"Защита пенсионных прав граждан по выслуге лет"

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Актуальность темы заключается в том, что обеспечение социальной защиты является одним из важнейших направлений развития любого правового государства.

Пенсия за выслугу лет – это пенсия, которая устанавливается при достижении соответствующего длительного специального страхового стажа, независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Следовательно, пенсия за выслугу лет «стажевая», как и пенсия по старости, но не имеет возрастного критерия. Тем не менее, порой пенсией за выслугу лет называют и ту пенсию, которая устанавливается при достижении соответствующего специального стажа и определенного возраста. Наряду с этим пенсией по старости именуется в отдельных ситуациях пенсия, для установления которой требуется специальный страховой стаж.

В России пенсия за выслугу лет для некоторых категорий работников имеет место быть основным видом пенсионного обеспечения, в замещение пенсии по старости. Размеры таковых выплат на порядок больше, чем у пенсий по старости. Для других категорий граждан выплата пенсии за выслугу лет не исключает возможности в дальнейшем на переход к пенсии по старости, размер которой выше. По обыкновению, пенсия за выслугу лет устанавливается при полной выслуге. Отсюда следует, что если нет полной выслуги, то нельзя получать и пенсию за выслугу лет.

Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы работы.

Объект работы – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Предмет работы – нормы пенсионного законодательства, регламентирующие особенности и условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Целью работы является анализ пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие пенсии за выслугу лет;

- проанализировать правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет;

- исследовать особенности назначения и исчисления пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Методологическая основа исследования. В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. 

Структурно работа состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения о пенсиях за выслугу лет

1.1. Понятие пенсии за выслугу лет и условия ее назначения

Выслуга лет по своей правовой природе представляет собой стаж работы в определенных сферах деятельности, который дает право на получение соответствующего вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Таким образом, пенсия за выслугу лет – это особый вид пенсионного обеспечения, условия и порядок получения которого регулируются специальным законодательством. Поэтому полагаем, что и сама выслуга является самостоятельным, особым видом стажа, который нельзя смешивать со специальным (профессиональным) страховым стажем или рассматривать в качестве подкатегории (подвида) специального (профессионального) стажа.

Как известно, специальный (профессиональный) страховой стаж – это стаж работы на определенных работах, который предоставляет право на досрочное получение страховой пенсии. Таким образом, пенсионное обеспечение граждан, имеющих специальный стаж и обычный страховой (ранее – трудовой) стаж является одинаковым – страховая пенсия по старости. Различие между гражданами, имеющими только страховой стаж, и гражданами, имеющими специальный (профессиональный) страховой стаж, состоит лишь в возрасте выхода на пенсию. Данное утверждение соответствует положениям действующего законодательства, поскольку правовое регулирование института специального (профессионального) страхового стажа осуществляется прежде всего в рамках ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[1] (ст. 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» и ряд других). Детализирует перечисленные положения целый ряд подзаконных правовых актов, регулирующих процедурные вопросы исчисления специального (профессионального) стажа на определенных работах и (или) должностях.

Пенсия за выслугу лет, так же, как и страховая пенсия гражданам, имеющим специальный (профессиональный) страховой стаж, назначается вне зависимости от достижения ими пенсионного возраста. Отличием являются категории получателей рассматриваемого вида пенсионного обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»^[2] пенсия за выслугу лет назначается следующим категориям граждан:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) граждане из числа космонавтов;

4) граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Пенсионное обеспечение каждой из перечисленных категорий граждан регулируется самостоятельными федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, основным из которых является Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»^[3] (далее - ФЗ «О пенсионном обеспечении военнослужащих...»). Рассматриваемый законодательный акт в ст. 1 существенно расширяет перечень лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, включая в понятие «военнослужащий» не только лиц, непосредственно проходивших военную службу, лиц, прямо перечисленных в названии Закона, но и иные категории граждан, такие, как:

- прокурорские работники;

- сотрудники Следственного комитета РФ;

- сотрудники таможенных органов РФ;

- сотрудники налоговой полиции и др.

Соответственно при решении вопросов о пенсионном обеспечении перечисленных категорий сотрудников целый ряд федеральных законов отсылает к рассматриваемому нормативно-правовому акту. В частности, таковыми являются Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2 ст. 44), Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (п. 1 ст. 50) и др.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельностью, связанной с повышенным риском преждевременного профессионального старения. Профессиональная деятельность лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, в большинстве своем связана с повышенным риском для жизни. Выделяя пенсию за выслугу лет в отдельный вид пенсионного обеспечения, законодатель не только отметил особое значение данных профессий, но и установил повышенный размер пенсионного обеспечения, что служит гарантией социальной защищенности данных граждан и членов их семей (в случае их гибели).

Основным отличием пенсии за выслугу лет от других видов пенсионного обеспечения является, помимо специальных категорий получателей и нормативно-правового регулирования, возможность получения двух пенсий одновременно, что прямо предусмотрено положениями ст. 7 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...», а также рядом положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» - в отношении федеральных гражданских служащих и других получателей пенсии за выслугу лет. Таким образом, гражданин, имеющий необходимую выслугу лет и получающий пенсию за выслугу лет, может устроиться на работу, нарабатывать страховой стаж и по достижении пенсионного возраста (при наличии иных условий получения страховой пенсии по старости) имеет право на получение страховой пенсии по старости дополнительно к пенсии за выслугу лет.

Исходя из анализа правоприменительной и судебной практики, основные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением за выслугу лет, возникают при определении права на нее. Большое количество спорных ситуаций связано с исчислением выслуги лет. Несмотря на подробную регламентацию данного вопроса действующим законодательством, на практике возникают ситуации, не урегулированные напрямую нормами права. В этом случае, как правило, заявитель получает отказ в назначении пенсии за выслугу лет и вынужден обращаться в суд. Подавляющее количество споров связано с включением в выслугу лет определенных периодов деятельности гражданина (учеба, практика, командировка и др.). Суды рассматривают каждую конкретную ситуацию с применением законодательства, действовавшего на момент возникновения соответствующих правоотношений, подробно анализируют все периоды деятельности заявителя с позиции возможности их включения в выслугу лет.

Еще одной категорией споров являются споры о назначении пенсии за выслугу лет в случае, когда для получения права на пенсию гражданину недостаточно имеющейся выслуги, при чем речь идет о непродолжительных периодах времени (к примеру, 1 месяц). Рассмотрение подобных споров, как правило, сводится к поиску периодов деятельности, возможных к включению в выслугу лет.

Определенный интерес представляют споры о признании незаконной приостановку выплаты пенсии за выслугу лет. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...» пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 этого закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Таким образом, данная пенсия будет выплачиваться гражданам при поступлении на работу, но не на службу в органы, перечисленные в данной статье. При повторном поступлении на службу выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается до увольнения со службы. При этом за имеющуюся у гражданина выслугу лет устанавливается надбавка к денежному содержанию, что призвано частично компенсировать выплачиваемую ранее и приостановленную к выплате пенсию за выслугу лет.

Как указывалось, ранее, согласно положениям Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...» выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается при поступлении на службу в определенные органы, перечень которых сформулирован исчерпывающим образом. В связи с этим граждане, уволенные с военной (или иной приравненной к ней) службы, полагали, что при поступлении на службу в таможенные органы или органы налоговой полиции (которые прямо не перечислены в рассматриваемом положении) они не теряют права на получение пенсии за выслугу лет.

Верховный суд РФ в Решении от 01.09.2015 г. № АКПИ15-765 разрешил этот спор, указав, что «предписания Федерального закона № 114-ФЗ, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, отсылают не к отдельным положениям Закона № 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т. е. к закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются.

То обстоятельство, что после принятия специального закона о службе в таможенных органах в Закон № 4468-1 не были внесены соответствующие изменения и что в нем отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, проходивших службу в таможенных органах, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует. Оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данное разъяснение имеет существенное значение для правоприменителей, поскольку систематизировало разрозненную судебную практику по обжалованию приостановления выплаты пенсии за выслугу лет при поступлении на службу в различные органы (не поименованные в соответствующей статье Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...») и обеспечило единое толкование положений данного нормативно-правового акта.

Следует отметить еще один момент, который тесно связан с вопросами возможности получения пенсии за выслугу лет лицами, поступившими после увольнения на правоохранительную службу, взыскание излишне выплаченных денежных средств в качестве пенсии за выслугу лет за период, когда гражданин, после увольнения с одной службы поступил на другую и не уведомил об этом уполномоченный орган.

Подводя итог, следует отметить, что выслуга лет является особым видом стажа, самостоятельным субинститутом права социального обеспечения и имеет существенное значение в современной системе социальной защиты населения. Нормативное регулирование выслуги лет и пенсионного обеспечения по выслуге лет дополняется разъяснениями судебных органов, что в комплексе дает возможность правоприменителям принимать решения о выплате (отказе в выплате), приостановлении и прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, действуя в пределах, установленных законодательством.

Все сказанное позволяет пенсию за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования государственного пенсионного обеспечения определить как государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших государственную службу, поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в т.ч. в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

1.2. Правовое регулирование назначения и исчисления пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет регламентируется рядом нормативно-правовых актов.

Конституции РФ среди законов принадлежит особое место. Во-первых, Конституция обладает юридическим верховенством над всеми иными источниками права вообще. Во-вторых, Конституция закрепляет весь комплекс социально–экономических прав человека. В ст. 37–40 Конституции РФ раскрывается право на социальное обеспечение.

Федеративным устройством государства обуславливается сфера действия законов. В соответствии со ст.72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, материнства, отцовства и детства, защита семьи, социальная защита, социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это означает, что нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов социального обеспечения, могут приниматься на федеральном и региональном уровнях. К исключительной компетенции РФ относится определение основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области социального развития, утверждение федерального бюджета, ведение федеральных сборов и налогов, которые служат источниками финансирования государственных пенсий, компенсаций, пособий, оплаты социальных и медицинских услуг, субсидий.

Органы местного самоуправления обладают определенной компетенцией в области социального обеспечения. Правотворческая активность этих органов существенно ограничивается бюджетными возможностями. К их ведению относится организация оказания первичной медико–санитарной помощи в больничных и стационарно–поликлинических, скорой медицинской помощи, предоставление натуральной и денежной помощи малообеспеченным гражданам и др.

Объединение источников по кругу лиц является разновидностью по сфере действия.

Иные нормативно правовые акты по социальному обеспечению имеют форму указов Президента РФ, приказов, инструкций, правил, постановлений Правительства РФ, нормативно правовых актов министерств, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведомств.

Указы Президента РФ нормативного характера восполняют пробелы федерального законодательства и устраняют противоречия, вводят дополнительные виды обеспечения.

Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых указов Президента РФ и федеральных законов, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.

В нормотворчестве по социальному обеспечению довольно активное участие в пределах своей компетенции принимают ведомства и министерства. Минздравсоцразвития РФ является центральным органом федеральной исполнительной власти, которое осуществляет руководство по обеспечению единственной государственной политики в области здравоохранения, социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин и детей, семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведении этого Министерства так же находится разработка предложений по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении и подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов ведомств и министерств РФ, обобщение практики применения законодательств и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

Большее количество нормативно правовых актов применяется органами исполнительной власти, таких как Правительство РФ, Минфин РФ совместно с внебюджетными фондами – ПФР, ФФОМС, ФСС.

Таким образом, в блок базовых законов, содержащих нормы о пенсии за выслугу лет, входят:

- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"^[4].

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[5].

Так, ст. 19 ФЗ № 400-ФЗ посвящена доле страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим;

- Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"^[6];

- Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Таким образом, законы и подзаконные нормативные акты о пенсионном обеспечении этого вида имеют различную отраслевую принадлежность. Прежде всего, они сосредоточены в виде отдельных статей в актах государственного и административного права. Кроме того, они закрепляются в источниках бюджетного и финансового права, а также права муниципального и, естественно, в специальных нормативных актах о пенсионном обеспечении служащих определенных категорий. Такой разрозненный нормативно-правовой материал затрудняет процесс познания особенностей пенсионирования отдельных категорий служащих, так как требует знания основ государственного устройства РФ, принципов и правил формирования структуры органов законодательной и исполнительной власти, порядка формирования бюджетов всех уровней, бюджета ПФР, а также направления расходования соответствующих денежных средств и т.д. Таким образом, законодательство о пенсиях за выслугу лет, кроме того, что оно имеет преимущественно ведомственный, а во многом и поднормативный (служебный) характер, является законодательством межотраслевым и в силу этого последнего признака нуждается в систематизации.

Глава 2. Особенности назначения и исчисления пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан

2.1. Пенсия за выслугу лет военнослужащих и лиц к ним приравненных

Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих, так как их служебная деятельность сопряжена с опасностью и повышенным риском для жизни и здоровья, а также требует напряжения моральных и физических сил, что приводит к достаточно раннему возрасту выхода на пенсию. Учитывая особый характер обязанностей, которые возложены на военнослужащих, им полагаются социальные гарантии, а также компенсации.

Социальная защищенность военнослужащих, а также членов их семей формирует и поддерживает престиж такой службы, позволяет решить разнообразные проблемы комплектования Вооруженных Сил РФ более грамотными, профессиональными, отлично подготовленными кадрами. С решением данного вопроса в немалой степени связан успех, а также дальнейшая судьба реформы армии, последующая модернизация Вооруженных Сил, их боеспособность, а также реализация задач по защите Родины.

Особенности поступления на военную службу в спецслужбы Российской Федерации, порядок ее прохождения обусловливают необходимость проведения анализа и обоснования возможности выделения пенсионного обеспечения лиц, уволенных из спецслужб, из общей системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в ст. 39 также закрепила право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. Соответственно, конституционное право граждан на пенсии должно быть обеспечено материальными средствами. Пенсии для большинства граждан пожилого возраста являлись (и в настоящее время являются) основным источником средств существования.

Нельзя не согласиться с В.А. Щегорцовым в том, что стратегию следует формировать как бы из будущего в настоящее, а не наоборот, вырабатывая план или описание мероприятий того, что предстоит сделать в будущем^[7]. На наш взгляд, именно с этим можно связать позицию законодателя, который функцию по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы из федеральной службы безопасности, органов внешней разведки, ФСО России, Службы специальных объектов при Президенте России, ранее являвшихся управлениями КГБ, возложил на ФСБ России. Несмотря на менявшуюся политику государства, создание новых спецслужб, их переименования и реорганизации, а вследствие этого частые кадровые перестановки и, соответственно, изменения размеров финансирования спецслужб, лица, проходившие в них службу, члены их семей должны быть гарантированно бесперебойно обеспечены средствами существования. Отметим особую значимость этого обстоятельства, поскольку особый правовой статус военнослужащих предполагает определенные ограничения, связанные с получением дополнительного заработка и высокими рисками угрозы жизни и здоровью.

Автор поддерживает точку зрения В.М. Корякина, который полагает, что положительной стороной ведомственной системы пенсионного обеспечения являются более высокие гарантии защиты от несанкционированного доступа персональных данных на бывших военнослужащих. Вместе с тем уточним, что автор имеет в виду создание единого пенсионного подразделения для спецслужб, которые ранее являлись управлениями КГБ.

Сведения о военнослужащих органов федеральной службы безопасности и иных спецслужб представляют собой государственную тайну. Это является препятствием к полноценному встраиванию пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы из спецслужб, в систему обязательного пенсионного страхования в Пенсионном фонде России.

В настоящее время в законодательстве не закреплено содержание понятия "спецслужба", нет и установленного перечня государственных органов, которые можно отнести к спецслужбам.

Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, такие ученые, как В.Г. Вишняков, Ю.И. Мигачев^[8], придерживаются того мнения, что оборона и безопасность, находящиеся в ведении Российской Федерации, разделены и представляют собой различные категории, определяющие области государственной деятельности.

Э. Хейвуд представляет армию, полицию и специальные службы главными элементами сектора безопасности^[9].

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, национальная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства.

Вместе с тем Д.Е. Петров конкретизирует: исходя из того что в вопросах правового регулирования прохождения военной службы по контракту российский законодатель группирует вместе ФСБ России, ФСО России, СВР России и ССО при Президенте Российской Федерации, эти государственные органы возможно условно обозначить как "спецслужбы"^[10]. Данного подхода придерживается и автор настоящей статьи.

Согласно действующему законодательству пенсия по выслуге военнослужащим, лицам, приравненным к ним, и государственным служащим назначается исходя из окладов по должности, званию (классному чину) и процентной надбавки за выслугу лет. Исчисленная и назначенная пенсия за выслугу лет подлежит повышению (увеличению) в зависимости от некоторых обстоятельств. Кроме того, военнослужащие, лица, приравненные к ним, и члены их семей имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца по особым правилам Закона РФ от 12 февраля 1993 г.

Вопросам правовой регламентации выслуги лет и приостановления службы в органах внутренних дел посвящены положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ «О службе в ОВД»).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном данным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами РФ и ведомственными знаками отличия. Рассмотрим особенности исчисления выслуги лет в ОВД.

Порядок исчисления выслуги в ОВД определяется ч. 2 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД».

Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД» в выслугу лет в ОВД в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником ОВД службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством РФ;

2) во вредных условиях на должностях в ОВД — по перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ. Например, Постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 188 утвержден «Список профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки»3. В частности, в него вошли такие должности: следователь (всех категорий), старший офицер, старший оперуполномоченный.

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ. Например, Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 10214;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Пункт 4 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД» определяет, для каких конкретных целей и какие из перечисленных периодов работы включаются в выслугу лет.

Для назначения пенсии за выслугу лет включаются все периоды, перечисленные в п. п. 2 (в календарном исчислении) и 3 (льготном исчислении) ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД».

Порядок исчисления выслуги лет для назначения такой пенсии должен устанавливаться Правительством РФ (п. 5 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД»). В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства РФ № 941).

Правоохранительная практика показывает, что в вопросах социально-правовой защиты сотрудников ОВД и членов их семей нужен системный и комплексный подход со стороны государства. Этот тезис должен выступать в качестве концептуальной основы решения рассматриваемой социальной проблемы, существенным образом влияющей на эффективность правоохранительной деятельности в целом в стране. Попытки отдельных субъектов РФ решить вопросы денежного содержания или жилищной проблемы сотрудников полиции за счет собственных внутренних материально-технических и финансовых ресурсов на практике не привели к стабилизации оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

Вместе с тем, несмотря на очевидную актуальность вопросов, связанных с повышением уровня социально-правовой защиты сотрудников ОВД, многие аспекты этой проблемы до сегодняшнего дня оставались вне научного интереса ученых. Так, до конца не выявлены, в достаточной степени не аргументированы и не систематизированы факторы, обусловливающие необходимость повышенной социально-правовой защиты сотрудников полиции, не выработаны научно обоснованные схемы денежного обеспечения сотрудников полиции, с учетом уровня их профессиональной компетенции, реального вклада каждого сотрудника в решение правоохранительных задач по основным направлениям оперативно-служебной деятельности полиции, стажа работы в органах внутренних дел, а также других важных факторов.

Самостоятельного анализа и изучения требует оценка эффективности положений Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Практика показывает, что в решении вопросов, связанных с социально-правовой защищенностью сотрудников полиции, в большей степени наблюдается фрагментарный, эклектический подход. В рамках решения обсуждаемой проблемы нередко встречаются предложения о необходимости реализации отдельных мероприятий финансового характера (повышение денежного содержания, выдача премий, обеспечение всех сотрудников полиции жильем), зачастую вырванных из общего контекста, как правило, со ссылкой на зарубежный опыт деятельности полиции. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что целостная картина и эффективная государственная политика должной социально-правовой защищенности сотрудников полиции может быть создана и сформирована при решении следующих сопутствующих познавательных задач, к числу которых следует отнести: необходимость выявления факторов, обусловливающих необходимость повышения социально-правовой защиты сотрудников ОВД на современном этапе развития системы ОВД; раскрытие и систематизацию сущностных признаков, форм, методов и особенностей организации социально-правовой защиты как охранительно-регулятивной функции государства; раскрытие сущности и особенностей социально-правовой работы в ОВД. Важными задачами в указанном контексте являются формулировка научно обоснованной дефиниции понятия социально- правовой работы в ОВД РФ; выявление причин и условий, не позволяющих эффективно реализовать потенциал ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также формулировка аргументированных научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование отдельных положений федеральных законов социальной направленности. Разумеется, обозначенные задачи в полном объеме могут быть решены и изложены лишь в рамках отдельного монографического исследования. С учетом известных ограничений объема научной статьи в данной работе будут обозначены лишь отдельные аспекты решения вопросов о социально правовой защите сотрудников полиции.

Во-первых, социально-правовую защиту сотрудников ОВД следует рассматривать как неотъемлемую часть государственной системы социально-правовой защиты государственных служащих и реализуемой в рамках социальной политики государства. Сотрудник полиции, реализуя правоохранительные функции государства, должен быть уверен, что достойное денежное содержание, положительное решение жилищного вопроса и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иных социально-правовых гарантий выступают важными мотивационными факторами, стимулирующими сотрудника полиции на добросовестное, активное и инициативное выполнение функциональных обязанностей на весь период прохождения службы в ОВД.

Во-вторых, в рамках исследования обозначенной проблемы важно придерживаться однообразного понимания и использования единых терминов и дефиниций. В связи с этим считаем необходимым под социально-правовой защитой сотрудников полиции понимать основанную на комплексном и системном понимании систему государственных мер материального, финансового, организационного и правового характера, направленных на создание благоприятных условий для профессиональной реализации правоохранительных задач, стимулирование позитивной мотивации сотрудника, а также предоставление компенсаций в случаях гибели или ранения сотрудника. Социально-правовая защита сотрудников полиции, прежде всего, выражается в установлении адекватной схемы денежного обеспечения сотрудника ОВД с учетом должностного оклада, стимулирующих и компенсационных выплат сотруднику за его добросовестное профессиональное отношение к выполнению должностных обязанностей, в оптимальной схеме решения жилищной проблемы сотрудника с первого дня поступления на службу в органы внутренних дел до его увольнения путем предоставления сотруднику компенсации за поднаем жилья; предоставлении сотруднику на период прохождения службы служебного жилья, а также выдаче по основаниям и в порядке, определенным законодательством РФ, единовременной социальной выплаты на улучшение или приобретение жилья, пенсионном обеспечении, медицинском обслуживании.

В-третьих, в условиях свободного рынка труда и проводимого реформирования необходимость повышенной социальной защиты сотрудников полиции обусловлена объективными факторами, отражающими характер и специфику самой правоохранительной деятельности, условиями и режимом труда сотрудника полиции, постоянно возникающими стрессами и различными конфликтными ситуациями в процессе правоприменительной практики, а также неблагоприятными негативными последствиями, угрожающими жизни, здоровью сотрудника полиции. Указанные обстоятельства обусловливают повышенный уровень социально-правовой защиты сотрудников полиции по сравнению с другими категориями государственных служащих, ее дифференциацию в зависимости от характера осуществляемой правоохранительной деятельности, продолжительности службы в ОВД, а также от других значимых факторов.

Пенсионное обеспечение – это важнейшая сфера правового регулирования социальной защиты сотрудников системы МВД. Выплата пенсии производится в связи с возникновением определенных жизненных обстоятельств: наличие установленной выслуги лет, достижение возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца. Она представляет собой ежемесячный долгосрочный платеж, назначенный за счет государства, как основной источник средств к существованию указанным лицам.

Статья 1 Закона 1993 года определяет круг лиц, на которых распространяются условия, правила и процедуры пенсионного обеспечения. Это, в частности, рядовые и лица начальствующего состава, которые служили в российских органах внутренних дел, ОВД бывшего СССР и других государств (при наличии договоров о социальном обеспечении с этими странами), и семьи этих лиц. Виды пенсий, предусмотренные для самих сотрудников – это пенсия за выслугу лет, которая назначается и выплачивается после увольнения со службы, и пенсия по инвалидности. В случае гибели или смерти сотрудников члены их семей приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

При выслуге 20 лет и более пенсия назначается (п. «а» ст. 13 Закона) независимо от возраста и оснований увольнения (кроме дискредитирующих) в размере 50 - 85% сумм денежного довольствия сотрудника (каждый год сверх 20 увеличивает размер на 3%). В случае неполной выслуги (п. «б» ст. 13 Закона) необходим сложный юридический состав: во-первых, одно из трех оснований увольнения (достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями); во-вторых, на день увольнения сотруднику должно быть 45 лет; в-третьих, требуется наличие общего страхового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел, военная и приравненная к ней служба. И размер пенсии (50% сумм денежного довольствия) определяется, исходя из общего страхового стажа, причем за каждый год сверх 25 лет добавляется 1% указанных сумм денежного довольствия, который максимальным пределом не ограничивается.

Таким образом, размер выплат основывается на сумме денежного довольствия (включая должностной оклад и оклад по специальному званию), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат: за выслугу лет, за участие в боевых действиях в горячих точках и в контртеррористических операциях.

В 2012 году было увеличено денежное довольствие, которое принималось за основу в расчете обеспечения сотрудников ОВД. Однако в январе того же года законом от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ^[11] (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД) был введен понижающий коэффициент для расчета пенсии: пенсии сотрудникам исчисляются, исходя из 54% денежного довольствия. Планировалось, начиная с 2013 года, ежегодно увеличивать процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии на 2% до достижения в 2035 году 100% сумм денежного довольствия. Позже увеличение коэффициента происходило с превышением норматива: с 1 января 2015 года - 62,12%, с 1 октября 2015 года - 66,78%, с 1 февраля 2016 года - 69,45%, с 1 января 2017 года - 72,23%.

Следует отметить, что на основании ст.ст. 6 и 7 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы. Указом Президента РФ от 2 августа 2012 года «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации» № 1100^[12] денежное содержание федеральным гражданским госслужащим увеличено и приравнено к денежному содержанию военнослужащих.

Однако военные судьи, работники прокуратуры и Следственного комитета, а также федеральные государственные служащие не подпадают под применение к ним понижающего коэффициента. Такая дискриминация вызвала волну возмущения военных пенсионеров и послужила основанием для многочисленных обращений в судебные органы.

С 2004 по 2007 год военные пенсионеры неоднократно судились с военными комиссариатами, пытаясь получить от государства положенные по закону повышения пенсий, связанные с увеличением должностных окладов, а также выплат денежного эквивалента продовольственных пайков. Суды выносили решения в пользу офицеров-отставников, однако эти решения не выполнялись. По имени первого заявителя дело получило название «Стрельцов и другие «новочеркасские военные пенсионеры» (Streltsov and others "Novocherkassk military pensioners") против Российской Федерации»^[13]. По решению от 29 июля 2010 г. Европейского суда по правам человека 87-ми военным пенсионерам из г. Новочеркасска выплатили более 600 тысяч евро.

Отмена индексации и «замораживание» коэффициента привело к тому, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военных не соответствуют реальной экономической ситуации. Правительство обещает выровнять картину, но постепенно и при планомерном увеличении 100% выплата будет достигнута к 2031 году. Из-за отсутствия роста в течение нескольких лет с одновременным повышением цен и уровня инфляции и был поставлен вопрос об индексации пенсии военным пенсионерам в 2017 году.

Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов назначается при оставлении работы в должностях, дающих право на эту пенсию, независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при прекращении работы по состоянию здоровья (болезни) - при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин^[14].

Размер пенсии составляет 55 процентов денежного довольствия (заработка) по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 процента, но не более чем до 85 процентов денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 процента денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Кроме того, на размер пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации из числа космонавтов влияют следующие обстоятельства:

- наличие инвалидности I группы;

- возраст пенсионера;

- нуждаемость в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации;

- наличие у неработающего пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

- наличие заслуг перед Отечеством^[15].

Пенсия за выслугу лет рассчитывается и выплачивается гражданам из числа членов летно-испытательного состава на основании п. 8 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Невзирая на то, что работники летно-испытательного состава не входят в перечень лиц, которые имеют право на одновременное получение двух пенсий (п.3 ст.3 вышеуказанного Федерального закона), им присвоено право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако здесь наблюдается коллизия норм одного и того же Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку п.4 ст. 7.2 определяет, что «пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или инвалидности и выплачивается одновременно с ней», то есть речь идет не о доле страховой пенсии, а об ее полном размере^[16].

Для назначения страховой пенсии по старости гражданам из числа членов летно-испытательного состава не является необходимым условие о достижении установленного законодательством пенсионного возраста, то есть, согласно статье 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» они имеют право на досрочное назначение страховой пенсии. Указанная пенсия назначается в зависимости от величины ИПК и размера выслуги: не менее 30 мужчинам и женщинам, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в летно-испытательном составе.

Также для членов летно-испытательного состава характерно особое исчисление выслуги лет для назначения пенсии: один календарный год за два года для «летного состава, непосредственно выполняющего испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники», один календарный год за полтора года для инженерно-технического состава и один календарный год за два года для «работников, проводящих инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лиц, осуществляющих руководство летно-испытательными службами и участвующих в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата».

При определении размера пенсии испытателей учитывается величина выслуги, а также другие факторы, повышающие его. Среди них проживание в районах Крайнего Севера, а также наличие нетрудоспособных членов семьи.

2.2. Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих

Государственная служба – это трудовая деятельность работников, направленная на служение государству, за плату от него в виде определенной деятельности по реализации ими служебных функций и задач государства. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом N 166, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма данной пенсии и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. На основании пункта 2 статьи 21 указанного Закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного ему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уже начато реформирование пенсионного обеспечения государственной гражданской службы. С 1 января 2017 года вступили в действие новые правила выхода на пенсию гражданских госслужащих. Во-первых, изменения коснутся возраста выхода на пенсию. Повышение возраста затронет лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, должности государственной гражданской и муниципальной службы, то есть чиновников всех уровней.

С учетом указанных новел возраст указанной категории граждан повышается для женщин до 63-х лет, а для мужчин до 65 лет. Повышение пенсионного возраста произойдет плавно - по полгода в год. Например, в 2017 году возраст указанной категории граждан для мужчин составит 60,5 лет и для женщин соответственно 55,5 лет. В текущем году госслужащие уходят на пенсию, как все - в 55 и 60 лет женщины и мужчины соответственно. После установления страховой пенсии по старости граждане из указанной категории лиц могут обращаться в соответствующие организации за установлением пенсии за выслугу лет.

Во-вторых, меняются требования, предъявляемые к стажу, для установления пенсии по выслуге лет для указанной категории граждан. Сегодня он должен составлять не менее 15 лет, при этом человек должен уходить на заслуженный отдых с госслужбы, проработав перед увольнением непрерывно не менее 12 месяцев. По новым правилам минимальный стаж составит 20 лет. Увеличение стажа будет осуществляться также по полгода в год. Так, в 2017 году минимальный стаж для установления пенсии за выслугу лет для указанной категории граждан будет составлять 15,5 года, в 2018 - 16 лет и т.д. И новый закон не отменяет правило - претендовать на пенсию госслужащего может только человек, уходящий на нее с должности в государственном ведомстве.

В стаж государственной службы входит суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению выплачивается за счет бюджета РФ, региона или муниципального образования.

Порядок расчета пенсии федерального государственного служащего за выслугу лет можно представить схематично следующим образом.

┌──────────────────┐ ┌──────────────┐

│ Должность │ │ Должностной │

│ государственной ├───────────────>│ оклад │

│гражданской службы│ │ │

└──────────────────┘ └──────────────┘

┌──────────────────┐ ┌──────────────┐

│ │ │ Предельный │

│Должностной оклад │ x 2,8 = │среднемесячный├─┐

│ │ │ заработок │ │

└──────────────────┘ └──────────────┘ │

│

┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────┐ │

│ Количество лет │ │Количество процентов │ │

│ стажа ├───>│от предельного │<┤

│государственной │ │среднемесячного заработка │ │

│ службы │ │ │ │

└──────────────────┘ └──────────────────────────┘ │

│

┌───────────────┐ │

│ Размер пенсии │ │

│ за выслугу лет│<─────────────────────┘

Рисунок 1. Схема расчета пенсии государственного служащего за выслугу лет.

Таблица 1. Размер пенсии за выслугу лет

Размер пенсии за выслугу лет
Стаж государственной гражданской службы	15 л.	16 л.	17 л.	18 л.	19 л.	20 л.	21 г.	22 г.	23 г.	24 г.	25 л.
Процент заработка	45%	48%	51%	54%	57%	60%	63%	66%	69%	72%	75%

Приведем наглядный пример расчета пенсии за выслугу лет работника аппарата суда - секретаря судебного заседания арбитражного суда субъекта Российской Федерации, должностной оклад которого составляет 4 708 руб. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"^[17] при стаже государственной гражданской службы 22 года:

1) 4 708 руб. x 2,8 = 13 182 руб. 40 коп.;

2) 22 года стаж 66%;

3) 66% от 13 182 руб. 40 коп. = 8 700 руб. 38 коп. (сумма пенсии за выслугу лет).

Таким образом, можно сделать вывод, что секретарь судебного заседания, отдавший службе государству более 20 лет, внесший вклад в обеспечение деятельности судебной системы Российской Федерации, при выходе на заслуженный отдых может рассчитывать на государственное обеспечение в виде пенсии в размере 8 700 руб. 38 коп. Представляется, что подобная сумма не может обеспечить достойный уровень и качество жизни.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих регулирует Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и распространяются в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 25 муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено положение о том, что работники этой категории имеют право на получение всех соц. гарантий, предусмотренных для государственных гражданских служащих в области пенсионного обеспечения. Само же право на пенсионное обеспечение за выслугу лет предусматривается ст. 23 указанного закона. Таким образом, для того чтобы понять, какие права в области пенсионного обеспечения имеются у муниципалов, необходимо обратиться к законодательству о государственной гражданской службе.

Для получения пенсии служащему необходимо иметь стаж работы в муниципалитете не менее 15 лет. В законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закреплено условие, касающееся размера пенсии за выслугу лет, согласно которому она составляет 45% от среднего месячного заработка. При этом за каждый отработанный свыше 15 лет год он имеет право на получение надбавки в размере 3% от заработка. Но следует учесть, что в любом случае пенсия за выслугу лет не может превышать 75% уровня денежного содержания, получаемого служащим за период работы.

Пенсия за выслугу лет в этом случае исчисляется исходя именно из денежного довольствия, а не из установленного ему оклада. Должностной оклад, как и оклад, соответствующий классному чину, учитываются в общей массе денежного довольствия. Сюда же относятся надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, денежное поощрение, предоставляемое служащему ежемесячно, ежемесячная надбавка за работу с охраняемой гос. тайной и наличие почетного звания или ученой степени.

Важно также отметить, что пенсия за выслугу лет не может быть меньше прожиточного минимума, действующего в соответствующем регионе на момент ее назначения.

Заключение

Завершая исследование защиты пенсионных прав граждан по выслуге лет, необходимо сделать следующие выводы:

1. Выслуга лет является особым видом стажа, самостоятельным субинститутом права социального обеспечения и имеет существенное значение в современной системе социальной защиты населения. Нормативное регулирование выслуги лет и пенсионного обеспечения по выслуге лет дополняется разъяснениями судебных органов, что в комплексе дает возможность правоприменителям принимать решения о выплате (отказе в выплате), приостановлении и прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, действуя в пределах, установленных законодательством.

Все сказанное позволяет пенсию за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования государственного пенсионного обеспечения определить как государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших государственную службу, поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в т.ч. в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

2. Законы и подзаконные нормативные акты о пенсионном обеспечении этого вида имеют различную отраслевую принадлежность. Прежде всего, они сосредоточены в виде отдельных статей в актах государственного и административного права. Кроме того, они закрепляются в источниках бюджетного и финансового права, а также права муниципального и, естественно, в специальных нормативных актах о пенсионном обеспечении служащих определенных категорий. Такой разрозненный нормативно-правовой материал затрудняет процесс познания особенностей пенсионирования отдельных категорий служащих, так как требует знания основ государственного устройства РФ, принципов и правил формирования структуры органов законодательной и исполнительной власти, порядка формирования бюджетов всех уровней, бюджета ПФР, а также направления расходования соответствующих денежных средств и т.д. Таким образом, законодательство о пенсиях за выслугу лет, кроме того, что оно имеет преимущественно ведомственный, а во многом и поднормативный (служебный) характер, является законодательством межотраслевым и в силу этого последнего признака нуждается в систематизации.

3. Основанием права на пенсию за выслугу лет является государственная военная, гражданская или правоохранительная служба установленной законом продолжительности. Оно — единое для всех категорий служащих и единственное, поскольку иные юридические факты, с которыми законодатель связывает возникновение права на данный вид пенсионирования, сами по себе права на пенсию не порождают, в связи с чем их следует относить к такой правовой категории, как условия права на пенсию за выслугу лет.

Условия права на пенсию за выслугу лет достаточно разнообразны и ставятся в зависимость, прежде всего, от категории служащих, подлежащих данному виду обеспечения. Но имеются и общие условия для всех категорий служащих, обязательное соблюдение которых необходимо для назначения им пенсии и которые лишний раз свидетельствуют о преемственности исходных начал пенсионирования данного вида.

Одной из отличительных особенностей пенсионного обеспечения за выслугу лет является специальный субъект права - государственный служащий, в качестве которого может выступать только гражданин России. Субъектом права на иные виды (как страховых, так и государственных) пенсий в силу действующего законодательства могут быть на равных основаниях и условиях с гражданами нашего государства иностранцы, лица без гражданства при условии постоянного проживания в Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (часть I). ст. 6965.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. ст. 4831.
3. Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 23. ст. 3266.
4. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). ст. 4595
5. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. ст. 328.
6. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 23.08.2017, с изм. от 12.12.2017) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). ст. 3459.
7. Указ Президента РФ от 02 августа 2012 г. № 1100 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс» 2017.
8. Постановление Европейского Суда по правам человека от 29 июля 2010г. Дело "Стрельцов и другие "новочеркасские военные пенсионеры" (Streltsov and others "Novocherkassk military pensioners") против Российской Федерации" (Жалобы №№ 8549/06, и др.) (Первая Секция) // СистемаГАРАНТ: http://base.garant.ru/12185362/#ixzz4mPKFn9uu

Специальная литература

1. Ахмадеев Р.Г., Быканова О.А., Косов М.Е. Налоговые поступления в бюджет: перспективы роста // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 4. № 12.
2. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
3. Петров Д.Е. Политическая ресурсность силовых структур современной России: Дис. ... к. полит. н. Саратов, 2012.
4. Стратегия национального развития и задачи юридической науки: коллективная монография по результатам IX Международной научно - практической конференции / Акимов В.С., Аливердиева М.А., Амелин Р.В., Антопольский А.А., Арлашов А.Н., Башелханов И.В., Булгакова Е.В., Бурмистрова Е.С., Васильченко Ю.Л., Ващекин А.Н., Ващекина И.В., Грищенко Г.А., Денисов И.С., Жарова А.К., Зубарева Е.В., Иванус А.И., Камалова Г.Г., Лапина М.А., Лепёхин А.Н., Ловцов Д.А. и др. / Под редакцией Ю.Л. Васильченко, И.М. Рассолова, С.Г. Чубуковой. Москва, 2016.
5. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.
6. Шилина А.Р. Специфика социально-трудового статуса работников из числа членов летно-испытательного состава // Правовое регулирование современного общества: теория, методология, практика. Материалы II Международной научно-практической конференции. 2017.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (часть I). ст. 6965. ↑

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. ст. 4831. ↑

3. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. ст. 328. ↑

4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. ст. 4831 ↑

5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). ст. 6965 ↑

6. Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 23. ст. 3266 ↑

7. Щегорцов В.А. Антикризисное управление человеческими ресурсами: Моногр. М., 2013. С. 349. ↑

8. Мигачев Ю.И. Военное право: Учебник. М., 2016. С. 49 - 60. ↑

9. Хейвуд Э. Политология: Учебник. 2 изд. М., 2005. ↑

10. Петров Д.Е. Политическая ресурсность силовых структур современной России: Дис. ... к. полит. н. Саратов, 2012. С. 174. ↑

11. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). ст. 4595 ↑

12. Указ Президента РФ от 02 августа 2012 г. № 1100 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс» 2017. ↑

13. Постановление Европейского Суда по правам человека от 29 июля 2010 г. Дело "Стрельцов и другие "новочеркасские военные пенсионеры" (Streltsov and others "Novocherkassk military pensioners") против Российской Федерации" (Жалобы №№ 8549/06, и др.) (Первая Секция) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12185362/#ixzz4mPKFn9uu ↑

14. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017. ↑

15. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014. ↑

16. Шилина А.Р. Специфика социально-трудового статуса работников из числа членов летно-испытательного состава // Правовое регулирование современного общества: теория, методология, практика. Материалы II Международной научно-практической конференции. 2017. С. 270. ↑

17. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 23.08.2017, с изм. от 12.12.2017) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). ст. 3459 ↑