Управление миграционными процессами (Теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Развитие общества в XXI веке невозможно представить без использования современных технологий, позволяющих повышать эффективность производства, управления, использования ресурсов.

Направление развития общества, науки, техники во многом определяется с помощью прогнозов, позволяющих выявить тенденции и закономерности, прослеживающиеся в той или иной области познания.

Миграционные процессы в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынужденный характер.

Прогнозирование социальных и управленческих процессов в России играет особо важную роль в построении системы социального и государственного управления еще и потому, что динамично изменяющиеся в последние десятилетия социально-политические и экономические условия ее развития привели к существенным изменениям в общественном развитии, а обострение социальных проблем в этих условиях вызвало многочисленные эксперименты в области внедрения новых форм управления, направленных на учет социальных факторов, ценностных ориентации, установок, общественного сознания и поведения людей.

Мировой опыт показывает, что для достижения успеха во внедрении новых методов управления требуется использование принципов научного управления, заключающихся в том, чтобы привести субъективную деятельность людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития. Модели научного социального управления в настоящее время приобретают все большее значение для развития, как отдельных отраслей, регионов, так и целых государств.

Практическое значение прогнозирования сводится к возможности с помощью прогноза повысить эффективность принимаемых решений, а, следовательно, и эффективность деятельности. Именно поэтому прогнозирование во всем мире приняло беспрецедентные масштабы и стало играть исключительно важную роль в процессах управления.

В современном мире прогнозирование является элементом управления общественными процессами и, в этом контексте, выступает как часть государственного управления.

В настоящее время, определение стратегии социального и экономического развития, учитывающей интересы регионов, направленной на улучшение демографической ситуации в стране, развитие предпринимательского сектора, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания является для России важнейшим вопросом государственного уровня, а исследование вопросов методологии и практического прогнозирования социально-управленческих процессов в России - актуальной задачей.

Цель – рассмотреть управление миграционными процессами.

Задачи:

- рассмотреть теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

- рассмотреть возрастание роли политического прогнозирования миграционных процессов в условиях реформирования России.

Объектом исследования является управления миграционными процессами.

Предметом исследования является процесс управления миграционными процессами.

Теоретической и методологической основой исследования стали книги и статьи следующих авторов Лопатина Т.М., Рассолов И.М. , Чекунов И.Г. и др.

Структура данной работы включает в себя: введение, двух глав, заключение и список использованной литературы.

Во введении рассмотрены: актуальность темы, определяются предмет, объект, цели и задачи.

В первой главе будут рассмотрены теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

Во второй главе показаны возрастание роли политического прогнозирования миграционных процессов в условиях реформирования России.

В заключении проведены итоги.

Глава 1 Теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

1.1. Специфика социальных систем.

Структурно-функциональная характеристика политического прогнозирования миграционных процессов.

Концептуальные положения по совершенствованию политического прогнозирования в управлении миграционными процессами современной России является определение специфики общества как особой системы со своими закономерностями, которые не могут быть сведены к законам движения и развития природы, поскольку за естественными явлениями не скрывается сознательная, направленная к определенной цели воля. ^[1]

Эта особенность общественных законов не может не влиять на разработку прогнозов, так как общественная закономерность осуществляется в значительной степени путем сознательной деятельности людей.

Человеческая деятельность - необходимое специфическое условие действия общественных законов, поскольку она протекает всегда в определенных материальных условиях и при определенных общественных отношениях, в рамках которых люди разделяются в социальном аспекте на группы, слои и утверждают себя в этих условиях и отношениях. ^[2]

В связи с этим следует подчеркнуть необходимость учета субъективного фактора в системе множества факторов, определяющих будущее, и ориентироваться на объектно-субъектный подход при разработке прогноза развития миграционных процессов.

Миграция населения - сложный социально-демографический процесс, выполняющий важные политические, экономические и социальные функции в жизни общества и затрагивающий самые различные стороны жизнедеятельности человека.

Миграционное движение оказывает значительное влияние на расселение, структуру, воспроизводство населения, обеспечивает оптимальное соединение территориально разрозненных природных ресурсов, средств производства и рабочей силы, во многом определяет характер социальных отношении в обществе.

В тоже время миграция является одним из существенных показателей проявления дезорганизации в функционировании социальных систем. Итак, миграционные процессы, будучи результатом развития всей совокупности социальных отношений в обществе, влияют, в свою очередь, на интенсивность его.

Без изучения политических проблем миграции невозможно вскрыть многие закономерности развития современного общества, а следовательно, и эффективно управлять политическими и социальными процессами, в том числе влияющими на политическую стабильность общества.

Миграция, представляющая собой сложный процесс перемещения людей, имеет свои причины, обладает определенной сущностью, содержит в себе структурные элементы, изменяет свои формы и содержание в зависимости от факторов социального характера. ^[3]

При исследовании политических проблем миграции первоначально необходимо определить исходную понятийную точку и методологию научного поиска, которые будут направлять его.

На современном этапе развития прогностики выделяется несколько основных методологических принципов, на основе которых проводится анализ объекта прогноза и разрабатывается собственно прогноз. ^[4]

Одним из важнейших принципов используемых в настоящем исследовании, является принцип системности в прогнозировании. Главным понятием при этом выступает «система», т.е. целое, составленное из частей; соединение, или множество элементов с отношениями и связями между ними, образующих определенную целостность.

С точки зрения исторического материализма, миграционные процессы предсказуемы, так как будущая социальная действительность вытекает из прошлого и настоящего направления развития политических и социальных событии.

Такой подход предполагает, что будущее - это нечто похожее на прошлое.

Однако, быстрый темп технологических инноваций вместе с внутригосударственными и международными социальными изменениями, изменениями в глобальной экономике, делают такой подход к прогнозированию неприемлемым.

Учитывая описанные ограничения использования объективных законов социального развития, можно отметить следующие трудности, связанные с политическим прогнозированием миграционных процессов:

- сложность и многогранность системы социально- политических отношений не позволяют говорить об универсальных законах ее функционирования;

- законы развития проявляются в качественных изменениях, которые бывает трудно выявить в относительно малые периоды времени, при отсутствии явных причинно-следственных связей;

- объективные законы, реализуются через практическую деятельность людей, обладающих сознанием и волей. ^[5]

В настоящее время в литературе по научной прогностике известно несколько классификаций, основанием для которых в одних случаях являются объекты прогнозов с наличием общих и специфических признаков, в других - классификация исходит из анализа характера системы знаний, лежащей в основе метода. В частности, И.В. Бестужев-Лада выделяет три класса методов.

К ним относятся общенаучные, а именно: индукция и дедукция, морфологический анализ и синтез, методы экспертных оценок и др., интернаучные, включающие в себя методы математической статистики, огибающих кривых, матричные методы и др., частнонаучные, то есть методы, основанные на закономерностях одной науки.

Экспертные процедуры стали наиболее эффективными для исследований широкого круга неформализируемых проблем политической, идеологической, экономической, социальной и других сфер человеческой деятельности, а в ряде случаев и единственным средством их решения. ^[6]

Неполнота и недостоверность информации часто не позволяют применять математические методы в целях политического прогнозирования, планирования оперативного управления и контроля. В этих случаях именно экспертные процедуры помогают успешно решать поставленные задачи. ^[7]

При экспертизе человек выступает в качестве измерительного прибора для получения количественных оценок качественных суждений. В качестве самостоятельного научного инструмента для решения неформализованных проблем метод экспертных оценок начал развиваться с 40-х годов прошлого века.

1.2. Особенности информационного и организационного обеспечения политического прогнозирования миграции

Рассматривая проблему информационного и организационного обеспечения политического прогнозирования, в первую очередь необходимо определить понятие информации.

Информация является одним из общенаучных понятий, играющих важную роль в естествознании, технике, общественных науках. Учитывая, что в настоящее время термин «информация» употребляется в самых различных значениях, следует отличать его использование в категориальном значении (как информация вообще) и в частных значениях (политическая, социальная информация и т.п.). ^[8]

В самом широком и общем смысле информация выступает как сведения, данные, знания о чем-либо. С развитием кибернетики понятие информации стало обозначать содержание сообщения, полученного из внешнего мира, меру информации.

В зависимости от области, в которой ведется исследование, и от класса задач, для которых вводится понятие информации, исследователи подбирают для него различные определения:

- информация - это коммуникация, связь, в процессе которой устраняется неопределенность (К. Шеннон);

- информация - передача разнообразия (У.П. Эшби.);

- информация - мера сложности (А. Моль) и др.

Термин «информация» в первую очередь отождествляется с «количеством информации». Но, многие ученые отмечают, что информация имеет множество других аспектов:

- семантический (содержание или значение информации),

- аксиологический (ценность информации для самоуправляемой системы),

- семиотический (обозначение информации в определенной знаковой системе),

- коммуникативный (информационная связь),

- теоретико-отражательный (роль информации в процессах отображения),

- гносеологический (средство познания),

- количественный и другие. ^[9]

Как следует из названных аспектов, понятие «количество информации» не отражает полностью это богатое, сложное и многообразное понятие. В его разработку и уточнение вносят свой вклад многие другие науки, такие как политология, психология, общественные науки и философия.

В современной науке существует два различных подхода к осмыслению природы информации, в рамках которых развиваются многочисленные концепции и точки зрения - атрибутивная и функциональная (А.Д. Урсул).

В рамках первой концепции информация рассматривается как атрибут или свойство материи, причем информация существует как объективное свойство не только биологических и социальных систем, но и неживых (физических, химических). ^[10]

Вторая концепция характеризует информацию как свойство, условие и результат целесообразной активности, связывая ее лишь с функционированием самоорганизующихся и самоуправляемых систем. Специфической чертой сложно организованных систем, является наличие в них, процессов управления, что в свою очередь требует информационного подхода к исследованию систем (И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин и др.). ^[11]

Несомненно, эффективное использование информации в политическом прогнозировании, управлении миграционными процессами возможно при условии: ее полноты, однородности, оперативности, достоверности, сопоставимости, проверяемости. Для формирования политического прогноза очень важно получить системную и комплексную информацию. ^[12]

В целях политического прогнозирования необходимы следующие виды информации:

- статистическая,

- историческая (ретроспективная),

- текущая, актуальная (в момент прогнозирования),

- прогностическая (уже известные прогнозы),

- социологическая (интервью, анкетный опрос, данные опроса экспертов),

- проспективная (в форме гипотезы). ^[13]

Очевидно, что политический прогноз, как и новое вариативное знание, возможно получить только на основе информации. Таким образом, задача сводится к тому, чтобы все имеющиеся знания привести в систему, способную формировать политические прогнозы.

В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных интересов в информационной сфере и учитывая важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России, а также их прогнозирования, был подписан Указ Президента РФ (20 января 1994 года) «Об основах государственной политики в сфере информатизации». ^[14]

Коммуникация, понимаемая в широком смысле как передача информации от человека к человеку посредством речи, жестов, а также изображений и других символьных форм, зафиксированных на материальных носителях, возникла и развивалась вместе с самим обществом, причем в качестве инструмента политического воздействия как речевая, так и визуальная коммуникация использовалась и осмысливалась уже в глубокой древности.

Указом Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации» определено также направление в информатизации, связанное непосредственно с созданием условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов, предусмотрена разработка единых государственных стандартов в сфере информатизации и обеспечения их соответствия международным рекомендациям.

Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которому регулируются отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации и др., определяет такие исходные понятия, без которых невозможно заниматься проблемами информатизации: информация, информатизация, информационные ресурсы, информационная система, что представляет определенный интерес для данной работы. ^[15]

В частности, в этом документе информационная система рассматривается как организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующей информационные процессы. ^[16]

Для формирования необходимых образов в сознании людей широко использовались различные типы вербальных и невербальных сообщений, например, символика разного рода торжественных публичных церемоний, а позднее – и величественных архитектурных сооружений.

С различной степенью успеха посредством издания указов и законов предпринимались попытки направить политическую коммуникацию в нужное русло, контролировать информационные потоки в соответствующих обществах, причем этот контроль мог принимать самые разные формы цензуры – от официальной деятельности специальных государственных институтов до организации “неформального давления снизу” путем формирования общественного мнения, отвечающего требованиям времени.

Возникновение термина “политическая коммуникация” непосредственно связано с эволюцией западного общества в период после второй мировой войны. ^[17]

Выделение исследований политической коммуникации в самостоя- тельное направление на стыке социальных и политических наук, получившее название политической коммуникативистики,  было вызвано демократизацией политических процессов в мире во второй половине XX века, развитием кибернетической теории, возникновением и возрастанием роли новых коммуникационных систем и технологий.

Своим превращением из узкоспециального термина, употреблявшегося главным образом в языке техников, связистов и военных, в термин общенаучный, получивший широкое распространение в различных областях знания, понятие “коммуникация” во многом обязано основоположнику кибернетики Н. Винеру, определившему эту область междисциплинарных исследований как “науку об управлении и коммуникации”.^[18]

Винер предположил, что все явления окружающего мира могут быть объяснены с точки зрения информационного обмена, циркулирования информации. Для понимания явления коммуникации в его связи с социально-политическими проблемами принципиально важное значение имеет вторая крупная кибернетическая работа Винера “Человеческое использование человеческих существ”, где коммуникация трактуется, по сути, как основная ценность зарождавшегося информационного общества, в котором “действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией”.

Основными проблемами организационного обеспечения политического прогнозирования являются: создание банка прогнозной информации, проведение вневедомственной экспертизы прогнозов, проверка адекватности выбираемых методик прогнозируемому объекту и создание соответствующих условий для работы всех специалистов.

Недостатками в организации прогностических исследований являются несовершенные задания на прогноз; неправильно определенные сроки его разработки. Важным организационным моментом в проведении прогностического исследования является формирование проблемных групп для решения конкретных задач по разработке прогноза.

Следует отметить, что методические основы политического прогнозирования тесно связаны с методологически- ми и исходят из общей концепции разработки научного прогноза, методологических принципов и выражаются в виде конкретных правил и требований, приемов, способов и методов.

С точки зрения информационного обеспечения политического прогнозирования необходима система знаний, способная формировать прогнозы. Ее созданию, безусловно, содействуют процессы информатизации общества, уже оформленные законодательно.

По мере развертывания прогностических исследований на государственном уровне совершенствуется и их организационная основа, которая позволяет повысить эффективность прогнозирования, то есть надежность, достоверность политических прогнозов.

Вместе с тем, необходимо отметить, что повышение требований к точности в значительной степени связано с использованием социальных прогнозов в практике управления, и особенно в сфере политики в связи с проведением референдумов, выборов в высшие органы власти на государственном и региональном уровнях, а также в социально-экономической сфере, в оценке экологической, демографической ситуаций.

В связи с ростом требований к точности социальных прогнозов, особенно актуальным становится понятие «верификации», т.е. создание специальных процедур оценки полученного в результате прогностического исследования прогноза, на его точность, достоверность, надежность. ^[19]

В условиях недостатка информации процедура формирования политического прогноза, как правило, усложняется привлечением множества экспертов для восполнения данных, и разработка полноценного прогноза с учетом влияния комплекса факторов становится практически невозможной, поскольку факторы и условия также должны быть выражены, описаны системой социальных показателей и индикаторов, выстроенных в динамический ряд в изучаемой ретроспективе, а также должны быть найдены их взаимосвязи, зависимости, необходимые для политического прогнозирования.

Влияние организационного и информационного обеспечения на точность и достоверность политического прогнозирования возрастает одновременно с ростом сложности прогностических задач и увеличением объемов исследований, проводимых в этой области.

Анализ методов обеспечения точности политического прогнозирования, позволяет выявить их преимущества и недостатки, что дает возможность делать выводы об особенностях их использования при решении конкретных задач в области политического прогнозирования.

И возрождающиеся, и новые концепции расширяют теоретико-методологическую основу политического прогнозирования. Рассмотренные в первой главе исследования методологические и методические основы политического прогнозирования, базирующиеся, во многом, на указанных подходах могут быть с успехом использованы с целью прогнозирования миграционных процессов и определения стратегии политического развития России.

Несмотря на функциональную сходность и взаимообусловленность информационного и прогнозного начал в процессе принятия управленческих решений в органах исполнительной власти в частности, следует различать их качественную специфику. ^[20]

Информационное обеспечение управленческой деятельности в большей мере ориентировано на предоставление своевременной, достоверной и полной информации субъекту управления (руководителям, аппаратам управления) с заданной периодичностью и производится с помощью автоматизированных систем управления.

Прогнозная составляющая направлена на предвидение ситуаций, в которой возникают миграционные проблемы в регионах страны, требующие решения; выявление и оценку региональных проблем; разработку различных вариантов их решения; обоснование целесообразности принятия определенного решения; осмысление текущих результатов работы по исполнению данного решения и сопоставление их с целевыми установками; корректировку (в случае необходимости) принятых ранее решений и алгоритмов их исполнения для достижения поставленной цели.

В интересах повышения эффективности управленческих решений в миграционных службах требуется, с одной стороны, устранить дисбаланс, связанный с приоритетным развитием информационной составляющей в ущерб прогнозной, а, с другой – переориентировать прогнозирование на приоритетное исследование основных зависимостей, тенденций, причин изменения миграционной обстановки, диагностику причин симптомов и ситуаций миграции.

Вывод по 1 главе

В практическом смысле это позволяет уходить от поиска простых моделей решения проблем миграции и угроз общественной безопасности, ориентироваться на прогноз качественной специфики новых проблем миграции.

Необходимость прогнозирования в управлении миграционными процессами современной России влияет на процесс принятия управленческих решений в органах исполнительной власти (стратегических, оперативных, тактических; плановых, организационных, контролирующих, регулирующих, учетных, аналитических и т.д.), что представляет действие должностных лиц или аппарата управления в соответствии с их компетенцией, определенной нормативно-правовыми актами Российской Федерации, направленное на выбор оптимальных альтернатив (вариантов), приоритетов развития служб и подразделений миграционных служб или решения проблем миграции на территории субъекта Федерации (внешний контур) в интересах обеспечения национальной безопасности.

Принятие управленческих решений осуществляется на информационной основе.

Возрастание сложности проблем миграции в регионах страны будет предъявлять все новые требования к процессу прогнозных разработок и информационной обоснованности (полнота, своевременность, достоверность информации, глубина выявленных проблем миграции очевидного и вероятностного характера, недостатков в системе организации миграционных служб, и т.д.).

Глава 2. Возрастание роли политического прогнозирования миграционных процессов в условиях реформирования России

2.1. Оптимизация прогнозирования миграционных процессов.

Решение многих практических задач, связанных с реформированием экономических, политических, социальных отношений, предполагает стремление к целостности, гармонии, сбалансированности посредством не только самоорганизации социальных систем, но посредством управления.

Качество управления, в свою очередь, обусловливает динамику развития в социуме. Будущее всегда волновало человека. ^[21]

Даже в наш просвещенный век люди нередко прибегают к услугам гадалок, экстрасенсов, пытаются постичь будущее с помощью астрологии, магии. Очевидно, что этот интерес вызван не только праздным любопытством, но стремлением снизить степень неопределенности, принять наилучшее решение в условиях этой самой неопределенности, оценивать альтернативные способы действий.

Но в отношениях социальных и миграционных процессов, часто ставится под сомнение сама возможность научного прогноза из-за присутствия в них человека в качестве объекта и субъекта.

Одновременно, если не сводить прогноз к однозначному определению, описанию процесса, то данная проблема видится иначе. Цель прогнозирования - в предвидении вариантов развития явления, и выявления наиболее вероятного из них.

Вероятное не сводится к возможному, но прогнозирование - это единственный путь активного формирования будущего и управления социально-миграционными процессами.

В России в последние десятилетия интерес ученых и политиков к миграционным процессам заметно вырос. При этом в научных исследованиях и практике миграционной политики основное внимание уделяется проблемам трудовой иммиграции. ^[22]

Поднимаются вопросы правового положения иностранных мигрантов, условий их труда и быта, взаимоотношений с органами власти и местным населением, адаптации к местному сообществу. Анализ российского законодательства в области миграции свидетельствует о том, что, несмотря на принятие ряда нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы, а также Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 г., так и не были выработаны эффективные меры по регулированию внутренней миграции.

Внимание государства в лице Федеральной миграционной службы сосредоточено преимущественно на решении проблем внешней миграции. Тем не менее, следует заметить, что, несмотря на увеличение масштабов международной миграции, внутренняя миграция населения по-прежнему остается важным компонентом демографического и социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий.

Внутренняя миграция оказывает влияние на соотношение городского и сельского населения, плотность населения, половозрастную структуру, национальный состав. Изменения, происходящие во внутрироссийских миграционных потоках, вызванные растущими масштабами перемещения населения из периферийных территорий в столичные центры, а также из сельской местности.

Межрегиональные миграционные процессы в современной России малых и средних городов в крупные города, заставляют по-новому взглянуть на миграционную политику с учетом проблем внутренней миграции.

При анализе миграционных процессов следует учитывать различия между внутренней и международной миграцией, поскольку они определяются разнообразными причинами и факторами, характеризуются определенными закономерностями, нуждаются в разных управленческих механизмах. ^[23]

Так, А. Золберг обратил внимание на ограниченность теории Е. Равенштейна, обусловленную его убеждением в том, что международная миграция и внутренняя миграция развиваются по тем же «законам».

В результате, по мнению А. Золберга, теоретическая парадигма Е. Равенштейна слабо связана с реальностью. Отождествление данных типов миграционного движения приводит к ошибкам в расстановке приоритетов при разработке и осуществлении государственной миграционной политики.

А. Ягельский, напротив, считает, что разделение миграции на внутреннюю и зарубежную не всегда обосновано и в доказательство приводит трудовую миграцию в странах Европейского сообщества, которая, с одной стороны, является международной, а с другой, как бы внутренней в рамках единого европейского пространства, государственные границы в котором становятся «прозрачными» для свободного передвижения граждан объединившихся государств.

Для того чтобы разобраться в данном феномене, необходимо определить сущность внутренней миграции населения, понять, в чем ее отличия от внешней миграции, каковы современные подходы к классификации, факторы и тенденции развития, способы регулирования.

Внешняя миграция отражает явления, связанные с перемещением населения между странами, континентами и внутри континентов, а внутренняя миграция населения — процессы перемещения из одного поселения в другое в пределах одной страны.

Перемещения внутри одного населенного пункта не включаются в миграцию. Миграционные процессы, происходящие внутри России, на протяжении всей истории страны оказывали значительное воздействие на социально- экономическое развитие, формирование межрегиональных хозяйственных пропорций, общее социально-политическое состояние.^[24]

Многие крупные экономические проекты в стране осуществлялись благодаря организованной государством внутренней миграции, которая позволяла в короткие сроки сконцентрировать трудовые ресурсы на решение задач по освоению новых территорий и природных ресурсов (строительство БАМ, поднятие целины). Массовые внутренние миграции, вызванные войной, политическими причинами, приводят к появлению беженцев и вынужденных мигрантов, сопровождаются падением уровня жизни, ростом смертности и снижением рождаемости, ухудшением состояния физического и психического здоровья населения как на территориях выбытия, так и на территориях прибытия.

Исходя из административно-территориального деления Российской Федерации, различают следующие направления внутренней миграции:

1) межрайонные миграции (между федеральными округами или экономическими районами);

2) межрегиональные миграции (внутри федеральных округов или крупных экономических районов);

3) внутрирегиональные миграции в пределах региона (области, края, республики, автономного округа).

В разные исторические периоды внутренняя миграция оставалась важным фактором демографических и социально-экономических изменений страны в целом. За время правления династии Романовых в южную часть Европейской России было переселено 11 млн чел.

Внутренний миграционный поток заметно увеличился во второй половине XIX — начале XX в., когда ежегодные переселения составляли по 200 тыс. чел. (0,14% населения страны). Миграционные потоки направлялись на юг и восток страны. Особенно интенсивно заселялись Сибирь и Дальний Восток, куда за период с 1900 по 1914 г. переселились 4,5 млн чел.

В советский период в связи с необходимостью укрепления восточных границ, освоения богатых природных ресурсов снова были предприняты попытки направить миграционные потоки на Дальний Восток. Во второй половине 1920-х гг. на данную территорию мигрировали 147,3 тыс. чел. (1/3 общего числа внутри- российской миграции того времени).^[25]

На протяжении всего советского периода вплоть до конца 1980-х гг. внутренняя миграция оставалась на высоком уровне. В постсоветских условиях количество внутренних мигрантов резко сократилось. Так, по оценке Н.В. Мкртчяна, в среднем за 2000-е гг. по всем трем направлениям во внутренней миграции ежегодно участвовали примерно 2 млн россиян.

Это свидетельствует об относительно невысоком уровне миграционной мобильности, по сравнению с советским периодом, когда число внутренних мигрантов составляло около 5 млн.

Эксперты объясняют это недостатками статистического учета внутренней миграции, а также ростом временных форм внутренней миграции (без смены места жительства), замещающих постоянную форму миграции (со сменой места жительства), что сказывается на показателях статистики.

В 2011 г. произошли изменения в порядке учета миграции. Росстат стал учитывать не только тех, кто зарегистрировался по месту пребывания на срок более 1 года, но и на срок 9 мес. и более. В результате масштабы межрегиональной миграции в России резко выросли.

Так, если в 2010 году (до изменений в порядке учета миграции) численность населения, выехавшего за пределы своего субъекта в поисках работы, достигла 1,8 млн чел. (2,6% от общей численности занятого населения в стране), то в 2011 количество внутрироссийских миграций уже составило 3,1 млнчел.

По данным статистики, в 2014 г. число внутренних мигрантов в пределах страны составило 4,1 млн чел., в т.ч. 3,0 млн чел. — это граждане трудоспособного возраста.^[26]

Межрегиональные миграционные потоки распределяются в пользу наиболее динамично развивающихся федеральных округов. В 2014 г. приток населения из других регионов наблюдался в Центральном (119,4 тыс. чел.), Северо-Западном (35,8 тыс. чел.) и Южном федеральных округах (18,2 тыс. чел.).

При этом они занимали лидирующие позиции и в предыдущие годы. Наибольшие миграционные потери за счет миграционных передвижений внутри России понесли Приволжский (-50,5 тыс. чел.), Сибирский (-45,8 тыс. чел.) и Дальневосточный федеральные округа (-35,7 тыс. чел.). Отток населения из Приволжского федерального округа (ПФО) хотя и сократился, по сравнению с предыдущими годами, но все же по-прежнему находится на высоком уровне.

Остается высоким отток населения в другие регионы и из Северо-Кавказского федерального округа (-28,0 тыс. чел.).

Анализ направлений потоков межрегиональной миграции свидетельствует, что для российских мигрантов наиболее привлекательными в Центральном федеральном округе являются Московская область (89,7 тыс. чел.) и Москва (57,9 тыс. чел.). При этом внутри федерального округа так же есть регионы — миграционные доноры: Тверская (-5,3 тыс. чел.), Брянская (-4,9 тыс. чел.), Тамбовская (-4,3 тыс. чел.) и Тульская (-3,8 тыс. чел.) области. В Северо-Западном федеральном округе россиян привлекает Санкт-Петербург (47,4 тыс. чел.) и Ленинградская область (17,0 тыс. чел). Следует заметить, что во всех остальных регионах данного федерального округа (кроме Калининградской области) наблюдается миграционная убыль за счет передвижений внутри России.

Наибольшие потери населения — в Республике Коми (-9,6 тыс. чел.), Архангельской (-8,3 тыс. чел.) и Мурманской (-6,7 тыс. чел.) областях. В Южном федеральном округе наиболее привлекательным для российских мигрантов является Краснодарский край (32,6 тыс. чел.); в Уральском — Тюменская область без учета автономных округов (7,7 тыс. чел.) и Свердловская область (2,1 тыс. чел.); в Сибирском — Новосибирская область (5,8 тыс. чел.). Из всех субъектов ПФО внутрироссийских мигрантов привлекает только Республика Татарстан (4,8 тыс. чел.). ^[27]

Наибольший миграционный отток произошел в Оренбургской области (-11,0 тыс. чел.), Республике Башкортостан (-8,3 тыс. чел), Ульяновской (-5,1 тыс. чел.) и Кировской (-4,8 тыс. чел.) областях. Саратовская область в межрегиональных миграционных процессах проигрывает и остаётся «почетным миграционным донором».

В 2014 г. миграционные потери области в обмене с регионами составили 4,4 тыс. чел. Покидает Саратовскую область преимущественно население трудоспособного возраста, мигрируя в Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, Ленинградскую область, Краснодарский край, Самарскую и Воронежскую области. Количество граждан, приезжающих в Саратовскую область из других регионов страны, сокращается.

Это свидетельствует о том, что в конкуренции за человеческие ресурсы Саратовская область проигрывает. Остается высокой доля внутрирегиональной миграции.

Так, в Саратовской области в структуре миграционного оборота на внутрирегиональную миграцию приходится более половины (58,4%), тогда как на российские регионы — 34,8%, на страны СНГ — 6,3%, а на другие зарубежные страны — 0,5%12.

Внутри области продолжается отток населения из сельской местности в города (Саратов, Энгельс, Балаково), что усиливает дисбаланс в территориальном распределении населения. По критерию вида поселения различают внутренние миграционные потоки из села в город, из города в город, из села в село, из города в село. Миграция населения из села в город является наиболее массовой и приводит к урбанизации — росту городов и распространению городского образа жизни. В Российской Федерации за последние 25 лет статус города приобрели 60 населенных пунктов. С учетом на- селенных пунктов Крыма в стране по состоянию на начало 2014 г. насчитывалось 1 128 городов, в которых проживали 100,5 млн чел. (69% населения страны)13. В последние годы наметилась тенденция снижения миграции из села. ^[28]

Так, в 2014 г. сельскую местность покинули 137,9 тыс. чел., тогда как в 2011, 2012 и 2013 гг. — 231,0, 235,2, 177,2 тыс. чел. соответственно, при этом устойчиво 2/3 потерь обеспечивала межрегиональная миграция. В России центрами притяжения мигрантов выступают крупные города, в которых спрос на рабочую силу растет. В эти города мигрирует население депрессивных сельских территорий, малых и средних городов.

В результате городское население сосредоточивается на относительно небольшой территории Центральной России. Только в трех федеральных округах — Центральном (26%), Приволжском (22%) и Южном (16%) — сконцентрировано более 60% населения страны. Дальневосточный федеральный округ является самым малочисленным (4,6% жителей). Треть городского населения России сконцентрирована в городах- миллионниках — Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе.

Это не только свидетельствует о расширении процессов урбанизации в стране, но и указывает на обезлюдивание огромных территорий России. Из-за миграции в крупные города уменьшилась численность населения небольших городов. Так, согласно расчетам РБК за последние 25 лет (с 1989 по 2014 г.) численность населения сократилась в 801 российском городе (71% от общего числа городов).

Число жителей в 200 городах уменьшилось более чем на четверть; в 14 городах — более чем наполовину (если учитывать населенные пун- кты, потерявшие статус города, то их количество вырастет до 18). Наибольшие людские потери понесли северные и дальневосточные города, а так же города с числом населения меньше 12 тыс. чел., количество которых увеличилось с 157 до 246. Девять городов за рассматриваемый период потеряли свой статус. Миграционная активность населения определяется демографическими характеристиками.^[29]

Так, анализ данных Росстата и Обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) позволил выявить следующие закономерности в миграциях:

1) лица молодого возраста более мобильны, чем представители старших возрастных групп. У российских граждан наивысшая миграционная активность наблюдается в возрастной группе 25 — 29 лет;

2) мужчины чаще мигрируют, чем женщины, хотя доля женской миграции постепенно растёт. В России наибольшую миграционную мобильность демонстрируют сельские мужчины, а наименьшую — городские женщины;

3) одинокие и семейные характеризуются практически одинаковой миграционной мобильностью. 51,7 % российских внутренних трудовых мигрантов состоят в браке.

В разработках западных исследователей прослеживается некоторый скептицизм относительно возможностей предсказания, акцент делается на стратегическом планировании. Именно в оценке возможных вариантов будущего с целью повышения уровня планирования и регулирования процесса развития того или иного объекта управления и заключается основная цель прогноза.

Основные задачи прогнозирования: установление альтернативных целей развития, изыскание оптимальных путей и средств достижения поставленных целей, возможных сроков решения задач; выявление ограничений, которые оказывают влияние на процесс развития.

Прогнозирование не только обнаруживает симптомы проблем в обществе, оно направлено на определение возможностей решения проблем.

В нашей стране в условиях жесткого директивного планирования необходимость прогнозирования была минимальной, так как все политические и экономические процессы регулировались из центра. ^[30]

В целях совершенствования управления были разработаны единая система плановых расчетов, автоматизированные системы управления, в рамках которых предполагалось использование экономико-математических моделей.

Исходя из реально существующей практики управления, конкретных шагов по формированию планов социальных реформ, можно констатировать, что в отношении миграционной политики:

1. Акцент делается на совершенствовании административного управления, что исключает саму постановку задачи развития, (совершенствования методологии и методов политического прогнозирования миграции).

2. Политическое прогнозирование миграционных процессов теоретически не обосновано, его результаты неизвестны, что порождает ощущение отсутствия сколько-нибудь продуманной политики преобразований.

3. Из первых двух пунктов вытекает: политическое прогнозирование миграции не рассматривается сегодня как фактор, способствующий переходу общества к социально-ориентированной модели развития, по-прежнему надежды возлагаются на построение «сильной экономики», которая затем сможет решить все проблемы социального развития

Политическое прогнозирование миграции является важнейшим фактором обоснованности и «качества» (эффективности) стратегических решений в социальном управлении и необходимым условием комплексного подхода к рассмотрению социальных проблем. ^[31]

Кроме того, расширение социальной базы политических, экономических решений на основе политического прогнозирования миграционных процессов будет способствовать формированию демократического характера функционирования государственной власти.

Без стратегического политического прогнозирования миграции невозможно обеспечить позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, основанную на устойчивом, сбалансированном и взаимно нераз- рушающем воспроизводстве социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий.

Попытка комплексного подхода к проблемам государственного и регионального развития отражена в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». ^[32]

Необходимо понимать, что в условиях формирования рыночных отношений, построения правового государства и гражданского общества задача обеспечения: устойчивости, сбалансированности, социальной ориентации неразрешима без участия государства и без функции политического прогнозирования миграции. Одним из важнейших негативных факторов, влияющих на состояние экономики РФ, является отсутствие взаимопонимания и взаимодействия населения и власти, бизнеса и производства в межнациональном и в национальном вопросе.

Разрушение единой государственно - плановой экономики СССР и трудный процесс становления рыночной экономики («лихие 90-е») привели к разрыву или деградации хозяйственных связей, дефициту доверия между людьми. Сыграло свою роль и крушение советской идентичности, в результате которого естественным фактором самоопределения, сплочения и социализации граждан России стала идентичность национальная.

Процесс восстановления доверия через хозяйственные связи на этнической основе (сотрудничество, освоение рынков, вытеснение конкурентов и пр.) стартовал первым и принес ощутимые и заметные плоды представителям национальностей с высокой степенью этнической идентичности.

Соответственно, представители национальностей со слабым самосознанием (прежде всего, русские), оказались аутсайдерами рыночной гонки. Это позволило некоторым экспертам рассуждать о якобы «нерыночном менталитете» русских, забывая досоветский период.

Скорее здесь следует говорить о размытом самосознании, разрушении национальной общности глубоким недоверием, ампутации умения налаживать хозяйственные связи и замене его на госрегулирование и о многих других эффектах того грандиозного эксперимента, каким был Советский Союз, отразившихся прежде всего на русских. ^[33]

При всем обилии форм деятельности в среднем и нижнем секторах российской негосударственной экономики до сих пор можно вычленить корпоративно-клановые структуры, сложившиеся на этнической основе и «русский бизнес», медленно преодолевающий свою изначальную разобщенность. Причем речь идет не о противопоставлении, а, наоборот, о сходном отношении к государству как арбитру на экономическом поле игры.

Если для этноклановых структур с характерным для них диаспоральным мышлением такой арбитр изначально представляется чуждым надзирателем, отношения с которым варьируют от добросовестного сотрудничества до попыток его подкупить или заменить своим; то и для «русского бизнеса» характерно подобное отношение, вызванное тем, что арбитр агрессивно подчеркивает свою обособленность и равноудаленность.

Таким образом, возникает редкая для развитых стран ситуация, когда большая часть отечественного бизнеса воспринимает государство как нечто чуждое, как зло, которого можно избежать, скрываясь в тени, выводя активы, уходя в оффшоры. ^[34]

Значительная доля крупных и средних «субъектов хозяйственной деятельности» России имеет оффшорный и полуоффшорный характер. Иными словами – их реальные владельцы неизвестны, а центры принятия решений находятся за рубежом.

Это касается даже госкорпорациий и иных предприятий с большой долей государственного капитала.

Национальная экономика как полноценный институт возможна лишь при сильном национальном государстве с работающим механизмом сплочения, взаимного доверия и сотрудничества населения и власти. Этот механизм называется национальной идеей и он лежит в основе защиты государством своих граждан, своих предпринимателей и своих экономических и политических интересов внутри страны и за ее пределами.^[35]

Презрев тысячелетний опыт построения и развития России вокруг русской идеи, мы встаем на путь конструирования идентичности на базе формальных юридических схем, усугубляя разрыв меж властью и обществом.

Описанный во множестве работ юридический нигилизм, свойственный населению страны, не оставляет никаких шансов объединению, созданному на основе нормативного текста, паспорта и флага.

Для успешной трансформации космополитической экономики в национальную нужна устойчивая «точка сборки» - ось, вокруг которой будет нарастать экономическая мощь государства.

Сегодня проблемы экономики в России нельзя рассматривать вне такого явления.

С точки зрения ряда экспертов, ми грация представляет важнейший источник компенсации естественной убыли населения России в трудоспособной возрастной группе.^[36]

Рассмотрим структуру трудовой миграции, используя данные ФМС России. В транспорте и связи – 4%. Сказать что-либо определенное про связь трудно, что же касается транспорта, то здесь ситуация достаточно ясна, мигранты работают в основном водителями. Статистика ДПС ГИБДД свидетельствует, что плохо знающие город и язык водители представляют угрозу для жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения.

«Частники» же, помимо неуплаты налогов государству, промышляют на крайне сомнительных с точки зрения безопасности и экологии транспортных средствах. С этим связано множество резонансных ДТП, повлекших человеческие жертвы, иногда множественные.

В сельском и лесном хозяйстве – 6%. В лесном хозяйстве России на юге Восточной Сибири и Дальнего Востока, от Иркутской области до При- морского края прочно закрепились китайцы.

Основной целью их экономической деятельности является вывоз необработанного леса в Китай. Лес-кругляк в весовом соотношении более чем в 100 раз дешевле готовых изделий из древесины, это если его покупать. Работа тяжелая, но бизнес весьма прибыльный. ^[37]

В сельском хозяйстве из мигрантов работают в основном также китайцы, массово производя некачественную экологически сомнительную продукцию и составляя высокую конкуренцию местным селянам.

В сфере услуг – 8%. Здесь мигранты заняли нишу жилищно-коммунального хозяйства, дешевых парикмахерских, оказания мелких ремесленных услуг и прочего. Труд дворников-гастарбайтеров стоит дешевле, но при этом налогоплательщик не платит коммунальным службам меньше.

Значительную часть средств присваивают себе те, кто распределяет казённые деньги. Единственным выгодополучателем являются воры.

Таким образом, дешёвый труд способствует росту коррупции, которая и без того является огромной проблемой. Кроме того, дешёвая работа - это некачественная работа.

В некоторых случаях - когда дело касается очень просто го физического труда, вроде уборки территории, это не критично, хотя и вызывает нарекания жителей, видящих на одном участке 6-7 «дворников», бестолково помахивающих метлами. Однако гастарбайтер- газослесарь или гастарбайтер-электрик, необразованный и не заинтересованный в качественной работе, но при этом умеющий незаконно подключаться к трубе или кабелю, представляет настоящую опасность. ^[38]

Неизвестно, сколько аварийных ситуаций, в том числе и закончившихся трагически, произошли по вине подобных «специалистов».

В различных обрабатывающих производствах – 10% – мигранты постепенно наращивают свою численность на уровне низкоквалифицированных и подсобных рабочих. ^[39]

Распространенная точка зрения, что мигранты занимают лишь самые непрестижные места, от которых отказываются местные работники, верна лишь отчасти.

Работодатели создают искусственный дефицит кадров путем установления заниженной оплаты труда. Это типичное явление в промышленности описано В. Гимпельсоном.

В торговой сфере – 16% от всех иностранных «работников». На самом деле мигранты контролируют рынки практически всех городов России, начиная с районных центров.

Характеризуя их деятельность в данном сегменте, приведем оценку, данную В.В. Путиным в 2006 г.: «То, что порой происходит на торговых рынках можно назвать одним словом – беспредел. Сплошная коррупция в административном аппарате и в правоохранительных органах».

Во исполнение поручения президента правительство России приняло постановление от 15.11. 2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». ^[40]

Влиятельные лидеры мигрантов при поддержке российских покровителей быстро нашли пути адаптации: привлечение граждан РФ в качестве продавцов, переход части мигрантов в подсобники, фиктивное трудоустройство по сговору в различные организации и «дистанционная» работа на рынках.

Одновременно велся поиск каналов для незаконного приобретения паспорта гражданина России и вариантов получения гражданства РФ в упрощенном порядке. Это стимулировало развитие теневых услуг по торговле паспортами.

2.2. Управленческая роль политического прогнозирования миграции в демографических процессах России

Изучение способов исследования и формирования политического будущего - одна из важнейших задач политологии.

Такими способами являются планирование и политическое прогнозирование, в частности, миграции. В таком случае планирование и политическое прогнозирование будут специфическими рациональными видами деятельности человека, связанными с уменьшением (элиминацией) неопределенности будущего с целью содействия достижениям политики или оценки перспектив той или иной политики.

Планирование и политическое прогнозирование как процессы взаимосвязаны и взаимозависимы. Как политическое прогнозирование является необходимым условием планирования, так и процедура прогнозирования является составной частью технологии планирования.

Планирование как процесс разработки решений, направленных на достижение цели. Планирование является одной из составных частей механизма социального управления обществом. ^[41]

Оно в общих чертах может быть представлен схемой: анализ (описание) - диагноз (объяснение) - прогноз (предсказание) - целеполагание (планирование) - программирование (конкретизация планирования) - проектирование - решение- контроль над исполнением решений - обратная связь (уточнение решения или новое решение).^[42]

Именно планирование и политический анализ помогают взять верх над неопределенностью. Эффективное планирование - это прежде всего планирование политическое, которое способствует переменам, ведущим к прогрессивным целям.

Когда цели четко определены, когда имеется согласие о способах их достижения, планирование может приводить к значительным изменениям. При этом значение процесса планирования гораздо большее, чем составление плана.

Планирование возникло в конце XIX века для конструирования или перепроектирования пространственных построений (модернизация и трансформация больших городов, создание новых систем железнодорожного транспорта и т.д.).

Оно связано с развитием широкомасштабного экономического планирования. Эти традиции планирования были направлены на создание имиджа будущих событий, на конечные результаты. Но в последнее время планирование стало больше заботиться о вариантах, чем о результате.

Роль политического прогнозирования миграционных процессов в формировании миграционной политики. Научная общественность обращает внимание на то, что в обстановке трансформации российского общественно- го бытия первостепенную роль приобретает научно-обоснованная миграционная политика. ^[43]

Остро ощущается необходимость «социологической экспертизы принимаемых решений, корректировки реформаторского курса в плане большей социальной направленности, преодоления крайностей и аномийного развития социокультурных процессов».^[44]

Миграционная политика прежде всего влияет на взаимоотношение различных социальных классов и слоев, работников и работодателей; этнонациональных групп с местным населением. Тем самым миграционная политика в зависимости от степени своей эффективности служит одним из факторов социальной стабильности или нестабильности, смягчения, предотвращения или, напротив, обострения социальный противоречий и всей миграционной ситуации.

Миграционная политика превращается в многофункциональное направление общественного регулирования. Сфера ее прямого или косвенного воздействия распространяется не только на сугубо социальные, но и политические, экономические и демографические проблемы.

Миграционная политика определяет степень общественной и политической поддержки экономических реформ. Миграционная и экономическая политика представляют собой равноценные и самостоятельные направления общественного регулирования.

Проблема эффективности прогнозирования миграционных процессов в управлении демографией.

Демографическая ситуация в России является предметом беспокойства самых разных слоев общества. В последнее время наметился целый ряд негативных тенденций, которые сложились объективно, в результате экологических, экономических и социальных изменений, происходивших в России на протяжении всего XX века, и связываются они с модернизацией общества. ^[45]

Проблемы народонаселения накапливаясь медленно и постепенно, привели к демографическому кризису.

Можно выделить три группы факторов, которые обусловили основные тенденции развития демографической направленности в России: высокая смертность, низкая рождаемость, сокращение продолжительности жизни, старение населения. Они сохранятся и в ближайшее будущее.

Деформированность возрастной пирамиды населения вследствие мировых войн и социальных катаклизмов XX века, включенность России в систему международной миграции, затяжной демографический кризис, который отражает неприспособленность институциональных структур к новым демографическим условиям – все эти явления, требующие пристального внимания общества и государства.

Выводы о наиболее вероятном изменении численности населения в будущем дают такие показатели, как рождаемость, смертность, половозрастная структура, миграция. При анализе рождаемости в ретроспекции выяснилось, что, начиная с середины 60-х годов, каждое следующее поколение вступало в брак все раньше и все раньше обзаводилось детьми, при этом ограничивая общее их число в семье.

Именно с этого времени уровень рождаемости в России перестал обеспечивать нормальное замещение поколений. Меры государственной политики в отношении семей в регионах в начале 80-х годов дали некоторые результаты по повышению рождаемости, но большинство родителей осталось с прежними намерениями не иметь большую семью.^[46]

Тенденции снижения рождаемости и роста смертности пересеклись именно в первый год экономических реформ и усилились под воздействием происходящих преобразований.

На 40% он не обеспечивает даже простого замещения поколения родителей их детьми, то есть, «демографическое воспроизводство в России переходит на существенно суженную основу».

Вывод по 2 главе

Современная демографическая ситуация в России обуславливается тремя группами факторов: продолжением общемировых тенденций снижения рождаемости, а также долговременных и специфичных для России тенденций роста смертности, сокращения продолжительности жизни и ухудшения генофонда населения; происходящим в 90-е годы сокращением численности наиболее плодовитых возрастов и ростом числа лиц нетрудоспособного возраста из-за последствий деформации половозрастных структур населения России в результате последней мировой войны; резко негативным воздействием на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости и миграции современного социально-экономического и политического положения.

В условиях перехода к рынку развитие экономики тесно связано с политикой, в которой активно участвует население. Учет этого обстоятельства необходим при определении перспектив развития любого региона. Необходима разработка и обоснование другой системы показателей, определяющих социальное развитие населения.

Заключение

 Глобальная реструктуризация мировой экономики, интенсификация международной торговли и других трансакций, породили на границе тысячелетий развитие новых процессов политической коммуникации и трансфертных технологий в виде различного рода миграций, в том числе и рабочей силы.

Эта тенденция в дальнейшем будет усиливаться. Будут формироваться новые модели пространственной мобильности, которые внесут существенные изменения в понимание самого феномена миграции. Россия оказалась вовлечена в процесс активного миграционного обмена.

  Сегодня наше государство является крупным принимающим центром и будет, по-видимому, оставаться таким на протяжении долгого времени.

Руководство декларирует свою заинтересованность в приёме мигрантов, что обусловлено демографической ситуацией в стране; сохраняющимся в условиях перехода к рыночной экономике недостатком кадров в ряде производств по отдельным профессиям и специальностям; определёнными несоответствиями и противоречиями между потребностью в рабочей силе и наличием трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах и т.д.

В настоящее время массовый приток иностранных граждан в Россию чаще всего имеет в своей основе чисто экономические мотивы.

 Разносторонний подход к рассмотрению процесса миграции позволяет выявить две его ипостаси: «положительную» и «отрицательную». Наряду с положительными фактами (реализация конституционного права свободы передвижения и выбора места жительства, развитие рыночных отношений, вхождение в международный рынок труда), влияние на ситуацию в стране (а, следовательно, и актуализацию управления) оказывают и отрицательные составляющие миграционных процессов.

К острейшим вопросам относятся проблемы оттока за рубеж высококвалифицированных кадров; «центростремительность» миграционных потоков внутри страны, приводящая к социальной и экономической деградации ряда регионов; возникновение дисбаланса, порождаемого неадекватными качественными характеристиками гастарбайтеров; расширение масштабов нелегальной иммиграции.

Кроме того, стихийное распределение иммиграционных потоков по территории России создаёт дополнительные осложнения в социальной обстановке. Анализ опыта российских силовых ведомств показывает реальность среды мигрантов для криминогенных элементов.

 Миграционные процессы постсоветского периода в России приобрели активный, хотя и скрытый характер вяло тлеющего конфликта, готового вспыхнуть в любой момент и на любой территории страны, связанной с миграцией населения.

Негативному восприятию миграции и мигрантов способствует не только недостаточная статистическая информация, агрессивность и предвзятость отечественных СМИ, но и в какой-то мере сознательная политика властей.

Следует также признать, что жёсткое директивное управление миграционными процессами в имеющемся нормативно-правовом пространстве невозможно, да и опасно, особенно с точки зрения вероятных политических последствий.

Следовательно, необходимо преодолеть стихийное развитие миграции, найти рычаги воздействия на этот процесс, снизить негативные последствия для общества и государства, наиболее эффективно использовать потенциал иммигрантов.

Таким образом, в результате политического прогнозирования миграционной ситуации и тенденций её развития выявилась основная проблема - необходимость грамотного воздействия государства на этот процесс в виде его регулирования.

В этих условиях требуется определить политику государства в области миграции как способ нахождения и реализации оптимальных решений, соединяющую в себе все остальные элементы управления.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединённых средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также его общественные институты, соблюдая определённые принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Реализация политики в области миграции предполагает необходимость решения в ближайшей перспективе конкретных управленческих задач на федеральном и региональном уровне.

В качестве основных направлений деятельности органов государственной власти по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации следует: назвать обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Список литературы

1. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации / И.А. Алешковский., В.А. Ионцев. – М.: Век глобализации, 2015. – 205 с.
2. Апанович М.Ю. Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе : дис. … канд. полит. наук. М., 2013.
3. Баранов П. П., Райгородский В. Л. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2.
4. Василевская И.В. Проблемы управления процессами трудовой миграции в условиях обеспечения национальной безопасности России // Вестник РГГУ. 2013. № 6 (107). Серия «Управление». С. 97–104.
5. Василенко В.И., Штанько М.Ю. Миграционные процессы как объект политико-социологического анализа // Вопросы политологии. № 29 (10).
6. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237.
7. Гальмисарян Г.Ш. Современные проблемы трудовой миграции в Мо- сковском регионе. Автореф. канд. диc. – М., 2005
8. Горшколепова И. В., Алексеев Г. Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д, 2004.
9. Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством / Ю.В. Дмитриева. – М.: Экон.-информ, 2011. – 354 с.
10. Инновационная экономика. Занятость, трудовая мотивация, эффективность труда / Л. С. Чижова, Е. С. Садовая, В. В. Кузьмин и др.; под ред. Л. С. Чижовой; Ин-т макроэкономических исследований. — М: Экономика, 2011. — 430 с.
11. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40.
12. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. — М.: Центр миграционных исследований, 2007. — 370 с.
13. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29.
14. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006.
15. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). – М., 2003. – С. 28.
16. Сальников В. П. Миграционные процессы в северо-западном регионе в свете социально- этнических проблем // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д, 2004.
17. Халбаева А.М. Политическое управление российскими миграционными процессами: уровни, тенденции // Научно-практический и аналитический журнал «Управление мегаполисом». 2014. № 6 (42). С. 87– 90.
18. Хуринов Г. А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008.

1. Халбаева А.М. Политическое управление российскими миграционными процессами: уровни, тенденции // Научно-практический и аналитический журнал «Управление мегаполисом». 2014. № 6 (42). С. 87– 90. ↑

2. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

3. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

4. Баранов П. П., Райгородский В. Л. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2. ↑

5. Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством / Ю.В. Дмитриева. – М.: Экон.-информ, 2011. – 354 с. ↑

6. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

7. Баранов П. П., Райгородский В. Л. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2. ↑

8. Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством / Ю.В. Дмитриева. – М.: Экон.-информ, 2011. – 354 с. ↑

9. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

10. Баранов П. П., Райгородский В. Л. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2. ↑

11. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

12. Дмитриева Ю.В. Совершенствование системы управления миграционными процессами в современной России на основе концепции управления качеством / Ю.В. Дмитриева. – М.: Экон.-информ, 2011. – 354 с. ↑

13. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

14. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

15. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

16. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

17. Ионцев В., Ивахнюк И. Россия в мировых миграционных потоках: особенности и тенденции последнего десятилетия (1992–2001 гг.) // Мир в зеркале международной ми- грации: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. – М., 2002. – С. 40. ↑

18. Баранов П. П., Райгородский В. Л. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. № 2. ↑

19. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

20. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

21. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

22. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

23. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

24. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

25. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

26. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

27. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

28. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

29. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

30. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

31. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. – М., 2004. – С. 29. ↑

32. Волосенкова Е., Кабаченко П., Тарасова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами // Методология и методы изучения миграционных процессов. М., 2007. С. 213–237. ↑

33. Халбаева А.М. Политическое управление российскими миграционными процессами: уровни, тенденции // Научно-практический и аналитический журнал «Управление мегаполисом». 2014. № 6 (42). С. 87– 90. ↑

34. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации / И.А. Алешковский., В.А. Ионцев. – М.: Век глобализации, 2015. – 205 с. ↑

35. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006. ↑

36. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации / И.А. Алешковский., В.А. Ионцев. – М.: Век глобализации, 2015. – 205 с. ↑

37. Горшколепова И. В., Алексеев Г. Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д, 2004. ↑

38. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006. ↑

39. Горшколепова И. В., Алексеев Г. Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д, 2004. ↑

40. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации / И.А. Алешковский., В.А. Ионцев. – М.: Век глобализации, 2015. – 205 с. ↑

41. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006. ↑

42. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации / И.А. Алешковский., В.А. Ионцев. – М.: Век глобализации, 2015. – 205 с. ↑

43. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006. ↑

44. Горшколепова И. В., Алексеев Г. Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Миграционная политика в XXI веке. Ростов н/Д, 2004. ↑

45. Рощин Ю. В., Ягодин С. Б. Особенности социально-правового положения мигрантов в РФ. М., 2006. ↑

46. Халбаева А.М. Политическое управление российскими миграционными процессами: уровни, тенденции // Научно-практический и аналитический журнал «Управление мегаполисом». 2014. № 6 (42). С. 87– 90. ↑