Виды исправительных учреждений (Исправительные учреждения: понятие, назначения, задачи и виды)
Содержание:
Введение
При всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих наказания, и процессов, в них происходящих, возможно определить их общие задачи. Из них можно вычленить цели и задачи, присущие только уголовно-исполнительной системе в общем, и исправительным учреждениям, в частности, исходя из законодательства, регулирующего процесс, основания, порядок и условия исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы. Статья 43 УК РФ устанавливает, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. В процессе исполнения конкретных уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что закреплено в ст. 1 УИК РФ, где речь идет об исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Важнейшая цель уголовно-исполнительных органов — исправление осужденных. Исправление осужденных — генеральная линия деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания; она проходит красной строкой через все уголовноисполнительное законодательство. Эта линия определена также требованиями международных стандартов по обращению с осужденными, и ее осуществление является главной задачей органов и учреждений исполняющих наказания.
Цель курсовой работы – рассмотреть виды исправительных учреждений.
В соответствии с поставленной целью задачами курсовой работы являются:
- изучить понятие, назначения и задачи исправительных учреждений, ведущих борьбу с преступностью;
- рассмотреть классификацию исправительных учреждений и осужденных;
- раскрыть систему исправительных учреждений.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу применения к осужденным определенного вида исправительного учреждения в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы, путем перевода их из одного исправительного учреждения в другое иного вида режима.
Предмет исследования – правовые основы и организация исполнения наказаний в исправительных учреждениях.
Методологической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы познания.
Нормативной основой исследования являются: Конституция РФ, положения Уголовно-исполнительного законодательства России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств.
Теоретическая основа работы включает труды известных российских ученых, относящиеся к теме исследования, таких как: С.Н. Братановский, А.И Зубков, Ю.И. Калинин, Л.В. Комаров, А.С. Кононец, А.С. Михлин, В.И.Селиверстов, А.В. Симонян, Ю.Б. Утевский и других. Использованы монографии, авторефераты, комментарии к законодательству, учебные пособия, а также публицистические материалы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.
Глава1. Исправительные учреждения: понятие, назначения, задачи и виды
§1. Понятие, назначения и задачи исправительных учреждений, ведущих борьбу с преступностью
В соответствии с ч. 1 ст. 9 УИК РФ «исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения».
Степень исправления осужденного может быть различной, но из закона сейчас исключены такие понятия, как «встал на путь исправления», «твердо встал на путь исправления», «доказал свое исправление». Например, применение условнодосрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ) Уголовный кодекс РФ связывает с убежденностью судьи в целесообразности таких решений, принимаемых с учетом личности и поведения осужденного. В ст. 78 УИК РФ изменение вида исправительного учреждения связывается с положительной характеристикой осужденного. Следовательно, речь идет об оценочных понятиях.
В УИК РФ имеются различные термины, устанавливающие степень исправления. Так, в ст. 116 УИК РФ[1] приводится определение и раскрывается содержание понятие злостного нарушителя режима.
Цель предупреждения преступлений (ст. 1 УИК РФ) достигается работой по двум направлениям. Первое — недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания наказания. Эта цель считается достигнутой в том случае, когда осужденный лишен возможности совершить новое преступление. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные категории — друг от друга, организуется охрана и надзор за поведением осужденных, изменяется их правовой статус, например, вводится цензура корреспонденции, досмотры и обыски и т.д. Наряду с этими ограничениями правового статуса осужденных, органы и учреждения, исполняющие наказания, организуют и проводят целый комплекс оперативнорозыскных, профилактических и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступных проявлений среди осужденных[2].
Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство, определяя задачи исполнения уголовных наказаний, возлагает их реализацию на органы и учреждения, исполняющие наказания.
Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требует постоянного контроля со стороны государства в лице его органов и учреждений, исполняющих наказания. Поэтому исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов. Для исполнения наказания созданы специальные органы и учреждения.
Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией- поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, следственным изолятором.
Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией строгого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Кроме перечисленных видов наказаний, исправительные учреждения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных и обязательных мер медицинского характера, предусмотренных ст. 97 УК РФ и ст. 18 УИК РФ. Речь идет об осужденных, больных алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении. Такое решение обязана исполнять администрация указанных выше учреждений во время отбывания осужденными наказания[3].
Обязательное медицинское лечение применяется также по решению суда в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедших полного курса лечения от венерического заболевания.
Одним из наиболее строгих и вместе с тем распространенных видов уголовных наказаний, предусмотренных уголовным законодательством, является лишение свободы, представляющее собой принудительную изоляцию осужденного в специально предназначенных для этого исправительных учреждениях. Исправительные учреждения — это специализированные органы государства, исполняющие наказание в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы, которые в своей совокупности образуют систему отбывания наказания в виде лишения свободы. К исправительным учреждениям относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
Мужчины отбывают наказание в виде лишения свободы:
а) в колониях-поселениях — лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режимов; с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного суд может назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима с указанием мотивов принятого решения;
б) в исправительных колониях общего режима — лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
в) в исправительных колониях строгого режима лица, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если они отбывали лишение свободы;
г) в исправительных колониях особого режима — лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также при особо опасном рецидиве преступлений;
д) в тюрьмах — лица, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти лет, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные переведенные из исправительных колоний за нарушение порядка отбывания наказания; при этом суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме.
Женщины отбывают наказание в виде лишения свободы:
а) в колониях-поселениях — лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также осужденные, переведенные из колоний общего режимов;
б) в исправительных колониях общего режима — лица, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива.
Несовершеннолетние отбывают наказание в воспитательных колониях.
Кроме того, имеются лечебные исправительные учреждения, предназначенные для отбывания наказания осужденных ВИЧ-инфицированных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, и не прошедших полного курса лечения венерического заболевания.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что уголовным и уголовноисполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний, в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества и наказаний, в виде лишения свободы по приговору суда, возложив последнюю функцию на администрацию исправительных учреждений.
§2. Классификация исправительных учреждений и осужденных
Общие основы уголовно-исполнительного законодательства предусматривают раздельное содержание осужденных, это вытекает из ст. 8 УИК РФ, регламентирующей принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний[4].
Индивидуализация средств и методов исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы возможна только при правильном распределении их по исправительным учреждениям. Для этого необходимо разумно разделять осужденных на различные категории, то есть классифицировать их. Таким образом, классификация проводится для того, чтобы в максимально допустимых пределах исключить разлагающее влияние наиболее отрицательной части осужденных на лиц другого возраста, впервые судимых и обеспечить осуществление исправительного воздействия, необходимого с точки зрения его характера и степени интенсивности именно для данной категории лиц, лишенных свободы[5].
Между классификацией осужденных и системой мест лишения свободы существует тесная взаимосвязь. Именно дифференциация исправительных учреждений позволяет индивидуально воздействовать на отдельные группы осужденных. Назначая наказание в виде лишения свободы, суд определяет и вид исправительного учреждения.
Ошибка в назначении вида исправительного учреждения в значительной мере препятствует выполнению администрацией ИУ ее задач, исправлению осужденных. Ведь незаслуженное применение к осужденным различного рода льгот, или необоснованное их ограничение не могут положительно сказаться на процессах исправительного воздействия.
Полагаем, что судебный порядок распределения осужденных по видам исправительных учреждений повышает обоснованность вынесенных приговоров и создает предпосылки для осуществления судебного контроля за их исполнением. Однако следует отметить, что так было не всегда.До 1961 г. вид режима осужденным назначался в следственных изоляторах специальными постоянно действующими комиссиями под председательством начальника изолятора[6]. Эта комиссия по вступлении приговора в законную силу распределяла осужденных по видам режима. Материалами, которыми при этом руководствовалась комиссия, были копия приговора суда, данные о прежних судимостях и анкета арестованного. Судебного дела комиссия не рассматривала.
Основной недостаток такого распределения осужденных - отсутствие достаточно глубоких сведений о личности осужденного, незнание обстоятельств дела, смягчающих или отягчающих вину осужденного.
В настоящее время назначение вида колонии - предмет судебного разбирательства. Участники процесса могут представить суду обоснованные соображения о виде режима колонии, который целесообразно назначить осужденному. Кроме того, приговор в части назначения вида исправительного учреждения может стать предметом кассационного протеста или жалобы.
Проанализировав соответствующую научную литературу и нормы закона, мы пришли к выводу, что можно выделить два вида классификации. Наиболее распространено использование понятий внешней и внутренней классификации. В научной литературе советского периода существовали понятия правовой и педагогической классификации (одна соответствует понятию правовой, другая - педагогической классификации).
Деление осужденных на группы и направление их в соответствующие исправительные учреждения называется внешней классификацией (правовой, так как опирается на нормы уголовного и уголовно-исполнительного права).
Размещение осужденных внутри учреждения называется внутренней классификацией (педагогической), цель которой - соответствующая организация процесса исправительного воздействия и индивидуализация средств и методов этого воздействия[7].
Внешняя и внутренняя классификация проводится различными органами: первая - судами, вторая - администрацией исправительных учреждений.Внешняя классификация осуществляется с учётом рецидива, категорий преступлений, возраста, формы вины, срока наказания. Все эти критерии классификации отражены в ст. 58 УК РФ, а более подробные разъяснения даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений».В то же время нормы, содержащие правила определения вида исправительного учреждения содержат существенные пробелы.
- В ст. 58 УК РФ предусмотрены правила назначения вида исправительного учреждения за единичные преступления и при рецидиве.
При этом неясным остается вопрос, как определить вид исправительного учреждения, когда имеется совокупность преступлений различной категории. Например, лицо, ранее судимое за умышленное преступление средней тяжести и отбывавшее наказание в колонии-поселении, привлекается за совокупность преступлений: умышленное преступление небольшой тяжести и преступление средней тяжести.В данном случае имеет место простой рецидив и при назначении наказания необходимо учитывать положения ст.68 УК. Получается, должна быть назначена колония строгого режима (п. «в» ч.1 ст.58 УК РФ), несмотря на то, что речь идет не о самых тяжких преступлений.
- Осужденным-мужчинам при совершении тяжкого преступления, если они ранее отбывали лишение свободы, но при этом отсутствуют признаки рецидива, нельзя назначить исправительную колонию общего режима п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ. Однако им не могут быть назначены и исправительные колонии строго или особого режима, так как отсутствует рецидив, в соответствии с п. «в», «г» ч.1 ст. 58 УК РФ.Проанализировав закрепленный в законодательстве порядок распределения осужденных по исправительным учреждениям, мы пришли к следующим выводам.
- Рост рецидива, как простого, так и опасного, во многом обусловлен неэффективной деятельностью уголовно-исполнительной системы[8].
Индивидуализация отбывания наказания не полностью способствует достижению целей наказания. Уголовно-исполнительная система не исчерпала заложенных в ней возможностей для более глубокого дифференцированного размещения категорий лишённых свободы. Полагаем, что необоснованно в колониях строгого режима содержатся как впервые совершившие преступления, так и лица при простом и опасном рецидиве.Простой и опасный рецидив обладают различной общественной опасностью, поэтому необходимо дифференцировать ответственность лиц, совершивших преступления при этих видах рецидива. Осужденных при различных формах множественности необходимо классифицировать на более или менее однородные и группы распределять по соответствующим учреждениям.
- В действующем уголовном и уголовноисполнительном законодательстве не отражены критерии, характеризующие саму личность. Законодатель рекомендует судам и администрации исправительных учреждений при решении рассматриваемого вопроса уделять основное внимание степени тяжести, форме вины совершённого лицом преступления, возрасту виновного и полу[9]. Полагаем, что в законе должны быть отражены такие критерии классификации, как характер совершённых преступлений (насильственный или ненасильственный; корыстный или некорыстный; сексуальный, идеологический и пр.) и мотивы содеянного (ревность, ненависть, зависть, месть, хулиганские побуждения).
Достаточно редко учитывается в правоприменительной практике психологическая совместимость. Кроме того, направленность методик обращения с осужденными в процессе исправительного воздействия должна иметь свои особенности и во многом зависеть от степени исправления.
При разделении осужденных должны также учитываться и возрастные группы. Например, в воспитательных колониях целесообразно раздельное содержание лиц в возрасте от 14 до 16 лет и от 16 до 18 лет. А в исправительных колониях - лиц молодёжного, зрелого и пожилого возраста.
Все эти критерии могли бы способствовать более эффективному воздействию на личность осуждённых. И классификация осуждённых, и их раздельное содержание должны основываться на пенитенциарных и психолого-педагогических признаках, так как одной из целей наказания является ресоциализация осуждённых[10].
Такая классификация мотивов могла бы быть положена в основу классификации осуждённых. При этом лиц, совершивших преступления по различным низменным мотивам, необходимо дифференцировать, так как, на наш взгляд, очень важно раздельно содержать лиц, совершивших насильственные и ненасильственные преступления[11].
Таким образом, мы пришли к выводу, что существующая в законодательстве классификация осуждённых имеет определенные недостатки. Поэтому необходимо провести более чёткое распределение категорий осуждённых к лишению свободы по видам исправительных учреждений. В ходе проведённого нами исследования с данной точкой зрения согласились 83,3% судей, 73,2% сотрудников исправительных учреждений.
- Обязательным критерием для классификации является степень исправления осужденных, потому как именно такая классификация позволяет непосредственно уже в процессе исполнения наказания рационально регулировать исправительное воздействие на разные категории осужденных и менять интенсивность наказания для получения позитивного результата[12].
Представляется, что система классификации, исходя из позитивной и негативной направленности их поведения, должна выглядеть следующим образом:а) доказавшие свое исправление;б) твердо вставшие на путь исправления;в) не вставшие на путь исправления;г) злостные нарушители режима.
Безусловно, критерии исправления должны быть четко обозначены. Должно учитываться отношение осужденного к различным видам деятельности, к другим осужденным и к самому себе. Речь идет, прежде всего, об отношении к режиму, воспитательной работе, к труду и к совершенному деянию.
Глава 2. Система исправительных учреждений
§ 1 Тюрьма как вид исправительного учреждения
Тюрьма в обыденном понимании - это любое исправительное учреждение, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы. По действующему российскому законодательству тюрьма имеет специфические задачи и представляет собой один из немногочисленных видов исправительных учреждений. По состоянию на 31 августа 2017 г. в России функционирует 8 тюрем, в которых отбывает наказание 1475 человек, что составляет 0,29% от общего количества осужденных к лишению свободы.
В структуре исправительных учреждений тюрьмы занимают одно из главных мест и выполняют определенные функции. В них осужденные отбывают наказание не весь назначенный судом срок лишения свободы, а только лишь определенный период, после отбытия которого переводятся в исправительную колонию. Таким образом, отбывание наказания в тюрьме носит временный характер, в отличие от других исправительных учреждений - исправительных колоний общего, строгого, особого режима, колоний- поселений, воспитательных колоний.
Временный характер тюрем обусловливается тем, что условия отбывания наказания в виде лишения свободы осужденных в тюрьмах по сравнению с другими исправительными учреждениями (за исключением строгих условий содержания в колониях особого режима) являются более строгими с точки зрения правовых ограничений. Сущность и содержание уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок с отбыванием в тюрьме выражается в каре, представленной строгой изоляцией виновного в совершении преступления от общества и от остальных категорий осужденных в зависимости от тяжести совершенного преступления, рецидива, обстоятельств совершения преступления, а также личности осужденного.
В соответствии с действующим законодательством особым направлением функционирования тюрьмы является строгая изоляция особо опасных осужденных в одном исправительном учреждении, содержание которых в колониях является опасным для обеспечения режима отбывания наказания в целом.
Тюрьма выполняет ряд специфических задач, свойственных именно этому исправительному учреждению. Во-первых, нейтрализация антиобщественной направленности личности наиболее опасных преступников. Законодатель исходит из того, что строгость условий отбывания наказания, являющихся наиболее жесткими по сравнению с иными исправительными учреждениями, в совокупности с исправительным воздействием, оказываемым администрацией тюрем, будет эффективно способствовать достижению целей наказания.
Во-вторых, ограждение осужденных, вставших на путь исправления, содержащихся в исправительных колониях, от негативного влияния злостных нарушителей порядка отбывания наказания. Осужденные, которые продолжают противоправное поведение, несмотря на применявшиеся к ним дисциплинарные взыскания, и которые признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены в тюрьму в порядке применения норм института изменения вида исправительного учреждения.
Однако на сегодняшний день целесообразность существования тюрем является серьезной дискуссионной проблемой. В рамках указанной дискуссии высказываются прямо противоположные мнения.
Часть авторов считают, что систему тюрем не только надо продолжать использовать, но и необходимо расширять. Проанализировав недостатки исправительных колоний, В. Б. Малинин предлагает свести их количество к минимуму. Вместо исправительных колоний он считает целесообразным создавать систему новых тюрем, не жалея затрат на их строительство. Тюрьма, по мнению В. Б. Малинина, должна стать главным видом исправительных учреждений. Переход от исправительных колоний к тюрьмам должен быть поэтапным[13].
Напротив, М. С. Рыбак приходит к выводу о том, что в тюрьмах и иных пенитенциарных учреждениях влияние неформальной субкультуры и так называемых лидеров отрицательной направленности распространено в не меньшей степени, чем в колониях. Их продуцирует среда правонарушителей, изолированных от позитивных социальных связей. Поэтому, заключает автор, предложение о «переоборудовании колоний в тюрьмы» несвоевременно.
По мнению В. М. Анисимкова, для определенной части осужденных тюрьма не страшна, а значительная часть даже предпочитает этот вид режима. Как правило, это «воры в законе» и прочие «авторитеты», которые не любят и принципиально отказываются трудиться. В тюрьме они свободны от некоторых режимных требований (например, обязательное ежедневное построение и так далее) и считают для себя более «престижным» пребывание в привычной преступной среде, общаясь с подобными себе осужденными. Было бы целесообразно, заключает автор, свести число тюрем к минимуму, рассредоточив особо опасных преступников по колониям особого режима (создавая, где необходимо, локальные зоны содержания привычных правонарушителей, применяя к ним императивные меры воспитательного воздействия). Возможны и другие мероприятия по пресечению криминогенного влияния особо опасных категорий уголовников.
В настоящее время продолжается дискуссия о целесообразности существования тюрем. В сентябре 2015 г. в Концепцию развития уголовноисполнительной системы России до 2020 г. были внесены радикальные изменения: произошел отказ от идеи поэтапной замены исправительных колоний тюрьмами. Однако целесообразность существования
немногочисленных тюрем очевидна, поскольку в данном виде учреждений аккумулируются осужденные, представляющую особую опасность, в отношении которых возможно применение специфических средств исправительного воздействия.
Сказанное подчеркивает важность такого вида исправительного учреждения как тюрьма. Длительная история существования тюрем подтверждает данное обстоятельство. Кроме того, подчеркивается эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы именно в тюрьмах.
§ 2 Воспитательные и исправительные колонии
Места отбывания наказания осужденными к лишению свободы различаются по строгости и характеру средств воздействия на осужденных, в которых реализуется кара. Это объясняется опасностью лиц, осужденных к лишению свободы, и совершенных ими преступлении.
В колониях-поселениях раздельно отбывают лишение свободы лица, не представляющие большой общественной опасности (ст. 128 УИК РФ):
а) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности;
б) впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;
в) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные в порядке поощрения из колоний общего и строгого режима.
Во всех колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Однако, для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также для впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести колония-поселение является средством предупреждения новых преступлений, а для переведенных из колоний общего и строгого режима - средством адаптации к условиям свободной жизни, которую осужденный должен начать после освобождения из мест лишения свободы.
В колонии-поселении отбывают наказание лица мужского и женского пола, достигшие совершеннолетия. Лишь осужденные, совершившие преступления в соучастии, как правило, в одну и ту же колонию-поселение для отбывания наказания, не направляются (ч. 3 ст. 128 УИК РФ).
В колониях-поселениях осужденные:
а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии- поселения;
б) пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии от подъема до отбоя;
в) с разрешения администрации в колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне территории колонии-поселения, но в пределах соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо для выполнения возложенной на них работы, либо в связи с обучением;
г) могут носить гражданскую одежду;
д) могут иметь при себе деньги и ценные вещи, пользуются деньгами без ограничения;
е) получают посылки, передачи и бандероли;
ж) могут иметь свидания без ограничения.
Проживают отбывающие наказание в колониях-поселениях, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, а лица, не допускающие нарушений установленного порядка и имеющие семьи, по постановлению начальника колонии-поселения могут проживать с семьями на арендованной или собственной площади на территории колонии-поселения или за ее пределами, но четыре раза в месяц являться в колонию-поселение для регистрации.
Условия отбывания лишения свободы в исправительной колонии делятся на обычные, облегченные и строгие.Дифференциация осужденных, отбывающих лишение свободы во всех трех видах исправительных колоний, в зависимости от строгости условий в исправительном учреждении, имеет весьма важное значение. Она позволяет администрации колонии своевременно и предметно реагировать на поведение лиц, отбывающих лишение свободы, путем перевода их с одних условий отбывания наказания на другие. Перспектива быть переведенным на более легкие условия отбывания наказания является стимулирующим фактором к исправлению осужденных. Наконец, дифференциация условий отбывания лишения свободы в рамках каждого вида исправительной колонии помогает подготовить лиц, заканчивающих отбывание наказания, к адаптации в обществе после освобождения из мест лишения свободы. Таким образом реализуются принципы «...дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения...» уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (ст. 8 УИК РФ).
Отбывание наказания в исправительной колонии общего режима регулируется ст. ст. 120-121 УИК РФ.В обычных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные:
а) поступившие в нее после вступления приговора в законную силу;
б) переведенные из колоний-поселений и воспитательных колоний, а также с облегченных и строгих условий отбывания наказания исправительной колонии общего режима.
В облегченных условиях в исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой колонии по отбытии там не менее шести месяцев срока наказания, в течение которого они не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду.В строгих условиях исправительной колонии общего режима отбывают лишение свободы переведенные из обычных условий осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания.
Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится по тем же основаниям, что и первичный перевод на соответствующие условия отбывания наказания. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии общего режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые им были определены до перевода.Лица, отбывающие наказания в исправительной колонии общего режима в обычных и облегченных условиях, размещаются в общежитиях.Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации постановлением начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания могут быть освобождены из-под стражи.В этом случае им разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за ее пределами. Они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения.
Лица, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Условия содержания в исправительной колонии общего режима различаются по таким показателям как: место проживания; норма жилой площади в расчете на одного осужденного; ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года; количество получаемых посылок или передачи бандеролей в течение года; количество телефонных разговоров в год; продолжительность ежедневной прогулки. Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии общего режима можно проследить, проанализировав таблицу 1.
Таблица 1 - Условия отбывания наказания в исправительных колонияхобщего режима
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
||
облегченные |
обычные |
строгие |
|
Место проживания |
Общежития или за пределами ИК |
Общежития |
Запираемые помещения |
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) |
Мужчины - не менее 2-х |
||
Женщины - не менее 3-х |
|||
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости |
Средства на лицевых счетах без ограничения |
Средства на лицевых счетах в размере ЗМРОТ |
Средства, заработанные в период отбывания л/с |
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года |
6+6 |
4+4 |
2+2 |
Количество посылок (передач) и бандеролей в течение года |
Женщинам - без ограничения |
||
12+12 |
6+6 |
3+3 |
|
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин) |
4 |
0 |
|
Продолжительность ежедневной прогулки (час) |
Без ограничения |
1,5 |
В исправительных колониях строгого режима в зависимости от степени строгости режима также предусмотрено отбывание лишения свободы в обычных, облегченных и строгих условиях (ст. ст. 122 - 123 УИК РФ).
В обычных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы:
а) поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за совершение во время отбывания лишения свободы умышленных преступлений;
б) переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.
В облегченных условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные, переведенные в порядке поощрения с обычных условий отбывания наказания в этой же колонии после истечения не менее девяти месяцев срока наказания, в течение которого осужденные не имели взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду.
В строгих условиях исправительной колонии строгого режима отбывают лишение свободы осужденные:
а) переведенные из обычных или облегченных условий отбывания наказания в этой же колонии в связи с признанием их там злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
б) прибывшие в исправительную колонию строгого режима за умышленные преступления, которые они совершили в период отбывания лишения свободы, то есть с момента вступления приговора в законную силу во время нахождения в изоляторе временного содержания под стражей, в пути следования к месту отбывания наказания и в местах лишения свободы.
Таблица 2 - Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
||
облегченные обычные |
строгие |
||
Место проживания |
Общежития |
Запираемыепомещения |
|
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) |
Мужчины - не менее 2-х |
||
Женщины - не менее 3-х |
|||
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
||
облегченные |
обычные |
строгие |
|
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости |
Средства на лицевых счетах в размере 3 МРОТ |
Средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ |
Средства, заработанные в период отбывания л/с |
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года |
4+4 |
3+3 |
2+1 |
Количество посылок (передач)и бандеролей в течение года |
Мужчинам |
||
6+6 |
4+4 |
2+2 |
|
Женщинам — без ограничения |
|||
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин) |
4 |
0 |
|
Продолжительность ежедневной прогулки (час) |
Без ограничения |
1,5 |
В исправительной колонии особого режима условия отбывания лишения свободы осужденными делятся так же на обычные, облегченные и строгие (ст. ст. 124-127 УИК РФ).
Первичный и повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные может быть произведен не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания. По тем же основаниям может быть осуществлен и повторный перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные.Осужденные, переведенные из другой колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода. Наглядное различие режима в различных условиях отбывания наказания в исправительной колонии особого режима можно проследить, проанализировав таблицу 3.
Таблица 3 - Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
||
облегченные |
обычные |
строгие |
|
Место проживания |
Общежития |
Запираемыепомещения |
|
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) |
Мужчины - не менее 2-х |
||
Женщины - не менее 3-х |
|||
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости |
Средства на лицевых счетах в размере 2 МРОТ |
Средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ |
Средства, заработанные в период отбывания л/с |
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
||
облегченные |
обычные |
строгие |
|
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года |
3+3 |
2+2 |
2+0 |
Количество посылок (передач)и бандеролей в течение года |
Мужчинам |
||
4 + 4 |
3+3 |
1+1 |
|
Женщинам - без ограничения |
|||
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин) |
4 |
0 |
|
Продолжительность ежедневной прогулки (час) |
Без ограничения |
1,5 |
В исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказания лица, приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 127 УИК РФ). Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности они могут содержаться в одиночных камерах.
Осужденные к пожизненному лишению свободы привлекаются к труду, который организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах, то есть с сохранением режима изоляции и с обеспечением безопасности в процессе выполнения определенных работ для осужденных и персонала исправительной колонии. Осужденные пользуются правом на ежедневную прогулку в течение полутора часов. При хорошем поведении и наличии возможности продолжительность прогулки может быть увеличена до двух часов.Как и в остальных исправительных колониях, в колониях особого режима, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, предусмотрено отбывание наказания в строгих, обычных и облегченных условиях.
В строгих условиях отбывают наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима все осужденные с самого начала срока отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы. В этих условиях осужденные отбывают не менее 10 лет лишения свободы. На обычные условия отбывания наказания могут быть переведены осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывшие не менее 10 лет в строгих условиях, не имеющие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящиеся к труду.На облегченные условия могут быть переведены осужденные, отбывшие не менее 10 лет лишения свободы в обычных условиях, если в течение этого времени они не подвергались взысканиям за нарушение режима и добросовестно относились к труду.
К осужденным, отбывающим лишение свободы в любом исправительном учреждении, применяются меры взыскания и поощрения в соответствии со ст. ст. 113-119 УИК РФ. Воспитательные колонии предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. В системе мест лишения свободы воспитательные колонии занимают особое место. Задача их - возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства.
В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание должно быть сосредоточено на воспитании осужденных. Это находит отражение в штатной численности персонала воспитательной колонии, которая составляет 48% от среднегодовой численности осужденных, тогда как в исправительных колониях она равна всего 17% . Тем не менее, из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также на лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания. В воспитательных колониях отбывают наказания несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).
В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные: [14]
а) поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
б) переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.
Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу. В строгих условиях отбывают наказание осужденные несовершеннолетние:
а) за совершение умышленных преступлений в период отбывания лишения свободы;
б) ранее отбывавшие лишение свободы;
в) признанные злостными нарушителями установленного порядка и по этой причине переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания.
Из строгих условий в обычные условия отбывания наказания осужденные переводятся по истечении шести месяцев при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе. И
Наглядное различие условий отбывания наказания в воспитательных колониях можно проследить, проанализировав таблицу 5.
Таблица 5 - Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
Показатели условий содержания |
Условия отбывания наказания |
|||
льготные |
облегченные |
обычные |
строгие |
|
Место проживания |
Общежития |
Изолированные жилые помещения |
||
Норма жилой площади в расчете на одного осужденного (кв.м.) |
Не менее 3,5 |
|||
Ежемесячный расход средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости |
Средства на лицевых счетах в размере |
|||
Безограничения |
7 МРОТ |
5 МРОТ |
ЗМРОТ |
|
Количество краткосрочных и длительных свиданий в течение года |
8 2 длительных |
12+4 |
6+2 |
6 |
Количество посылок (передач)и бандеролей в течение года |
Без ограничения |
|||
Количество телефонных разговоров в год (по 15 мин) |
Без ограничения |
4 |
4 |
0 |
Продолжительность ежедневной прогулки (час) |
Без ограничения |
Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время. К несовершеннолетним за хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению и труду, активное участие в самодеятельных организациях осужденных и воспитательных мероприятиях могут применяться те же меры поощрения, что и к остальным осужденным к лишению свободы. Они предусмотрены ст. 113 УИК РФ.Вместе с тем ст.ст. 134-135 УИК РФ предусматривают возможность применения в качестве поощрения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, дополнительных мер поощрения, отражающих чисто молодежные потребности.
Лицу, находящемуся в дисциплинарном изоляторе, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передачи бандеролей, пользование настольными играми и курение. Находящиеся в дисциплинарном изоляторе имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. В порядке поощрения или по медицинским показаниям осужденный может быть досрочно освобожден начальником колонии или лицом, его заменяющим, из дисциплинарного изолятора.
Особое внимание УИК РФ придает организации учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних (ст. ст. 141 и 142 УИК РФ). Этот процесс преследует цель добиться исправления осужденных и подготовить их к самостоятельной жизни путем формирования у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышения образовательного и культурного уровня. Первоочередная задача административного и педагогического состава колонии - сформировать убеждение у осужденных в жизненной необходимости достижения данной цели. Без решения этой психолого-педагогической задачи деятельность по исполнению уголовного наказания может оказаться неэффективной.
В целях повышения качества эффективности воспитательного воздействия на осужденного и оказания помощи администрации воспитательной колонии при отрядах колонии могут создаваться родительские комитеты из числа родителей, лиц, их замещающих, и других близких родственников осужденных, которые действуют под непосредственным руководством начальника колонии[15].
§ 3 Лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения
На сегодняшний день в системе наказаний (ст. 44 УК РФ) лишение свободы на определенный срок является одной из наиболее сложных мер государственного принуждения. Процесс применения (назначения и исполнения) этого наказания достаточно широк и разнообразен. Для исполнения лишения свободы создан широкий спектр исправительных учреждений (ИУ), в том числе тех, где отбывают наказание больные осужденные. Речь идет о лечебных исправительных учреждениях (ЛИУ), в которых отбывают наказание осужденные, больные такими социально значимыми заболеваниями, как открытая форма туберкулеза, алкоголизм и наркомания. Сегодня в уголовно-исполнительной системе (УИС) таких учреждений насчитывается 67, в них содержится более 55 тыс. человек.
В настоящий момент процесс исполнения наказания в отношении больных осужденных регулируется целым спектром нормативно-правовых актов как международного, так и государственного уровня (Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств).
В п. 9 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН/111 от 14 декабря 1990 г. «Основные принципы обращения с заключенными» подчеркивается, что «заключенные пользуются медицинским обслуживанием, имеющимся в данной стране, без дискриминации в связи с их юридическим положением». Фактически аналогичную позицию определяет ст. 41 Конституции РФ, которая отмечает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, подразумевая, что это право неотчуждаемо для лиц, находящихсяв местах лишения свободы.
Международные стандарты, учитывая разный опыт оказания медицинской помощи у государств, отмечают, что больных заключенных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения. Очевидно, что в нашей стране речь идет о лечебных учреждениях для больных осужденных. Такие учреждения должны располагать оборудованием и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и их лечением, а также достаточно квалифицированным персоналом[16]. Европейские пенитенциарные правила 2006 г. практически повторяют и несколько расширяют указанные выше международные стандарты, касающиеся обращения с заключенными.
УИК РФ отмечает, что наказание в виде лишения свободы исполняется лечебным исправительным учреждением (ст. 16). Для этой цели в УИС создаются специальные места лишения свободы (ст. 74 УИК РФ). Однако при анализе разд. IV УИК РФ становится очевидным, что этот Закон не раскрывает порядок и условия исполнения наказания в ЛИУ. Кроме того, УИК РФ на этот счет не делает отсылочных норм. Это, по мнению Л. В. Комаровой, является упущением, так как исполнение лишения свободы в отношении больных осужденных имеет не только внутрисистемное, но и общесоциальное значение, затрагивает многие проблемы общественной безопасности. Сам порядок и условия исполнения наказания в ЛИУ должны быть направлены на ресоциализацию личности осужденного: в медицинском плане - как больного, а в социальном - как лица, совершившего преступление[17].
Ключевая норма УИК РФ (ч. 2 ст. 101), раскрывающая особенности классификации лечебных учреждений для осужденных в УИС, по своему содержанию представляется довольно сложной и тяжело воспринимающейся на слух. Согласно содержанию этой нормы законодатель определяет, что в УИС все больные осужденные, во-первых, обслуживаются, во-вторыхсодержатся, и,в-третьих, амбулаторно лечатся. Для медицинского обслуживания законодатель отводит лечебнопрофилактические учреждения (ЛПУ) и медицинские части ИУ, в то время как для содержания и амбулаторного лечения осужденных - ЛИУ. Думается, что указанные три формы пребывания осужденных в указанных местах есть суть одного и того же, поскольку все они применяются (могут применяться) как в ЛПУ и медицинских частях ИУ, так и в ЛИУ. В противном случае законодатель мог бы более четко пояснить каждую форму пребывания осужденных в ЛПУ, медицинских частях ИУ и ЛИУ.
Кроме того, несколько запутывает классификацию ЛПУ и ЛИУ наличие указанных в норме Закона однотипных мест лечения. Так, только хорошо знающий УИС человек может четко определить отличие специальной туберкулезной больницы как ЛПУ от ЛИУ, где содержатся и амбулаторно лечатся осужденные, больные открытой формой туберкулеза. С позиции правового регулирования исполнения наказания в лечебных учреждениях еще больше путает ситуацию наличие в одном регионе нескольких ЛИУ и ЛПУ. Так, в ГУФ- СИН России по Самарской области есть три учреждения, имеющие статус лечебных. К ним относятся: ФКЛПУ Областная туберкулезная больница, ФКЛПУ Областная соматическая больница и ФКУ ЛИУ-4 для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза. По определению получается, что осужденный, проходящий курс лечения от туберкулеза, по различным основаниям может временно или на постоянной основе отбывать наказание в разных видах лечебных учреждений.
Для решения указанной проблемы мы предлагаем обратиться к Порядку организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденному Минздравсоцразвития России и Минюстом России от 17 октября 2005 г. № 640/190 (далее - Порядок). В нем указывается, что в ЛПУ осужденные получают стационарную помощь и стационарное обследование, в то время как в ЛИУ осужденные проходят амбулаторное лечение. Вместе с тем следовало бы несколько унифицировать ч. 2 ст. 101 УИК РФ и представить ее в следующем виде.
«2. В уголовно-исполнительной системе организуются лечебно-профилактические учреждения (общесоматичсекие, специальные психиатрические и туберкулезные больницы), лечебные исправительные учреждения (для осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией) и медицинские части исправительных учреждений.
- В лечебно-профилактических учреждениях осужденные получают стационарную помощь (обследование).
- В лечебных исправительных учреждениях осужденные проходят амбулаторное лечение.
- В медицинских частях исправительных учреждений осужденные, как правило, получают первичную медицинскую помощь. С учетом имеющихся возможностей медицинские части исправительных учреждений оказывают иные виды медицинской помощи, установленные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения».
Представляется, что отсутствие какой-либо правовой регламентации исполнения и отбывания наказания в ЛИУ, неоднозначность и противоречивость диспозиции ч. 2 ст. 101 УИК РФ приводит к недостаточному пониманию персоналом ИУ назначения и объективной роли ЛИУ в системе мест лишения свободы и УИС в целом. Это подтверж-дают и проведенные нами опросы среди персонала ИУ и СИЗО ГУФСИН России по Самарский области. Так, только 26 % опрошенных нами сотрудников и работников учреждений могли четко указать назначение ЛИУ и его отличие от ЛПУ.
Очевидно, что процесс исполнения и отбывания наказания должен носить социальный характер, где симбиоз составляют наказание исправительное, а также медицинское воздействие. Естественно, реализация указанных сегментов должна быть подкреплена соответствующим статусом субъектов, вступающих в различные правоотношения. Но на этот счет закон ничего не определяет. Для осужденных в ЛИУ установлен общий правовой статус, закрепленный в разделе 2 УИК РФ. Учитывая специфику деятельности ЛИУ, это представляется не совсем правильным. Справедливо отмечает А. П. Скиба, что сложность реализации или отсутствие законодательного закрепления отдельных прав больных осужденных приводит их к иждивенческому отношению к лечению и применению средств исправления. В результате наблюдается демонстративное поведение таких осужденных, которым выгодно иметь заболевание и целенаправленно ухудшать состояние здоровья, что не оценивается с точки зрения их исправления[18].
Указанные проблемы имеют продолжение и в ведомственном нормотворчестве. На уровне нормативно-правового обеспечения и конкретизации процесса исполнения лишения свободы в ЛИУ эту роль призваны выполнить Правила внутреннего распорядка ИУ (далее - ПВР ИУ). Однако, учитывая скудность норм УИК РФ и других законов относительно порядка и условий исполнения и отбывании наказания в ЛИУ, получается, что конкретизировать в ПВР ИУ в целом-то нечего. Об этом свидетельствует раздел XXI ПВР в ИУ с его пятью пунктами (пп. 139-143). Кроме того, думается, что по своему содержанию отдельные нормы этого раздела носят материальный характер (например, пп. 140 и 142) и должны быть размещены в соответствующих нормах УИК РФ, а не ПВР ИУ.
Не первый год в УИС действуют ПВР различных видов в ИУ. В целом они прекрасно адаптированы ко всем видам мест лишения свободы (ИК, ВК, тюрьмам), кроме лечебных учреждений. Учитывая специфику деятельности таких учреждений, считаем целесообразным принятие отдельного ПВР для ЛИУ и ЛПУ, в котором учесть вопросы, конкретизирующие порядок исполнения и отбывания наказания с позиции обеспечения осужденных лечением от социально значимых заболеваний.
Считаем, что представленные в статье проблемы правового регулирования исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях в перспективе найдут разрешение со стороны законодателя, Минюста России и ФСИН России
Заключение
В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации происходят количественные и качественные изменения состава осужденных. Гуманизация уголовного законодательства способствует тому, что наименее опасную часть преступников осуждают к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, как это и должно быть, по нашему мнению. По данным всемирной тюремной интерактивной информационной базы данных Россия занимала десятое место по числу осужденных к лишению свободы на душу населения.
В уголовно-исполнительной классификации ИУ прежде всего выделяется четыре вида, а в дальнейшем законодатель определяет подвиды исправительных колоний (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов).
Вид учреждения, в сущности, определяется двумя критериями: 1) качественно отличной степенью (мерой) изоляции от общества и 2) способами внутреннего организационно-пространственног размещенияосужденных (общежития либо камеры). С этих позиций во всяком случае следует разделять по первому критерию так называемые «открытые» и «закрытые» учреждения, а по второму (среди «закрытых») - исправительные колонии (с размещением осужденных в общежитиях) и тюрьмы (с камерным содержанием той или иной степени строгости). Такой подход продемонстрирован, в частности, в ст.ст. 9, 60, 62 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. С учетом этой градации в России, впрочем, как и за рубежом, фактически существует всего три вида учреждений: «открытые» (исправительные колонии-поселения), «закрытые» (охраняемые исправительные и воспитательные колонии) и тюрьмы (которые, как известно, в лексиконе осужденных именуются как «крытые»).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ст. 8) высказывались на этот счет предельно конкретно, не отдавая предпочтения ни одному из вариантов: «Различные категории заключенных содержатся в различных заведениях или в разных частях того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними.
С 1 января 2017 г. допускается создание исправительных центров в качестве изолированных участков в структуре ИУ, и данное новшество является очередным этапом в трансформации ИУ. Исправительные центры исполняют уголовные наказания в виде принудительных работ. В отдельных случаях возможны случаи, когда осужденные к принудительным работам будут пересекаться с осужденными к лишению свободы, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами ИУ.
Изменения структуры и системы ИУ определяются реалиями времени и оказывают существенное влияние на развитие института дифференциации осужденных к лишению свободы. Необходимо комплексно анализировать перспективы реализации международных стандартов исполнения наказания в виде лишения свободы, учитывать географические особенности РФ, от которых в большой степени зависит транспортная логистика (конвоирование осужденных и свидания с родственниками).
В заключение можно констатировать, что опыт трансформации исправительных учреждений в направлении развития тюремных начал и гибридизации является положительным. Имеется необходимость ликвидации воспитательных колоний и пересмотра положений, направленных на конвоирование осужденных бывших сотрудников правоохранительных органов и судов в отдельные исправительные учреждения, расположенные в определенных субъектах, а взамен создавать изолированные участки в колониях, расположенных в субъектах, где они проживали или были осуждены. Такую трансформацию необходимо проводить с учетом архитектоники исправительных учреждений, которые находятся в удовлетворительном состоянии.
Список использованных источников
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. №1-ФЗ (ред. от 29.12.2017)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №2. Ст. 198.
- Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (кроме тюрем), и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, атакже следственных изоляторов МВД РФ в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 922) // СЗ РФ от 22 августа 1994 г., № 17, ст. 1990.
- Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) // «Российская газета» от 29 октября 1997 г., СЗ РФ от 20 октября 1997 г., №42, ст. 4785.
- Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения//Человек: преступление и наказание. -2012. -№ 2. С. 18
- Бозо Н.В., Михеева Г.В. Влияние изменений в административно-территориальном делении РФ на социальные и экономические показатели // Вестник Томского государственного университета. 2015. № 400. С. 190−197
- Кашуба Ю. А., Скиба А. П. Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные основы правового по-ложения больных осужденных//Уголовно-исполнительное право. 2012. № 1. С. 52-55.
- Комарова Л. В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2001. C. 71
- Малинин, В. Б., Смирнов, Л. Б. Уголовно-исполнительное право: учеб. для юридических вузов и факультетов. -М.: Межрегиональный институт экономики и права, КОНТРАКТ, ВолтерсКлувер, 2016. –C. 201
- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право : сб. нормативных актов / П. Г. Пономарев, В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов. М., 1997. С. 58-71.
- Морозов Б.П. Особенности реформирования системы исполнения наказаний в виде лишения свободы на современном этапе. -Новосибирск, 2013. С. 68
- Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осуж-денных и лиц, содержащихся под стражей, 12-18 ноября 2009 г./под общ. ред. Ю. И. Калинина; науч. ред. В. И. Селиверстова. М., 2012. C. 514
- Скиба А. П. Некоторые проблемы разграничения уголовно-правового и уголовно-исполнительного регулирования//Человек: преступление и наказание. 2014. № 3. С. 46-50.
- Селиверстов В.И. Некоторые направления уголовно-исполнительной политики России на современном этапе // Актуальные вопросы юриспруденции. 2009. № 5. С. 16−20.
- Скиба А. П. Исполнение уголовных наказаний в отношении больных осужденных: теоретико-прикладное исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2013. C. 12
- Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов/под ред. В. М. Анисимкова. -Краснодар, 2015. -357 с.
- Уткин В.А. Судебная практика и уголовно-исполнительная политика // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний: сб. материалов Междунар. науч-практич. конф. (г. Рязань, 24−25 нояб. 2016 г.):в 2 т. Рязань: Академия ФСИН России, 2016. С. 10−16.
- Южанин В.Е. Современные проблемы классификации осужденных и распределения их в исправительном учреждении // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 2. С. 14−18
- Южанин В.Е. Режимы наказания, обеспечения его отбывания и безопасности в исправительных учреждениях // Человек: преступление и наказание. 2014. № 1 (84). С. 9−12.
-
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. №1-ФЗ (ред. от 29.12.2017)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №2. Ст. 198. ↑
-
Южанин В.Е. Современные проблемы классификации осужденных и распределения их в исправительном учреждении // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 2. С. 14−18 ↑
-
Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов/под ред. В. М. Анисимкова. -Краснодар, 2015/ -357 с. ↑
-
Уткин В.А. Судебная практика и уголовно-исполнительная политика // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний: сб. материалов Междунар. науч-практич. конф. (г. Рязань, 24−25 нояб. 2016 г.):в 2 т. Рязань: Академия ФСИН России, 2016. С. 10−16. ↑
-
Селиверстов В.И. Некоторые направления уголовно-исполнительной политики России на современном этапе // Актуальные вопросы юриспруденции. 2009. № 5. С. 16−20. ↑
-
. Южанин В.Е. Режимы наказания, обеспечения его отбывания и безопасности в исправительных учреждениях // Человек: преступление и наказание. 2014. № 1 (84). С. 9−12. ↑
-
Бозо Н.В., Михеева Г.В. Влияние изменений в административно-территориальном делении РФ на социальные и экономические показатели // Вестник Томского государственного университета. 2015. № 400. С. 190−197 ↑
-
Морозов Б.П. Особенности реформирования системы исполнения наказаний в виде лишения свободы на современном этапе. -Новосибирск, 2013. С. 68 ↑
-
Осужденные и содержащиеся под стражей в России. По материалам специальной переписи осуж-денных и лиц, содержащихся под стражей, 12-18 ноября 2009 г./под общ. ред. Ю. И. Калинина; науч. ред. В. И. Селиверстова. М., 2012. C. 514 ↑
-
Кашуба Ю. А., Скиба А. П. Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные основы правового по-ложения больных осужденных//Уголовно-исполнительное право. 2012. № 1. С. 52-55. ↑
-
Скиба А. П. Некоторые проблемы разграничения уголовно-правового и уголовно-исполнительного регулирования//Человек: преступление и наказание. 2014. № 3. С. 46-50. ↑
-
Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения//Человек: преступление и наказание. -2012. -№ 2. С. 18 ↑
-
Малинин, В. Б., Смирнов, Л. Б. Уголовно-исполнительное право. - М.: ВолтерсКлувер, 2010. - С. 211. ↑
-
См.: Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (кроме тюрем), и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, атакже следственных изоляторов МВД РФ в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 922) // СЗ РФ от 22 августа 1994 г., № 17, ст. 1990. ↑
-
См.: Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) // «Российская газета» от 29 октября 1997 г., СЗ РФ от 20 октября 1997 г., №42, ст. 4785. ↑
-
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право : сб. нормативных актов / П. Г. Пономарев, В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов. М., 1997. С. 58-71. ↑
-
Комарова Л. В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2001. C/ 71 ↑
-
Скиба А. П. Исполнение уголовных наказаний в отношении больных осужденных: теоретико-прикладное исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2013. C/ 12 ↑
- Корпоративная культура в организации (ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В ОРГАНИЗАЦИИ)
- Выбор стиля руководства в организации ( Теоретические основы выбора стиля руководства в организации)
- Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности, ее назначение и содержание (Теоретические основы формирования пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности)
- ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
- Разработка конфигурации «Продажи» в среде 1С: Предприятие 8.3.
- Организация работы прачечной и химчистки в гостинице
- Адаптация ребенка к школе ( Теоретический анализ проблемы адаптации ребенка к школе)
- Анализ конкурентов на рынке и определение собственной конкурентоспособности на примере Behaviour Interactive
- Лидерство, влияние, власть. Виды власти. Баланс власти (ОСНОВА И СУЩНОСТЬ ЛИДЕРСТВА)
- Управление поведением в конфликтных ситуациях на примере ПАО «АК БАРС Банк»
- Особенности рекламной и PR-деятельности в спортивных организациях (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ PR – ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СПОРТЕ)
- Индустрия спорта в России: современное состояние и перспективы развития.