Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI в. проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает оставаться одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности».

Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются: деятельность преступных организаций и группировок; преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; коррупция.

Обеспечить государственную и общественную безопасность возможно путем совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел играет весьма значимую роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений. Организованность, вооруженность, техническая оснащенность розыскных мероприятий (ОРМ), могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и иных случаях, установленных УПК РФ.1 Наиболее подробное разъяснение по данному вопросу дает инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд. В частности, согласно данной Инструкции, результаты ОРД могут: - служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; - быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ; - использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, результатам ОРД, используемым в уголовном судопроизводстве, дана четкая правовая регламентация, на основе которой представляемая информация о совершенном или готовящемся преступлении, полученная из конфиденциальных источников, позволяет формировать доказательства, отвечающие требованиям уголовного процесса.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЕЕ ЗАДАЧИ

1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности

Характерной особенностью большинства преступлений является сокрытие их следов, последствий и самих лиц, совершивших преступное деяние. Данное обстоятельство ведет к не выявлению или нераскрытию преступных деяний, а значит — к не установлению лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, что препятствует законному и справедливому наказанию за их совершение. Международные и российские криминологические исследования показывают, что в среднем уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира.

Именно поэтому, государство в борьбе с преступностью применяет не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, т.е. негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Указанная деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется специальным Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) и другими федеральными законами и подзаконными актами.

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ об ОРД).

Это определение на сегодняшний день является базовым для понимания сути ОРД и ее основных признаков. ОРД имеет, прежде всего, государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, т.е. реализуется в рамках существующего федерального законодательства. В связи с этим ОРД является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

Полномочиями для проведения ОРД обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с ФЗ об ОРД наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор, обучение и работу должностных и иных лиц, а также предоставляет прочие возможности для выполнения ими своих специфических задач.

При этом ОРД уполномоченных органов предполагает сочетание гласных и негласных методов и способов работы, с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, т.е. гласных, не позволяет достичь поставленных целей. Как правило, эти меры применяются только в том случае, когда нет других возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку ОРД проводится в открытом демократическом обществе и ее результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, то такая деятельность предполагает и определенную, хотя и ограниченную гласность проводимой работы.

Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, ради которых реализуется ОРД.

Эти цели определены Конституцией РФ путем иерархии ценностей, где на первом месте стоят интересы человека и гражданина. Поэтому ОРД и проводимые ОРМ осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. При этом, как мы увидим далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой ОРД, так и в тех целях, на достижение которых она направлена.

Также ОРД осуществляется в целях защиты собственности и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под собственностью в данном случае понимается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, подлежащие одинаковой защите, независимо от их вида.

И последнее, на что указывается в определении о целях осуществления ОРД, — это обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Основные принципы безопасности (ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»):

• соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина;

• законность;

• системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

• приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

• взаимодействие федеральных органов государственной власти с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Иными словами, ОРД осуществляется при наличии признаков состава преступлений, которые постатейно изложены в УК РФ. Вместе с тем в данном случае имеются в виду две особенности. Во-первых, ОРД не может осуществляться при наличии дисциплинарных или административных правонарушений, а также в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, хотя информация о правонарушениях в этой сфере нередко содержится в соответствующих базах данных оперативных служб. Во-вторых, работа органов, осуществляющих ОРД, может выйти за пределы соответствующих составов преступлений, но при наличии признака общественной опасности.

Это могут быть случаи, когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, или невменяемые. Кроме того, к таким случаям относятся общественно опасные явления, не являющиеся результатом человеческой деятельности, однако происхождение которых не ясно, но оказывает влияние на сферу безопасности, либо при наличии данных об иных действиях или событиях, создающих угрозу для человека, общества и государства. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, при решении задач борьбы с преступностью, получая и иную информацию о действиях или событиях, угрожающих обществу и государству, доводят ее до сведения надлежащих государственных учреждений и органов власти.

1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи ОРД раскрывают направления выполнения конкретных действий оперативно-розыскных органов, устанавливаемых законом, которые влекут достижение поставленной цели — защиту человека, общества и государства от преступных посягательств. Вследствие этого в соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

4. Установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные задачи относятся ко всем органам, осуществляющим ОРД. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом. Выявление преступлений означает добывание информации об их подготовке, совершении и последствиях. Это вызвано тем, что преступник, совершая общественно опасные деяния, с целью избежания наказания, практически всегда стремится скрыть сам факт преступления и достичь тем самым отсутствия реагирования со стороны государства путем не возбуждения уголовного дела, а следовательно, и не проведения правоохранительными органами соответствующей работы по раскрытию и расследованию преступного деяния. Поэтому всегда существует определенное число латентных преступлений, выявление которых составляет определенную сложность. В связи с этим оперативную работу по их обнаружению и фиксированию выполняют подготовленные для этого особые органы, осуществляющие ОРД. Наиболее тщательно замаскированными являются тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с организованной преступностью, серийностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, сферой налогообложения и предпринимательской деятельности, а также рядом других криминальных явлений скрытого характера.

Предупреждение преступлений — специфическая задача оперативно-розыскных органов, направленная на предупреждение опасных деяний, совершение которых может повлечь ощутимый ущерб для государства и общества. В этом случае органы, осуществляющие ОРД, используют собранную информацию для принятия мер превентивного характера с целью не совершения преступлений лицами, которые проводят активную противоправную деятельность для осуществления действий криминального характера. Это может быть экстремистская или террористическая деятельность определенных кругов, близких к радикальным взглядам, организация преступных сообществ и формирований, признаки коррумпированности в деятельности государственных структур и т.д.

Совокупность предупредительных мероприятий государства в борьбе с преступностью может заключаться в проведении бесед должностными лицами оперативных органов с лицами, заподозренными в совершении преступлений; в действиях оперативного характера, разобщающих преступные организации и группировки; представлении информации в соответствующие государственные органы для принятия надлежащих предупредительных мер и т.д. Оперативно-розыскными органами могут также проводиться сложные, многоходовые операции по изъятию наркотических средств, оружия, контрабандного товара и других запрещенных (ограниченных) в гражданском обороте предметов, которые, как правило, могут быть использованы в преступных целях. Кроме того, определенный уровень информированности населения об агентурно-оперативных возможностях органов, осуществляющих ОРД, имеет важное превентивное значение, поскольку удерживает часть неустойчивых лиц от совершения правонарушений под угрозой возможного разоблачения.

Пресечение преступлений — это действия органов, осуществляющих ОРД, которые направлены в целях прекращения конкретного преступления на определенном этапе его совершения — подготовки, покушения либо доведения до конца — или минимизацию его ущерба. В этом случае уголовное дело еще может быть не возбуждено, но в результате поступившей информации органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны пресечь выявленное деяние.

Пресечение преступлений осуществляется с использованием результатов ОРМ, вследствие чего производится задержание преступника, изъятие орудий и предметов преступления, после чего (или перед этим) следует возбуждение уголовного дела.

Самым распространенным направлением деятельности оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов (прежде всего органов внутренних дел) является раскрытие преступлений, т.е. установление в ходе расследования возбужденного уголовного дела лиц (лица), совершивших преступление. Указанная работа путем проведения ОРМ осуществляется с момента обнаружения преступления и возбуждения уголовного дела до момента установления преступника и предъявления ему обвинения в совершении конкретного деяния.

Раскрывается в среднем не более 50% всех зарегистрированных преступлений, однако эта цифра колеблется в зависимости от их вида. Так, коррупционные и другие должностные преступления раскрываются почти на 100% (не включая латентные), раскрываемость убийств и иных насильственных преступлений составляет от 70 до 90%. Но самой доминирующей в мире и в России является корыстная преступность, раскрываемость которой по самому распространенному ее виду — кражам — достигает нередко лишь 20–25%.

Следующей задачей ОРД является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Но в данном случае оперативно-розыскная работа «отталкивается» не от самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности.

Это может быть наличие информации о разумно необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с лицами, совершившими преступление и т.д.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, осуществляется при наличии специального постановления (поручения) соответствующих субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения или суда. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и подозреваемые, подсудимые и осужденные. Вместе с тем отсутствие в законе указания на конкретных участников уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие. Основанием розыска может быть только специальное об этом постановление (поручение).

Осуществление розыска без вести пропавших связано с тем, что нередко указанные лица, включая несовершеннолетних, оказываются жертвами преступных посягательств, а также несчастных случаев, которые подлежат установлению. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые мероприятия.

Частным случаем данной задачи является установление личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после его смерти.

Добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, не ограничивает, как мы ранее указали, сферу действия оперативно-розыскных органов только областью борьбы с преступлениями, но и расширяет ее до получения сведений, носящих в основном превентивный характер для обеспечения перечисленных направлений безопасности. Хотя в конечном счете добывание информации об угрозах государству любого характера, это фактически предупреждение общественно-опасных последствий таких угроз, которые так или иначе отражены в уголовном законодательстве России в качестве преступлений.

Указанная информация собирается всеми органами, осуществляющими ОРД, включая и органы, которые не входят в число правоохранительных, а являются специальными службами. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является добывание соответствующей информации о событиях и действиях, создающих военную, государственную, экономическую или экологическую угрозу государству в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления или иных опасных действий. Совокупность информации о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой опасности.

Задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии), угрожающих безопасности Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Задача установления имущества, подлежащего конфискации, способствует исполнению приговоров судов, по которым вынесено решение о конфискации имущества, т.е. их принудительного безвозмездного изъятия и обращения в собственность государства, возлагается на органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 1041 УК РФ).

Деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации, хотя и связана с судебными решениями об исполнении приговоров, вступивших в законную силу, осуществляется в основном в стадии досудебного производства. Исходя из признаков преступления, по которому возбуждено уголовное дело и по которому в качестве наказания возможна конфискация имущества, органы, осуществляющие ОРД, обязаны выявлять материальные и денежные ценности, которые возможно будут конфискованы. Это может делаться как самостоятельно, так и по поручению следователя. В то же время решение о наложении ареста на имущество и денежные средства принимает следователь.

Уголовное законодательство дает достаточно широкий перечень преступлений, связанных с терроризмом, коррупцией, наркоторговлей, работорговлей и другими, по которым возможно применение такого вида наказания как конфискация. Это связано с незаконным приобретением больших денежных и материальных средств в результате совершения названных преступлений и их дальнейшим использованием в преступном обороте. В современных условиях, при малейшей угрозе уголовного преследования, преступники достаточно быстро могут избавиться от материальных и денежных средств, в том числе нажитых в результате совершения преступлений, путем передачи их другим лицам, легализации или иным способом с целью сокрытия их от обращения в пользу государства. Для противодействия данным незаконным действиям и эффективности исполнения решения о конфискации, закон обязывает оперативно-розыскные органы путем проведения соответствующих мероприятий, быстро и точно устанавливать местонахождение соответствующего имущества с последующим их изъятием уполномоченными на то должностными лицами (следователем, судебным исполнителем и др.).

1.3. Морально-этические начала оперативно-розыскной деятельности

ОРД предполагает те же морально-этические правила, что и другие виды деятельности в обществе и государстве. Вместе с тем вопросы применения этических правил перед должностными лицами оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов и иными субъектами, связанными с их деятельностью, возникают чаще и более остро в силу следующих объективных причин:

• ОРД носит преимущественно негласный характер, вследствие чего работа, поступки, поведение должностных и иных лиц в этой сфере являются тайной для общества и окружающих людей. Это ограничивает объективную оценку данной деятельности со стороны общества, ее социальные критерии, что влияет и на собственную субъективную оценку своих действий;

• работа должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, всегда проходит в самой острой борьбе с преступностью, где причиняется физический, имущественный и моральный вред, возникающий в результате совершенных преступлений и иных действий, нередко весьма жестокого характера. В такой борьбе с преступностью иногда может возникнуть желание (искушение) преступить определенные преграды морали и даже закона, ради победы над лицами, совершившими или совершающими преступление;

• оперативно-розыскная работа невозможна без привлечения других лиц (конфидентов, агентов) для успешного выполнения задач ОРД. Кроме этого, деятельность работников оперативно-розыскных органов предполагает общение с различными категориями лиц в условиях конфиденциальности и в целях получения от них необходимой информации для успешного раскрытия преступлений и иных правонарушений. Это влечет необходимость профессионального развития способностей выведывать сведения от любых лиц и привлекать их к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами;

• работа должностных лиц оперативно-розыскных органов носит нестандартный характер и только в своей основе содержит правовые нормы. В большинстве своем ОРД имеет творческий характер и связана с решением самых разных вопросов для выявления и раскрытия преступлений, получения информации в целях выполнения поставленных задач;

• ОРД предполагает проведение мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод гражданина и человека, а также с наличием больших технических и оперативных возможностей для такого рода ограничений;

• должностные лица оперативно-розыскных органов, как представители правоохранительных ведомств, вправе в случае необходимости применять меры принуждения, вплоть до силовых приемов, включая использование оружия и спецсредств.

Перечисленные причины предполагают необходимость наличия у работающих в данной сфере должностных лиц высоких моральных устоев, психического здоровья и соответствующих требованиям оперативной работы характеристик личности. Однозначно должны быть исключены признаки агрессивности, аморальных качеств, нездорового интереса к материальным и денежным средствам и иные негативные качества характера.

В силу изложенных особенностей профессиональной деятельности должностные лица оперативно-розыскных органов должны руководствоваться четкими нормами морали и нравственности. Ядром таких моральных норм является требование соблюдения законности при осуществлении полномочий лицами, работающими в сфере ОРД. Учитывая фактор конспиративности работы и интересы «победы над злом», иногда вместо принципа законности у оперативных сотрудников может возникнуть желание использовать понятия целесообразности, необходимости или справедливости из ложно понятого принципа «цель оправдывает средства». Однако такое «оправдание» нарушения закона кроме наличия собственной юридической и моральной ответственности наносит ущерб интересам работы с точки зрения допустимости доказательств и иных данных по уголовным делам и делам оперативного учета, что в конечном итоге ведет к не раскрытию преступления, избежанию уголовной ответственности виновными лицами. Известный принцип этики гласит, что цель определяет средства, а не оправдывает их. В целом, практически все принципы морали и нравственности в ОРД, как и в любой правовой сфере, основаны на нормах права, прежде всего, на требованиях Конституции РФ и соответствующих федеральных законах. Поэтому законодатель в 2007 г. дополнил ст. 5 ФЗ об ОРД двумя примечательными новеллами, запрещающими должностным лицам, осуществляющим ОРД:

• подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

• фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

Приведенные положения показывают моральные требования к оценке результатов ОРД с позиций функциональной деятельности должностных лиц правоохранительных органов. В то же время законодатель не только ввел нравственные требования в ранг закона, но и фактически указал перспективу юридической ответственности оперативных работников за названные нарушения.

Несмотря на специфику ОРД, нередко связанную с обманом, притворством, наличием донесений о совершении преступлений на лиц, с которыми контактируешь, проводишь определенное время, и с другими негативными, на первый взгляд, чертами, такая работа востребована обществом и государством. Особенности криминальной среды, жестокость и немотивированность многих преступлений, не оставляют иного пути борьбы с преступностью, т.е. со злом, кроме как с использованием тайных приемов, включающих необходимость ограничения прав и интересов, дезинформации и проникновения в частную жизнь. Этим объясняется известное правило, или иерархия применения мер ОРД при расследовании преступлений или проверке других фактов правонарушений: использование методов и способов ОРД допустимо только в том случае, когда не имеется других законных возможностей выявить, предупредить, пресечь или раскрыть правонарушение. И даже при проведении ОРМ сначала проводят оперативные мероприятия, минимально ограничивающие права личности, а лишь затем, в случае их неэффективности, переходят к другим действиям, существенно ограничивающих конституционные права и свободы человека.

Поскольку работа должностных лиц оперативно-розыскных органов связана с проникновением в преступные формирования, общением с лицами, готовящими или совершающими преступление, одной из важных задач оперативных работников является их способность дать человеку свободу выбора между законным поведением и совершением преступления. В случае, если сотрудник оперативно-розыскных органов сам толкает человека на криминальные действия с целью его последующего «изобличения» и привлечения к уголовной ответственности, то кроме аморальности поведения в данном случае присутствуют такие признаки состава преступного деяния, как провокация преступления, подстрекательство к его совершению, пособничество или организация преступления, что влечет надлежащую ответственность.

Наряду с моральными качествами оперативного работника важна его интеллектуальная подготовленность, знание юриспруденции и других наук, с тем чтобы свободно ориентироваться в любой сложной ситуации, принимать верные и эффективные решения для достижения поставленных целей. При этом значимы также личные качества должностного лица оперативно-розыскных органов, как: честность, трудолюбие, способность принимать смелые решения, отсутствие завышенной самооценки или излишней само мнительности. Следует быть морально устойчивым, иметь здоровое отношение к материальным благам, спиртным напиткам, противоположному полу. И конфиденты (агенты), и все другие лица, с которыми работает оперативный сотрудник, должны видеть в нем образец порядочности, чистоплотности и надежности, с тем, чтобы довериться ему как представителю государственного органа.

2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ДОКАЗЫВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

2.1. Требования, предъявляемые к результатам оперативно-розыскной деятельности, представляемым органу дознания, следователю или в суд

В соответствии с п.п. 18-20 третьего раздела Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» результаты ОРД представляются для решения вопроса:

- о возбуждении уголовного дела;

- о подготовке и осуществлении следственных и судебных действий;

- об использовании в доказывании по уголовным делам.

К каждому из вышеназванных результатов предъявляются определенные требования.
Материалы, полученные в результате ОРД должны содержать:

достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно, сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах преступления (если они известны), о местонахождении следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами по уголовному делу, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (для решения вопроса о возбуждении уголовного дела);

сведения (при установлении таковых) о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела, о возможных источниках доказательств, о местонахождении предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами по уголовному делу; о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения процессуальных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу (для подготовки и осуществления процессуальных действий);

сведения, на основании которых можно формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, представляемым к доказательствам в целом или к соответствующим видам доказательств, содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе (для использования в доказывании по уголовным делам).

2.2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности для формирования доказательств, подготовки и осуществления процессуальных действий

В соответствии с п. 20 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю
или в суд результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства,
удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу; указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе. Согласно УПК РФ (ст. 85) доказывание состоит в сборе, проверке и оценке доказательств в целях установления: события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновности лица в совершении преступления, форм его вины и мотивов; обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого; характера и размера вреда, причиненного преступлением; обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих и отягчающих наказание; наконец, обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания. Установление такой совокупности фактов и обстоятельств, имеющих значение для разрешения уголовного дела при помощи доказательств, по существу, невозможно без проведения ОРМ и использования результатов ОРД. Собранные оперативно-розыскным путем фактические данные сами по себе без их получения и подтверждения в уголовно-процессуальном порядке доказательствами не являются. При проведении ОРМ отсутствуют процессуальные гарантии достоверности сведений, которые используются для установления обстоятельств, предусмотренных в ст. 73 УПК РФ. Исходя из этого, сведения, полученные в ходе проведения ОРМ, сами по себене являются доказательствами. Именно поэтому ФЗ «Об ОРД» (ст. 11) предусматривает возможность использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, которые регламентируют сбор, проверку и оценку доказательств, а ст. 89 УПКРФ закрепляет, что в процессе доказывания запрещается использование результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами УПК РФ. Такие доказательства признаются не имеющими юридической силы и не могут быть использованы для обоснования обвинения при производстве дознания, предварительного расследования и разбирательстве уголовного дела в суде. Таким образом, ФЗ «Об ОРД», УПК РФ и решение Конституционного Суда Российской Федерации с одной стороны, предоставляют возможность использования результатов ОРД в доказывании, с другой стороны -ограничивают их использование в качестве доказательств. Результаты ОРМ являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые будучи полученными с соблюдением требований закона «Об ОРД» могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона, т. е. как предписывают нормы ст. 49 и 50 Конституции РФ. Процесс сбора доказательств начинается с поиска и обнаружения носителя информации, поскольку получить необходимые сведения невозможно, не обнаружив их источников. Роль ОРД здесь заключается в том, чтобы обнаружить источники и (или) носителей информации: предмет, сохранивший на себе следы преступления; человека, в сознании которого запечатлелись имеющие значение для дела обстоятельства, и др. В частности, важно определить и обнаружить предмет посягательства в тех случаях, когда законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от того, на какой предмет направлено деяние, поскольку от этого зависит квалификация содеянного. Не обнаружив орудие или средство преступления, в отдельных случаях невозможно доказать наличие как самого состава преступления, так и причастности к нему конкретного лица. Установление вещи, которая была предметом посягательства, важно ещё и потому, что она признается вещественным доказательством

В то же время использование результатов ОРД, на практике применяется крайне редко при проведении очной ставки, предъявления для опознания, следственного эксперимента. Это связано с тем, что эти следственные действия могут проводиться только после сбора и оценки доказательств, которые требуют дополнительной проверки или уточнения, но и на информации, которую органы - субъекты ОРД - получили в результате проведения ОРМ. По смыслу УПК РФ и ФЗ «Об ОРД» результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления не только следственных, но и иных процессуальных действий таких как, например, наложение ареста на имущество, производство экспертизы и др. Следовательно, результаты ОРД могут являться предпосылкой проведения процессуальных действий, быть использованы для обоснования проведения, выступать условиями их проведения. Важное процессуальное значение имеют такие документальные материалы, как справки не процессуального (оперативного) исследования предметов и документов, в том числе об отнесении обнаруженного вещества к наркотическим средствам, принадлежности предмета к огнестрельному или холодному оружию, об отнесении предметов к боеприпасам, о наличии подчисток или следов подделки в документе и др. Такие документы служат основаниями для назначения соответствующих экспертиз. Доказательствами они могут стать только после проведения следственных и судебных действий: осмотров, проведения при необходимости криминалистических экспертиз, допросов лиц, проводивших соответствующие ОРМ, и др. В ходе проведения ОРМ не исключается обнаружение предметов, которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления либо на которые были направлены преступные действия; иных предметов и документов, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств, значимых для уголовного дела. Данные предметы в соответствии со ст. 81 УПК РФ признаются вещественными доказательствами. При проведении ОРМ могут быть обнаружены и изъяты предметы или вещества, изъятые из гражданского оборота. Отдельные предметы могут быть использованы при документировании преступных действий разрабатываемых лиц, например, помеченные денежные знаки. Свойством вещественного доказательства обладает кино- или видеозапись, фиксирующая событие преступления. Таким же качеством могут обладать предметы контролируемой поставки при документировании незаконных действий с ними и т.д. Вместе с тем ОРД является вспомогательным средством, обеспечивающим раскрытие преступлений, поскольку для признания преступления раскрытым законодательством определена соответствующая юридическая процедура, гарантирующая установление истины по делу, исключающая привлечение к уголовной ответственности невиновных лиц, т.е. уголовное судопроизводство. Преступление нельзя считать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда. На это прямо указывает Конституция Российской Федерации (ст. 49). Соответственно, решение задачи ОРД по раскрытию преступления актуально как до возбуждения уголовного дела, так и в процессе оперативно розыскного обеспечения предварительного расследования.

Только широкое толкование задачи раскрытия преступления способствует плодотворному взаимодействию оперативных подразделений с органами дознания, предварительного следствия и судом, объединению их усилий при выявлении и изобличении виновных лиц. Следует особо отметить, что решение вопроса о возбуждении уголовного дела не зависит от установления лица, совершившего преступление. В этой связи в ситуации, когда такое лицо не установлено, на оперативные подразделения возлагается обязанность его установления. В частности, ч. 4 ст. 157 УПК РФ прямо предписывает, что в случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах. Тем самым ОРД отводится главная роль в установлении лиц, виновных в совершении преступлений. При этом выбор средств, методов установления таких лиц находится в компетенции оперативных подразделений. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших, предполагает обнаружение их местонахождения для последующего принятия в отношении них уголовно-процессуальных мер либо определения состояния последствий гражданско-правового характера. Хотя такие розыскные меры не носят уголовно-процессуального характера и следуют за раскрытием преступления либо являются его составной частью, они, тем не менее, образуют одну из задач ОРД, обеспечивающих уголовное судопроизводство.

Основанием для осуществления ОРД при решении задачи розыска служит постановление следователя об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК РФ) либо определение суда об объявлении розыска подсудимого, скрывшегося во время судебного разбирательства, а также осужденного (ст. 253 УПК РФ). Вместе с тем одного лишь установления лица, совершившего преступление, для целей уголовного судопроизводства явно недостаточно. Нередко требуется определить местонахождение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, других лиц, причастных к совершению преступления или ставших его жертвами, разыскать похищенные предметы, ценности, орудия, средства совершения преступления. Для этого оперативные подразделения проводят оперативно-розыскные мероприятия, применяя различные организационные и тактические приемы, предусмотренные федеральным законодательством, ведомственными и межведомственными нормативными актами.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

3.1. Анализ динамики числа зарегистрированных преступлений за три года

Таблица 1 Число зарегистрированных преступлений

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Динамика
Зарегистрировано преступлений - всего	2388,5	2160,1	2058,5	86,18
Убийство и покушение на убийство	11,5	10,4	9,7	84,35
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	30,2	27,4	24,6	81,46
Изнасилование и покушение на изнасилование	3,9	3,9	3,5	89,74
Грабеж	72,7	61,5	56,9	78,27
Разбой	13,6	11,4	9,1	66,91
Кража	1018,5	871,1	788,5	77,42
Террористический акт¹⁾, единиц	8	25	37	462,50
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков	236,9	201,2	208,7	88,10
Нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств	26,7	22,0	21,0	78,65
из них повлекшие по неосторожности смерть человека, двух или более лиц	9,5	7,9	7,5	78,95
Взяточничество²⁾	13,3	10,0	6,3	47,37

До 2007 г. - терроризм.
До 2016 г. – преступления, предусмотренные ст. 290, 291, УК РФ, в 2017 г. – преступления, предусмотренные ст. 290, 291, 291.1 УК РФ.

В 2017 г. зарегистрировано: 86 фактов бандитизма, 374 факта похищения человека, 105,1 тыс. преступлений экономической направленности, из них 29,1 тыс. совершенных в крупном или особо крупном размере, либо причинивших крупный, особо крупный ущерб.

1. В январе - ноябре 2018 года зарегистрировано 1841,3 тыс. преступлений, или на 4,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 27 субъектах Российской Федерации, снижение – в 58 субъектах.

2. 92,8% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, причем 4,7% из них – на стадии приготовления и покушения. Всего на этих стадиях выявлено 79,9 тыс. преступлений (+3,1%).

3. Значительная часть (78,5%) преступлений регистрируется в городах и посёлках городского типа – всего 1,4 млн., пятая часть (21,0%) – в сельской местности, где зарегистрировано 386,5 тыс. преступлений, что на 6,9% меньше, чем за январь - ноябрь 2017 года.

4. В результате преступных посягательств погибло 24,0 тыс. человек (-12,1%), здоровью 37,1 тыс. человек причинён тяжкий вред (-21,8%). На сельскую местность приходится 40,8% погибших (9,8 тыс. чел.), на города и посёлки городского типа – 67,6% лиц, здоровью которых причинён тяжкий вред (25,0 тыс. чел.).

5. Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 491,8 млрд. руб., что на 36,7% больше аналогичного показателя прошлого года. Причём 89,2% ущерба приходится на преступления, зарегистрированные в городах и посёлках городского типа.

6. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных вырос с 22,0% в январе - ноябре 2017 года до 22,6%.

7. Половину всех зарегистрированных преступлений (51,3%) составляют хищения чужого имущества, совершённые путём: кражи –694,8 тыс. (-5,9%), мошенничества – 197,4 тыс. (-3,7%), грабежа – 46,4 тыс. (-15,0%), разбоя – 6,8 тыс. (-20,7%). Каждая четвёртая кража (24,9%), каждый двадцать третий грабёж (4,3%) и каждое девятое разбойное нападение (10,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Каждое тридцать восьмое (2,6%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В январе - ноябре 2018 года их число сократилось на 26,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

8. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с январем - ноябрем 2017 года сократилось на 4,4% и составило 25,6 тыс. Также сократилось (-6,9%)количество в явленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (1046 фактов). В январе - ноябре 2018 года с использованием оружия совершено 5,5 тыс. преступлений (+9,9%).

9. В январе - ноябре 2018 года зарегистрировано 22,3 тыс. экологических преступлений, что на 1,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

10. По сравнению с январем - ноябрем 2017 года на 4,7% увеличилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 107,3 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 5,8%.Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 361,3 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 59,8%.

Подразделениями органов внутренних дел выявлено 92,1 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 85,9%.

11. В январе - ноябре 2018 года выявлено 186,1 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 4,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 178,4 тыс. преступлений (-4,1%). По сравнению с январем - ноябрем 2017 года на 4,0% выросло число выявленных преступлений, совершённых с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, также увеличился их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков с 51,3% в январе - ноябре 2017 года до 55,8%.12. В январе - ноябре 2018 года зарегистрировано 1566 преступлений террористического характера (-12,7%) и 1238 преступлений экстремистской направленности (-13,1%).

13. В общественных местах зарегистрировано 646,1 тыс. преступлений (-5,3%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 397,6 тыс. (-8,3%) преступлений, в том числе: 20,6 тыс. (-23,6%) грабежей, 149,5 тыс. (-8,4%) краж, 2,4 тыс. (-22,6%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 63 разбойных нападения (-24,1%), 132 грабежа (-30,9%), выявлено 109 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов (+11,2%). 14. В январе - ноябре 2018 года раскрыто 1001,7 тыс. преступлений (-2,9%), в том числе 434,2 тыс. – следствие по которым обязательно (-3,4%) и 567,5 тыс. – следствие по которым необязательно (-2,5%).

Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано 813,8 тыс. преступлений (-3,2%), что составляет 81,2% всего массива предварительно расследованных преступлений, сотрудниками следственных органов Следственного комитета Российской Федерации – 134,1 тыс. преступлений (-0,8%), что составляет 13,4% всего массива, сотрудниками службы судебных приставов – 46,9 тыс. (-3,3%).

15. Не раскрыто 739,3 тыс. преступлений, что на 3,2% меньше аналогичного показателя за январь - ноябрь 2017 года. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 22,5% (в январе - ноябре 2017 года – 21,8%). Остались нераскрытыми 448 убийств и покушений на убийство (-17,8%), 969 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-22,7%), 402,3 тыс. краж (-4,0%), 13,4 тыс. грабежей (-19,6%), 1,3 тыс. разбойных нападений (-27,5%). 720,7 тыс. преступлений (-3,4%) остались нераскрытыми в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

16. Преступлений прошлых лет в январе - ноябре 2018 года раскрыто 45,8 тыс., что на 4,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Четвертую часть (25,1%) из них составляют тяжкие и особо тяжкие преступления (всего - 11,5 тыс.).17. Выявлено 857,7 тыс. лиц, совершивших преступления (-3,7%), удельный вес лиц без постоянного источника дохода уменьшился с 65,9% до 64,9%, а удельный вес ранее судимых лиц увеличился с 28,3% до 29,1%.

18. Почти каждое второе (58,0%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое третье (32,5%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцать шестое (3,8%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

Организованными группами или преступными сообществами совершено 14,8 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+20,4%), причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 6,0% в январе - ноябре 2017 года до 7,5%.

19. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 35,9 тыс. преступлений, что на 5,2% меньше, чем за январь - ноябрь 2017 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 31,9 тыс. преступлений (-4,6%), их удельный вес составил 88,9%.

Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства сократилось на 26,5% и составило 14,5 тыс. преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях защита личности, общества и государства
от противоправных посягательств затруднительна без активного использования результатов ОРД. Недооценка фактических данных, полученных оперативными подразделениями органов внутренних дел, часто становится причиной приостановления уголовных дел в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, возврата уголовных дел на дополнительное расследование, переквалификации содеянного в сторону смягчения наказания, прекращения уголовных дел. В этой связи только уголовно-процессуальных действий при раскрытии и расследовании преступлений явно недостаточно, поэтому существенно возрастает роль и значение оперативно-розыскной деятельности, в ходе которой оперативным путем добывается информация, которая может быть использована при проведении расследования уголовных дел как доказательство

Следует отметить, что доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, относятся к недопустимым доказательствам и не могут быть использованы в процессе доказывания. Более категоричны в этом плане указания ст. 89 УПК РФ, где сказано, что в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами УПК РФ. Сохранение согласованности организационных и тактических аспектов проведения ОРМ с требованиями УПК РФ будет способствовать устранению ряда практических ошибок и снизит уровень ненужных дискуссий о месте и значении оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности в уголовном судопроизводстве. Со дня принятия закона, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, фактически не осталось явных противников использованияее результатов в уголовном судопроизводстве. И, тем не менее, как показывает практика, назрела необходимость более четкой законодательной регламентации вопросов взаимодействия органов предварительного и судебного расследования с оперативными подразделениями органов внутренних дел в период использования материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности. В этой связи должны строго соблюдаться принципы взаимодействующих сторон. Во-первых, в процессе взаимодействия необходимо достигнуть такого сочетания деятельности сторон, которое обеспечило бы максимальный эффект в борьбе с преступностью и исключило бы нарушение конституционных прав граждан.

Во-вторых, разделение компетенции между субъектами взаимодействия направлено на необходимость наиболее квалифицированного расследования.

В-третьих, организующая роль следователя (дознавателя) заключается в том, что он направляет действия оперативных сотрудников и других участников взаимодействия на раскрытие преступлений.

В-четвертых, на протяжении всего процесса расследования преступления участники взаимодействия реализуют собственные силы, средства и методы для получения доказательств, сведений, которые используются в процессе расследования.

В тоже время в процессе этой деятельности не следует забывать конституционные требования о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. В УПК РФ четко прописано, что в уголовном судопроизводстве подлежит исследованию любая информация, имеющая доказательственное значение для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений и изобличения виновных независимо от способа и формы ее получения, за исключением случаев прямо запрещенных федеральным законом. Однако следует заметить, что в федеральном законодательстве отсутствуют процедуры проведения оперативно-розыскных действий, позволяющих получать сведения, могущие стать судебными доказательствами.

В них (процедурах) было бы целесообразно заложить такие нормы, которые бы отвечали требованиям составления процессуальных документов, в которых бы указывалось:

- кто проводит оперативно-розыскные действия;

- в чьем присутствии составляется документ;

- в каком порядке производится оперативно-розыскное действие;

- каким образом фиксируются ход и результаты оперативно-розыскного действия и т.п.

К сожалению и в УПК РФ, где среди допустимых доказательств не назван документ, который бы закреплял порядок и условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий.3 Представляется, что таким документом мог бы стать протокол, составляемый по результатам ОРМ, который могут составлять и подписывать уполномоченные на то должностные лица на основании и в соответствии с действующим УПК РФ и федеральным законом «Об ОРД». Введение такого процессуального документа избавит оперативных сотрудников при документировании ОРД составлять различного рода справки, рапорта, акты, меморандумы, не имеющие четких процессуальных параметров.
Требует своего дополнительного разрешения и такая проблема, как порядок представления и использования результатов ОРД в уголовном процессе. Не смотря на то, что такой порядок регламентируется федеральным законом и совместным приказом силовых ведомств от 27 сентября 2013 года, утвердившим Инструкцию, регламентирующую рассматриваемую процедуру, в то же время, как показывает практика, оперативные подразделения, органы предварительного следствия и дознания не всегда четко соблюдают установленный порядок представления и использования результатов ОРД, не принимают должных мер по защите сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы и сообщества (организации), о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Особую тревогу вызывает и то обстоятельство, когда суды, рассматривая уголовные дела, доказательства по которым получены в результате ОРД, зачастую не принимают должных мер по защите от расшифровки этих сведений. А отсутствие разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по данной проблеме приводит к судебным ошибкам, которые активно используются подсудимыми и их защитниками. И, тем не менее, анализ практики взаимодействующих сторон в процессе использования результатов ОРД, показывает, что за период применения федерального закона «Об ОРД» и уголовно-процессуального законодательства постепенно вырабатываются определенные меры и порядок защиты сведений конфиденциального характера. В частности, по ходатайству следственных органов, ведущих расследование и оперативных подразделений ОВД федеральные суды в целях защиты штатных негласных сотрудников и агентов, внедренных в организованные преступные группировки, используют различные варианты анонимного допроса. По некоторым уголовным делам такие лица не вызывались в судебные заседания, а судьи ограничивались оглашением показаний, содержащихся в протоколах допроса (следственных действий), которые допрашиваемые подписывали присвоенным псевдонимом. Практике известны случаи, когда вместо указанных лиц в судебном заседании допрашивались руководители оперативных подразделений органов внутренних дел, которые давали показания, ссылаясь на материалы, полученные из конфиденциальных источников, в рамках дела оперативной разработки.

Особо хотелось бы остановиться на использовании как сотрудниками следственных, так и сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел технических средств хода и результатов своих действий, а именно их видео-фиксации, что является зачастую единственным неоспоримым доказательством по уголовному делу, наглядно демонстрирующим проверку сведений и информации, добытой в ходе оперативно-розыскных мероприятий и оцененной органами расследования и судом. К сожалению из-за боязни сотрудников допустить ошибки при использовании технических средств, они достаточно редко прибегают к их применению не только в оперативной деятельности, но и на стадии расследования. Данное обстоятельство явно противоречит сегодняшнему времени, когда требования времени заставляют пересмотреть использование и совершенствование технических средств, приемов и методов, способствующих более полному и быстрому раскрытию преступлений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята

всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесённых законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) //Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

3. О государственной тайне [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 21.12.2013 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

4. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 22.12.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

5. О полиции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

6. О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ (ред. от 4.06.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

7. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 3.02.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

8. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 3.02.2014 г., с изм. от 4.04.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

9. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г. // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

11. Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 // Доступ из справочно правовой системы «Консультант Плюс».61

12. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации. [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 31.12.15 N 683// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

13. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд [Электронный ресурс]: приказ МВД, Минобороны России, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН и СК Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 // Рос. газ. 13 декабря 2013 г. // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

14. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011г. № 33 (ред. От 10.12.2014) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

15. Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений,

участков местности и транспортных средств [Электронный ресурс]: приказ

МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

16. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19 июня 2012 г.

17. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / А.Г. Маркушин. – М.: Издательство: Юрайт, 2017.

18.Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность. – М.: ИНФРА-М, 2016.

19.Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учеб.-практ. пособие / А.Н. Гущин Н.А. Громов, Н.П. Царева [и др.] - 2-е изд. - М., 2017.

20.Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: учеб.практ пособие / под общ. ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. - М.: ИНФРАМ, 2018.

21.Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2016.

22. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 3 сентября 2004 г. № 47-004-75 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 5.

23.Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий / под ред. Е.М. Рябкова, В.В. Петрова. - М., 2015.

24.Практика применения УПК РФ: практ. пособие / под ред. В.П. Верина. - М: Юрайт-Издат, 2007.

25.Теория и практика использования результатов оперативнорозыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: материалы междунар. науч.-практ. конференции / под ред. К.К. Горяинова. - М.: ВНИИ МВД России, 2014.

41.Федеральный закон «Об ОРД»: учеб. пособие / под ред. А.Е.Чечетина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2014.