Законность и правопорядок (Законность как правовая категория)

Содержание:

Введение

Актуальность избранной темы обусловлена общетеоретической и практической важностью проблемы укрепления законности и правопорядка в нашем государстве. Проблемы законности и правопорядка были и остаются одними из приоритетных в общей теории права и государства. Формирование российского правового государства существенно актуализирует научные исследования в данном направлении, особенно в сфере гарантий законности. Ведь надлежащее осуществление эффективных законов есть залог благоприятной жизнедеятельности общества, нормального функционирования всего государственного организма, фактор прогресса в социально-экономических преобразованиях. Это, наконец, гарантия обеспечения и защиты прав и свобод человека, которые закреплены в российской Конституции на уровне высоких международных стандартов.

В настоящее время еще отсутствует четкость в самом определении законности, что затрудняет решение насущных задач ее гарантирования в условиях проводимых в России масштабных демократических преобразований.

Законность является одним из фундаментальных понятий права, а ее состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества, его граждан.

При этом за­конность – явление исторически развивающееся: она развивается вместе с правом и обществом.

Законность является политико-юридическим принципом деятельности государства. Статья 15 Конституции Российской Федерации^[1] установила, что законность является одним из важнейших правовых принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Строжайшее соблюдение законов – таково требование законности, обращенное ко всем органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям.

Правопорядок является реальным итогом, результатом действия закон­ности как конституционного принципа и режима жизни общества.

Методы и гарантии обеспечения законности и правопорядка в современном обществе касаются всех и каждого, что говорит об актуальности данной темы не только в теоретическом аспекте.

Объект исследования: ключевые категории теории государства и права.

Предмет исследования: законность и правопорядок в государстве.

Цель данной работы: Изучить современные методы и гарантии обеспечения законности и правопорядка

Задачи:

1. Изучить сущность и основные принципы законности.
2. Рассмотреть правопорядок как правовое явление.
3. Обозначить методы и гарантии обеспечения законности и правопорядка.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литераторы

1. Законность и ее ключевые принципы

1.1. Законность как правовая категория

В настоящее время в отечественном правоведении даются различные определения понятия законности. В. Н. Карташов рассматривает законность как требование строгого и неукоснительного соблюдения законов и основанных на них правовых актов. Д. О. Нестеров трактует законность как политико-правовое явление, обусловленное закономерностями развития общества и характеризующее его государственно-правовую форму организации посредством действия гарантированной государством системы правовых предписаний, призванных упорядочивать общественные отношения и обеспечивать правопорядок. Вместе с тем законность определяют как политико-правовой режим, который характеризуется неотъемлемостью, всеобщностью, общеобязательностью требований, предъявляемых не только к соблюдению действующего законодательства, но и в процессе реализации права.

На наш взгляд, законность — это политико-правовое явление, характеризующееся как принцип, режим и метод функционирования общества и государства на основе неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов всеми субъектами права.

Законность как требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе с появлением государства и его законов, еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы. Одно из первых в истории официальное закрепление значения законности было произведено Великой хартией вольностей (1215 г.), которая ограничивала произвол королевской власти в Великобритании, установив, что ни один человек не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения, изгнан из страны иначе как по законному приговору и по закону государства: «39. Ни один свободный человек не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо иным способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его (его пэров) и по закону страны»^[2].

Коротко законность можно определить как соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. В соответствии с данным определением можно выделить две стороны законности: это наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение (формальная сторона), ибо только наличия даже самых совершенных законов недостаточно: закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. При этом содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

Рассматриваемая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Сущность законности как режима общественно-политической жизни состоит в том, что с одной стороны, должно осуществляться неукоснительное требование ко всем органам государства и должностным лицам при исполнении ими своих полномочий строжайшего соблюдения буквы и духа закона, а с другой - создание обстановки уверенности каждого гражданина в неприкосновенности своей личности, в гарантированности реализации своего правового статуса и в неотвратимости юридической ответственности за любое правонарушение.

Следует отметить, что законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Перечислим основные из этих требований:

- воплощение идеи господства права в жизни общества, государства;

- верховенство закона;

- равенство всех перед законом;

- неукоснительное соблюдение правовых актов всеми субъектами права;

- обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод всеми органами государства;

- надлежащее, правильное и эффективное применение права;

- последовательная борьба с правонарушениями;

- недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

С учетом перечисленных требований можно дать следующее определение законности:

Законность – это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

1.2. Основные принципы законности

Реальная законность должна строиться на определенных основополагающих началах, принципах, обеспечивающих ее демократический характер. Назовем основные из этих принципов.

Единство законности.

При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы и должностные лица издают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Учет особенностей местных условий не может быть направлен на нарушение закона.

Всеобщность законности.

Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

3. Верховенство Конституции, закона. Данный принцип устанавливает подчиненность Конституции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности.

4. Неотвратимость юридической ответственности.

Благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

При этом нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

2. Правопорядок как юридическая категория

2.1. Поянтие правопорядка в юридической науке

С законностью тесно связано такое правовое явление как правопорядок. Понятие правопорядок, правовой порядок широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка – важнейшая функция государства.

Правопорядок имеет различные трактовки. В. С. Бялт и С. Н. Трипутин определяют правопорядок как составную часть общественного порядка, представляющую собой систему общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, как итог воплощения законности в реальные общественные отношения. Схожей точки зрения придерживается коллектив авторов: «Правопорядок — это часть общественного порядка, который можно определить как качественное состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации правовых норм, принципов и позитивной ответственности субъектов».

Д. О. Нестеров трактует правопорядок как объективно и субъективно обусловленное состояние социальных отношений, характеризующееся внутренней согласованностью и урегулированно-стью, основанное на нормативных предписаниях, А. А. Берсенев, Н. И. Красников. Укрепление законности и правопорядка в России принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.

Заслуживает внимания взгляд Л. А. Морозовой: «Правопорядок — это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении и действиях их участников».

Исходя из наших исследований, правопорядок понимается нами как часть общественного порядка, который складывается в результате реализации требований законности и выражается в правомерном поведении субъектов права.

Правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Правопорядок является результатом реализации законности, это одно из проявлений законопослушности. Правопорядок представляет собой воплощение в жизнь закона и подзаконных актов во взаимоотношениях субъектов права при реализации ими своих прав и обязанностей. Правопорядок выражается, с одной стороны, в том, чтобы каждый субъект права строго исполнял свои обязанности, не злоупотреблял своими правами, а с другой - уважал бы права, свободы, законные интересы других граждан, не наносил ущерба их правовому статусу.

Таким образом, правопорядок - это итог механизма правового регулирования, конечный результат воздействия права на общественные отношения. Именно правопорядок представляет собой упорядоченность общественных отношений на правовой основе, когда каждый из субъектов права использует свои правомочия, исполняет юридические обязанности и соблюдает юридические запреты. Поэтому считается, что правопорядок - это реализованные правоотношения. Поддержание и охрана правопорядка - обязанность всех правоохранительных органов государства, в частности полиции: «Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка»^[3]. Социальной предпосылкой правопорядка является высокий уровень общей и правовой культуры граждан и их правосознания.

Таким образом, к особенностям данного правового явления можно отнести следующие:

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Правопорядок обеспечивается государством.

Как известно, далеко не все нормы права реализуются повсеместно, имеются и отступления от требований правовых норм, то есть правонарушения. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования).

Первый зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законодательства, характера законности и др. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства существуют направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

2.2. Функции правопорядка

Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений.

Можно выделить три группы функций.

Первую группу образуют функции, связанные с взаимодействием с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения.

Вторую группу образуют функция упорядочения внутренних связей и отношений. Она направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, то есть упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве и т.д. От этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного механизма правопорядка, его элементов и в конечном итоге - качественная определенность правопорядка.

Третью группу функций составляют сохранение и совершенствование правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства противостоять негативным факторам, которые воздействуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной деятельности и т.д.

Перейдем к рассмотрению основных принципов правопорядка.

1. Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

2. Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок представляет собой не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, а систему отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

3. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, всех его органов.

4. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

5. Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок един на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.

6. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, то есть государство. Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой – оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не случайно правовое регулирование деятельности государственных органов и должностных лиц осуществляется по принципу «Дозволено только то, что прямо разрешено».

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

Можно подытожить, что правопорядок представляет собой не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщее средство и форму выражения, учреждения и организации свободы и справедливости в общественных отношениях.

3. Пути укрепления законности правопорядка, методы и гарантии

3.1. Гарантии обеспечения законности и правопорядка

Законность и правопорядок являются важнейшими и непосредственными атрибутами правового государства.

Требования законности и правопорядка не претворяются в жизнь автоматически, а требуют определенные условия которые бы обеспечивали их реализацию.

Гарантии законности – это такие факторы и объективные условия которые обеспечивают режим законности в государстве.

Здесь непосредственно выделяют общие и специальные средства обеспечения законности и правопорядка.

Общие условия обеспечения законности и правопорядка – это объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Среди них выделяют политические условия , экономические условия, идеологические условия, социальные условия, правовые условия.

Экономические условия обеспечения законности и правопорядка представляют собой устойчивую экономику, денежную систему, отлаженную работу хозяйств в стране, наличие различных форм собственности и способов непосредственной ее защиты.

К политическим условиям обеспечения законности и правопорядка относятся механизмы развития демократии в стране и элементов правового государства, системы разделения властей, сдержек и противовесов, наличие многопартийно системы и других атрибутов современного демократического общества.

Идеологические условия обеспечения законности и правопорядка предполагают наличие в государстве высокого уровня правовой культуры, наличия системы правосознания различных слове населения.

Специальные средства обеспечения законности и правопорядка – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии.

Юридические гарантии представляют собой совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.

Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако, с ними и не утрачивая своего юридического качества.

Среди юридических гарантий различают следующие.

Средства выявления, (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий должностных лиц в суд.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, предупредительную роль играют такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.д.

Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются, например, принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов).

Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.^[4]

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, поскольку процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Юридический механизм реализации правовых норм предполагает наличие четкой нормативной базы.

Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие – деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо эффективность их работы во многом определяется объективными условиями.

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок – основу нормальной жизни общества.

Рассмотрим основные пути и методы обеспечения законности и правопорядка на современном этапе.

3.2. Основные пути и методы обеспечения законности и правопорядка на современном этапе

Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, можно сказать, что состояние законности и правопорядка в нашей стране находится в критической зоне - достаточно посмотреть на данные по количеству правонарушений и преступлений, или продолжающуюся уже несколько десятилетий безрезультатную борьбу с коррупцией. Поэтому укрепление законности и правопорядка, борьба с возрастающей преступностью – жизненно важные задачи для нашей страны на современном этапе.

Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.

Поэтому проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии – необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.^[5]

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы и методы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод обеспечения законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц.

Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, однако в последнее время активность общественности начинает возрождаться, в том числе и с использованием ранее апробированных форм, в частности в некоторых городах стали появляться народные дружины. Можно полагать, что процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой и возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.

Все же важнейшая роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами.

Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. И, наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

Поэтому остановимся на правоохранительной деятельности государства как средстве поддержания режима законности и правопорядка.

Как уже отмечалось, в соответствии с ныне действующей Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упорядочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и отдельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельность государства направлена на охрану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивидуальных и коллективных). Правоохранительная деятельность в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функцией его специализированных органов и должностных лиц.

Объектами правоохранительной деятельности государства выступают многие разновидности жизнеустройства общества и государства на базе установленного правопорядка: мировой и региональный порядок, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок. Защита и охрана всех этих разновидностей правопорядка, гарантирование конституционных прав, свобод и законных интересов действующих там субъектов, обеспечение их безопасности являются специализированными функциями соответствующих государственных органов и должностных лиц различных ветвей власти и видов государственной деятельности, а также некоторых негосударственных организаций. Эти органы получили обобщенное название правоохранительных органов, а осуществляемые ими функции и полномочия именуются правоохранительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность не является единым видом государственной деятельности, потому что, во-первых, субъектами правоохранительной деятельности государства выступают многие различные структуры государственного аппарата, относящиеся к различным ветвям власти и видам государственной деятельности; во-вторых, содержание различных, многочисленных и разнообразных видов и форм правоохранительной деятельности принципиально различно и является предметом регулирования разных отраслей права. С учетом организационной и правовой специфики конкретных видов и форм правоохранительной деятельности государства в ее системе можно выделить несколько групп субъектов, осуществляющих эту деятельность.^[6]

Большую группу правоохранительных органов составляют федеральные суды и суды субъектов РФ, правоохранительная деятельность которых в виде правосудия как формы реализации судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности является предметом конституционного, гражданско-правового, уголовно-правового регулирования.

Правоохранительной по своему предназначению, в значительной своей части, является деятельность формируемых Федеральным Собранием, Счетной палаты РФ, Центризбиркома, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, но это уже предмет конституционного регулирования.

Большая роль в системе правоохранительной деятельности государства принадлежит органам дознания и предварительного следствия. Органами дознания выступают учреждения всех силовых министерств и ведомств, а следственный аппарат имеется в органах Следственного комитета РФ, МВД РФ, ФСБ РФ; при этом органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью, являющийся самостоятельной разновидностью правоохранительной деятельности государства.

Специфический вид правоохранительной деятельности - оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая органами силовых министерств и ведомств России. К правоохранительной деятельности относится также нотариальная деятельность государственных и частных нотариусов, адвокатская и юрисконсультская деятельность адвокатов, а также организаций и частных лиц, имеющих государственную лицензию на оказание этого рода юридических услуг.

Кроме перечисленных разновидностей правоохранительной деятельности и осуществляющих их правоохранительных органов различных ветвей власти и видов государственной деятельности, специфической разновидностью правоохранительной деятельности является применение органами государственного управления в процессе реализации ими исполнительной власти организационно-правовых средств в виде контрольной и надзорной деятельности с целью обеспечения законности и дисциплины в работе подчиненных и подведомственных им органов и должностных лиц.

3.3. Основные направления укрепления законности и правопорядка

Основное направление укрепления законности и правопорядка, по мнению А. Н. Кунева, — обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения. Дело, как известно, не в жестокости наказания, а в его неотвратимости. Неотвратимость ответственности в современных условиях является важнейшим показателем эффективности борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, общего состояния законности. Отсюда особая значимость открытого и правдивого освещения состояния правопорядка в обществе, деятельности правоохранительных органов, их успехов и откровенных промахов . Необходимо добиваться того, чтобы социальный статус или занимаемая должность нарушителя закона не влияла на его ответственность за содеянное.

Важное значение А. Н. Кунев придает правовому воспитанию: «На наш взгляд, определенный опыт правового воспитания, накопленный в советские годы, может быть использован и сейчас, когда уровень правовой культуры населения не может не вызывать озабоченности. В этой связи были бы оправданными разработка и последовательное проведение в жизнь федеральной комплексной программы по повышению правовой культуры населения. Чрезвычайно важно, чтобы правовоспитательные мероприятия проводились с учетом возрастных, профессиональных и других социальных особенностей различных категорий населения. В современных условиях большое значение приобретают правовая подготовка должностных лиц и других государственных служащих». Действительно, пропаганда идей законности будет иметь огромное влияние на правосознание граждан, которое на практике проявится в правомерном поведении.

Следующей мерой, направленной на укрепление законности и правопорядка, является повышение уровня профессиональной подготовки юристов, их правовой культуры. Неразрывно с этой проблемой связано состояние юридического образования. Многие из проблем юридического образования сегодня видятся по-новому и требуют иных, чем прежде, подходов к их разрешению. Одно из важнейших направлений укрепления законности — это обеспечение соблюдения требований законодательства в процессе его реализации, и особенно в правоприменительной практике. Уровень профессиональной правовой культуры и законности наиболее отчетливо проявляется именно на этой стадии, особенно в такой его форме, как применение права.

Особую роль в укреплении законности и правопорядка играют органы внутренних дел. В. С. Бялт и С. Н. Трипутин приводят следующий комплекс мероприятий, способствующий укреплению законности и правопорядка в органах внутренних дел:

1) необходимо совершенствовать дисциплинарную практику посредством использования всех ее основных методов: принуждения, поощрения и, главное, убеждения;

2) при проведении служебных проверок по фактам нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками целесообразно в большем объеме уделять внимание выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений;

3) следует повысить требовательность руководителей к своим подчиненным касательно вопросов соблюдения и исполнения ими правовых предписаний и одновременно усилить персональный спрос с руководителей за совершение правонарушений сотрудниками вверенных им подразделений;

4) работу по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава необходимо проводить планово, системно и постоянно, с обязательным воплощением принципа неотвратимости ответственности за нарушение норм служебной дисциплины и законности;

5) особое внимание следует уделять воспитанию курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, которые после выпуска займут должности начальствующего состава. Именно от них во многом будет зависеть эффективность функционирования системы органов внутренних дел, уровень законности и правопорядка в обществе и в конечном счете удовлетворенность населения деятельностью правоохранительной системы как элемента государственного механизма.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В настоящее время в отечественном правоведении даются различные определения понятия законности.

Законность и правопорядок являются важнейшими и непосредственными атрибутами правового государства.

Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, во всем мировом сообществе.

Объективная необходимость законности и правопорядка в современных российских условиях состоит в том, что без них невозможно решить стоящие перед обществом задачи, такие как: успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий; четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц; борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом; обеспечение правотворческого, правоприменительного процесса; формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. Поэтому сегодня России, как никогда, нужны законность и порядок.

Законность и правопорядок являются важнейшими и непосредственными атрибутами правового государства.

Требования законности и правопорядка не претворяются в жизнь автоматически, а требуют определенные условия которые бы обеспечивали их реализацию.

Гарантии законности – это такие факторы и объективные условия которые обеспечивают режим законности в государстве.

Только в современном правовом государстве должен существовать механизм обеспечения законности и правопорядка.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с поправками // Собрание законодательства РФ от 26 января 2009 г. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900.
3. Ильин И.А. О сущности правосознания. [Текст] М., 2013.- 486с.
4. Колоколов Н. Законность и правопорядок: в поисках новых парадигм [Текст] // Мировой судья. 2009. N 10. С. 29 - 32.
5. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. [Текст] Саратов, 2014.
6. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. [Текст] М.: Маркет ДС, 2007. 640 с.
7. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. [Текст] М., 2014. – 603с.
8. Основы права: Учебник для вузов [Текст] / Под ред. М.И. Абдуллаева. – СПб.: Питер, 2014. – 603с
9. Правоведение: Учебник для высших учебных заведений [Текст] / М.И. Абдулаев, Ю.В. Берладир, М.В. Колганова и др.; под ред. М.И. Абдулаева. М.: Магистр-Пресс, 2004. 560 с.
10. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 2007.
11. Тарадонов С.В. Правовой порядок и пути его укрепления. Примеры внутригосударственного и международно-правового совершенствования [Текст] // Государство и право. 2006. № 5.
12. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права [Текст] / Под редакцией З. М. Черниловского, М., 1994.
13. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. [Текст] М., 2010. – 486с.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с поправками // Собрание законодательства РФ от 26 января 2009 г. № 4. Ст. 445. ↑

2. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под редакцией З. М. Черниловского, М., 1994 ↑

3. П. 3 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900. ↑

4. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. [Текст] М., 2014. – 603с. ↑

5. Колоколов Н. Законность и правопорядок: в поисках новых парадигм [Текст] // Мировой судья. 2009. N 10. С. 29 - 32. ↑

6. Ильин И.А. О сущности правосознания. [Текст] М., 2013.- 486с. ↑