Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Значение местного самоуправления. Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство. Проводится масштабное разграничение предметов ведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью. Оценка целой системы органов по всей стране является трудной задачей для исследования, поскольку сложно выявить объективный инструментарий, посредством которого можно с точностью изучить все явления и процессы, происходящие на уровне местного самоуправления.

Самоуправление является важнейшей частью современного общества, мощным инструментом общественного развития и первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти. В условиях современного динамично развивающегося российского общества, характеризующегося общественными противоречиями, сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп, тенденциями роста гражданского правосознания и нестабильной экономикой. Для того, чтобы такое сложное общество могло гармонично продолжать свое развитие, необходимо участие всех его элементов в государственном и социальном управлении.

Местное самоуправление представляет собой инструмент демократического участия граждан в управлении своей жизнью в муниципалитете. Однако на практике участие населения в местном самоуправлении имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер. Около 50% населения не представляет, что значит «внести свои предложения на рассмотрение администрации».

В развитии институтов российского федерализма все большее значение приобретают именно муниципальные образования, являясь наиболее приближенным к населению уровнем организации политико-правовой системы государства, организации публичной власти.

С 2001 г. приоритетным направлением развития российской государственности стало разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Как отмечает Р.Г. Абдулатипов, местное самоуправление «неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция РФ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий».

Необходимо отметить, что проведенная масштабная реформа местного самоуправления в Российской Федерации в результате оказала положительное влияние на развитие местного самоуправления в целом. Прежде всего это касается вопроса разграничения полномочий органов власти, так как была официально зафиксирована процедура передачи полномочий от Федерации к регионам, а от регионов, в свою очередь, к муниципальным образованиям. Тем не менее, вопреки значимости проведенных реформ, в настоящее время все еще можно говорить о недостижении основных принципов, заложенных в концепции реформирования местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие органов местного самоуправления;

- раскрыть значение и правовое регулирование местного самоуправления;

- перечислить принципы взаимодействия органов местного и государственного управления;

- проанализировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

- рассмотреть формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

- выявить проблемы во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления.

Методология и методы исследования - совокупность диалектического, исторического, формально-юридического, логического, сравнительно-правового и других методов познания.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления и государственного управления

1.1. Значение местного самоуправления. Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления

Для того чтобы ответить на вопрос, что такое местное самоуправление и в чем заключается его значение, следует проанализировать основополагающие положения Конституции Российской Федерации [1, c.10], принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее, Конституция РФ), Федерального закона «Об общих принципах организации местном самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ [3] (далее, Федеральный закон о местном самоуправлении) и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

Следует отметить, что в основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат, в первую очередь, Конституция России, а, во вторую очередь, Европейская Хартия местного самоуправления, которая представляет собой один из самых важных источников правового регулирования муниципального права европейских государств. Целью Европейской Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Указанный международный документ обязывает те государства, которые входят в Совет Европы, укреплять и беречь финансовую, административную и политическую самостоятельность местных сообществ. Как видим, изначально принцип самостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на международном уровне, а соблюдение данного принципа рассматривается в качестве критерия истинной демократии в государстве.

Следует отметить, что ни в одной из статей Конституции нашего государства нет понятия «местное самоуправление», однако во многих ее положениях закрепляются основные моменты о местном самоуправлении, которые в своей совокупности позволяют понять сущность и значение данного феномена [25, c.3].

Местное самоуправление является одним из основ конституционного строя Российской Федерации, и этот факт переопределяет его особенное положение в системе публичной власти.

Прежде всего, интерес вызывает статья 3 Конституции РФ, согласно которой: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления…» [1].

Следуя логике статьи 3 Конституции Российской Федерации 1993 г. можно сделать вывод о том, что как государственная, так и муниципальная власть являются публичной властью, поскольку и та и другая осуществляются народом. Следовательно, именно народ является источником власти. 

Муниципальная власть представляет собой публичную власть особого рода, которая, как отмечает Л.Т. Чихладзе, обладает следующими основными признаками:

- во-первых, признаком территориальной ограниченности;

- во-вторых, наличием более широкого спектра форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

- в-третьих, наличие в местном самоуправлении системы принуждения;

- в-четвертых, наличием законодательного ограничения со стороны государства прав местной власти;

- в-пятых, признаком подконтрольности государству тех государственных полномочии, которые передаются местной власти [25, c.3].

Авторы, которые являлись ключевой фигурой в российском государствоведении, выделяют следующие признаки местного самоуправления:

1) Местное самоуправление определяется как публичная власть, принадлежащая местному населению.

2) Указанная публичная власть осуществляется гражданами, которые проживают в границах определенного муниципального образования. При этом ни граждане, которые проживают в границах других территорий, ни органы государственной власти не имеют права на осуществление на этой территории такой власти. Обладая властью, граждане решают различные задачи местного значения, однако указанная власть ограничена рамками территории соответствующего муниципального образования.

3) Публичная власть местного самоуправления предназначена только для решения задач местного значения.

4) Граждане соответствующего муниципального образования осуществляют эту власть через выборные органы и непосредственно.

5) Осуществление гражданами властных функций всегда ограничено рамками закона. Данное обстоятельство означает, что именно закон положен в основу деятельности всего местного населения.

6) Центральная власть, или, другими словами, власть государственная не имеет права вмешиваться в деятельность, которую население муниципального образования осуществляет при решении различных задач местного значения.

Итак, местное самоуправление представляет собой такую форму осуществления своей власти народом, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами непосредственно и (или) через органы местного самоуправления различных вопросов местного значения, с учетом интересов населения и принимая во внимание исторические и другие местные традиции.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления в нашем государстве составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры РФ, Конституция России, а также федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Одним из самых главных документов, которые закрепляют основы местного самоуправления в нашей стране, является Конституция. В Основном законе нашего государства закреплены самые важные начала организации местного самоуправления и его деятельности, а кроме того, определены место и роль местного самоуправления в государственно-правовой структуре российского общества.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [8, c.87].

Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти.

Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся:

1) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия;

2) институты правового положения человека и гражданина в общей системе местного самоуправления;

3) институты функционирования и организации местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. На основании данного положения правовым фундаментом местного самоуправления в нашей стране стала Европейская Хартия местного самоуправления 1985 года.

Согласно данному документу местное самоуправление признается в качестве одной из основ любого демократического строя. Хартия в своих статьях закрепляет также и общие принципы построения местного самоуправления, а также права и гарантии его защиты. Помимо этого, данный законодательный документ раскрывает и само понятие местного самоуправления.

В целом те или иные вопросы, касающиеся местного самоуправления, имеют место в 19 статьях Конституции Российской Федерации. При этом стоит отметить, что данные статьи являются нормами прямого действия, то есть они подлежат непосредственному применению.

Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Несмотря на то, что этот судебный орган правотворческим не является, но решения его носят общеобязательный характер.

Постановления Конституционного Суда содержат в себе целый пласт положений, которые имеют нормативный характер и относятся порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления и т. д.

Современное местное самоуправление, по справедливому замечанию Е.И. Ильичева, представляет собой достаточно сложную совокупность разнородных элементов, в которых особая роль отводится территориальной организации.

Необходимо отметить, что установление границ муниципальных образований очень непростая и трудоёмкая задача, но от того, где пройдет граница муниципального образования, зависит наполняемость бюджета за счет земельного налога, возможность муниципального образования иметь земли для развития.

В современных условиях территориальное деление выполняет ряд очень важных функций, основные из которых заключаются в следующем:

− во-первых, обеспечение контроля центральных властей над местами, что предполагает сбор и передачу информации по направлению «снизу вверх» и приказов центра «сверху вниз», а также относительную легкость мобилизации ресурсов в случае военных действий и других чрезвычайных ситуаций и т.п., иными словами обеспечение управленческого и политического единства и интеграции;

− во-вторых, обеспечение сбора налогов;

− в-третьих, размещение органов государственной власти и органов государственного управления, соответствующего наилучшему выполнению двух первых функций;

− в-четвертых, регулирование разных сфер жизни общества со стороны государства.

Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ развивает и более детально конкретизирует территориальную основу местного самоуправления в определении муниципального образования (ч. 1 ст. 1): муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Возможность существования вообще такой формы организации местного самоуправления как муниципальное образование требует наличие материальных благ. В законодательстве современной России вопросу материального обеспечения муниципального образования посвящено немало статей.

Что касается права граждан на местное самоуправление, то следует заметить, что единственно возможным способом осуществления гражданами какого-либо государства публичной деятельности в рамках какого-либо сообщества следует считать реализацию имеющихся у них прав и свобод.

В наибольшей степени с правом человека на местное самоуправление связаны политические права граждан. Под политическими правами и свободами принято понимать часть признаваемых и охраняемых в государстве и обществе ценностей, которая определяет возможности каждой личности самостоятельно (либо совместно с иными гражданами) удовлетворять свои политические потребности и интересы, связанные, главным образом, с реализацией и принятием политико-властных решений в стране. Политические права и свободы как элемент правового стату­са личности представляют собой группу прав, предоставляющих гражданину возможность участия в политиче­ской и общественной жизни страны. Между тем этот перечень в науке конститу­ционного права не является общепризнанным.

Как отмечает А.В. Безруков, все политические права и свободы человека связаны с обладанием гражданства государства в отличие от базовых личных свобод и прав, являющихся неотчуждаемыми по своей природе и принадлежащих каждому от рождения.

Таким образом, основу права граждан на местное самоуправление составляют политические права и свободы, которые реализуются в пределах конкретного муниципального образования, среди которых можно выделить право на народное представительство; право избирать и быть избранным; право голоса на референдумах; право иным образом принимать участие в выборах и референдумах; право нормотворческих инициатив; право на осуществление местного самоуправления; и другие.

Сочетание в едином конституционном институте местного самоуправления разнообразных прав, которые объединены между собой единой задачей построения механизма местного самоуправления, предопределяет сложность этого института.

Следует отметить, что реализация конституционного права граждан на местное самоуправление представляет собой комплексное право, которое в себе сочетает общепризнанные права и свободы, закрепленные в положениях Конституции России, которые реализуются в пределах конкретного муниципального образования и своей основной целью имеют организацию местного самоуправления с использованием государственно-правовых институтов на демократических началах.

По мнению И.А. Мухиной и В.Ю. Войтович, в настоящее время значимость местного самоуправления в управлении страной и конкретными муниципальными образованиями постепенно снижается, поскольку существенно снижается и число работников местного самоуправления, что вступает в противоречие с самой идеей местного самоуправления [8, c.84].

Р.М. Соколова, рассматривая значение местного самоуправления в системе публичной власти приходит к выводу, что местное самоуправление в системе сдержек и противовесов имеет важное значение, поскольку оно не позволяет концентрироваться властным полномочиям на региональном и государственном уровнях, а также предопределяет устойчивую степень федеративного и государственного устройства России. Помимо этого, автор подчеркивает, что местное самоуправление способствует признанию и соблюдению прав местного населения центральной властью государства.

В заключении настоящего параграфа следует отметить, что формированию демократического общества в государства способствует развитая местная власть. Конституция Российской Федерации определила российское государство в качестве правового, федеративного и демократического государства, впервые отнеся к числу основ конституционного строя местное самоуправление, что говорит о высоком значении местного самоуправления на современном этапе развития.

Как выяснили в рамках настоящего параграфа, в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, а право граждан на участие в решении вопросов местного значения – одним из демократических принципов. Наличие органов местного самоуправления, сформированных непосредственно населением, признается конституционной гарантией реализации его права на местное самоуправление.

Что касается права граждан на местное самоуправление, то следует заметить, что единственно возможным способом осуществления гражданами какого-либо государства публичной деятельности в рамках какого-либо сообщества следует считать реализацию имеющихся у них прав и свобод. Основу права граждан на местное самоуправление составляют политические права и свободы, которые реализуются в пределах конкретного муниципального образования.

В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат, в первую очередь, Конституция России, а, во вторую очередь, Европейская Хартия местного самоуправления, которая представляет собой один из самых важных источников правового регулирования муниципального права европейских государств. Целью Европейской Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Указанный международный документ обязывает те государства, которые входят в Совет Европы, укреплять и беречь финансовую, административную и политическую самостоятельность местных сообществ. Как видим, изначально принцип самостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на международном уровне, а соблюдение данного принципа рассматривается в качестве критерия истинной демократии в государстве. В Основном законе нашего государства закреплены самые важные начала организации местного самоуправления и его деятельности, а кроме того, определены место и роль местного самоуправления в государственно-правовой структуре российского общества. Помимо Европейской Хартии и Конституции России, правовое регулирование местного самоуправления составляют также федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

1.2 Принципы взаимодействия органов местного и государственного управления

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои⁷.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

1) на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

2) федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

3) для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов [23, c.11].

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства. Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

- законности,

- сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

- взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

- обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

-добровольности заключения договоров и соглашений;

-взаимной ответственности,

- гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления, 5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Глава 2. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

2.1 Органы государственной власти и местного самоуправления

Органы государственной власти и местного самоуправления взаимодействуют между собой. Их связь носит взаимный характер. Их взаимоотношения основываются на принципах законности, уважения, обоюдной ответственности и согласовывания заинтересованностей.

Местная власть очень значима и играет существенную роль в концепции управления государством. В его компетенцию входит реализация взаимосвязи между общественностью и страной. Местное самоуправление имеет все признаки власти и основным образом - обязательностью его решений для населения, которое живет в данном муниципальном образовании. Местное самоуправление осуществляется с помощью осуществлении функций муниципального управления. Для этого муниципальными учреждениями формируются аппараты местного самоуправления.

Формирование успешной модели местного самоуправления подразумевает осуществление власти с тем, чтобы местные проблемы решались именно районными органами под личную их ответственность. Это поможет сделать систему управления наиболее значимой для реализации интересов жителей.

Государственное и муниципальное управления имеют отличия в том, что управление осуществляется на разных уровнях организации власти, отличается намеченными целями, задачами, исполняемыми функциями, технологиями управления и объектами и субъектами управления. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных областях социальной жизнедеятельности: политической, социальной, экономической и другими.

Аппараты местного самоуправления обладают возможность дополнительно применять собственные материальные средства и экономические ресурсы с целью реализации переданных им единичных государственных полномочий в случаях и режиме, предусмотренных уставом муниципального образования.

Государственное управление характеризует всю работа страны, то есть функционирование органов государственной власти в масштабах общества в целом. Муниципальное же управление обладает наиболее узкой областью возможностей, что опирается на полномочия и ответственность регионального самоуправления. Оно реализовывает функции в области решению проблем местного значения, исходя с интересов населения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2. подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления;

3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализован принцип разделения властей. В отличие от органов государственной власти деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности населения. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет наибольшую социальную направленность их деятельности.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними непосредственно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления определяют как совокупность организационных форм и методов, направленных на совместное решение общегосударственных и местных задач [20, c.68].

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления складываются на следующих принципах:

1. принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

2. принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

4. принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

5. принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; и др.

Данные принципы при применении призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы такого взаимодействия бывают разными: информационные, совместное решение задач, финансирование отдельных мероприятий и т.д. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на подчинении и на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях повышения качества жизни населения.

2.2 Формы взаимодействия

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

- во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

- во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

- в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

- в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления это гарантия от  волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной.

Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы - группы, комиссии, - как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения каких-либо частных вопросов, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно.

Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

Такая форма объединения, как ассоциация, сегодня является жизненно необходимой в связи с тем, что местное самоуправление должно активно отстаивать интересы местного сообщества.

Примером такого взаимодействия может служить созданный и действующий Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. К основным задачам Совета отнесена разработка государственной политики и мер по ее реализации [6, с. 88].

Очень жаль, что подобные органы либо вообще не существуют, либо существуют лишь на бумаге в регионах России.

Целесообразным является и взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ. Однако здесь существует ряд проблем, в первую очередь, что в ряде регионов государственная власть и муниципальные органы находятся в противостоянии интересов, что, естественно, создает сложности в существовании единой согласованной публичной власти в регионе.

К числу вопросов, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно отнести: участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления; разграничение предметов ведения (Закон субъекта РФ), если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; возложение органами государственной власти отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование ресурсной базы местного самоуправления. 

2.3 Проблемы во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления

Основными проблемами во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления по указанным вопросам можно назвать:

- при установлении полномочий органов местного самоуправления в региональном законодательстве необходимо уточнять, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления в различных сферах функционирования;

- при разграничении полномочий, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, «поделить» компетенцию необходимо таким образом, чтобы каждый круг вопросов предоставления услуг власти населению решался самым эффективным образом. Очевидно, что для этого требуется взвешенный подход со стороны всех участников процесса разделения компетенции и нормальные согласительные процедуры;

- для исполнения конституционных установлений в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо уточнение и установление собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, определение какими государственными полномочиями следует наделять органы местного самоуправления,  а какими нет, где в основе такого наделения должны быть интересы населения, экономическая целесообразность, рациональность децентрализации, наличие кадров. Причем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Они должны иметь право инструктировать и обучать муниципальных служащих, ответственных за осуществление соответствующих государственных полномочий, отменять неправомерные решения в части реализации государственных полномочий [3, с. 35-43]. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере [5, с. 29];

- при формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Сегодня для обеспечения эффективного функционирования органов власти Республики Мордовия необходимо оптимальное разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Нормативно-правовая база наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями создана во многих субъектах Российской Федерации.

В Республике Мордовия были приняты ряд законов по передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления: по проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи; по организации оказания специализированной медицинской помощи; в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия, по поддержке сельскохозяйственного производства и ряд других.

В Республике Мордовия была разработана концепция Закона Республики Мордовия «О разграничении полномочий и механизме взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Мордовия», в которой предусматривалось использование как «негативного», так и «позитивного» закрепления полномочий (принцип «позитивного» закрепления прав и обязанностей заключается в том, что объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления прав и обязанностей - органы власти будут вправе совершать только те действия, которые непосредственно предписаны законом; суть принципа «негативного» закрепления в том, что органам местного самоуправлении должно быть предоставлено право регулировать, в рамках закона под свою ответственность, все дела местного значения, непосредственно затрагивающие повседневные интересы жителей конкретной территории.) Кроме установленных законом предметов ведения, органы местного самоуправления вправе принимать к рассмотрению иные вопросы, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к предметам ведения других органов власти; закреплена и «делегированная» компетенция. Однако, к сожалению, эта концепция пока не превратилась в закон, хотя сегодня он очень необходим для урегулирования отношений между государственной и муниципальной властями.

В качестве отдельных проявлений законодательного регулирования отношений между государственной и муниципальной властями можно назвать Закон Республики Мордовия от 27 февраля 2015 года № 2-З «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований республики Мордовия и органами государственной власти Республики Мордовия».

Таким образом, развитие института местного самоуправления должно являться одним из основных направлений государственного строительства, а также важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на дальнейшее развитие федерализма в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.

Органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.

Государство всегда осуществляет свою деятельность через уполномоченные им органы государственной власти, которые опосредуют волю государства в своей деятельности, а сами государственные органы обладают лишь той компетенцией, которая была им предоставлена государством.

Механизм функционирования государства представляет собой действующую в рамках правового режима систему государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение.

Государственный аппарат является важнейшей частью институционального блока, входящего в состав механизма функционирования государства. Он, в свою очередь, включает в себя государственные органы и государственных служащих. Определить государственный аппарат можно следующим образом: это система взятых в единстве государственных служащих и государственных органов, структура и состав которых определяются действующим законодательством и обусловлены геополитическим положением страны, территориальными и социально-экономическими особенностями, а также выраженными в государственных функциях общественными потребностями.

В свою очередь, органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Норма, 2018
2. Бюджетный кодекс РФ. – М.: Юрист, 2018
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс»
4. Аминов И.Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации//Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. -2016. -№ 19-2. -С. 239-242.
5. Арутюнян Р.Э., Мирзоян И.А. Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 11. С. 26 - 30.
6. Дамм И.А., Роньжина О.В., Акунченко Е.А., Волкова М.А., Корхов А.В. Открытость и доступность информации о правотворческой деятельности органов местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. 2018. № 6. С. 85 - 97.
7. Ежукова О.А. Предварительные итоги развития конституционной модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 11. С. 29 – 35
8. Зубарев С.М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления // Lex russica. 2018. № 12. С. 83 - 89.
9. Корчагина Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. / Т.С. Корчагина // Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук (специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством).– Саранск, 2016. – 24 с. – С. 9.
10. Костюков А.Н. Исчезающее народовластие / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 8. С. 61 - 64.
11. Ларичев А.А. Компетенция местного самоуправления и финансово-экономическая база ее реализации в свете конституционно-судебной практики: некоторые проблемы и пути их решения // Российская юстиция. 2017. N 9. С. 9 - 12.
12. Лютцер В.Л. Основные проблемы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 10. С. 42 - 49.
13. Ляхов В.П. Местное самоуправление как инструмент модернизации современной России: Диссертация д-ра полит.наук. Р-н/Д, 2015. 400 с.
14. Малаев М.А. Новый мэропорядок. Реформа 2014 года снизила политический вес муниципальных глав // Коммерсантъ-Власть. 2016. 19 декабря. N 50.
15. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий./ Т.Н. Михеева - Йошкар-Ола, 2017 - 287с
16. Петрова С.В., Бабешкова Е.В. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 6-1. – С. 197-201
17. Прокофьев С.Е. Программный подход в государственном управлении: проблемы и пути их решения. / С.Е. Прокофьев // Муниципальная академия. – 2016. № 3. – С. 35. – 40.
18. Свиридов Н.Н. О некоторых проблемах в сфере перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 1. С. 30 - 34
19. Сираждинов Р.Ж. Сравнительный анализ эффективности муниципального управления в городских округах. / Р.Ж. Сираждинов // Муниципальная академия. – 2016. №2. – С. 63–67
20. Тимофеев Н.С. К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 12. С. 66 - 72.
21. Тихонов Д.В. Пути решения проблемы укрепления собственной доходной базы муниципальных образований / Д.В. Тихонов // Административное и муниципальное право. – 2017.
22. Усманова Р.М. Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования [Текст] / Р.М. Усманова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017.
23. Чалых И.С. Оптимизация института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации // Современное право. 2017. N 6. С. 10 - 15
24. Чапайкина И.Г. Местное самоуправление в России: реформы и традиции // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. N 3. С. 7 - 10.
25. Чихладзе Л.Т. К вопросу о понятии и признаках местного самоуправления / Л.Т. Чихладзе // Правовая инициатива. – 2015. – № 1. – С. 3.
26. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Российская юстиция. 2017. N 8. С. 10 - 14; Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 8. С. 40 – 46
27. Штыкова Н.Н. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России [Текст] / Н.Н. Штыкова, О.А. Фролова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2016.