Законность и правопорядок ( Теоретические аспекты законности и правопорядка )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема: «Законность и правопорядок». Актуальность данной темы обуславливает тот факт, что как известно, правовой порядок и законность отражают коренной вопрос политики – вопрос государственной власти как свидетельство ее реальности и осуществления, достижения поставленных целей. Это подтверждает конституционное, уголовное, административное и иное законодательство являясь центральными звеньями законности и правопорядка. В них отражаются экономические интересы, формы собственности и средства производства, производственные отношения и процессы, формы и размеры распределения произведенного продукта, закрепляются формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной и исполнительной власти.

Законность и правопорядок образуют правовую основу государства, заключая в себе все положительные качества правового регулирования общественных отношений. Законность является реализацией свободы человека, которая смоделирована в рамках права, тогда как правопорядок – это результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений.

Кроме того стоит отметить, что юридические качества и свойства законность и правопорядок получают от законов, от тех правовых идей, принципов деятельности и институтов, которые использует государственная власть. Важно выделить социальные качества совокупности правовых отношений, которые они получают от принципов демократии, гуманизма, справедливости, нравственности, от принципов права и законности. На этой основе достигается реализованность прав, свобод и исполненность обязанностей, ответственности.

Таким образом, изучение проблем законности и правопорядка весьма актуально, ведь данные институты имеют приоритетное значение в правовой жизни общества. Именно они задают вектор развития правового государства, а так же выступают гарантом прав и свобод граждан.

Целью настоящей работы является комплексное исследование понятий законность и правопорядок и вопросов их соотношения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- раскрыть понятие и требования законности;

- определить понятие, признаки и структуру правопорядка;

- рассмотреть гарантии законности и правопорядка;

- проанализировать соотношение законности и правопорядка.

Для достижения поставленных целей и выполнения отдельных задач исследования используются общенаучные методы анализа, наблюдения, сравнения и обобщения, исторический и логический методы; к числу частнонаучных способов познания, используемых автором в процессе исследования, относятся догматический метод и метод сравнительного правоведения.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные с возникновением и развитием понятий «правопорядок» и «законность».

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие законность и правопорядок на территории нашей страны.

В данной курсовой работе для более полного освещения данной проблемы будут привлекать различные нормативные акты Российской Федерации. Так в работе будут использованы Конституция, отраслевые кодексы, федеральные законы, указы, постановления и др.

Наибольшую помощь при написании данной курсовой работы мне оказали труды таких авторов, как Алексеев С.С., Безруков А.В., Болдырев С.Н., Кеммель А.Ф. Коротких А.Г., Марченко М.Н., Працко Г.С., и некоторых других. В трудах именно этих авторов наиболее полно раскрываются вопросы, касающиеся законности и правопорядка.

Курсовая состоит из введения, в котором ставятся цели и задачи, обосновывается актуальность работы, дается анализ источников и литературы, двух глав, разделенных на параграфы, в которых решаются отдельные задачи, поставленные в курсовой работе, заключения, где сделаны выводы, и списка использованных источников и литературы.

1. Теоретические аспекты законности и правопорядка

1.1 Понятие и требования законности

Как известно одним из основополагающих принципов, который лежит в основе права, выражает его сущность и определяет его функционирование, является законность. Она выступает фундаментальной основой юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Стоит заметить, что в советские ученые в свое время активно занимались разработкой понятия законности. Во времена российских реформ 90-х гг. о данном принципе предпочитали не говорить. Не случайно то, что в действующей Конституции РФ нет чёткого указания на законность как принцип деятельности граждан, должностных лиц и организаций. Приходится выводить его опосредованно во взаимосвязи ст. 15, 1, 2 и др. Конституции РФ [1]. Вместе с тем провозглашение Российской Федерации правовым демократическим государством обязывало включить в число конституционных принципов современного государства законность, которая гарантирует необходимую правовую безопасность в обществе [30, с. 128].

В отечественной науке образовались различные авторские подходы к определению законности. Находит поддержку у многих исследователей разносторонний и многоплановый подход к этому определению [24, с. 25].

Так, в большинстве определений законности наибольшее отражение в науке получил тот момент, что законность неотделима от общеобязательности права. Вместе с тем важное требование здесь – неукоснительное претворение в жизнь правовых актов. Другими словами, соответствие между поведением субъектов общественных отношений и предписанием юридических норм, которое должно выражаться в правомерных действиях. Право и законность – это такие социальные явления, без которых немыслимо нормальное функционирование государства, гармоничное взаимодействие между человеком и обществом.

Законность не следует и не проходит те же этапы в своем развитии, как государство и право. Она является общечеловеческой категорией, которая возникает в качестве сдерживания государства в его деятельности, в том числе и в области правотворчества.

Проблема истинной законности упирается в вопросы выражения интересов и воли государствообразующего народа. В историческом прошлом законность была «придумана», она существует и будет существовать лишь тогда, когда под нею понимается фактор реализации воли и интереса народа [23, с. 166].

В нашем понимании законодатель и граждане рассматривают закон не как отражение и регулятор реально сложившихся в обществе правоотношений, а как на некий идеал, достигнуть которого в полной мере не представляется возможным, но на который нужно ориентироваться. Вследствие этого законодательство несколько оторвано от жизни, то есть приподнято над несовершенной действительностью. Иными словами в обществе моделируется в виде закона некий желательный, однако, до конца недостижимый, образец правоотношений [24, с. 26].

Состав законности, количество элементов, которое содержит эта категория, и определение их содержания вызывает не меньше вопросов. Исследователь А.Ф. Кеммель утверждает, что законность является системным образованием, содержащим в себе принципы требования и режимы, воплощающие безусловное соблюдение и практическую реализацию всеми субъектами правовой системы социума соответствующих ей законов, подзаконных актов и иных источников права. Элементы законности, приведенные автором, являются формами бытия одного и того же явления, которые переходят в содержание друг друга, находясь при этом в постоянном взаимодействии, и способствуют взаимному обогащению и дополнению. Учитывая, что законность как одно явление не может иметь несколько форм, а также принимая во внимание, что одна форма не может поглощать другую с условием сохранения основной, конструкция, предлагаемая автором, вызывает вопросы и возражения [11, с. 61].

По мнению других исследователей законность является системой юридических правил, норм, средств, гарантий и государственных структур, предназначенной обеспечивать процесс их реализации [10, с. 78]. Из вышесказанного следует, что законность является и системой права, и актами применения, договорами и иными индивидуальными актами, и государственным аппаратом. В этой связи с автором указанного мнения сложно согласиться, так как данное утверждение является спорным, потому что элементы, приведенные им в понимании законности, являются самостоятельными явлениями со своими понятийными аппаратами и находятся вне законности.

Кроме того стоит обратить внимание на то, что принято считать что категория законности состоит из таких элементов, как правовой режим и факт реальной жизни, требование, цель, принцип, определенное состояние в государстве и социуме. Однако, приведенное понимание законности также вызывает свои вопросы и возражения. Интерпретация законности как требования представляется слишком общей и расплывчатой для дефиниции. Государство может постоянно требовать от органов государственной власти и граждан соблюдения законов, но от одного лишь требования ничего не изменится и законности все равно не будет. Законность возникнет лишь в том в случае, когда эти требования будут выполняться и соблюдение законов создаст нужный режим и стабильность в социуме [29, с. 476].

По мнению исследователя В.Л. Кулапова, категория законности включают в себя следующие элементы:

а) общеобязательность права;

б) необходимость правомерного поведения всех участников общественных отношений;

в) особый режим общественно-политической жизни, при котором не оставалось бы места для произвола [15, с. 76].

По мнению других исследователей, законность состоит из:

а) нормативной основы, которая определяется содержанием действующего законодательства государства;

б) теоретической основы, которая образуется правовыми взглядами и концепциями;

в) условий, средств и приёмов осуществления законности;

г) системы защиты законности, в том числе государственный контроль и надзор за действием законов [8, с. 83].

Многообразие позиций и взглядов, существующих в настоящее время, демонстрирует отсутствие ясности и четкого понимания в содержании понятия законности, а мнение о полисемичности исследуемой категории в виду отсутствия верного базового определения и противоречивости множества предлагаемых трактовок не приемлемо.

Наконец, в современных условиях, во всем мире, в том числе и в России, увеличивается количество правонарушений, негативных правовых явлений, тяжких преступлений, разрастается коррупция, терроризм создает опасность всему человечеству, совершаются другие антисоциальные проявления, что вызывает необходимость связывать действительность прежде всего с правовыми законами и правовой законностью. Правовая законность основана на правовых законах, а неправовая – наоборот. Вне сомнения то, что реальный правопорядок может быть результатом соблюдения требований правового закона и правовой законности. Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее, отсюда законность – «это реализующее право», как отмечает C.С. Алексеев [4, с. 83].

Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что понимание законности сегодня уже не соответствует нынешним представлениям о том, какой именно должна быть законность. Необходимо не только переосмыслить данное явление, но и продолжать поиск приемлемого, наиболее чёткого и достаточно полного определения законности так как перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы всех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа [24, с. 27].

Таким образом, в завершение остается сделать вывод о том, что на сегодняшний день понятие законности является одним из центральных и наиболее сложных в правоведении. Существуют различные трактовки «законности», некоторые из них схожи по смыслу, а некоторые – вовсе противоположные. Это объясняется сильной политизированностью явления, а также тем, что в разные периоды времени различные правящие элиты придавали категории законности то содержание, которое отражало устремления данных правящих элит. На основе мнений различных исследователей можно сформулировать сформировали определение законности. Законность – это торжество закона, такое состояние взаимоотношений в государстве и обществе, при котором предпринимается всё возможное, чтобы закон никем не нарушался, а в случае нарушения опять-таки делается всё возможное, чтобы без промедления восстановить нарушенные права и наказать виновных.

1.2 Понятие, признаки и структура правопорядка

Переходя к рассмотрению понятия, признаков и структуры правопорядка, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что правовой порядок представляет собой специфическое общественное явление, возникающее в результате действия механизма реализации права. Правопорядок объективно необходим любому государственно-организованному обществу, прежде всего для того, чтобы обеспечить производство материальных благ, без которого общество существовать не может. Необходимо также воплотить в жизнь права и обязанности людей.

Актуальные вопросы правового порядка исследовались в теории государства и права, а также в науке конституционного и гражданского права. На сегодняшний день можно выделить работы Л.А. Морозовой [18], В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев [26], А.С. Пиголкин [21], О.В. Старков [25] и др. Однако, несмотря на значительное количество научных работ, определение правового порядка и его структуры требует дальнейших исследований. Также не уделялось достаточного внимания исследованию взаимодействия правопорядка, законности и юридической обязанности.

Правопорядок – это такой порядок в волевых отношениях, который регулируется правовыми нормами, устанавливается посредством обеспечения точного исполнения законов и проявляется в том, что, во-первых, общие правовые запреты не нарушаются, во-вторых, правовой статус граждан и организаций придерживается и их дееспособность может осуществляться без помех; в-третьих, участники правоотношений неуклонно выполняют возложенные на них юридические обязательства [5, с. 108].

Кроме того понятие «правопорядок» употребляется в действующих нормативных правовых актах, например, в Гражданском кодексе Российской Федерации [2] и Указе Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» [3].

Различные исследователи выделяют следующие признаки правового порядка:

- правопорядок закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;

- опирается на верховенство права и авторитет закона в области правовых отношений;

- устанавливается в результате реализации правовых норм, то есть осуществление законности в правореализационной деятельности;

- создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

- приводит к своевременному и полному выполнению всеми субъектами юридических обязанностей;

- требует юридической ответственности для каждого, кто совершил правонарушение; устанавливает строгую дисциплину;

- предусматривает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего, правосудия;

- создает условия для организованности гражданского общества и режим благоприятствования для индивидуальной свободы;

- обеспечивается всеми мерами государственного воздействия, включая примус [27, с. 525].

Определение правопорядка различными авторами свидетельствует, что он однозначно зависит от выполнения юридических обязанностей. Последние признаются фактором, который создает устойчивость и гарантированность правопорядка. Каждому субъективному праву участника правовых отношений соответствует обязанность другого участника, «односторонних, не сбалансированных правовых отношений быть не должно, потому что такие отношения не могут гарантировать устойчивость, эффективность правопорядка»

Принципы правопорядка – исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивающие понимание его природы и сущности.

По характеру и значимости принципы классифицируют на: общесоциальные, общеправовые и специальные [9, с. 497].

Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризует правопорядок как общественную категорию, функционирующую в обществе и обеспечивающую его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, получают правовое закрепление и оказываются в существующем правопорядке.

Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом; обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное [22, с. 115].

Специальные принципы характеризуют правопорядок как самостоятельную и качественно обособленную структуру. Основными среди них являются:

- Определенность обеспечивает закрепление требований правопорядка и его функционирования на основе формально-определенных правовых предписаний. Это обеспечивает определенность общественных отношений, регулируемых правом и сферы действия правопорядка.

- Системность обеспечивает наличие системы отношений, регламентируемых правом, формируются и функционируют под влиянием единых экономических, политических и социальных факторов, основываются на единой сущности права и обеспечиваются силой единой государственной власти. Именно эти отношения и составляют правопорядок.

- Устойчивость правопорядка обеспечивается государством путем закрепления его положений правовыми нормами, создание условий для его реализации, требований правопорядка и деятельности правоохранительных органов по стабилизации и охраны правопорядка [19, с. 69].

- Единство правопорядка обеспечивается его обоснованностью на единых политических и правовых принципах, гарантированностью единственной государственной волей и законностью, распространенности правопорядка на территории всего государства и взаимодействием структурных его элементов.

- Принцип конституционности означает, что правопорядок составляют конституционно закреплены положения, реализация правопорядка обеспечивается законодательно, а нарушение его требований влечет применение нормативно закрепленных средств ответственности.

- Принцип законности обуславливает назначение законности как условия возникновения и функционирования правопорядка. Законность является основным юридическим характеристикой правопорядка, предопределяет все стороны его функционирования.

- Принцип целостности и структурности определяет правопорядок как сложную динамическую систему, как целостный и сложный механизм, который характеризуется целенаправленной взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами правопорядка, предоставляющих возможность свести воедино существующие нормативные акты и многочисленных субъектов в одно целостное образование – общество.

- Принцип субординации определяет четкое подчинение и иерархическую субординацию элементов структуры правопорядка, взаимодействие участников по функциям, их компетенцией, правами и обязанностями. Этот принцип характеризует связи структуры правопорядка по вертикали с учетом иерархической субординации и по горизонтали как равноценные составляющие. Названный принцип обеспечивает: субординацию органов государства, должностных лиц и организаций по социальному назначению, функциями и место в механизме государства; подчинение нормативных актов по юридической силе; подчинение актов реализации права и их соответствие нормам закона [22, с. 116].

- Принцип гарантированности правопорядка имеет несколько аспектов. Во-первых, это гарантированность прав и интересов человека, удовлетворение которых является основанием вступления субъектов в взаимодействие в области права. Во-вторых, это гарантированность правовых предписаний, что обеспечиваются государством и правомерным поведением субъектов права; в-третьих, гарантируются возможности быть участником правопорядка путем использования субъективных прав и добровольного исполнения обязанностей. В-четвертых, гарантируется возможность достижения правомерными средствами законного результата как основы стабильного правопорядка.

- Принцип подконтрольности обеспечивает нормальное функционирование правопорядка. Постоянный, общий и универсальный контроль осуществляется обществом в процессе реализации демократических институтов, государством – в процессе регулятивного воздействия на общество и гражданами – в процессе реализации ими прав по управлению обществом. Контроль правопорядка осуществляется путем проверки качества законов, соответствия подзаконных актов, эффективности правореализационной практики; степени реализации прав и свобод человека; добровольностью выполнения юридических обязанностей и степени достижения цели правового регулирования [17, с. 89-90].

Указанные принципы распространяются на все сферы проявления правопорядка, обеспечивая его стабильность, качество, полноту, эффективность и единство структурных элементов.

Анализ правопорядка предопределяет необходимость его определения как системного образования, характеризуется наличием взаимодействующих элементов, которые имеют своеобразные свойства, что соотносятся между собой на основе статической и динамической упорядоченности. Элементы правопорядка характеризуются относительной зависимости, автономностью, подсистемностью. Наличие структуры характеризует правопорядок как качественно целостную категорию, что внешние связи, которые обеспечивают взаимодействие с окружающей средой, и внутренние связи, обеспечивающие взаимодействие структурных элементов правопорядка. Их упорядоченность имеет юридические характеристики, основывается на нормативности и присуща всем элементам правопорядка [13, с. 162].

Элементами структуры правопорядка являются:

1. Правовая структура общества, которая получает правовое закрепление, элементами которой являются государство, государственные органы, учреждения и организации; негосударственные объединения, социальные группы, граждане, являющиеся субъектами права. Их особенностями являются четкое определение компетенции, полномочий, функционального назначения и сфер возможного взаимодействия. Участники правопорядка определяются конституционно, они должны быть официально оформленными, иметь определенное правовое положение и правовой статус [22, с. 117].

Субъекты общественных отношений признаются участниками правопорядка только государством. Именно оно определяет перечень участников, их субординацию; обеспечивает правовую процедуру взаимосвязей между участниками и выбирает правовые методы, формы их регулирования.

Правовая структура закрепляет фактическое строение общества, которое обеспечивается организационными и правовыми средствами.

2. Правовые отношения и связи является наиболее динамичным элементом правопорядка. Они характеризуются последовательностью возникновения, развития, изменения, прекращения и получают отражение в нормах процессуального законодательства. К отношениям и связям относятся: реализуемость прав и обязанностей, свобода и ответственность личности, правовая обоснованность действий субъектов и их гарантированность; законность и справедливость отношений и связей. Правоотношения представляют собой систему взаимосвязей, характеризующихся иерархической подчиненностью, организованностью и упорядоченностью. Необходимым условием их развития является последовательность, очередность и этапность.

3. Атрибутивные элементы правопорядка оказываются в составлении элементов структуры. Как правило, они закрепляются в распоряжениях, регламентах, протоколах и определяют урегулированность участников и их отношений; связи и свойства; методы воздействия на поведение субъектов; процедуры возникновения и развития элементов. Акты, регламентирующие процессы и развитие, имеют юридическую форму, значительную степень формальности, нормативный характер, иерархическое подчинение, юридическую силу и основаны на требованиях законности [17, с. 94].

Наличие трехуровневой структуры правопорядка обеспечивает устойчивость и стабильность, что характеризует его как монолитное образование.

Важным для характеристики правопорядка является определение его содержания. Содержание правопорядка – это система правовых и не правовых процессов, свойств и признаков, которые определяют его сущность.

Различают три аспекта содержания правопорядка:

- Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития процессов, составляющих структуру правопорядка во взаимосвязи с экономической системой общества.

- Государственно-волевое содержание составляют аспекты проявления воли государства и интересов всех участников правопорядка.

- Юридическое содержание правопорядка характеризуется степенью реализации прав и законности; согласованностью субъективных прав и юридических обязанностей; состояние регулирования и упорядоченности правовых отношений и связей.

Содержание правоотношений взаимодействует со структурой правопорядка, проявляясь в каждом из его элементов.

Правовой порядок имеет и социальную ценность. Социальная ценность и роль правопорядка заключается в том, что:

- он выражает и закрепляет структуру управления народным хозяйством;

- в нем сочетается плановая дисциплина государственных предприятий и автономная самостоятельность частных предприятий;

- он выражает и закрепляет систему политических и других социальных отношений;

- в нем отражаются все формы собственности - общегосударственная, коммунальная, коллективная и частная;

- он закрепляет политическое, экономическое и идеологическое многообразие;

- обеспечивает развитие кооперативных, частных предприятий, смешанных предприятий и организаций;

- гарантирует и закрепляет систему юридических прав и обязанностей граждан;

- обеспечивает гражданский мир, согласие, спокойствие в стране и создает условия для достойной жизни и труда человека, консолидации всех здоровых сил общества;

- создает условия для преодоления экономического, социального и конституционного кризиса [6, с. 48-49].

Итак, правопорядок (правовой порядок) – это система правоотношений, которая складывается в результате реализации режима законности, правовых принципов, системы права и законодательства всеми субъектами общественных отношений и характеризуется состоянием правонарушений и преступности в обществе. Правовой порядок – это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права и находятся под защитой закона и охраняются государством. Правовой порядок характеризуется наличием трехуровневой структуры. Элементами структуры правопорядка являются: правовая структура общества, правовые отношения и связи и атрибутивные элементы правопорядка.

Можно сделать вывод, что реализация людьми и гражданами своих юридических обязанностей является одним из условий становления правового порядка. Этому способствуют правовое сознание и культура граждан, верховенство права, соответствующие условия, созданные государством, в том числе функционирования законности. Правопорядок нарушается, когда граждане не воспринимают и не выполняют своих обязанностей по собственному желанию, когда они не могут выполнить определенные обязанности из-за отсутствия надлежащих условий, а также когда не обеспечена юридическая ответственность за их невыполнение, что усиливает ощущение безнаказанности и вседозволенности [22, с. 118].

Наконец, в заключение данной главы сделаем вывод о том, что правопорядок определяют как систему общественных отношений, которые складываются на основе права и законности, как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, что отражает качественное состояние общественных отношений или как состояние фактического упорядочения общественных отношений, которые выражают реальное, практическое осуществление требований законности.

2. Взаимосвязь законности и правопорядка

2.1 Гарантии законности и правопорядка

Взаимосвязь права, законности и правопорядка одновременно выполняет такую сущностную миссию, как влияние на процесс совершенствования и развития системы права и системы действующего законодательства как надежной основы становления и функционирования институтов гражданского общества и структур правовой государственности.

В соотношении право – законность – правопорядок заметное место занимает понимание законности как особого состояния, режима правовой действительности, отражающей демократические компоненты общественной жизни. Состояние законности позволяет судить о том, каков характер осуществления права – происходит ли это на основе сознательности, высокого уровня правосознания и правовой культуры или же превалируют начала запретов, санкций, государственного принуждения.

Как уже было отмечено ранее законность представляет собой важнейшую правовую категорию всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и граждан. При этом стоит отметить, что в юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых) [14, с. 290].

Для того чтобы правовые предписания не нарушались, должны обеспечиваться совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальные юридические средства, посредством которых и реализуется режим законности.

Все эти условия и субъективные факторы подразделяются на общие условия и специальные средства обеспечения законности.

Общие условия обеспечения законности – совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления. Сюда можно отнести: организацию и деятельность субъектов экономических отношений, развитие институтов демократии, а также культурный уровень общества.

Специальными средствами обеспечения законности является совокупность юридических и организационных средств, при помощи которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. Например, деятельность прокуратуры, органов внутренних дел, судов и иных правоохранительных органов, а также использование определенных процессуальных форм (задержание, арест, обыск, подписка о невыезде) [16, с. 386].

Специалистами выделяются следующие виды гарантий законности: экономические, политические, юридические и организационные [24, с. 24].

К политическим гарантиям законности можно отнести, например, легитимность; республиканскую форму правления, демократическое федеративное правовое государство, основанное на разделении властей, как по вертикали, так и по горизонтали; разграничение полномочий и предметов веде­ния между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ и органами местного самоуправления; отсутствие монополии (господства) одной партии, идеологии, многопартийность в обществе.

К социально-экономическим гарантиям законности относятся: наличие и осуществление общепризнанных демократических прав и свобод граждан; со­здание эффективной законодательной системы правил поведения участников на рынке, правовое обеспечение экономической безопасности, экономические условия реализации законов, правовых норм, юридической ответственности; стабильное и достаточное финансирование правоохранительных органов, судебной системы; приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Среди юридических гарантий законности можно выделить конституционное право на судебную защиту, процессуальные формы защиты прав и законных интересов, прокурорский надзор, судебный и иной контроль, юридическая ответственность.

Организационные гарантии включают в себя организационные основы деятельности судебной системы, правоохранительных органов, их взаимодействие и координацию.

Для достижения правовой государственности, как основы реальной конституционной законности, кроме деклараций Основного закона, необходима целая система правового обеспечения, осуществляемая нормами текущего законодательства и отлаженным механизмом (системой государственных и общественных органов). Формирование действительно правового государства не по форме, а по сути, невозможно без расширения демократии, максимального обеспечения прав и свобод граждан, ответственного перед обществом и человеком государства.

В целях обеспечения законности в государстве необходимо решить важные социальные и экономические вопросы, а именно: создать устойчивые экономические отношения, повысить материальное благополучие людей и их нравственную культуру, укрепить социальные связи. И это будет второй шаг в данном направлении [14, с. 292].

Естественно, без государственного вмешатель­ства решить обозначенную проблему невозможно. С помощью убеждений, правового воспитания, профилактики правонарушений, социального воздействие на нарушителей и применения к ним мер государственного принуждения в стране может полноценно выполняться принцип законности.

Только государство способно выполнить функции защиты правопорядка, которые воплощаются в действительность с помощью правовых методов. Основными способами обеспечения законности в государстве являются постоянное развитие и своевременное изменение существующего законода­тельства, усиление роли суда, усовершенствование работы правоприменительных органов. Без гарантий законности в делах государственного аппарата, без уничтожения коррупции правопорядок в обще­стве просто не сможет существовать [22, с. 119].

Таким образом, можно прийти к выводу, что в обществе установилось традиционное представление о законности как об исполнении права всеми субъектами правоотношений. С функциональной позиции законность – это неуклонное соблюдение законов людьми, а не государством, поскольку оно выступает гарантом законности, издавая нормативные правовые акты. Однако на настоящий момент государство не в состоянии обеспечить постоянное и полное выполнение принципа законности.

2.2 Соотношение законности и правопорядка

В заключительной части курсовой рассмотрим вопрос, касающийся соотношения законности и правопорядка. Здесь обратим внимание на то, что в условиях становления, функционирования и развития действительного гражданского общества и надежной правовой государственности непременным компонентом системы общественных отношений должно быть наличие устойчивого, соответствующего интересам каждой личности общественного порядка, сочетающегося по важнейшим параметрам с должным правовым порядком. На такой практической основе призваны более эффективно функционировать все те общественно-государственные механизмы, которые должны реально обеспечивать реализацию и охрану естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Поэтому и анализ проблем, касающихся соотношения эффективных правовых законов и должного правового порядка, как важнейшей составной части общественного порядка, сохраняет свой актуальный характер и имеет особое теоретическое и практическое значение [24, с. 26].

Особенностью состояния современного российского общества является то обстоятельство, что, несмотря на четкие конституционно-правовые параметры и цели, действительные основы ни гражданского общества, ни правового государства пока не сформировались. В связи с этим не сложился и тот стабильный порядок в системе общественных отношений, который бы удовлетворял в полной степени жизненные притязания и интересы большинства членов общества, обеспечивал достойное существование для каждой заинтересованной личности.

В свете сказанного актуальным становится понимание вопроса о том, что представляет собой общественный порядок, каким должен быть правовой порядок в процессе формирования и функционирования основ гражданского общества и правового государства. Несомненным становится теоретический и практический вывод, что общественный порядок непосредственно соотносится с гражданским обществом, а правовой порядок – с правовым государством. Следовательно, речь идет о параллельных и тесно взаимосвязанных процессах, обеспечивающих должный порядок во всей системе многогранных и сложных общественных отношений [28, с. 67].

Как основополагающая составная часть общественного порядка, правовой порядок представляет собой стержневой ценностный компонент, который придает позитивную целенаправленность функционированию институтов гражданского общества и структур государственной власти. Истинное значение правового порядка может быть реально оценено только на фоне действующего общественного порядка.

Будучи весомым критерием определения степени регулятивной упорядоченности системы общественных отношений, общественный порядок рассматривается, как практический результат воздействия различных видов социальных норм на соответствующие разновидности общественных отношений. Именно совокупный системный характер воздействия социальных норм, востребованных институтами и учреждениями гражданского общества, обеспечивает становление должного общественного порядка, обеспечивающего комфортность жизнедеятельности значительной части членов общества.

Общественный порядок обретает, в конечном счете, необходимый уровень стабильности и эффективности только при опоре на надежный правовой порядок, который утверждается в обществе по мере успехов в процессе формирования правовой государственности. Гражданское общество, функционирующее и развивающееся на основополагающих принципах самоуправления и саморегулирования, в то же время не может достигать своих жизненно значимых целей в изоляции от государственных структур. Его соответствующим институтам объективно необходимы различные формы взаимосвязи и взаимодействия с определенными государственными органами и учреждениями. В этом контексте особое значение имеет правовая регламентация определенных видов общественных отношений, выходящих за рамки регламентирования неюридическими видами социальных норм. Следовательно, гражданское общество испытывает практическую потребность в компонентах надежного правового порядка в наиболее сложных сферах жизни членов общества.

Как весомая составная часть общественного порядка, правовой порядок рассматривается в качестве специфического режима правовой действительности. Правовой порядок есть такая форма упорядоченности соответствующих общественных отношений, которая формируется на базе действия принципа законности, исповедующего точное и полное осуществление всеми субъектами права предписаний соответствующих правовых норм [7, с. 54].

Правовой порядок есть такое состояние практической упорядоченности общественных отношений, которое выражает неукоснительное осуществление требований объективно значимой законности. Правопорядок, как естественный результат законности, характеризует собой степень осуществления ее требований. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок – это уже фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности. Такая оценка соотношения принципа законности и реального правопорядка приобретает принципиальное значение в условиях функционирования гражданского общества и структур правовой государственности.

Реальный правовой порядок является результатом и конечным итогом осуществления тех правовых принципов, которые естественно вплетаются в жизнедеятельность гражданского общества и правового государства и определяют социальный и правовой статус каждой личности. В гражданском обществе и правовом государстве требуемый правовой порядок становится их естественной закономерностью. Неразрывность принципа законности (иных принципов права) и должного (требуемого) правового порядка обстоятельно подчеркивается в юридической литературе [12, с. 27].

Правопорядок представляет собой порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности. Правопорядок неотделим от понятия права и можно утверждать, что там, где есть право, есть и правопорядок, и наоборот. Рассмотрение потенциала правового порядка с позиций права, как ценностного общественного явления, имеет принципиальное значение.

Необходимый государству и его властным структурам правопорядок может быть установлен и при отсутствии основ гражданского общества и правового государства, при игнорировании прав и свобод человека. Для этого достаточно иметь систему права, исходящую от органов и служб антидемократического государственно-правового политического режима. Такой правопорядок может удовлетворять лишь интересы правящего меньшинства и противостоять правам и свободам большинства членов общества. Любая система права, отвергающая ценности права, инициирует только такой правопорядок, который учреждается в строгом соответствии с действующим законодательством, исходящим от властных структур и отражающим исключительно волю и интересы правящей элиты. Такого рода правопорядок лишен элементов законности, по своей сущности он является сугубо антинародным явлением, поскольку основывается на нагнетании страха среди населения, интенсивном применении карательных мер, введении широкого круга правовых запретов, ограничении приоритетных прав и свобод личности. Негативные особенности указанного правопорядка подтверждаются исторической и современной юридической практикой. Ни о какой истинной законности в таких условиях не может быть и речи, поскольку практическое действие подобного правопорядка никоим образом не сочетается с проявлением ценностных особенностей права [8, с. 84].

Реальное функционирование истинного правового порядка может иметь место только в жизнедеятельности гражданского общества и его членов, что, естественно, сочетается с наличием действительной правовой государственности и признанием личности, ее прав и свобод в качестве высшей социальной ценности. Из сказанного следует вывод, что истинный правовой порядок может базироваться лишь на ценностной правовой основе. В свою очередь, режим законности опосредуется наличием и проявлением ценностных компонентов соответствующих законов, характеризуемых в качестве правовых законов. Наличием или отсутствием ценностных начал в содержании соответствующих действующих законов и обусловлен реальный режим законности и, соответственно – характер складывающихся общественного и правового порядка.

Надежная правовая основа гражданского общества и правового государства аккумулируется потенциалом правовых законов, отражающих истинные ценности права. Поэтому правовые законы призваны занимать господствующее положение в действующей системе права и тем самым аккумулировать наличие того правового порядка, который приемлем для большинства членов развивающегося гражданского общества. Законы, не обладающие критериями правовых, носят вспомогательный, дополнительный характер и направлены на регулирование тех общественных отношений, которые непосредственно не связаны с правами и свободами личности, кардинально не затрагивают ее социальный и юридический статус.

Становится очевидным, что верховенство именно правовых законов является одним из стержневых признаков действительного правового государства и признается гражданским обществом в качестве весомой ценностной категории. Внедряемый в общественные отношения стабильный порядок обретает истинно правовой характер и преподносит общественный порядок в его завершенном ценностном выражении. На надежной основе общественного и правового порядка и гражданское общество, и правовое государство развиваются в должном направлении и достигают своих сущностных целей. При этом достойному положению человека в социуме должна отводиться первостепенная роль [8, с. 86].

Принципы и сущность гражданского общества и правового государства ориентируют правовую действительность на достижение высших уровней законности, общественного и правового порядка. Именно в рамках таких правовых параметров и требований личность, как высшая социальная ценность, реализует свои права, свободы, жизненные интересы в рамках свободно проявляемой воли. Достижение личностью таких жизненных целей возможно лишь посредством правовых законов, которые обращены к личности и служат исключительно интересам подавляющей части членов гражданского общества.

Не может быть должного общественного и правового порядка вне интересов личности, вне правовых законов. Любые изъятия в этом плане – свидетельство недостаточной развитости институтов и структур гражданского общества и правового государства. При этом следует особо подчеркнуть, что правовые законы, в первую очередь, призваны наполнять ценностным потенциалом содержание режима законности, правовой и общественный порядок.

Ценностный характер правовых законов проявляется в том, что их предписания адресуются личности, каждому члену гражданского общества. Указанные законы исходят из приоритетных предпочтений – служить интересам гражданского общества, учитывать жизненные потребности и притязания большинства членов общества, ограничивать вмешательство государственных структур и должностных лиц в сугубо частные стороны жизнедеятельности людей и их общественных объединений, что и является практическим проявлением должного общественного и правового порядка.

Наличие демократической Конституции страны, аккумулирование действующей системы права преимущественно правовыми законами предстает в качестве надежной юридической гарантии относительно наличия необходимого общественного и правового порядка, благодаря которому каждая личность в состоянии обеспечить себе необходимое качество жизни и достойное существование. Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, то имеются в виду именно правовой закон и правовая законность.

В условиях признания приоритета правовых ценностей удельный вес правовых законов в действующей системе права должен постоянно увеличиваться. При этом необходимо учитывать, что и в «демократическом правовом государстве могут приниматься отдельные неудачные и даже «плохие» законы, но они составляют исключение, а не правило» [20, с. 259]. Оперирование в регулятивной сфере преимущественно правовыми законами отражает истинную природу гражданского общества и правового государства, исповедующих правовую законность и правовой порядок в системе многогранных общественных отношений.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что правовой порядок есть следствие реализации принципа законности. Но если принцип законности – это в значительной степени категория абстрактная, то правовой порядок – это реальность, практическое состояние определенных общественных отношений. Требования принципа законности находятся в дежурном состоянии всегда, но реализуют свой потенциал только тогда, когда складывается действительный правовой порядок. Такое соотношение принципа законности и необходимого правового порядка становится закономерностью, свойством жизнедеятельности и гражданского общества, и правового государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была рассмотрена тема: «Законность и правопорядок».

В завершение остается сделать вывод о том, что на сегодняшний день понятие законности является одним из центральных и наиболее сложных в правоведении. Существуют различные трактовки «законности», некоторые из них схожи по смыслу, а некоторые – вовсе противоположные. Однако, на основе мнений различных исследователей можно сформулировать сформировали определение законности. Законность – это торжество закона, такое состояние взаимоотношений в государстве и обществе, при котором предпринимается всё возможное, чтобы закон никем не нарушался, а в случае нарушения опять-таки делается всё возможное, чтобы без промедления восстановить нарушенные права и наказать виновных. При этом, правопорядок определяют как систему общественных отношений, которые складываются на основе права и законности, как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, что отражает качественное состояние общественных отношений или как состояние фактического упорядочения общественных отношений, которые выражают реальное, практическое осуществление требований законности.

Кроме всего прочего следует отметить, что в данной работе был сделан вывод о том, что в обществе установилось традиционное представление о законности как об исполнении права всеми субъектами правоотношений. С функциональной позиции законность – это неуклонное соблюдение законов людьми, а не государством, поскольку оно выступает гарантом законности, издавая нормативные правовые акты. Однако на настоящий момент государство не в состоянии обеспечить постоянное и полное выполнение принципа законности.

Наконец, в настоящее время можно констатировать, что правовой порядок есть следствие реализации принципа законности. Но если принцип законности – это в значительной степени категория абстрактная, то правовой порядок – это реальность, практическое состояние определенных общественных отношений. Требования принципа законности находятся в дежурном состоянии всегда, но реализуют свой потенциал только тогда, когда складывается действительный правовой порядок. Такое соотношение принципа законности и необходимого правового порядка становится закономерностью, свойством жизнедеятельности и гражданского общества, и правового государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1999. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 года. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020). // Собрание законодательства РФ. 1994. № 28. Ст. 2879.
3. Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. – М.: Проспект, 2016. – 152 с.
2. Антонов М.В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – 497 с.
3. Безруков А.В. Генезис и сущность правопорядка: конституционно-правовое измерение. // История государства и права. – 2016. – № 22. – С. 47-52.
4. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. – М.: Юстицинформ, 2016. – 188 с.
5. Болдырев С.Н., Працко Г.С. Право, правовые законы и правопорядок. // Юристъ-Правоведъ. – 2018. – № 4 (87). – С. 81-86.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. – М.: Дашков и К, 2019. – 608 с.
7. Герасимова Н.П. Правовой закон – основа правовой законности. // Вестник ЮУрГУ. – 2018. – Т. 18. – № 2. – С. 77-82.
8. Кеммель А.Ф. Категория законности в теории права. // Студенческий электронный научный журнал. – 2019. – № 31 (75). – С. 61-65.
9. Кононов А.М. О некоторых актуальных задачах совершенствования административно-правового регулирования сферы охраны общественного порядка в Российской Федерации. // Административное право и процесс. – 2017. – № 8. – С. 24-29.
10. Коротких А.Г. К дискуссии о понятии «общественный порядок»: проблемы применения в административном законодательстве. // Вестник ВГУ. – 2016. – № 2. – С. 159-171.
11. Ксензова А.М., Повелицина А.Ю. Гарантии законности: понятие и виды. // Научное сообщество студентов XXI столетия: сборник статей. – 2016. – № 4 (40). – С. 290-297.
12. Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник. – М.: КноРус, 2017. – 380 с.
13. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2019. – 640 с.
14. Мирошниченко М.О., Тарасенко Г.В. Правовой порядок: понятие и структура. // Наука и современность. – 2016. – № 2. – С. 86-98.
15. Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2019. – 464 с.
16. Новиков Д.О. История формирования и развития механизма сотрудничества общества и правоохранительных органов. // Вопросы современной юриспруденции: сборник статей. – № 5-6 (47). – Новосибирск: СибАК, 2016. – С. 69-73.
17. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. – М.: Юрайт, 2019. – 341 с.
18. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2019. – 516 с.
19. Попов В.В. Некоторые методологические проблемы формулирования предметной области понятий «Законность» и «Правопорядок». // Legal Concept. – 2016. – № 4 (33). – С. 115-119.
20. Працко Г.С. Право и законность как основа правопорядка. // Философия права. – 2018. – № 2 (85). – С. 164-169.
21. Свинин Е.В. Правопорядок как воплощение идей законности и необходимости. // Журнал российского права. – 2017. – № 9. – С. 24-33.
22. Старков О.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Дашков и К, 2018. – 371 с.
23. Теория государства и права. / Под ред. В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 526 с.
24. Теория государства и права: курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 640 с.
25. Фомин П.П. Общественный порядок и общественная безопасность: понятие и соотношение. // Вестник Луганской академии внутренних дел им. Э.А. Дидоренко. – 2017. – № 1 (2). – С. 66-77.
26. Цамаев Р.Р. Законность в обществе. // Молодой ученый. – 2017. – № 3 (137). – С. 475-478.
27. Чомаев А.А. Обеспечение законности на современном этапе. // Молодой ученый. – 2018. – № 26 (212). – С. 128-130.