ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации, далее также - НКО).

Предусмотренное в п. 1 ст. 50 ГК РФ^[1] деление организаций на коммерческие и некоммерческие изменениям в связи с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ не подверглось. Как отмечалось в п. 1.4 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, целесообразно сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие организации и НКО, ибо при его отмене последние (различные фонды, учреждения, общественные организации и т.д.) получат не обоснованную целевым (ограниченным) характером их правоспособности неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности.

Некоммерческие организации удовлетворяют разноплановые социальные потребности граждан и способствуют развитию общественных благ, функционируют в социальной сфере, для финансирования которой у государства недостаточно средств в государственном бюджете.

Все некоммерческие организации характеризуются рядом общих черт:

1) институционализация - наличие структуры, уставных документов, программных целей и видов деятельности;

2) частный характер, отделенность от государства;

3) некоммерческий характер – они не распределяют прибыль среди своих учредителей или руководителей;

4) самоуправляемость;

5) добровольность (законодательно не требуется обязательного членства, участия в них; их деятельность в определенной мере зависит от добровольных пожертвований или волонтерского труда).^[2]

Актуальность темы обусловлена тем что, роль некоммерческих организаций в системе гражданского оборота возрастает с каждым годом.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие из деятельности некоммерческих организаций.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, материалы юридической практики, комментарии, а также учебная и научная литература, посвященные некоммерческим организациям.

Методологическая основа. При написании работы был использован комплекс общенаучных, частнонаучных, а также специально юридических методов познания правовой действительности: диалектический, герменевтический, социологический, статистический, системно-структурного анализа, историко-правовой, сравнительно-правовой; формально-юридический, правового моделирования и некоторые другие.

Цель курсовой работы - проанализировать правовой статус некоммерческих организаций. Рассмотреть понятие, виды и общую характеристику некоммерческих организаций.

Для достижения указанной цели будут решены следующие задачи:

1. Описать общие положения о некоммерческих организациях;

2. Проанализировать виды некоммерческих организаций.

1 ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Понятие некоммерческой организации

Люди издавна объединяются друг с другом, образуют союзы, создают иные организации для взаимной выгоды или реализации проектов, полезных широкому кругу лиц, всему обществу. Многим правопорядкам известны благотворительные фонды, иные образования, которые финансируются за счет учредителей, добровольных пожертвований и безвозмездно оказывают помощь нуждающимся. Эти организации могут оказывать и платные услуги, заниматься иной доходной деятельностью. Однако полученный доход они не распределяют между учредителями (участниками), а направляют на финансирование своих проектов, основной деятельности. В отличие от предпринимательских (коммерческих) образований такие структуры называют некоммерческими организациями.

Некоммерческие организации - это организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ^[3]).

Возможные цели создания и деятельности некоммерческих организаций указаны в законе: достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; охрана здоровья граждан; развитие физической культуры и спорта; удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защита прав, законных интересов граждан и организаций; разрешение споров и конфликтов; оказание юридической помощи; иные цели, направленные на достижение общественных благ (ст. 2 Закона о некоммерческих организациях^[4]). Конкретные цели деятельности некоммерческой организации определяются ее учредителями и должны быть указаны в учредительном документе организации.

Деятельность некоммерческих организаций в России контролируется государством. Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами некоммерческой организации.

Для участия в гражданско-правовых отношениях некоммерческая организация должна приобрести статус юридического лица.

Некоммерческая организация признается юридическим лицом, приобретает правоспособность и дееспособность с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о ее создании (ст. ст. 49, 51 ГК РФ)^[5]. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимается Министерством юстиции РФ^[6].

Организация может быть признана юридическим лицом при условии, что она создана в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законом для некоммерческих организаций. Перечень таких форм установлен законом и является исчерпывающим (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Правовые формы некоммерческих юридических лиц подразделяются на корпоративные и унитарные (п. 1 ст. 65.1, ст. ст. 123.1 - 123.16-2 ГК РФ).

1.2 Учредители некоммерческой организации

Правовое положение учредителей, участников (членов) некоммерческих корпораций имеет некоторые особенности.

Учредитель - это лицо, которое единолично (или совместно с другими лицами, если это не запрещено законом) принимает решение о создании некоммерческой организации, утверждает ее устав, передает ей часть своего имущества, формирует ее органы, совершает иные действия по созданию организации.

Два и более учредителя могут заключить договор о создании некоммерческой организации. Учредители ассоциации (союза), некоммерческого партнерства могут заключить учредительный договор (ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Учредители иных видов корпораций могут заключить соглашение по типу договора о совместной деятельности о создании юридического лица, как это предусмотрено законом для акционерных обществ, учреждаемых двумя и более лицами (п. 1 ст. 98 ГК РФ).

Учредителями некоммерческой корпорации могут быть граждане, юридические лица, иные субъекты права. В отношении состава и количества учредителей некоммерческой корпорации законом могут быть установлены ограничения. Например, не может быть учредителем некоммерческой корпорации лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в действиях такого лица содержатся признаки экстремистской деятельности.

Особенность корпорации состоит в том, что она имеет не только учредителей, но также и участников (членов). Применительно к большинству некоммерческих корпораций термины «участник» и «член» тождественны по смыслу^[7].

После государственной регистрации некоммерческой корпорации в качестве юридического лица ее учредители становятся участниками (членами) корпорации.

Количество и состав участников (членов) некоммерческой корпорации могут быть ограничены. Так, жилищный кооператив не может иметь менее пяти членов. Общее число членов жилищного кооператива не должно превышать количество жилых помещений в строящемся (приобретаемом) кооперативом многоквартирном доме (п. 1 ст. 112 ЖК РФ).

Участники (члены) некоммерческой корпорации обладают по отношению к ней определенными (корпоративными) правами и обязанностями (ст. 65.2 ГК РФ). Эти права и обязанности устанавливаются законами, определяющими статус некоммерческих корпораций отдельных форм (видов, разновидностей), а также их учредительными документами.

Участники (члены) некоммерческой корпорации имеют право формировать высший орган корпорации, участвовать в управлении ее делами (п. 1 ст. 65.1, ст. ст. 65.2, 65.3 ГК РФ)^[8].

При этом они обычно обязаны платить членские взносы, вносить иные вклады в имущество корпорации. Корпорация приобретает имущественные права на взносы ее участников (членов). Имущество корпорации, в том числе образованное за счет взносов ее участников (членов), используется, расходуется на цели, предусмотренные учредительным документом корпорации, в том числе на поддержание ее деятельности (выплату заработной платы сотрудникам, работающим по трудовым договорам, внесение обязательных платежей и др.). Участники (члены) корпорации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случаях и в порядке, которые установлены законом и учредительным документом корпорации. Так, члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива (п. 2 ст. 123.3 ГК РФ)^[9].

За неисполнение своих обязанностей и иные нарушения участники (члены) некоммерческой корпорации могут быть исключены из ее состава. Основания и порядок исключения участника определяются законом и учредительным документом корпорации и могут различаться в зависимости от ее вида. Например, члены общественного объединения могут быть исключены из него за несоблюдение требований, указанных в уставе объединения.

Статус участников и членов различается в общественных объединениях.

Участники выражают поддержку целям, отдельным акциям объединения, без формализации своего участия. Члены общественного объединения оформляют свое членство путем подачи заявления о вступлении в объединение, имеют право избирать и быть избранными в органы объединения, контролировать деятельность этих органов и др. (ст. 6 Закона об общественных объединениях). Общественное движение имеет только участников, но не членов (ст. 123.7-1 ГК РФ)^[10].

Правовое положение учредителей некоторых унитарных некоммерческих организаций сходно со статусом участников (членов) некоммерческих корпораций. Так, автономная некоммерческая организация (АНО) не имеет членства (п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). Однако права и обязанности ее учредителей, в том числе по формированию ее высших органов (п. п. 1, 2 ст. 123.25 ГК РФ), участию в образовании ее имущества, сходны с правами и обязанностями участников корпорации. Лицо может выйти из состава учредителей АНО (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ). Последний или единственный учредитель АНО может выйти из нее при условии передачи своих прав учредителя другому лицу. Таким образом, унитарная некоммерческая организация имеет «первоначальных» и «вновь принятых» учредителей, которые приобретают в отношении нее права и обязанности, сходные с правами и обязанностями участников некоммерческой корпорации, т.е. своеобразное «право участия (членства)». Как и участники корпорации, учредители унитарной некоммерческой организации могут формировать ее высший коллегиальный орган, входить в его состав. Этот орган не является общим собранием учредителей, в него всегда включаются иные лица. Например, в состав попечительских советов фондов обычно входят общественные деятели, успешные предприниматели, другие известные люди, которые оказывают фондам организационную и финансовую помощь. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения законом не допускается (абз. 2 п. 2 ст. 123.21 ГК РФ)^[11].

1.3 Учредительные документы некоммерческой организации

Особенности гражданско-правового статуса конкретной некоммерческой корпорации определяются ее учредительными документами.

Учредительным документом большинства некоммерческих организаций является устав, утверждаемый учредителями.

Учредители некоторых видов корпораций (например, ассоциации или союза, некоммерческого партнерства) в дополнение к утвержденному ими уставу вправе заключить учредительный договор.

Содержание учредительных документов некоммерческой организации определяется в соответствии с законом, регламентирующим порядок создания и деятельности юридического лица той формы (вида, разновидности), в которой создается некоммерческая организация. Общие требования к содержанию учредительных документов некоммерческой организации установлены законом (ст. 52 ГК РФ, ст. 14 Закона о некоммерческих организациях; др.). Утвержденный учредителями устав и заключенный учредительный договор представляются в уполномоченные органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческой корпорации^[12].

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму, характер деятельности, иные обозначения в соответствии с требованиями закона.

Наименование ассоциации может включать указание на территорию, на которой она действует (местная, региональная, федеральная). В наименованиях общероссийских общественных объединений, общероссийских (в том числе отраслевых, межотраслевых) объединений работодателей, некоторых других некоммерческих организаций официальное наименование «Российская Федерация» («Россия») и слова, производные от этого наименования, используются без разрешения (п. 1 ст. 54 ГК РФ; п. п. 4 - 7 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях). Остальные некоммерческие организации должны получать разрешение на использование в своем наименовании слов «Российская Федерация» («Россия»), а также их производных . В отличие от фирменного наименования коммерческих организаций ГК РФ не предоставляет наименованию некоммерческой организации правовую охрану, не признает его средством индивидуализации (ст. 54, подп. 13 п. 1, п. 2 ст. 1225, ст. ст. 1473, 1474 ГК РФ). Судебная практика не распространяет на наименование некоммерческой организации запреты, установленные п. 4 ст. 1473 ГК РФ ^[13].

Представляется, что к наименованиям некоммерческих организаций правила ст. ст. 1473, 1474 ГК РФ нужно применять по аналогии (ст. 6 ГК РФ). Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования (п. 1.1 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях).

Наименование некоммерческой организации вносится в ЕГРЮЛ (ст. 54 ГК РФ).

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации и указывается в ее учредительных документах (п. п. 2, 3 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях).

В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес некоммерческой организации в пределах места ее нахождения (п. 3 ст. 54 ГК РФ)^[14].

1.4 Правосубъектность некоммерческой организации

Наличие гражданской правоспособности позволяет некоммерческой организации иметь субъективные гражданские права и обязанности.

Правоспособность некоммерческой организации как возможность иметь гражданские права и обязанности возникает с момента признания некоммерческой организации юридическим лицом (ст. ст. 48, 49, 51 ГК РФ)^[15].

Правоспособность конкретной некоммерческой организации есть возможность данной организации в соответствии с законом иметь определенные субъективные права и обязанности. Объем и содержание правоспособности конкретной некоммерческой организации зависит от ее правовой формы, вида, сферы деятельности и др.

Некоммерческие организации могут обладать вещным правом на имущество, исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, обязательственными, корпоративными, иными правами и обязанностями.

Некоммерческие организации могут совершать некоторые виды сделок, совершение которых не дозволяется коммерческим организациям. Так, некоммерческая организация может принимать пожертвования (п. 1 ст. 582 ГК РФ), быть получателем постоянной ренты (п. 1 ст. 589 ГК РФ) и др.

Для некоммерческих организаций законом устанавливаются определенные требования, ограничения и запреты, касающиеся возможности обладания некоторыми субъективными гражданскими правами и обязанностями, в том числе в отношении отдельных объектов, ограниченных в обороте (ст. 129 ГК РФ), совершения ряда сделок, осуществления каких-либо видов деятельности и др.

Все некоммерческие корпорации могут обладать правом собственности на имущество (п. 4 ст. 123.1, п. 2 ст. 123.4, п. 3 ст. 123.8, п. 1 ст. 123.13 ГК РФ и др.)^[16].

Государственные (муниципальные) и частные учреждения, являющиеся унитарными некоммерческими организациями, обладают в отношении своего имущества правом оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Источниками образования имущества некоммерческой организации являются взносы ее учредителей (участников), доходы от разрешенной деятельности, иные источники, не запрещенные законом.

Некоммерческая организация может иметь гражданские права и обязанности, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительном документе, нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

В частности, законом могут быть ограничены правомочия некоммерческой организации в отношении владения, пользования, распоряжения ее имуществом. Так, общественные объединения могут использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их уставами (п. 4 ст. 213 ГК РФ)^[17].

Ограничения могут касаться обладания корпоративными правами и обязанностями. Например, некоммерческая организация не может выступать полным товарищем в полных и коммандитных товариществах (п. 5 ст. 66 ГК РФ). Членом общественного объединения некоммерческая организация может быть при условии, что она создана в форме общественного объединения (ст. 6 Закона об общественных объединениях).

Некоммерческим организациям закон не дозволяет иметь некоторые обязательственные права: быть коммерческим представителем (ст. 184 ГК РФ), финансовым агентом (ст. 825 ГК РФ), осуществлять перевозку транспортом общего пользования (ст. 789 ГК РФ), заниматься организацией торгов и др.

В процессе осуществления разрешенной деятельности некоммерческая организация должна соблюдать установленные требования, в том числе связанные с необходимостью получения лицензий (членства в СРО, свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ), необходимых для осуществления некоторых видов деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Многим видам некоммерческих организаций в соответствии с законом разрешается осуществлять деятельность, которая будет приносить доход. Спортивные секции, музыкальные кружки, курсы иностранных языков и иные подобные организации могут оказывать всем желающим услуги на возмездной основе.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ; п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Некоммерческая организация, которая в соответствии с уставом может осуществлять приносящую доход деятельность, должна иметь имущество, достаточное для осуществления указанной деятельности. Данное требование не распространяется лишь на казенные и частные учреждения. Рыночная стоимость этого имущества должна быть не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50, п. 1 ст. 66.2 ГК РФ)^[18].

Доходы, полученные некоммерческой организацией, не распределяются между ее учредителями (участниками, членами), а подлежат направлению на цели, указанные в учредительном документе данной организации. Это не исключает возможность получения учредителями (участниками, членами) организации материальных благ от ее деятельности. Например, каждый участник ассоциации (союза) имеет право на равных началах с другими участниками безвозмездно пользоваться ее услугами, если иное не предусмотрено законом (п. 1 ст. 123.11 ГК РФ). При выходе из состава некоммерческого партнерства его участник может получить часть имущества партнерства (в натуре или стоимость) в пределах стоимости имущества, переданного им в собственность партнерства (п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

Верховный Суд РФ разъяснил, что на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность ^[19].

Некоммерческая организация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом, а также посредством иных лиц, в том числе учредителей, участников, работников (ст. ст. 52, 182 ГК РФ). Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, совершения сделок от имени организации, другие особенности устанавливаются учредительными документами организации в соответствии с законом. Прежде всего следует руководствоваться законом, регламентирующим правовое положение некоммерческой организации данного вида.

Высшим коллегиальным органом некоммерческой корпорации является общее собрание ее членов. Если число участников некоммерческой корпорации более 100, высшим органом могут являться съезд, конференция, иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый уставом корпорации в соответствии с законом.

В некоммерческой корпорации обычно создается постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (совет, правление, президиум и пр.), могут создаваться контролирующие органы (ревизионная комиссия и др.).

Некоммерческая корпорация имеет единоличный исполнительный орган (руководитель, председатель, президент и др.). Полномочия действовать от имени некоммерческой корпорации могут быть предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ (абз. 3 п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Функции единоличного (коллегиального) органа управления некоммерческой организации могут выполняться ее учредителем (учредителями). В частности, такая возможность прямо допускается законом в отношении религиозных организаций (п. 3 ст. 123.27 ГК РФ).

Некоммерческая организация несет имущественную ответственность за нарушение обязательства и за причинение вреда всем своим имуществом, за исключением случаев, установленных законом.

Чаще всего исключения устанавливаются в отношении некоммерческих организаций унитарного типа. Например, по требованиям кредиторов религиозной организации взыскание не может быть обращено на имущество богослужебного назначения (п. 2 ст. 123.28 ГК РФ). Частное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 123.23 ГК РФ)^[20].

Некоммерческая организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников), если иное не предусмотрено законом (или не установлено в соответствии с законом).

2 ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Перечень правовых форм некоммерческих организаций

Правовыми формами корпоративного юридического лица, в которых может быть создана некоммерческая организация, являются (абз. 1 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ)^[21]:

1) потребительский кооператив (ст. ст. 123.2, 123.3 ГК РФ) , в том числе: жилищный, жилищно-строительный (ст. ст. 110 - 134 ЖК РФ); гаражный; сельскохозяйственный (ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации); садоводческий (огороднический, дачный) ; кредитный (Закон о кредитной кооперации; п. 8 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации); общество взаимного страхования (ст. 968 ГК РФ; Закон о взаимном страховании); фонд проката (ст. 11 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан);

2) товарищество собственников недвижимости (ст. ст. 123.12 - 123.14 ГК РФ), в том числе: товарищество собственников жилья (ст. ст. 123.12 - 123.14 ГК РФ; ст. ст. 135 - 152 ЖК РФ); садоводческое (огородническое) некоммерческое товарищество ;

3) ассоциация или союз (ст. ст. 123.8 - 123.11 ГК РФ), в том числе: некоммерческое партнерство (ст. 8 Закона о некоммерческих организациях); саморегулируемая организация (Закон о саморегулируемых организациях и др.); объединение работодателей (Закон об объединениях работодателей); объединение профессиональных союзов (Закон о профессиональных союзах), кооперативов (ст. 16 Закона о кооперации в СССР; ст. 33 Закона о кредитной кооперации); общественных организаций (ст. 13 Закона об общественных объединениях); торгово-промышленная палата (Закон о торгово-промышленных палатах в РФ); нотариальная палата (ст. ст. 24 - 32 Основ законодательства РФ о нотариате);

4) нотариальная палата (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ; ст. ст. 24 - 28 Основ законодательства РФ о нотариате);

5) адвокатская палата (ст. 123.16-1 ГК РФ; ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

6) адвокатское образование, являющееся юридическим лицом, т.е. коллегия адвокатов, адвокатское бюро (ст. 123.16-2 ГК РФ; ст. ст. 22 - 24 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

7) общественная организация (ст. ст. 123.4 - 123.7 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях; ст. 8 Закона об общественных объединениях), в том числе: политическая партия (Закон о политических партиях; профессиональный союз или профсоюзная организация (Закон о профессиональных союзах); орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона об общественных объединениях); территориальное общественное самоуправление (ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления);

8) общественное движение (ст. 123.7-1 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[22]; ст. 9 Закона об общественных объединениях);

9) казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (ст. 123.15 ГК РФ; ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о государственной службе российского казачества);

10) община коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 123.16 ГК РФ; ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях; Закон об общих принципах организации общин).

Для создания некоммерческих организаций могут использоваться формы, предусмотренные для унитарных юридических лиц (абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ):

1) фонд (ст. ст. 123.17 - 123.20 ГК РФ; ст. 7 Закона о некоммерческих организациях; ст. 11 Закона об общественных объединениях), в том числе: общественный фонд (ст. 10 Закона об общественных объединениях); благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности); наследственный фонд (ст. ст. 123.20-1 - 123.20-3 ГК РФ);

2) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.23, 296, 298 ГК РФ), в том числе: государственное (муниципальное) учреждение (ст. ст. 123.21 - 123.22, 296, 298 ГК РФ; ст. ст. 6, 161 БК РФ; Закон об автономных учреждениях; ст. ст. 9.1, 9.2 Закона о некоммерческих организациях ), включая государственную академию наук (ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); частное (ст. ст. 123.23, 296, 298 ГК РФ; ст. 9 Закона о некоммерческих организациях), включая общественное учреждение (ст. 11 Закона об общественных объединениях)^[23];

3) автономная некоммерческая организация (ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ; ст. 10 Закона о некоммерческих организациях);

4) религиозная организация (ст. ст. 123.26 - 123.28 ГК РФ; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях^[24]; Закон о свободе совести и о религиозных объединениях);

5) публично-правовая компания (Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

6) государственная корпорация (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях и др. ).

Некоторые существующие виды некоммерческих организаций не поименованы в ГК РФ и регулируются специальными законами. Среди некоммерческих корпораций таковыми являются, например, жилищные накопительные кооперативы (Закон о жилищных накопительных кооперативах). Среди некоммерческих организаций унитарного типа к таковым относится государственная компания (ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях; Закон о Госкомпании «Росавтодор»). Федеральные законы, устанавливающие особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, являются специальными по отношению к ГК РФ .

Некоммерческие организации, созданные в формах, установленных законом (кроме государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, иные виды деятельности, предусмотренные законом, признаются социально ориентированными организациями. Они могут получать финансовую, имущественную, информационную, консультационную и другую поддержку, налоговые льготы, иные преференции со стороны органов государственной власти или местного самоуправления (ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях)^[25].

2.2 Реформирование форм некоммерческих организаций и его проблемы

Несколько лет назад был дан старт широкомасштабному и поэтапному обновлению Гражданского кодекса Российской Федерации . Необходимость дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в настоящее время требует решения целого ряда проблем. В частности, помимо проблемы систематизации законодательства, регулирующего правовое положение некоммерческих организаций, необходимости разрешения вопросов, касающихся определения объема правоспособности, видов деятельности некоммерческих организаций, в том числе определения понятия деятельности, приносящей доход, и ее соотношения с понятием предпринимательской деятельности, существует также потребность упорядочения организационно-правовых форм некоммерческих организаций и выделения конституирующих признаков каждой из них^[26].

На начальных этапах последней реформы гражданского законодательства в посвященном реформе законодательства о некоммерческих организациях § 7 раздела III Концепции развития гражданского законодательства указывалось на слишком большое количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, отсутствие единой их системы, многочисленные пробелы, повторы и противоречия в законодательстве, регулирующем отношения в этой сфере. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. Авторы Концепции предлагали создавать некоммерческие организации только в формах корпораций, к которым были отнесены потребительские кооперативы, общественные организации и ассоциации и союзы, либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относились бы фонды и учреждения. Предлагалось исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций в ГК РФ. В законах об отдельных видах некоммерческих организаций должны были содержаться лишь ссылки на соответствующие нормы ГК РФ, а не наоборот. Несмотря на указанные предложения, в настоящее время нельзя говорить о том, что классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций упорядочена. Деление некоммерческих организаций корпоративного и унитарного типов на организационно-правовые формы все еще вызывает ряд вопросов, оставляя нерешенной проблему выделения их особенностей, позволяющих говорить о самостоятельности этих форм.

Положительным промежуточным итогом реформы законодательства о некоммерческих организациях следует признать закрепление в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Указанная норма с момента своего изменения в 2014 году уже неоднократно менялась и дополнялась, причем список организационно-правовых форм некоммерческих организаций продолжает расти. Дополнительно были выделены в качестве самостоятельных организационно-правовых форм общественные движения, адвокатские палаты, являющиеся юридическими лицами адвокатские образования, государственные корпорации. Нельзя поручиться, что и в дальнейшем указанный список не будет расширен. По сравнению с п. 2 ст. 50 ГК РФ^[27], содержащим перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, список некоммерческих юридических лиц выглядит более внушительным и при этом менее стабильным.

Насколько оправданно выделение такого количества организационно-правовых форм некоммерческих организаций? Обладает ли каждая из них самостоятельными признаками? Каково соотношение понятий формы юридического лица и его вида? Указанные вопросы требуют своего разрешения.

Н.В. Козлова определяла организационно-правовую форму юридического лица как вид юридического лица, который отличается от другого вида способом создания, объемом правоспособности, порядком управления, характером и содержанием прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица^[28].

Е.В. Шаклеина предлагала под организационно-правовой формой некоммерческой организации понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм, а именно: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (не членский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности^[29].

Т.В. Сойфер обосновывала необходимость закрепления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц с сохранением условий для формирования их отдельных видов, установив в ГК РФ две возможные для некоммерческих юридических лиц формы: одну - для имеющих корпоративное устройство, другую - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций^[30].

Таким образом, в рамках одной организационно-правовой формы могут организовываться юридические лица, имеющие различные цели создания и осуществляющие разные виды деятельности. При этом особые цели создания, особенности осуществления того или иного вида деятельности могут повлечь за собой различия в правовом статусе данных субъектов гражданского права, что, как правило, закрепляется в специальной норме. Так, например, в форме потребительских кооперативов действуют жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; в форме ассоциаций (союзов) действуют некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты и т.п. При этом по каждому из видов некоммерческих организаций, созданных в форме ассоциации (союза) или потребительского кооператива, может быть принят специальный закон, регулирующий особенности осуществления конкретного вида деятельности в той или иной сфере.

Признавая важность обеспечения осуществления гражданами права на объединение, закрепленного в Конституции Российской Федерации, бесспорным является тезис о необходимости сохранения условий для формирования отдельных видов некоммерческих организаций. При этом совершенно обоснованно утверждение о необходимости ограничения количества их организационно-правовых форм, хотя вряд ли возможно отразить все многообразие некоммерческих организаций всего в двух формах (по одной для корпорации и унитарной организации)^[31].

Соглашаясь с мнением Н.В. Козловой, следует признать, что особенности организационно-правовой формы должны отражаться в способе создания юридического лица, объеме его правоспособности, его учредительных документах, в порядке управления, характере и содержании прав и обязанностей учредителей (участников) в отношении друг друга и юридического лица. Следует добавить, что особенности правовой формы юридического лица также выражаются в особом правовом режиме имущества организации, в особенностях возникновения, осуществления и прекращения прав организации на имущество, а также прав учредителей (участников) на имущество, переданное ими юридическому лицу. К особенностям организационно-правовой формы следует отнести и специальные требования к субъектному составу учредителей (участников) юридического лица.

Думается, было бы оправданно выделение организационно-правовых форм, отражающих корпоративное устройство организации, таких как кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы). К унитарным некоммерческим организациям следовало бы отнести учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, публично-правовые юридические лица.

Особо хотелось бы отметить религиозные организации. Отношение к определению их правового статуса не является однозначным . Изначально рассматриваемые в Концепции совершенствования гражданского законодательства в качестве разновидности общественных организаций корпоративного типа, в итоге они признаются самостоятельной организационно-правовой формой унитарного типа. В ранее действовавшей редакции Гражданского кодекса РФ нормы о религиозных организациях были помещены в статье 117, которая посвящалась общественным и религиозным организациям (объединениям). Нормы об этих двух видах юридических лиц формально не были разделены: таковыми признавались добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Такое же положение содержится до настоящего времени и в ст. 6 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[32]. В связи с этим существовало множество неоднозначных трактовок понимания места религиозных организаций в системе юридических лиц: одни авторы считали религиозные организации разновидностью общественных организаций; другие рассматривали их как один из видов общественных объединений, предлагая субсидиарно применять к отношениям с их участием законодательство об общественных объединениях; третьи вообще не рассматривали религиозные организации как организационно-правовую форму юридических лиц . Думается, однако, религиозные общности исторически всегда были самостоятельной формой объединения граждан и обладают достаточной спецификой, в связи с чем религиозные организации вполне обоснованно могут рассматриваться в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридических лиц. Специфика религиозных организаций заключается в особенностях их создания и документов, лежащих в основе деятельности, в необходимости выделения основ вероучения религиозной организации, а также в наличии имущества, имеющего специфический правовой режим (имущество религиозного, в том числе богослужебного назначения). В римском праве изначально религиозные союзы (sodalitates) создавались в качестве объединения лиц (что приближает их к современным корпоративным организациям). Идея учреждения sodalitates как юридического лица возникла в христианскую эпоху на почве обособления церковного имущества, а превращение христианства в господствующую религию фактически устранило рядовых верующих от управления церковными делами. В современный период социологи называют четыре основных типа религиозных организаций: церковь, секта, деноминация или вероучение, культ, при этом, например, деноминация как зарождающееся религиозное вероучение по своей сути может являться общиной, в которой ее члены могут формировать орган управления, а секта основана на фиксированном членстве. Очевидно, что структура унитарного юридического лица может не подходить всем религиозным объединениям. Можно предположить, что в современном поликонфессиональном светском государстве, в котором провозглашена свобода совести и вероисповедания как одно из основных конституционных прав человека, правовая форма религиозной организации не может фиксироваться в рамках унитарной формы, когда верующие лишены возможности участвовать в управлении организацией. Само определение религиозной организации, закрепленное в законе, позволяет рассматривать ее в качестве союза лиц, что приближает ее к корпорации. Кроме того, согласно п. 2 ст. 123.26 ГК РФ, п. 8.1 ст. 8 ФЗ от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Таким образом, особенности формирования органов управления религиозной организации зависят от воли учредителей этой организации, отраженной в ее уставе. При этом не противоречит закону предоставление возможности религиозным организациям создавать учреждения, имеющие право осуществлять религиозную деятельность, также наделенные правами религиозных организаций, которые все же следует отнести к организационно-правовой форме учреждения, а не религиозной организации. По данному критерию можно было бы разделить собственно религиозную организацию как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации и учреждение, созданное такой организацией, обладающее определенными правами в сфере осуществления религиозной деятельности и при этом имеющее организационную форму учреждения унитарной организации. Таким образом, религиозные организации по своей организационно-правовой форме приближены к корпоративным лицам, при этом современное законодательство относит их к унитарным организациям. Неоднозначность их правового статуса позволяет рассматривать возможность выделения промежуточных, смешанных организационно-правовых форм юридических лиц, которые могут существовать в форме корпорации или унитарной организации^[33].

Особенности осуществления того или иного вида деятельности в различных сферах общественной жизни могут стать основой для разделения организаций по видам в рамках одной организационно-правовой формы.

Так, например, известно, что потребительский кооператив есть вид такой формы, как кооператив. При этом производственный кооператив относится к коммерческим организациям, а потребительский - к некоммерческим. В связи с этим высказываются точки зрения о том, что разделение единой организационно-правовой формы кооператива не является оправданным, указанные юридические лица составляют единую организационно-правовую форму, представляющую собой самостоятельную разновидность юридических лиц - кооперативных организаций либо являющуюся смешанным типом организаций - некоммерческих с отдельными элементами статуса коммерческих юридических лиц. Таким образом, выделение организационно-правовых форм юридических лиц в действующем ГК РФ^[34] зачастую смешивается с разделением их на виды по иным критериям. Многие юридические лица выделяются не по признакам, характеризующим их форму, а по особенностям осуществляемой ими деятельности (например, как было указано выше, производственные и потребительские кооперативы, которые являются разновидностями одной организационно-правовой формы юридического лица). Думается, объединения собственников недвижимости также могут существовать в форме кооперативов. По сути, указанные юридические лица создаются в целях удовлетворения имущественных потребностей участников (владение и пользование общим имуществом), что близко к форме кооператива, который создается для удовлетворения материальных потребностей, в связи с чем вряд ли обоснованно выделение таких объединений собственников в рамках отдельной организационно-правовой формы^[35].

Основное отличие кооперативов от общественных организаций заключается в особенностях создания юридического лица (объединение имущества, паев в кооперативах и объединение по совпадающим нематериальным интересам в общественных организациях), в правах учредителей (участников) в отношении имущества юридического лица, в отношении друг друга (возможность участвовать в распределении полученных юридическим лицом материальных благ в кооперативах и отсутствие такой возможности в общественных организациях, где в основном удовлетворяются нематериальные неимущественные потребности участников). Ассоциации (союзы) являются объединением юридических лиц и граждан, они создаются для удовлетворения профессиональных интересов.

Учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды и публично-правовые организации имеют отличия по специфике создания, учредительных документов, правовому режиму имущества, а также по объему прав их учредителей в отношении юридического лица и переданного ему имущества.

Вызывает сомнение выделение в качестве самостоятельных организационно-правовых форм таких организаций, как казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, а также общественных движений, схожих по своей природе с общественными организациями. Думается, не вполне оправданно выделение из всех ассоциаций (союзов) адвокатских палат и иных адвокатских образований.

Рассуждая о целесообразности выделения той или иной организационно-правовой формы юридических лиц и отнесении их к различным видам организаций, нельзя не отметить сложность определения гражданско-правового статуса публично-правовых компаний, правовой природы государственной корпорации: наименование отсылает нас к корпоративным юридическим лицам, однако внутренняя сущность не позволяет отнести ее к ним. Закон определяет государственную корпорацию как некоммерческую, что регулярно критикуется в литературе: за терминологию, за практически неограниченную возможность занятия предпринимательской деятельностью. Как справедливо отмечает В.В. Долинская, основная проблема правового регулирования создания и деятельности государственных корпораций - в неопределенности цели использования этой организационно-правовой формы, задач, которые ставит перед этими юридическими лицами государство^[36].

Указанное свидетельствует о том, что в науке гражданского права до настоящего времени не выработана единая концепция некоммерческих организаций, не выделены конституирующие признаки каждой из их организационно-правовых форм, не определено их место в системе юридических лиц. По сути, система некоммерческих организаций находится лишь в стадии своего становления и требует дальнейшего совершенствования и развития законодательства, регулирующего отношения в исследуемой сфере.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций во многом определяются не ГК РФ, а иными законами, которые не всегда согласованы между собой, в связи с чем реформу законодательства о некоммерческих организациях нельзя считать завершенной. Работа по совершенствованию института некоммерческих организаций должна быть продолжена.

Прежде всего необходимо упорядочить классификацию организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Неоправданно выделенные в самостоятельные организационно-правовые формы общественные движения, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов следует отнести к общественным организациям; адвокатские палаты и адвокатские образования - к ассоциациям (союзам); объединения собственников недвижимости можно отнести к кооперативам. Религиозные организации по своей сути на современном этапе также могут функционировать в качестве юридических лиц корпоративного типа. Кроме того, следует уточнить статус публично-правовых компаний, государственных корпораций.

Требует систематизации законодательство о некоммерческих организациях. Думается, основные положения, определяющие гражданско-правовой статус некоммерческих юридических лиц, в том числе перечень и особенности каждой их организационно-правовой формы, должны определяться в ГК РФ, в связи с чем существование отдельного Закона о некоммерческих организациях, ко всему прочему распространяющего свое действие даже не на каждую из них, не является оправданным. Особенности осуществления деятельности отдельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций могут быть предусмотрены специальными законами. Таким образом, законы, регулирующие правовое положение некоммерческих организаций можно было бы разделить на следующие группы: ГК РФ, содержащий общие положения о каждой организационно-правовой форме некоммерческих организаций; специальные законы, регулирующие особенности конкретной организационно-правовой формы некоммерческих организаций; законы, определяющие особенности осуществления того или иного вида деятельности некоммерческой организации. При этом согласно п. 6 ст. 50 ГК РФ к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное. Чаще всего именно положения последней группы законов определяют особенности осуществления деятельности некоммерческой организации. В них отражаются специфические особенности осуществления некоммерческой организацией того или иного вида деятельности (например, образовательной, медицинской, благотворительной и т.п.), в связи с чем в рамках предусмотренной ГК РФ^[37] организационно-правовой формы можно было бы выделить особенности осуществления некоммерческой организацией конкретного вида деятельности в той или иной сфере, выделить виды некоммерческих организаций в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности. Четкое разграничение сферы действия законов, определяющих специфику организационно-правовой формы юридического лица, от законов, определяющих специфику осуществляемой им деятельности, также будет способствовать упорядочению правового регулирования отношений с участием некоммерческих организаций, что, безусловно, приведет к совершенствованию механизма осуществления конституционного права граждан на объединение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, как отмечалось в 3 разделе Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, целесообразно сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие организации и некоммерческие организации, ибо при его отмене последние (различные фонды, учреждения, общественные организации и т.д.) получат не обоснованную целевым (ограниченным) характером их правоспособности неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности.

В отношении же видов некоммерческих организаций в п. 7.1 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации обозначены следующие подходы:

1) количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам - более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами;

2) выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты, по существу, являются объединениями юридических лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых практически не отличается автономных некоммерческих организаций; огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук, по существу, являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т.д.

3) различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ;

4) организационно-правовые формы некоммерческих организаций как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения в законе их деления на многочисленные виды соответственно различиям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. В ГК РФ следует предусмотреть возможность создания некоммерческих организаций только в формах корпораций, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные организации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участвовать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий, но именно для целей функционирования некоммерческих организаций в качестве юридических лиц. Разумеется, реализация этого подхода должна осуществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длительного переходного периода и не должна приводить к ликвидации действующих некоммерческих организаций;

5) в ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций (порядок создания, структуру и полномочия органов, права и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут составить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК РФ должна регулироваться отдельным федеральным законом. В законах об отдельных видах некоммерческих организаций (общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах и т.д.) в том, что касается их участия в гражданско-правовых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствующим нормам ГК РФ, а не наоборот.

Часть из приведенных подходов, сформулированных в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, реализована Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, однако соответствующие изменения внесены далеко не во все нормы Закона о некоммерческих организациях.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301

2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145

3. Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2012 N 23117)// Российская газета.- N 58.- 16.03.2012.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ.- N 8.- август.- 2015

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ.- N 6.-июнь.- 2009

6. Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования / Е.А. Абросимова // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 9 – 13.

7. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие / под ред. А.И. Бастрыкина. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 471 с.

8. Александрова Н.В. О методах регулирования гражданско-правовых отношений: научные подходы / Н.В. Александрова // Вестник ЧГУ. – 2014. – №1. – С.288-292

9. Ахметьянова З.А. К вопросу о праве собственности некоммерческих организаций / З.А. Ахметьярова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. – N 2. – С. 10 – 14.

10. Аюпова З.К. Гражданское общество и правовое государство / З.К. Аюпова, Д.У. Кусаинов / З.К. Аюпова // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2015. – № 2. – С. 12 – 15.

11. Аюшеева И.З. К вопросу об организационно-правовых формах некоммерческих организаций / И.З. Аюшева // Власть Закона. 2016. – N 4. – С. 67 – 80.

12. Балынин И.В. Участие гражданского общества в реализации социальных функций государства как фактор повышения качества управления расходами бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017. – N 6. – С. 15 – 27.

13. Белозерова М.В. Региональные национальные общественные организации в структуре гражданского общества / М.В. Белозерова // Научный диалог. – 2013. – №6 (18). – С.137-150.

14. Гаражно-строительный кооператив. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

15. Долгополов П.С. Учреждения здравоохранения. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

16. Иванова С.В. Членство в саморегулируемой организации (СРО)// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

17. Козлова Н.В. Абстрактное и конкретное понимание субъекта, правоспособности и гражданского правоотношения / Гражданское право: современные проблемы науки, законодательства, практики: Сб. статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Евгения Алексеевича Суханова. М., 2018.- 544 с.

18. Органы управления юридического лица. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

19. Потребительский кооператив. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

20. Сперанская Л.В. Общественные организации. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019

21. Спиридонов П.Е. Некоммерческие организации как субъекты административного права. // Lex russica.- 2019.- N 1.-С.21

22. Хасиев П.И. Некоммерческие предприятия в России: социально-экономическая роль в обществе, основы, направления совершенствования управления / П.И. Хасиев. – Москва: Лаборатория книги, 2011. – 56 с.

23. Чаплин Н.Ю. О некоммерческих организациях и обеспечении безопасности и устойчивости Российского государства / Н.Ю. Чаплин // Безопасность бизнеса. 2017. – N 2. – С. 3 – 7.

24. Шиткина И.С. Корпоративное право в таблицах и схемах: учебно-методическое пособие / И.С. Шиткина; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Юридический факультет. – Москва: Юстицинформ, 2016. – 556 с.

25. Якимова Т.Б. Некоммерческие организации как основной институт гражданского общества в России / Т.Б. Якимова // Вестник ТГПУ. – 2013. – №12 (140). – С.116-119.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

2. Гриб В.В. Взаимодействие государства и гражданского общества: правовые проблемы / В.В. Гриб // История государства и права. 2015. – № 23. – С. 24 . ↑

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

6. Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455 (ред. от 21.11.2017) "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2012 N 23117)// Российская газета.- N 58.- 16.03.2012. ↑

7. Абросимова Е.А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования / Е.А. Абросимова // Журнал российского права. 2016. N 1. С. 10. ↑

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

9. Александрова Н.В. О методах регулирования гражданско-правовых отношений: научные подходы / Н.В. Александрова // Вестник ЧГУ. – 2014. – №1. – С.288-292 ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

12. Органы управления юридического лица.// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019 ↑

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ.- N 6.-июнь.- 2009 ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

17. Козлова Н.В. Абстрактное и конкретное понимание субъекта, правоспособности и гражданского правоотношения / Гражданское право: современные проблемы науки, законодательства, практики: Сб. статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Евгения Алексеевича Суханова. М., 2018.- С.27 ↑

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"// Бюллетень Верховного Суда РФ.- N 8.- август.- 2015 ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

22. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"// Бюллетень Верховного Суда РФ.- N 8.- август.- 2015 ↑

24. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

25. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

26. Камышанский В.П. Обновление Гражданского кодекса Российской Федерации становится реальностью // Власть Закона. 2013. N 1 (13). С. 10. ↑

27. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994- N 32.- ст. 3301 ↑

28. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учеб. пособ. М.: Статут, 2013. С. 259. ↑

29. Шаклеина Е.В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016. С. 11. ↑

30. Сойфер Т.В. Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 11. ↑

31. Якимова Т.Б. Некоммерческие организации как основной институт гражданского общества в России / Т.Б. Якимова // Вестник ТГПУ. – 2013. – №12 (140). – С.116. ↑

32. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

33. Аюшеева И.З. Гражданское законодательство о религиозных организациях: проблемы и актуальные направления развития // Вестн. Моск. гос. юрид. ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 10. С. 56. ↑

34. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑

35. Тычинин С.В. Гражданско-правовое регулирование потребительской кооперации в России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2014. С. 9. ↑

36. Долинская В.В. Государственные корпорации: поиск места в системе // Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации и юридические лица публичного права: Коллективная монография / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2018. С. 254 - 255. ↑

37. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996.- N 3.- ст. 145 ↑