, часть вложенных в него денег, то тут возможен обмен. И как бы продавец не говорил о потребительском экстремизме, подразумевая, что хитрый потребитель может иметь постоянно новые предметы быта, но требования потребителя оправданы - ведь приобретая товар, потребитель рассчитывает пользоваться им, а не ремонтировать. Если в товаре недостатки возникли уже в период гарантии - это легко поправить. А если представить себе, как потребитель будет оплачивать ремонт товара после истечения гарантийного срока.

Знать свои права потребитель должен, если не хочет со своего кармана выкладывать крупные суммы ни за что, это в его материальных интересах.

В большинстве случаев, когда потребитель предъявляет претензию, продавец, изготовитель или исполнитель не сомневаются в наличии дефекта в товаре или низком качестве услуг; они не сомневаются в причинах дефекта, а также в правоте потребителя. Они сомневаются в том, знает ли он свои права и сможет ли отстоять их.

Исходя из итогов исследования, проведенного в курсовой работе, можно сделать следующие выводы, что в Российской Федерации одной из главных задач является обеспечение защиты прав потребителей товаров и применение эффективных методов защиты прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики.

Можно подчеркнуть следующие методы и задачи, помогающие устранить проблемы в сфере защиты прав потребителей:

1. Стимулирование повышения качества товаров, работ и услуг; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров;

2. Повышение правовой грамотности и информированности населения (проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и т.д.);

3. Поддержка общественных организаций, занимающиеся обеспечением защиты прав потребителей;

4. Проведение независимых потребительских экспертиз.

Закон о защите прав потребителей имеет прямое отношение к преобразованию экономики. Таким образом, он имеет важнейший смысл для формирования всей системы РФ.

Исходя из анализа таблицы, можно сделать следующий вывод, что в различных странах способы защиты прав потребителей значительно отличаются. В странах СНГ и в некоторых Европейских странах (Германии) меры по защите прав потребителей не закреплены в специальном законе, в то время как в государствах англо-саксонской правовой системы используется ряд документов, регулирующий защиту прав потребителей. Так же отличается и органы, защищающие права потребителей. Например, в Германии этим органом выступают не государственные организации, а в России это осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации ( части 1,2,3 )-Официальный текст.-М.; « Издательство ЭЛИТ », 2004 г.-
2. -Закон РФ от 07 февраля 1992г. N 2300-I «О защите прав потребителей»
3. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие, юстицинформ, 2009.
4. Райлян А. А. Потребительское право // Основы обществознания: Учебное пособие для абитуриентов, учителей и школьников/ Коллектив авторов. – Вологда: ВГПУ, изд-во «Русь»
5. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.
6. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. - М.: Дашков и Ко, 2012.-
7. Ершов А.К. Управление качеством продукции: Учебное пособие. М: Изд-во МГАП "Мир книги", 1997.
8. Бушев А.Ю. Коммерческое право зарубежных стран: Учеб. пособ. - СПб.: Питер, 2003.
9. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран / А.И. Косарев. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2012.
10. Чернухина Г. Организация торговли: учебник /Г. Чернухина. – М.: Университет «Университет», 2015.
11. Трыкова, Т.А. Товароведение упаковочных материалов и тары: Учебное пособие / Т.А. Трыкова. – М.: «Дашков и Ко», 2013.
12. http://base.garant.ru/5103673/ — Смирных А.Г., Защита интересов добросовестного приобретателя "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г.-
13. https://base.garant.ru/982233/ — Сковородко А. Права и обязанности покупателя // Финансовая газета. Региональный выпуск. - №18. - апрель 2001 г.-
14. https://cyberleninka.ru/article/v/problema-zaschity-prav-potrebiteley-v-rossii-istoriko-pravovoy-aspekt — Бунина С.Г. Проблема защиты прав потребителей в России. Историко-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - №7.
15. https://cyberleninka.ru/article/v/traditsii-zaschity-prav-potrebitelya-v-obespechenii-kachestva-tovarov — Масякин А.Н. Традиции защиты прав потребителей в обеспечении качества товаров // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2007. - №10.-
16. https://cyberleninka.ru/article/v/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-instituta-zaschity-prav-potrebiteley-za-rubezhom — Иванова Т.М., История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом// «Вестник Астраханского государственного технического университета», №3 2005г.-
17. http://biznes-knigi.com/avtor-evgeniy-vavilin/11173-osuschestvlenie-i-zaschita-grazhdanskih-prav-evgeniy-vavilin/read/page-1.html — Вавилин Е.В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №5
18. http://do.znate.ru/docs/index-32395.html — Данилов В. Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителя текущим законодательством // Право и жизнь. - 2009. - №8.
19. http://bookre.org/reader?file=809809 — Охрана прав потребителей: Учеб.-метод. комплекс/ М.Ю. Челышев.- К.: Изд-во ИЭУП, 2004.
20. http://static.my-shop.ru/product/pdf/231/2308805.pdf— Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран. Практикум / А.А. Вологдин. — М: Высшая школа, 2012.
21. 2013.- https://theuk.one/106642/ — Основные факторы о правах потребителя в Англии // Информационный портал в Великобритании.
22. https://www.hse.ru/data/2013/02/21/1244994579/ИСТОРИЯ%20ГОСУДАРСТВА%20И%20ПРАВА%20ЗАРУБЕЖНЫХ%20С..ик%20для%20бакалавров%20Прудников%20М.Н.pdf - Прудников, М.Н. История государства и права зарубежных стран / М. Н. Прудников. — М: Юнити-Дана, 2013.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1































Рисунок 1. Закон «О защите прав потребителей»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Рисунок 2. Знак Европейского Союза

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рисунок 3. Национальная гарантийная система

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Рисунок 4. Схема Ценообразование в прямой зависимости от себестоимости

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Таблица 1

Сравнительный анализ защиты прав потребителей в РФ и за рубежом

	Кто защищает права потребителей	Источник защиты прав потребителей	Способ защиты прав потребителей
Германия	В Германии задачи представительства интересов потребителей изначально взяли на себя негосударственные организации, их финансирование осуществляется государством, поскольку они выполняют общезначимые задачи.	Меры по защите прав потребителей в Германии не закреплены в специальном законе, а предусмотрены в различных правовых актах.	Для Германии характерна дифференцированная судебная система (суды по гражданским делам, уголовным делам, административные суды, суды по трудовым спорам, социальные суды, и т.д.). Однако иск от неопределенного круга потребителей может быть подан только общественными организациями.
Россия	В России защиту прав потребителей осуществляет государство.	Закон РФ «О защите прав потребителей» от 1 января 1992 г., введенный в действие 7 апреля 1992г. Данный Закон действует сейчас в редакции от 25 июня 2012г.	В России существуют следующие способы защиты: Суд При помощи адвокатов Общество Потребителей Отдел защиты прав потребителей в местной администрации Федеральная служба в сфере защите прав потребителей Госторгинспекция Федеральный антимонопольный орган
Англия	По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги.	Важнейшим документом, регулирующим права покупателей и обязанности продавцов в Великобритании, выступает Закон о правах потребителей от 2015 года - Consumer Rights Act 2015.	В Англии существуют следующие способы защиты потребителей: Если речь идет о сумме до 10 тысяч фунтов, такими делами занимаются суды по мелким искам (small claims court). В некоторых случаях еще до суда есть возможность обратиться к альтернативным вариантам решения споров (Alternative Dispute Resolution) – под ними подразумеваются арбитры, медиаторы, омбудсмены и прочие независимые посредники.
Франция	Совет потребителей в Федеральном министерстве экономики и самодеятельные союзы потребителей	французский гражданский кодекс — ФГК	Если обращаются в суд, то суд обязан предоставить суду все документы, а также необходимую информацию и проект договора минимум за 20 дней до его заключения. Следуя общим принципам французского договорного права, суд выносит в таких случаях решение о прекращении договора (если таковой был заключен) по причине его несоответствия таким принципам, и франчайзи вправе требовать возмещения убытков. Основные принципы ФГК позволяют требовать такого возмещения либо на основании договорной ответственности поставщика товаров или услуг в случае, если они оказывались со скрытыми дефектами (ст 1146 ФГК), либо на основании деликтной ответственности в случаях, когда между сторонами не существует договора (ст 1382 ФГК)
США	в Палате представителей Конгресса США существует подкомиссия по защите потребителей.	«Билль о правах потребителя»	В США существуют следующие способы защиты потребителей - явиться в местный Суд малых исков по месту жительства истца (т. е. вас) или по месту нахождения ответчика (компании, к которой вы предъявляете иск); - заплатить пошлину в размере 4 долларов 89 центов, которая вам будет возвращена, если вы выиграете дело; - сообщить свое имя и адрес, предмет иска, сумму, на которую вы претендуете с учетом, что весьма немаловажно, всех косвенных расходов, связанных с покупкой данного недоброкачественного товара (например, ликвидация последствий пожара, возникшего при взрыве телевизора); - сообщить точное название и адрескомпании, корпорации, фирмы, к которой вы предъявляете судебные претензии. Принятое данным судом решение является окончательным и не может быть обжаловано, независимо от того, кем оно принято: судьей или так называемым арбитром, назначаемым при обоюдном согласии обеих сторон. В этой роли обычно выступает профессиональный адвокат, решения он принимает как правило быстро.
Беларусь	Белорусское общество защиты потребителей	Закон РБ О защите прав потребителей	Потребитель обращается в юридическую службу, где ему помогают решить его проблему двумя способами: 1.Через юридическую службу. Любой гражданин страны может обратиться сюда по любому интересующему потребительскому вопросу, где могут разъяснить как действовать в той или иной ситуации. 2. оно оказывает гражданам содействие по взысканию морального и материального вреда через судебные органы. С помощью этот общества (это консультация юриста, правильное оформление бумаг, помощь в проведении экспертизы, наше присутствие в суде) потребитель защищает свои права.
Украина	Госпотребинспекция Украины, Антимонопольный комитет Украины, Государственная жилищно-коммунальная инспекция, Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам защиты общественной морали, Государственные предприятия по проблемам защиты прав потребителей, Неправительственные организации, занимающиеся вопросами защиты прав потребителей.	Закон Украины "О защите прав потребителей" Данный закон регулирует отношения между потребителями товаров и услуг и производителями, исполнителями, продавцами, устанавливает права потребителей и определяет механизм реализации государственной защиты их прав.	При защите своих прав в судебном порядке по делам о защите прав потребителей истцу (тот чьи права нарушили) необходимо будет доказывать такие моменты как: факт подтверждающий приобретение услуги или товара; предоставление информации о товаре (услуге ) и ее содержанию; информация о свойствах товара и его соответствие потребностям потребителя и установленным законодательным нормам; факт использования товара; нанесение вреда жизни, здоровью и / или имуществу потребителя.

1. Бунина С.Г. Проблема защиты прав потребителей в России. Историко-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - №7. ↑

2. Масякин А.Н. Традиции защиты прав потребителей в обеспечении качества товаров // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2007. - №10. ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации ( части 1,2,3 )-Официальный текст.-М.; « Издательство ЭЛИТ », 2004 г. ↑

4. Закон РФ от 07 февраля 1992г. N 2300-I «О защите прав потребителей ↑

5. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие, юстицинформ, 2009. ↑

6. Иванова Т.М., История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом// «Вестник Астраханского государственного технического университета», №3 2005г. ↑

7. Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран. Практикум / А.А. Вологдин. — М: Высшая школа, 2012. ↑

8. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран / А.И. Косарев. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2012. ↑

9. Трыкова, Т.А. Товароведение упаковочных материалов и тары: Учебное пособие / Т.А. Трыкова. – М.: «Дашков и Ко», 2013. ↑

10. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. ↑

11. Прудников, М.Н. История государства и права зарубежных стран / М. Н. Прудников. — М: Юнити-Дана, 2013. ↑

12. Вавилин Е.В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №5 ↑

13. Данилов В. Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителя текущим законодательством // Право и жизнь. - 2009. - №8. ↑

14. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. - М.: Дашков и Ко, 2012. ↑

15. Смирных А.Г., Защита интересов добросовестного приобретателя "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2001 г. ↑

16. Сковородко А. Права и обязанности покупателя // Финансовая газета. Региональный выпуск. - №18. - апрель 2001 г. ↑

17. Райлян А. А. Потребительское право // Основы обществознания: Учебное пособие для абитуриентов, учителей и школьников/ Коллектив авторов. – Вологда: ВГПУ, изд-во «Русь» ↑

18. Основные факторы о правах потребителя в Англии // Информационный портал в Великобритании. — 2013. ↑

19. Ершов А.К. Управление качеством продукции: Учебное пособие. М: Изд-во МГАП "Мир книги", 1997. ↑

20. Бушев А.Ю. Коммерческое право зарубежных стран: Учеб. пособ. - СПб.: Питер, 2003. - 288с ↑

21. Чернухина Г. Организация торговли: учебник /Г. Чернухина. – М.: Университет «Университет», 2015 ↑

22. Охрана прав потребителей: Учеб.-метод. комплекс/ М.Ю. Челышев.- К.: Изд-во ИЭУП, 2004. ↑