Управление миграционными процессами ( Зарубежный опыт миграционной политики)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире миграция населения приобрела небывалый размах, поставив перед человечеством комплекс сложных и многоплановых проблем. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства - это история непрерывно колонизуемой страны^[1].

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века. Глобальные последствия распада СССР чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Становление новых межгосударственных отношений как с ближним, так и с дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической почве, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля — эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе незаконных, а также повлекли за собой рост миграции на территории государства.

В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития^[2]1.

Рассмотрение проблем миграции и необходимость ее эффективного регулирования на государственном уровне приобретают особую значимость и актуальность, что определяется следующими условиями:

Феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем современности, оказывающих воздействие на направления и интенсивность всех наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире, напрямую связанных с проблемами устойчивого развития. Ключевой проблемой проведения миграционной политики в условиях глобализации является проблема повсеместного обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и проживания.

Процессы миграции имеют повсеместное распространение и оказывают огромное влияние на социально-экономические, политические и демографические характеристики общества и государства. Мигранты превратились в многозначный по своему воздействию фактор современной жизни. Интенсивный миграционный приток вызывает напряжение на рынках труда, усиливает нагрузку на социальную инфраструктуру. Изменения, привносимые миграцией в жизнь принимающих обществ, стали для них испытанием на демократичность, политическую и социально-экономическую стабильность.

Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку. При этом связь незаконной миграции и международного терроризма, организованной преступности создает угрозу национальной безопасности страны и становится опасной для всего мирового сообщества.

На данный момент миграционные исследования в целом представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Кроме того, не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей. Также в настоящее время недостаточно представлены исследовательские и аналитические работы в области изучения миграционных процессов в субъектах Федерации, а особенности их значительны.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики в северных регионах РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами;
2. Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации;
3. Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
   процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
   необходимость дальнейшего использования положительных результатов;
4. Определить наиболее проблемные компоненты современной
   миграционной ситуации в России, требующие активных мер
   государственного управления.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись:

• изучение и анализ научной литературы;
• изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;
• сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический).

При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

2. 1.1 Миграция как социальное явление

Народонаселение и миграция являются двумя неразрывными понятиями. С тех пор, как появились люди, они перемещаются по планете. Людей всегда отправляли туда, где, по их мнению, было бы лучше жить, где можно получить средства к существованию. На критических этапах истории, наблюдая, куда и зачем идут люди - можно получить более четкое представление о сути социальных процессов.

Миграция (от лат. миграция) - этимологически означает переселение, перемещение. Понятие» миграция «неоднозначно. Под миграцией населения в широком смысле понимается любое территориальное перемещение населения за границы определенной территории (обычно - поселение), независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Однако в научной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия-как движение, связанное с пересечением территориальных и административных границ и сменой места (поселения) постоянного проживания^[3]1.

Согласно самому широкому толкованию, миграция включает все виды перемещения населения, имеющие общественное значение. Это касается не только всех пространственных перемещений, но и текучести кадров, их перемещения внутри предприятия, социальных перемещений. Отраслевое, профессиональное и иное движение, не являющееся собственно миграцией, связано с ней, но только в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Под миграцией понимается разнообразие пространственного перемещения населения, независимо от его характера и цели. Сюда входит переезд из одного населенного пункта в другой, ежедневные командировки на работу или учебу за пределы населенных пунктов, прибытие в определенный район для временного, в том командировки, отпуска и других перемещений.

В области миграции к ним относятся пространственные перемещения между населенными пунктами, которые приводят к постоянным и временным изменениям местожительства, а также регулярное двустороннее перемещение между местами проживания и местами работы и учебы. В этом определении нет возврата, случайных поездок из одного населенного пункта в другой.

К миграции относится процесс пространственного перемещения населения, который приводит к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим перемещением из одного места в другое. В результате переселения место жительства привязывается к месту работы, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

С учетом целей и задач нашего исследования, мы будем исходить из первого понимания миграции в широком смысле. Следует отметить, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование различных аспектов миграционного процесса, не дают формулировки понятия «миграция».

Согласно первому подходу к определению миграции, выделяют четыре основных типа пространственных перемещений населения:

случайные миграции-это деловые, рекреационные и другие поездки, которые происходят нерегулярно с течением времени и не обязательно в одних и тех же направлениях. По своим масштабам этот вид миграции, кажется, превосходит все остальные, но изучен очень слабо; маятниковая (челночная) миграция - ежедневные или еженедельные поездки населения от места жительства к месту работы (учебы) и обратно, расположенные в разных населенных пунктах. В большом масштабе, эти миграции происходят в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города; сезонные миграции - это движение, главным образом, экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного проживания. Такие миграции происходят из-за того, что доминирующее положение в экономике некоторых районов занимают отрасли, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;

безвозвратная миграция - это понимание миграции в узком смысле как переселения, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей называют безвозвратную миграцию полной, т. е. совершаемой постоянно. Безвозвратная миграция отвечает двум условиям одновременно: во-первых, перемещение населения из одного населенного пункта в другой, и, во-вторых, перемещение сопровождается сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называется механическим перемещением населения.

В зависимости от того, происходит ли миграционное движение внутри одной страны или между государствами, существует два типа миграции: международная (межгосударственная, внешняя) и внутренняя (внутренняя).

Международная миграция связана с такими понятиями, как иммиграция (въезд в другую страну) и эмиграция (выезд из страны). Она также делится на межконтинентальную (например, миграция из Европы в США и Австралию) и межконтинентальную (например, внутри Европы).

Внутренние миграционные потоки делятся на следующие направления: из города в город; из села в село; из села в город; из города в село. В определенной степени такие направления можно выделить в международной миграции.

Также, учитывая внешнюю миграцию, существует еще один вид-нелегальная (нелегальная) миграция. В то же время нелегальными мигрантами являются лица, которые в поисках работы въезжают в другую страну как нелегально, так и легально, с последующим переходом к нелегальной ситуации и нелегальной занятости.

В настоящее время наблюдается беспрецедентный рост числа нелегальных иммигрантов по всему миру, и это почти невозможно определить истинные масштабы этой миграции. Проблема нелегальной миграции признана в современном мире одной из самых серьезных.

Для классификации миграционного движения необходимо учитывать причины, влияющие на принятие решений по миграции: экономические, социальные, культурные, политические, этнические (национальные), религиозные, расовые, военные и др. Но каковы бы ни были причины современной миграции населения, основная роль среди них принадлежит социально-экономической.

Некоторые исследователи рассматривают миграционные процессы с использованием формирующего подхода: форма миграции определяется на основе анализа процессов, происходящих в обществе, с учетом исторической, философской, социально-экономической точек зрения^[4]1. К традиционным формам миграции относятся: переселение (эта форма характерна для первобытного общества); колонизация (сопровождается захватнических войн или мирного расселения людей, что приводит к формированию новой культуры и создание мигрантской политики, или влияние определенных элементов культуры иммигрантов); расселение (сопровождается сменой места жительства, зачастую насильственное); рабочий объем (проводится на определенный срок, принимая во внимание цель миграции - например, исполнение бизнес-функций).Государства могут создавать препятствия для движения миграционных потоков по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Однако данные препятствия будут носить либо формальный, либо временный характер — из-за исключительно миграционного способа эффективного решения отдельных государственных проблем (например, демографических или связанных с заполнением рабочих мест), а также из-за того, что мигранты, как наиболее активная часть населения, найдут пути проникновения через государственные границы, доказательством чему являются данные о незаконной миграции.

Совокупность миграций, происходящих в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, представляет собой миграционный поток. Структуре миграционный поток может быть разделен по полу и возрасту мигрантов, их семейному положению, национальности, времени проживания, местах выхода, образованию, профессиям и т. д., а также в зависимости от географии районов выезда и мест расселения мигрантов, а также от типов населенных пунктов (городская, сельская и сельско-городская миграция)^[5]1.

Миграция - естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением улучшить свои условия жизни, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей. Подробная схема классификации миграции указана на рисунке^[6]2.

Миграции могут быть «вертикальными», связанными с увеличением или уменьшением статуса проживания, и «горизонтальными», при перемещении между населенными пунктами одного ранга. Вертикальная миграция в первую очередь связана с процессами урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в города может служить средством как горизонтальной, так и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации труда работника.

Историю человечества можно рассматривать с точки зрения непрерывной миграции племен и народов. С одной стороны, миграция является следствием внешней экспансии зрелых социальных систем с устойчивой структурой и существующим комплексом социальных связей и отношений. С другой стороны, миграция часто порождается хаотичной эволюцией кочевых племен и народностей, социальные структуры и политическая система которых находятся в зачаточном состоянии.

В течение XIX и XX веков формы миграционных процессов претерпели масштабную модификацию. Становление новых типов совпало с периодом формирования в Европе гражданского общества и национального государства. Были определены границы отдельных стран, установлены принципы гражданства и личной свободы, а также концепции эмиграции и иммиграции.

На рубеже XX-XXI веков иммиграционная политика стала важным фактором в международных делах и национальной безопасности государств. Миграция ускоряет процессы глобализации, способствует формированию системы общего труда, общей культуры, общей системы ценностей. Согласованность политики, экономики, территорий мирового пространства не позволяет уйти ни от одной местности от решения общих проблем, а значит, развития международного права. Глобализация и развитие интеграции в современном мире резко усилили межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфические особенности в каждой стране. России предстоит определить приоритеты и цели миграционной политики в условиях глобализации.

1.2 Понятие и сущность миграционной политики

Изменения в масштабах и направленности миграционных процессов отразились на размещении населения и трудовых ресурсов, состоянии рынка труда и в конечном итоге - на экономическом развитии страны в целом. В то время как миграционный рост в первой половине 1990-х годов позволил сократить население Российской Федерации на три четверти, в последние годы миграционный рост постепенно сокращается и в настоящее время компенсирует естественную убыль населения менее чем на четверть^[7]1.

Концепция демографического развития России на период до 2015 года, разработана и утверждена Правительством Российской Федерации, включает в себя самостоятельный раздел о влиянии на миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации. Этот документ определяет приоритеты демографического развития в области миграции и расселения:

• привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из стран СНГ, а также Латвии, Литвы, Эстонии;
• создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического потенциала, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;
• реализация комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;
• совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей:

1. Прежде всего, миграция населения очень чувствительна в социальном плане - демографический процесс, который мгновенно реагирует на изменения различных факторов, таких как экономические. Поэтому в управлении миграцией, в отличие от управления другими социальными процессами, влияние управленческие воздействия, а также влияние факторов, усложнение их реализации достигается в очень короткие сроки.
2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по стране, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемы должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений ее реализации.
3. Миграция не может регулироваться только в рамках социально-экономической или переселенческой, или демографической политики. Он синтезирует их элементы, а также является важным компонентом комплекса принимаемых ими мер.
4. Разница между управлением миграцией, прежде всего, внутренняя,

она заключается в сущности миграции как межтерриториального явления.

Исходя из такого характера миграции, ею можно управлять в двух местах – районах происхождения и районах расселения мигрантов. В этой связи существует два основных способа воздействия на миграцию:

• изменение факторов, вызывающих желание жителей одних мест переехать в другие части страны;
• изменение возможностей поселения.

1. Миграционные процессы тесно связаны с потоком информации, особенно о местах внедрения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции связывает миграционные потоки со способами распространения информации. Поэтому важно поддерживать принятие управленческих решений, направленных на объект управления.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

• привлечение мигрантов к временному месту жительства;
• создание постоянного населения;
• обеспечение промышленных объектов трудовыми ресурсами;
• повышение миграционной активности коренных народов в ряде территорий;
• сдерживание потока мигрантов в некоторые населенные пункты.

Реализация этих целей направлена на обеспечение достижения общей цели - оптимизации миграционных процессов, которая выражается в сочетании общественных и личных интересов, в которой интересы государства и нужд мигрантов больше всего устроит. Это характеризуется их высокой выживаемостью.

В настоящее время одним из основных направлений в решении проблемы выживания является сближение условий формирования производственных мощностей с созданием необходимого уровня социальной инфраструктуры. Она должна быть выше, чем в районах выхода мигрантов. Во-первых, потому, что тяготение к районам новой застройки, а это в основном северные регионы Сибири, - население предполагает его отделение от привычных мест обитания: природных, географических и социальных (семейных, имущественных и других связей), компенсация за это отделение-в лучшем комплексе условий жизни в районах расселения. Во-вторых, рассматриваемый тип территорий характеризуется сложными природно-географическими условиями (удаленность, суровость климата) и своеобразной структурой населения и его расселения. Оба требуют более высоких стандартов социальной инфраструктуры. В противном случае отделение мигрантов от их нормальной социальной и природной среды не может быть устойчивым.

Результаты реализации миграционной политики на конкретном участке, в конкретный период выражаются таким показателем, как миграционный баланс, или миграционный рост населения (этот показатель более объективно выражает эффективность миграции, чем за более длительный период он рассчитывается). Еще одним показателем эффективности миграционной политики является абсолютная и относительная величина территориального перераспределения населения (либо как изменение доли населения территории во всем населении страны, либо как превышение темпов прироста населения территории над темпами прироста населения страны или региона).

Экономическая и демографическая эффективность миграционной политики может быть рассчитана путем сопоставления баланса миграции или числа иммигрантов, укоренившихся в населении, с величиной экономических издержек или их частью. При этом следует учитывать издержки государства и его социальных институтов.

Различные издержки и потери, такие, как снижение производительности труда в пункте отправления и в районах расселения, могут учитываться при оценке затрат государства на подготовку к отъезду и адаптацию к новому месту.

Государственная миграционная политика находится во взаимодействии с: экономической политикой, прежде всего ее региональной составляющей.

Проводимая в стране экономическая политика позволяет определить необходимые стране или региону трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в необходимых масштабах и направлениях. В свою очередь, миграционные процессы могут влиять на экономическую политику как с положительной, так и с отрицательной стороны.

Социальная политика, как и миграционные процессы, является не только следствием «положительных» факторов притяжения, но и следствием социальных проблем. В результате миграции люди часто оказываются в тяжелом материальном положении, теряют имущество, а государство нуждается в помощи в их адаптации и переселении на новое место жительства.

Демографическая политика. Миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию как в стране в целом и в отдельных регионах: в какой они способствуют уменьшению «демографического давления», в других-они позволяют компенсировать естественные потери населения.

Геополитика, потому что она выступает мощным рычагом для перераспределения населения по территории страны. Население отдельных регионов, его национальный и религиозный состав всегда были либо средством, либо объектом экспансии.

Национальной политики, в связи с тем, что миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами. В результате межэтнических конфликтов, возникших в результате существенных просчетов в национальной политике, в нашей стране появились вынужденные переселенцы.

Таким образом, управление миграционными процессами представляет собой сложный процесс, имеющий свое место в управлении социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, оно не ограничивается, имеет свою теоретическую и методологическую базу, основанную на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.

В настоящее время процесс территориального перераспределения населения в Российской Федерации идет вразрез с геополитическими интересами. Глобальные изменения миграционных потоков с севера на юг и с востока на Запад приводят к дезактивации обширных территорий, наиболее благоприятных с точки зрения экономического развития и политически важных с точки зрения географического, зачастую пограничного положения.

Следует подчеркнуть, что в целях разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, но точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения их влияния на социально-экономическую ситуацию.

1.3 Зарубежный опыт миграционной политики

Современный мир переживает беспрецедентный рост международной миграции. По данным ООН, в 2000 году общее число международных мигрантов достигло 175 миллионов человек, что более чем удвоилось по сравнению с 1970 годом и составило около 3% мирового населения. Около 60% из них живут в Европе (включая Восточную Европу и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии. Высокая миграционная мобильность населения связана с усилением интернационализации экономических связей. В последнее время экономическая и социальная нестабильность, войны, насилия, нарушения прав человека, стихийные бедствия и экологические катастрофы все чаще заставляют перемещаться. В конце XX века международная миграция стала глобальным процессом, который затрагивает практически все страны мира. За пределами стран происхождения, по разным оценкам, насчитывается от 80 до 130 млн. человек.

Значение и характер последствий иммиграции в конкретных странах обусловлены, прежде всего, его масштабы, структура, соответствие экономическим потребностям и возможностям принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т. д. Текущая миграционная ситуация в мире определяется странами ярко выраженной иммиграции — США, Канадой, Австралией, Западной и Северной Европой, арабскими монархиями Ближнего Востока, Венесуэлой, Аргентиной, Бразилией в Южной Америке, Южной Африкой, Заиром и кот-д 'Ивуаром в Африке, Сингапуром, Японией, Гонконгом в Азии. Присутствие больших групп иностранцев существенно изменило ландшафт европейской и американской политики. Изменения, вызванные иммиграцией в принимающих странах, стали испытанием для их демократии и политической стабильности. Почти во всех странах массовый приток мигрантов создает конфликтный потенциал.

В последние десятилетия миграционная политика западных стран все больше характеризуется ориентацией на применение комплексного подхода, на тесную координацию различных его направлений. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т. д.). В то же время, в свете угрозы международного терроризма в начале нынешнего тысячелетия, приоритет был отдан иммиграционный контроль, усиление фильтрации мигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией.

Миграционная политика также активно выполняет свои экономические функции, связанные с обеспечением ресурсами производства. Миграционное законодательство благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых востребованных групп квалифицированных работников, отдавая все большее предпочтение их временной работе по сравнению с постоянным проживанием. В то же время оно оставляет ниши для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов с капиталом, ориентированных на предпринимательство и инвестиции, даже поощряется.

Западноевропейские страны активно используют Европейскую службу занятости для найма иностранных рабочих из других стран региона. Однако с сокращением трудовой миграции из Португалии, Испании и Италии возобновилась практика заключения соглашений о трудоустройстве иностранных рабочих, не являющихся членами ЕС, на ротационной основе, в первую очередь из бывшей Югославии и других восточноевропейских государств, а также Турции и Магриба.

Таким образом, в соответствии с двусторонними программами приграничной работы чехам, словакам и полякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране, при условии, что они возвращаются каждый день домой. Кроме того, в целях привлечения специалистов в области информационных технологий, главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет 20 тысяч виз.

На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании введена ускоренная процедура получения разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов. В то же время западноевропейские страны более избирательны с точки зрения географии найма иностранной рабочей силы. Таким образом, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов из стран «третьего мира».

Межгосударственная миграция рабочих и специалистов, осуществляемая в рамках мирового рынка труда, стала неотъемлемым элементом функционирования развитых экономик. Современная политика западных стран предусматривает выборочное расширение приема востребованных рынком экономически активных категорий населения, способствуя смягчению дисбалансов в нынешней структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в национальной рабочей силе.

Особенно перспективным представляется расширение приема иностранных работников на принципах ротации. Это объясняется растущим недовольством коренных народов ростом масштабов незаконной миграции и притоком неэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянное место жительства.

В практике политики в отношении вынужденных мигрантов и внутренней миграционной политики в развитых странах выделяют три типа:

Немецкая модель характеризуется сочетанием политики приема и интеграции расселения этнических немцев с политикой приема и временного расселения беженцев. Германский опыт решения миграционных проблем особенно интересен для России, так как миграционные процессы в Германии схожи с российскими. С 1988 по 1995 год в Германию прибыло около 4 миллионов вынужденных мигрантов. Подавляющее большинство из них были организованы или временно приняты в стране.

Немецкое иммиграционное законодательство и статистика выделяют 11 категорий иммигрантов, в том числе: внутренне перемещенные лица из этнических немцев; просители убежища (т. е. лица, ожидающие официального статуса); беженцы де-юре (получившие официальный статус беженца); обычные беженцы; беженцы де-факто (иммигранты, которым разрешено оставаться в стране по гуманитарным причинам), для которых подходы иммиграционной и социальной политики государства существенно различаются. Особенность Германии заключается в том, что правовой статус основных категорий вынужденных мигрантов на основе норм Конституции.

Основой государственной политики в отношении переселения немцев из других стран в Германию является конституционное положение об уравнивании всех их прав с немецкими гражданами и законодательном закреплении за ними широкого спектра льгот, способствующих их скорейшей интеграции.

Модель Центральной и Северной Европы характеризуется наличием разветвленной системы по приему, обустройству и интеграции иммигрантов и системы регулирования размещения населения на территории этих стран.

До начала 1990-х годов Франция была одной из стран с относительно либеральным иммиграционным законодательством и большим числом официально признанных беженцев. После ужесточения иммиграционного законодательства масштабы использования каналов незаконной иммиграции заметно возросли, что требует принятия специальных мер. В 1994 году была введена выездная виза, суть которой заключается в том, что иностранцы, легально проживающие во Франции (в том числе беженцы и лица без гражданства), могут покинуть страну только при наличии соответствующей отметки в их документах. Ужесточая иммиграционный контроль, правительство сосредоточивает внимание на переселении и интеграции лиц, которые действительно нуждаются в защите и убежище от французских властей. Меры правительства в отношении беженцев, получивших официальный статус и возобновляемый вид на жительство (сроком на 10 лет), включают обучение французскому языку, профессиональную подготовку, трудоустройство, жилье, защиту гражданских и социальных прав.

Американская модель характеризуется ориентацией на переселение беженцев из стран первого временного убежища на территории Соединенных Штатов Америки и содействие их интеграции в американское общество.

Для США иммиграция является силой национального сознания. Хотя доля иммигрантов в общей численности населения США в конце XIX века (около 11 иммигрантов на 1000 человек) была значительно выше, чем нынешнее соотношение (около 5 иммигрантов на 1000 человек), фактическое число очень велико. Если сравнить 1900-1910 и 1990-2000 годы, то можно увидеть, что в первое десятилетие в Америку приехало 8,7 миллиона иммигрантов, в последнее десятилетие этот показатель был на миллион больше. С конца 1990-х годов более 900 тысяч человек ежегодно получают право на легальное проживание в США - так называемую «Зеленую карту».

Необходимо отметить существенное различие между Европой и США в отношении проблемы миграции. Соединенные Штаты сформировались как союз свободных людей, объединенных определенной целью, а европейские национальные государства-наоборот, на основе исторических традиций, общего происхождения и территории. Американская культура открыта для интеграции новых элементов; европейцы стремятся сохранить свою самобытность. Радикальное ограничение иммиграции, каким бы рациональным оно ни казалось, противоречит универсалистской американской идеологии; Европейцы никогда не считали себя иммигрантами, как это типично для американцев.

По типу государственного регулирования история американской иммиграции делится на четыре периода:

1. свободное заселение страны, завершившееся образованием Соединенных Штатов в 1781 году;
2. 1781-1830 от иммиграции не ограничен и не регулируется;
3. 1830-1875-иммиграционный въезд регулируется законодательством отдельных государств;
4. с 1875 г. иммиграция подвергается жесткому контролю со стороны федеральных властей, регулированию ее количественного и качественного состава.

В настоящее время существует четыре основных направления легальной иммиграции в США: воссоединение семей, трудовая и гуманитарная иммиграция, иммиграция для улучшения этнического и культурного разнообразия.

В Соединенных Штатах защита иммигрантов и беженцев и оказание им помощи традиционно объявляются гуманитарным приоритетом внешней и внутренней политики. Функции по оказанию помощи беженцам выполняет сложная и разветвленная структура органов, входящих в состав различных министерств и ведомств (Государственного департамента, Министерства юстиции, Министерства здравоохранения и социальных служб и др.). Говоря о взаимосвязи между федеральным иммиграционным законодательством США и его реализацией на местном уровне, особый интерес представляет то, что Штаты пользуются большой независимостью в разработке и реализации миграционных программ. В государствах и на местах неправительственные организации играют важную роль в расселении и интеграции беженцев и координируются государственными координаторами по делам беженцев, которые координируют расселение и интеграцию беженцев частными организациями, такими, как местные общинные группы, организации взаимопомощи и частные добровольные учреждения.

Европейский и американский опыт решения миграционных проблем представляет большой интерес для России. Многочисленные аналогии в миграционных процессах и миграционной ситуации подтверждают необходимость изучения опыта миграционной политики принимающих стран мира.

В то же время, анализируя зарубежный опыт миграционной политики для его использования в нашей стране, следует отметить негативные аспекты этого опыта, ошибки, которые не могут повториться при формировании миграционной политики в нашей стране.

Процесс гармонизации миграционной политики в Западной Европе затруднен. Большинство мер, осуществленных в 90-е годы, были направлены на координацию и укрепление государственной политики в области приема в эти страны. Так, в Шенгенской Конвенции 1990 года содержались положения, направленные на укрепление сотрудничества между полицией и судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 года были перечислены критерии для определения того, какое государство-участник несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Эта тактика была направлена на то, чтобы не допустить выбора просителями убежища наиболее подходящей страны для рассмотрения заявления, а также на решение проблемы просителей убежища, за которых ни одна страна не готова взять на себя ответственность.

Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного контроля, жесткие ограничения на миграцию не решили проблему большого числа нелегальных мигрантов, прибывающих в Европу. Осознание правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело к введению ряда радикальных предложений, таких как документ о «миграционной стратегии», подготовленный в 1998 году под эгидой Австрии, председательствующей тогда в ЕС. Он предложил не только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов, но даже необходимы поправки в Конвенцию 1950 года или разработки новой. Хотя документ подвергался дружеской критике и был отозван, подобные недовольные голоса не раз звучали в Европе и за рубежом.

Параллельно с этими событиями Совет Европы, подавляющее большинство европейских государств, а не только государства-члены Европейского Союза, прилагает усилия по укреплению защиты прав беженцев как основных прав человека. В 1991 году Европейский суд по правам человека четко установил принцип, согласно которому просители убежища не должны возвращаться в страну, где они могут подвергнуться преследованию. Положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и права на эффективные средства правовой защиты, также были рекомендованы для просителей убежища и беженцев. В целом, работа Совета Европы усиливает и дополняет работу Европейского Союза и расширяет права беженцев и просителей убежища на всем континенте.

В конце 90-х годов прошлого века Европа стояла на распутье. В предстоящие годы изменение демографических тенденций может привести к тому, что правительства будут более позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что значительное количество иммигрантов понадобится в ближайшие полвека, чтобы сохранить соотношение пенсионеров к рабочим хотя бы на нынешнем уровне. Согласно докладу отдела народонаселения ООН, Европейскому Союзу потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год для достижения нынешних уровней рождаемости и смертности до 2050 года, с тем чтобы соотношение работающего и неработающего населения оставалось на уровне 1995 года.

Однако уже сейчас многие европейские страны начинают пересматривать свою иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в Германии, где общий коэффициент фертильности составляет 1,4, большинство родителей по-прежнему проявляют желание иметь в семье не более одного ребенка. Это связано с их желанием зарабатывать, делать карьеру, жить более комфортно. Но, тем не менее, Германия является одним из самых густонаселенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. Иммиграции помимо простого увеличения численности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренного населения. Миграционная политика Германии дает еще одно преимущество-омоложение населения, так как среди трудовых мигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, в будущем такой пересмотр взглядов на иммиграцию ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку они страдают от бедствия старения нации. Эту точку зрения поддерживает большинство демографов и экспертов в области миграции.

Уже есть необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий по различным аспектам:

• необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, гармонизировать национальные законодательства в этом вопросе уже не вызывает сомнений;
• существуют серьезные опасения относительно масштабов нелегальной миграции, которые могут быть сокращены и взяты под контроль только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран происхождения нелегальных мигрантов и стран - получателей;
• единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного обмена кадрами.

И это только самые существенные проблемы современной Европы в области миграции. В то же время нельзя забывать о демографических, социальных, культурных и даже криминальных последствиях миграции.2

2  ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ РФ

2.1 Основные проблемы реализации государственной миграционной политики в северных районах российской федерации

Опыт России показывает, что решение проблем, связанных с миграцией, возможно только при организационной роли государства, способного регулировать направление и объем миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах. При разработке миграционной политики в отношении северных регионов Российской Федерации важно сбалансированно использовать имеющийся успешный международный и российский опыт. Специфику России как государства с огромной территорией, множеством природных, географических, этнических и других факторов, влияющих на размещение населения, нельзя игнорировать, но нельзя гипертрофировать. Улучшение миграционных процессов следует рассматривать как важный резерв экономического развития государства.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах, особенно в свете перспективы экономических мегапроектов в ряде северных территорий вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Рыночный механизм определяет необходимость государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создание системы экономических стимулов для этого.

Современная миграционная ситуация в России требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходя из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Главной задачей, стоящей сегодня перед ФМС России, является организация цивилизованной миграции, которая позволит эффективно использовать человеческий потенциал для решения, в первую очередь, проблем социально-экономического развития России. Эффективность миграционной системы зависит от эффективности административно-правового, информационно - правового, а также финансово - экономического правового регулирования.

Последние годы были достаточно продуктивными в развитии законодательства в области миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов - были приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов; направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.

В этих законах проводится различие между гражданином, имеющим долгосрочное проживание в стране иностранца (резидента) и временным резидентом. Для иностранцев введено учреждение, аналогичное «зеленой карте» в США. Иностранец, проживший в России один год, может получить вид на жительство на пять лет, а затем, при желании, продлить его повторно. Установлен новый порядок получения гражданства Российской Федерации. В обращение также вводится миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, кто пересекает границу России. На основе карты предполагается контролировать иммиграцию и иммигрантов, создать банк данных по России. Однако процедура регистрации иммигрантов с введением этих законов стала намного сложнее, длиннее и громоздче, особенно в том, что касается трудоустройства.

Существенно улучшили правовую базу в сфере миграции на уровне регулирования. Это касается регулирования миграционной карты, Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределами России, утверждение порядка выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, оформление разрешения на временное проживание в России и определение объема соответствующих квот, выдачу видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства, предоставления гарантий материального обеспечения., медицинское и жилищное обеспечение иностранного гражданина на период его пребывания в России и др.

Однако необходимо дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования трудовой миграции и привлечения трудовых мигрантов в страну, либерализация миграционного законодательства, ужесточение норм, связанных с борьбой с нелегальной миграцией. Существующая законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает насущным потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам, фрагментарность в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная нормативно-правовая база по вопросам миграции.

Отсутствует комплексная научно-практическая предсказуемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. Миграционная политика современного периода не получила должного развития и программно-целевого метода регулирования, который мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные районы, регулирования рынка труда, поддержки социально уязвимых категорий мигрантов. С помощью этого метода можно осуществлять эффективное распределение материальных и финансовых средств, направляемых из бюджета страны на цели миграционной политики, четкий контроль за их реализацией.

Необходимо провести качественный пересмотр законодательства в области миграционных отношений с целью создания более эффективных механизмов контроля за миграционными процессами, прежде всего-пресечение нелегальной иммиграции; интеграция мигрантов в социально-экономические условия страны, оптимизация внутренних миграционных потоков, выход России на международный рынок труда и регулирование экономической миграции. Необходимы также меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, обустройство границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, создание системы подготовки кадров специалистов миграционных служб и др.

Миграционная политика России не в полной мере отвечает динамичным изменениям, происходящим в миграционной сфере. Тот факт, что в России до сих пор нет эффективной миграционной политики, признается на самом высоком уровне власти. Отсутствие комплексной миграционной политики, которая до сих пор носит фрагментарный характер и слабо связана с перспективами экономического и социального развития страны, а также демографической политики, существенно снижает эффективность государства в сфере миграции. Кроме того, не завершен процесс формирования устойчивой системы управления реализацией миграционной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Наличие ресурсов для существующих программ и планов остается неудовлетворительным. В осуществлении региональной миграционной политики имеются явные недостатки.

При разработке и реализации миграционной политики недостаточно учитывается происходящее внутри демографической ситуации явление, которое описывается как кризис. Сокращение трудоспособного населения в ближайшем будущем может оказать негативное влияние на рост экономики, а также на возможность выполнить ряд социальных обязательств, и требует масштабного привлечения иностранной рабочей силы в российской экономике, что повлечет за собой изменения в социальной, религиозной, этнической, культурной и образовательной структуры общества, и, как следствие, необходимость корректировки подходов к реализации внутренней политики государства, обеспечения его национальной безопасности. На фоне поступательного сокращения численности коренного населения страны прогнозируется дальнейшее усиление демографического давления на Россию со стороны государств с избыточным населением, прежде всего Китая, а также «миграционно опасных» государств (Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индия, Иран, Пакистан и Турция). Промышленные центральные и южные регионы России уже испытывают избыточный миграционный поток из государств-участников СНГ.

Слаборазвитый рынок жилья и низкие доходы населения препятствуют формированию рабочей силы за счет мигрантов. Поскольку на предприятиях практически отсутствуют общежития, и они пока не настолько экономически эффективны, чтобы оплачивать работникам частное жилье, Проблема обеспечения жильем низкооплачиваемых работников стоит очень остро. По экспертным оценкам, в России насчитывается около четырех миллионов нелегальных мигрантов. В то же время сама среда так называемой нелегальной миграции неоднородна. Нелегальная миграция оказывает негативное влияние на социальную ситуацию, расширяет возможности для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, создает условия для коррупции, ксенофобии, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и ухудшения криминогенной ситуации. Незаконная трудовая деятельность нелегальных мигрантов создает условия для развития «теневой экономики» и неконтролируемого вывоза капитала за рубеж.

Еще одной проблемой является отсутствие надежных и точных статистических данных о миграционных процессах, в том числе о потребностях страны в рабочей силе. В результате существующая система контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан в России не позволяет осуществлять эффективный мониторинг иммиграционных процессов и наличие объективных данных о количестве иностранных граждан в стране. Введена практика квотирования тоже субъективна и не опирается на знание конкретной ситуации.

Крайне важно, чтобы вся система государственной власти имела единство мнений и согласованную политику по фундаментальным проблемам миграционной сферы. Миграция и демографическая ситуация в стране диктует необходимость принятия взвешенных мер для масштабного привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику. В то же время мы должны учитывать все возможные и крайне чувствительные изменения в социальной, этнической и конфессиональной структуре общества. Необходима эффективная защита национального рынка труда и особое внимание к тому, чтобы коренное население России не сталкивалось с неоправданными издержками.

Миграционная политика является мощным рычагом консолидации стран СНГ. Выходцы из стран Содружества способны укреплять интеграционные связи, а их безопасная легальная занятость и нормальная социальная жизнь — один из факторов укрепления сотрудничества с ближайшими партнерами.

Серьезной проблемой является отсутствие в России официально утвержденной федеральной миграционной стратегии, которая учитывала бы объективные факторы нынешнего и будущего развития страны и увязывала бы все виды миграции и интересы федерального государства, его субъектов и муниципалитетов, а также различных групп населения, в том числе мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов, утвержденная правительством в марте 2003 года (декрет № 256-р), не закрывает этот пробел, поскольку не содержит четких ориентиров по миграционной политике страны.

В качестве возможных стратегических направлений в осуществлении миграционной политики можно выделить серьезное стимулирование иммиграции, подразумевающее вовлечение в иммиграционный поток выходцев из стран старого зарубежья (прежде всего из Восточной и Юго-Восточной Азии и других стран) и, как следствие, выработку государством особых подходов к их расселению и адаптации; а также селективный отбор мигрантов, который возможен только при серьезном государственном регулировании рождаемости и смертности.

Сейчас приоритетными задачами ФМС в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы являются совершенствование нормативно-правовой базы внешней трудовой миграции, разработка механизма квотирования привлечения иностранных работников на региональном и федеральном уровнях, принятие мер по борьбе с незаконной трудовой миграцией, в частности -введение действенных штрафных санкций.

На федеральном уровне управление миграциями в течение длительного времени фокусировалось на приеме вынужденных мигрантов из бывших союзных республик. В последние годы акцент переместился на ограничение притока населения в Россию из других стран, что нашло яркое отражение в законах о гражданстве и об иностранных гражданах. Таким образом, в сферу деятельности федерального центра попадает в основном внешняя миграция, да и то не вся. Эмиграция почти не привлекает к себе внимания. Политики лишь недавно стали выражать озабоченность «утечкой умов», но реальных шагов в этом направлении нет.

Дать однозначную оценку такому явлению, как экспорт рабочей силы, достаточно сложная задача. Положительное влияние экспорта рабочей силы проявляется в снижении давления на национальный рынок труда, минимизации существующих диспропорций в его структуре, сокращении безработицы и ее последствий. Экспорт рабочей силы экономически выгоден государству, так как финансовые доходы от работы за рубежом значительно покрывают экономические издержки. Кроме того, те, кто выезжает за границу, стремятся повысить свой профессиональный и культурный уровень и оказывают положительное влияние на социальную и культурную атмосферу после возвращения домой.

Внутренняя миграция (значительная и репрезентативная для объекта государственного управления в годы Советского Союза) практически игнорируется, хотя внутренняя и внешняя миграция может выступать в качестве альтернативного инструмента для государства в решении региональных проблем, таких как ликвидация дефицита рабочей силы на определенной территории. Это тем более неоправданно, что внутренние перемещения населения значительно превосходят по численности внешние миграции.

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев, требующая своего правового и экономического решения, несмотря на комплекс уже принятых мер, остается актуальной. Однако на всех уровнях государственного управления проблема их организации отошла на второй план, несмотря на то, что государство не выполнило своих обязательств перед значительной их частью.

Предпринимаются попытки решить некоторые проблемы, существующие в этой области - в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 был принят. № 153, направленный на предоставление субсидий из федерального бюджета на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с этим законом павшие граждане, должным образом перемещенные и инкорпорированные территориальными властями

Региональные и муниципальные власти, как правило, не претендуют на участие в разработке миграционной политики и не проявляют интереса к миграции, поскольку считают ее прерогативой федерального правительства. Региональные (и отчасти муниципальные) органы власти выполняют ограниченные регистрационные и контрольные функции (например, участвуют в обосновании квот на привлечение иностранной рабочей силы). Это в полной мере относится к Ямало-Ненецкому автономному округу и другим северным регионам Российской Федерации.

Постоянные изменения в системе государственного управления миграционными процессами затрудняют и усложняют деятельность миграционных служб, усложняют оперативное решение вопросов, необходимых при работе с мигрантами. Число сотрудников по вопросам миграции недостаточно для эффективного решения проблем миграции.

В настоящее время существует проблема в области информационной безопасности. Ни государство, ни население не имеют достоверной информации о миграции, в том числе внутренней. Такая ситуация объясняется двумя причинами. Во-первых, некоторая информация просто не собирается (например, маятниковые миграции или вахтовые рабочие) или не обрабатывается. Таким образом, при перемещении внутри страны все мигранты заполняют регистрационные карточки, но не вся информация из них затем обрабатывается. Даже в отношении имеющейся информации региональные и местные статистические органы не действуют единообразно, что затрудняет сопоставление ситуации. Во-вторых, значительная часть мигрантов не придерживается предлагаемой официальной процедуры и не принимается во внимание. Это нелегальные мигранты.

Основной причиной сложившейся ситуации является сама система регистрации и контроля, которая, как отмечается, является очень сложной. В результате мигранты избегают процедуры регистрации. Есть основания полагать, что более либеральная система позволит больше узнать о масштабах и качестве внешней миграции и иммигрантов. Это, в свою очередь, поможет разобраться в ситуации трудоустройства, рассчитать нагрузку на инфраструктуру (включая социальные) и т. д. в то же время, государство сможет более эффективно выполнять свои функции на всех уровнях.

Другим примером такой ситуации является обоснование квот на привлечение иностранной рабочей силы в условиях, когда не известно о реальном дефиците тех или иных кадров, когда нет реальной картины ни спроса, ни предложения. Отсутствие достаточно достоверного учета масштабов миграции свидетельствует об ограниченности возможностей государства.

Известно, что в демографической статистике учет миграции признается гораздо более сложной задачей, чем учет рождаемости и смертности. Основная проблема заключается в том, что миграционная статистика зачастую касается событий (фактов перемещения), а не людей (мигрантов). Это значительно увеличивает число регистрируемых явлений по сравнению, например, со статистикой естественного движения. Трудно объяснить различные виды миграции в зависимости от продолжительности пребывания мигранта на новом месте^[8]1.

В современных условиях возрастает роль статистических (национальных и местных) миграционных обследований, в которых можно более подробно сформулировать вопросы, необходимые для анализа миграции, поскольку они по понятным причинам крайне ограничены в переписях.

Еще одной проблемой источников данных о миграции является полная сопоставимость данных о миграции между странами - внутренними и внешними. Даже в Европе, где статистические системы хорошо развиты, сравнения статистики миграции между странами затруднено из-за различий в системах учета. Для этого следует принять и рекомендовать для использования в международной практике общее согласованное определение понятий «миграционное событие» и «мигрант». Для обеспечения полной сопоставимости данных необходимо, чтобы имеющиеся статистические данные были понятны их потенциальным пользователям. Поэтому описание его смысла и содержания должно систематически сопровождать публикацию статистических данных.

Важность правильной оценки демографических изменений возрастает в тех случаях, когда миграция является основным источником компенсации последствий старения и естественной убыли. Без относительно правильного понимания хотя бы размера и половозрастной структуры миграционных потоков невозможно составить достоверные прогнозы численности населения. В современных условиях возрастает необходимость адекватной оценки влияния миграции на местные рынки труда, этнический и религиозный состав населения.

Существуют также значительные трудности с учетом внешней миграции. За последние годы МВД несколько раз меняло правила регистрации иностранных граждан в России. Введение (в 2000 году, а затем в 2003 году.) новые правила выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство привели к значительному сокращению числа зарегистрированных случаев переселения, то есть к своего рода «сбою» в сборе первичных данных. Этим во многом объясняется резкое сокращение миграционных потоков в Россию и регионы Сибирского Севера в последние годы.

С учетом отъезда из России дела обстоят еще хуже. Лица, меняющие место жительства, не обязаны сниматься с регистрации в том же месте. Если переезд осуществляется внутри страны, отметка о выезде делается после того, как паспортный стол по новому месту жительства получит информацию о прибытии мигранта. Что касается международной миграции, то эта процедура стала невозможной. С регистрации снимаются, наверное, только те люди, которые продают свое жилье в связи с выездом на ПМЖ из России. Остальные не могут быть сняты с регистрационного учета. Это приводит к существенным различиям в оценке миграции из России по данным российской статистики и статистики страны проживания-количество иммигрантов из России, зафиксированное зарубежными источниками, как минимум на 20% превышает российские данные.

Масштабы недоучета долгосрочных мигрантов можно проиллюстрировать на примере образовательной миграции. Опубликованные в последние годы Госкомстатом данные о количестве лиц, изменивших место жительства в связи с учебой, свидетельствуют о быстром снижении объемов образовательной миграции в России, в том числе внутренней миграции.

Что касается учета иностранной рабочей силы, то следует отметить, что информация, публикуемая МВД, отражает достаточно разнообразную информацию о привлеченной иностранной рабочей силе, в частности о количестве прибывших и выехавших за отчетный период, распределении иностранной рабочей силы по странам выезда, направлениям деятельности. Основным показателем является количество разрешений на работу, выдаваемых иностранным гражданам. Например, в 2008 году. таких разрешений было выдано около 378 тысяч. Указанное значение не означает, что все эти люди находились на территории России в течение года, и не позволяет понять, сколько рабочих фактически находились на территории России в течение определенного периода времени. Более информативными будут данные о колебаниях численности работников по месяцам и времени года.

2.2 Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов и основные направления совершенствования миграционной политики

Современные миграционные процессы представляют собой «вызов» в плане разработки стратегии их учета в новых социально-экономических и политических условиях. Ее составляющими должно стать преодоление ведомственных интересов и переход к учету важнейших форм пространственной мобильности населения, в том числе сезонных и временных перемещений населения.

Исходя из существующих проблем в области миграционного учета, эксперты считают, что можно разработать закон «о миграционной статистике». Этому способствует активизация работы по созданию автоматизированной системы учета населения «персона» с подсистемой бухгалтерского учета мигрантов; инициирована разработка законопроекта «о персонифицированный учет мигрантов.»

Миграционная политика страны должна быть полной (включая внешнюю и внутреннюю миграцию), более либеральной, а регистрация иммигрантов и внутренних мигрантов должна быть упрощена. Только в этих условиях можно будет эффективно управлять миграцией для развития страны. Для успешного решения комплекса существующих в области проблем миграции, требуются совместные усилия Федеральной миграционной службы России, Министерства обороны, Министерства иностранных дел, Министерства образования и науки, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли и др.

Государственная миграционная политика Российской Федерации базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров Российской Федерации, положений Конституции Российской Федерации и выражается в Федеральные законы и нормативные акты, законы и нормативные акты субъектов Федерации, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Процедура постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Приказ ФМС России от 6 июня 2009 года нет. 159 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации». Любое лицо, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован по миграции и фактически могут выступать в качестве принимающей стороны иностранного гражданина. В случае, когда юридическое лицо действует в отношении иностранного гражданина работодатель и принимающая сторона, иностранный гражданин может быть поставлен на миграционный учет на юридический адрес организации и адрес фактического местонахождения иностранного гражданина. Статьи 21 и 22 Федерального закона устанавливают основания и порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства. Основанием для регистрации по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, в которой все сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации определены. Кроме того, получатель обязан приложить копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в уведомление о прибытии, представляется (направляется) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, а в отношении иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации - и копию его миграционной карты. Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых принимающей стороной.

21 октября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2009 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Теперь, если иностранный гражданин имеет право собственности на помещения, расположенные на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места жительства. В этом случае для регистрации по месту пребывания такой иностранный гражданин лично подает уведомление о прибытии по месту пребывания непосредственно в орган миграционного учета. Что касается проверок, проводимых ФМС России на предмет соблюдения миграционных правил, то следует отметить следующее. Согласно пункту 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года. N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области миграции и осуществляющим правоохранительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в области миграции. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 6 Положения ФМС России осуществляет полномочия, в том числе, за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, и т. д.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Совместным приказом Министерства внутренних дел России и ФМС России от 30 апреля 2009 года № 338/97 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства положений миграционного законодательства Российской Федерации, и соблюдением правил привлечения работодателей и заказчиков работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента исполнения государственной функции при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил миграционного учета осуществляется сотрудниками и государственными гражданскими служащими подразделений системы ФМС России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Административный регламент детально регламентирует все процедуры от принятия решения о проведении аудита до принятия решения по результатам аудита. Административный регламент предусматривает проведение выездных и документальных проверок. Выездная проверка может быть плановой, внеплановой, совместной. Выездная проверка может проводиться в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, действующих в отношении иностранных граждан в качестве принимающей стороны, в местах проживания (пребывания) иностранных граждан или в местах фактического трудоустройства иностранных граждан (пункты 5 и 21 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом 22.1 пункта 22.1.2 Административного регламента выездная проверка по контролю за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), а также в местах фактического осуществления трудовой деятельности проводится сотрудниками подразделения системы ФМС России по месту фактического либо установленного по имеющимся сведениям о миграционном учете места проживания (пребывания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также место фактического осуществления им трудовой деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона устанавливает, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в том числе контроля и надзора в сфере миграции, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации был назначен главой Министерства по развитию общего проекта закона, предусматривающего установление особенностей проведения проверок в различных сферах деятельности. В связи с этим ФМС России разработала и направила в Минэкономразвития России соответствующие поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», определяющие эти особенности. При этом следует отметить, что подпункта «д» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 апреля нет. 60-ФЗ предусмотрено, что положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, касающихся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в области миграции, до 1 января 2010 года. В настоящее время этот период в соответствии с Федеральным законом. Действие 365-ФЗ от 27 декабря 2009 года продлено до 1 января 2011 года.

Последнее, что я хотел бы обратить ваше внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. После получения в органы ФМС России постановления прокурора об административном правонарушении должностными лицами системы ФМС России, указанных в статье 23.67 КоАП РФ указанного постановления в порядке, установленном КоАП РФ, считаются.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Согласно правилам, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют необходимость привлечения иностранных работников и формируют квоты на трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации. Определение выше параметрам и формирование квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации, принимая во внимание текущую ситуацию на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году, и представляет в Правительство Российской Федерации для последующего принятия проекты резолюций по следующим вопросам:

1. определение необходимости привлечения иностранных работников на следующий год в Российскую Федерацию, а также для приоритетных профессиональных квалификационных групп;
2. утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью трудоустройства;
3. утверждение квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на следующий год.
4. На сегодняшний день Правительством РФ приняты следующие постановления:
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 961 «Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 963 «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962 «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу». Кроме того, следует отметить, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации». Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты. Также предлагается ввести для иностранных работников, работающих по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Численность иностранных работников данной категории тоже квотироваться не будет.
8. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (без разрешения на работу, разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за не уведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом) частями 1 - 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч (по части 3 - от тридцати пяти тысяч) до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч (по части 3 - от четырехсот тысяч) до восьмисот тысяч рублей. В отдельных случаях с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
10. Кроме того, в соответствии со статьей 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. С 1 марта вступил в силу Федеральный закон № 337-ФЗ от 21.12.2009, которым внесены изменения в ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы Российской Федерации в вопросе о сроках действия загранпаспортов к международным нормам.
11. В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 № 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.
12. Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах. Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.
13. Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.
14. Адаптация положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. к потребностям миграционной системы дает основания для вывода о том, что численность населения страны будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (ежегодно более 900 тыс. человек). Отсюда роль и значимость сбалансированности административно-правового, финансово-правового, информационно-правового регулирования миграционных процессов в стране.
15. Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.
16. Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.
17. Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России.
18. Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.
19. Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.
20. Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.
21. Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.
22. Имеются серьезные проблемы кадрового обеспечения миграционной системы, в том числе и профессионального образования миграционного персонала. Существует необходимость повышения квалификации и профессионального уровня руководства и персонала миграционных служб. Неполная укомплектованность штатных структур, временная основа создаваемых миграционных органов в регионах обострения миграционной ситуации, напряженность во взаимоотношениях мигрантов с сотрудниками ФМС приводят к тому, что персонал миграционных структур зачастую имеет слабую мотивацию к эффективной профессиональной деятельности. Кроме того, миграционные службы слабо оснащены технически, персонал недостаточно обеспечен учебно-методической литературой; отсутствует служебный и жилой фонд для сотрудников и др. Все это обуславливает невысокий престиж миграционной деятельности.
23. Решение проблемы научного обеспечения миграционной системы России характеризуется финансовыми трудностями, вынуждавшими научные коллективы к проведению неглубоких коммерческих исследований; отсутствием полноценного притока молодых ученых; нарушением преемственности проводимых исследований; практической невозможности осуществления репрезентативных социологических и иных выборок из-за их дороговизны и др. Это привело к преимущественно одноликим публикациям в области миграции. Практически отсутствуют исследовательские и аналитические работ в области миграции в регионах. Одной из главных причин этого следует признать отсутствие интереса к миграционной проблематике у потенциальных заказчиков и, прежде всего, у институтов власти.
24. Следует подчеркнуть, что основной стратегической целью, определенной Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, является создание основы для устойчивого социально-экономического развития России, обеспечение качества жизни и национальной безопасности. Поэтому совершенствование миграционной системы — это политическая, общенациональная задача, а не ведомственный проект ФМС и МВД России. Необходимо создание качественно нового правового порядка экономического управления миграцией, налаживание финансово-экономического механизма получения средств от иммиграции и расходования этих средств на создание миграционной инфраструктуры.
25. Последние разработки в области реформирования миграционной системы России направлены на смягчения правил для мигрантов с тем, чтобы повысить миграционную привлекательность страны. Вступившие в силу 15.01.2007 г. Федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ призваны кардинально изменить государственную миграционную политику и противостоять сращиванию незаконных мигрантов и криминала на местах и предусматривают гибкие схемы учета мигрантов, прибывающих в Россию. Власть сможет эффективнее управлять миграционными потоками, сократить незаконную миграцию, привлечь квалифицированную рабочую силу, особенно из ближнего зарубежья, что обеспечит миграционную привлекательность России и сформировать качественно новый административно-правовой механизм учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
26. Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для российского государства все большую значимость. Именно поэтому разработке эффективной миграционной политики Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы государственной власти уделяют огромное внимание. Миграционная политика должна стать полноценной составной частью внутренней и внешней политики России, а ее реализация — одной из приоритетных задач.
27. Основные направления совершенствования миграционной политики в районах севера Сибири необходимо рассматривать в контексте общей демографической политики государства. Оценивая демографическую ситуацию в районах Крайнего Севера, к сожалению, приходится констатировать, что она находится в кризисном состоянии. Для нее характерны те же негативные явления, как в естественном воспроизводстве населения, так и в миграционных процессах, которые имеются в России. Однако такая оценка была бы не полной, если не учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, динамика этих процессов не в пользу северных регионов. Во-вторых, их социально-экономические последствия для экономики и населения регионов более разрушительные, чем в целом по стране.
28. Одной из особенностей формирования демографического потенциала северных территорий является то, что оно определялось не естественным приростом населения, а притоком его из западных территорий страны, то есть механической миграцией. В основе этого процесса лежала политика стимулирования государством переселения населения в восточные регионы страны. В 70-80-е годы рост численности в северных регионах составил порядка 30%, а в отдельных регионах Крайнего Севера (Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО в 4-6 раз), против 13% в целом по России. Сегодня процесс пошел обратный. С 90-х годов количество выехавших с Севера в 1,4 раза превысил число вновь прибывших. Обезлюживание северных регионов, с точки зрения стратегических, политических и экономических возможных последствий, может привести к:
29. - попыткам заселения этих территорий населением сопредельных государств;
30. - нехватке трудовых ресурсов для обеспечения страны стратегическими природными ресурсами, которые сосредоточены только здесь (нефть, газ, алмазы и т.д.);
31. - разрушению уникального сложившегося трудового потенциала;
32. - возрастание угрозы национальной безопасности России.
33. Тенденцию сокращения населения на территориях Севера необходимо переломить, для чего следует направить реальные, рассчитанные на перспективу усилия государства, бизнес-сообщества.
34. Дальнейшее экономическое развитие северных регионов, как уже отмечалось, возможно только при условии, если будет обеспечен значительный приток людей на эти территории. Если в обжитых районах России по демографической причине в предстоящей перспективе рабочей силы будет не хватать, то на Севере – тем более.
35. Особенно настоятельной становится необходимость продуманной миграционной политики государства. К сожалению, каких-то внятных представлений на этот счет сейчас нет. Свидетельством тому служит, к примеру, многомиллионная армия «нелегалов», устремившаяся в крупнейшие города давно обжитых регионов страны и занявшая те «трудовые ниши», где местные жители не хотят работать.
36. На наш взгляд, необходимо создать условия для привлечения мигрантов в Россию из других стран, причем в больших масштабах. Только так можно создать достаточную конкуренцию на рынке труда. Это нами рассматривается как непременное условие притока людей в северные территории. Оно должно стать составной частью государственной миграционной политики.
37. Заслуживают внимания предложения о создании общественной системы привлечения новых высококвалифицированных работников для работы в северных регионах через постепенный переход на преимущественно внутрирегиональную ротационную модель формирования трудовых ресурсов Севера.
38. Наряду с этим требуется усиление государственного регулирования процессов миграции и защиты национального рынка труда, предотвращение нелегального притока и найма иностранной рабочей силы.
39. Следует восстановить действовавшую систему компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях, выплату стажевых и районных надбавок к заработной плате и пенсиям, определенные льготы и гарантии, сокращение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по отраслям и территориям;
40. - введение экономических мер, направленных на выравнивание условий ведения бизнеса в регионе по сравнению с другими регионами России (развитие производственной и социальной инфраструктуры);
41. - осуществление комплекса экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности региона от центральных районов России посредством введения льгот в области транспортных тарифов;
42. - выработка механизмов выделения субвенций из федерального бюджета на строительство жилья, оплату коммунальных услуг, для работников, занятых в бюджетной сфере, труднодоступных, отдаленных населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
43. Необходимо разработать комплекс мер в области регулирования миграции населения. Этот комплекс должен включать в себя следующие мероприятия:
44. - разработать государственную программу заселения районов Крайнего Севера за счет переселения из западных районов страны;
45. - разработать государственную программу по переселению проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ориентируя его направленность в южные районы Дальнего Востока и Забайкалья;
46. - ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;
47. - способствовать трудоустройству и решению жилищных проблем для уволенных из рядов Вооруженных сил;
48. - создать в районах Крайнего Севера современную и престижную систему образования на основе преимущественно бюджетного финансирования;
49. - установить особый контроль за нелегальной миграцией.
50. Другим направлением совершенствования государственного управления миграционными процессами является профилактика межэтнической и социальной напряжённости на национальной и религиозной форме. Необходимо учитывать интересы различных этнических групп, коренных народов Севера. Для этого имеет смысл продумать систему квотирования по национальному признаку.
51. Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционная политика - особое направление государственной политики России, которое определяется универсальным характером миграции и большой значимостью миграционных процессов для государства и его субъектов. Власти все больше осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование иммиграции должна учитывать современные тенденции в отношении процессов как внутренней, так и внешней миграции. Роль Государственной миграционной политики не должна ограничиваться планированием и управлением перемещением населения. Еще одной важной функцией является мониторинг изменений ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под влиянием реформ в обществе.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях:

1. в направлении общей либерализации миграционной политики и упрощения бюрократических процедур;
2. в направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений.

В управлении миграцией должны участвовать все территориальные уровни, а не только федеральный уровень, как сейчас. Особое внимание следует уделить муниципальному уровню, на который целесообразно передать право на привлечение иностранной рабочей силы местным предприятиям и организациям; право определять и корректировать квоты на привлечение иностранной рабочей силы; право ускорить регистрацию отдельных категорий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помочь им в обустройстве и самоорганизации (община и др.)), с другой - максимально блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).

В целом, необходимо провести качественный пересмотр законодательства в сфере миграционных отношений с целью создания более эффективных механизмов контроля иммиграционных процессов. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная нормативно-правовая база по вопросам миграции.

Одной из важнейших проблем управления миграцией является обеспечение устойчивого миграционного роста населения России.

Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Россия заинтересована в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию благоприятных условий для родов, снижению смертности и упорядочению миграции должны осуществляться одновременно. Реализация миграционной политики возможна только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Политика в области иммиграции должна основываться на понимании необходимости интеграции Российской Федерации на международном рынке труда. Эта политика должна основываться на разработке эффективных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы с учетом государств ее происхождения, профессионального образования и других особенностей. Важнейшим условием расширения законных каналов трудовой миграции должна стать подготовка и заключение двусторонних соглашений о международном обмене рабочей силой с основными странами - миграционными партнерами России.

В области внутренней миграции важной стратегической целью является устранение институциональных барьеров на пути интенсификации экономической миграции и перераспределения трудовых ресурсов по всей стране. Важно реализовать меры, направленные на сокращение оттока трудоспособного населения из регионов Сибири и Дальнего Востока, создание условий для стабилизации здесь демографического и трудового потенциала, стимулирование притока мигрантов в слабо развитые, но богатые природными ресурсами приграничные районы.

Для своевременного реагирования на изменения миграционной ситуации необходима своевременная, точная, достоверная и открытая информация в этой области. Необходим комплекс мер по обеспечению полного учета миграции и созданию федеральной автоматизированной информационной системы, объединяющей все имеющиеся и необходимые источники данных по различным видам миграции.

Выявление целевых районных территорий в регионах, благоприятных для въезда мигрантов, в том числе соотечественников, возможно программными методами, на основе изучения потребностей, возможностей и перспектив развития этих территорий. В дальнейшем можно определить статус этих территорий с определением потребности и источников финансовых и иных преференций, получаемых ею.

Целевое урегулирование может рассматриваться как ведущий метод государственного регулирования миграционных процессов. Применение данного метода даст положительные результаты только при комплексном подходе к проблеме, а именно использовании комплекса экономических, политических, правовых, информационных инструментов в стимулировании миграционных потоков.

Необходимо предусмотреть возможность стимулирования переселения специалистов, необходимых для развития регионов. Критерии отбора иммигрантов должны быть простыми и ясными. Правила иммиграционной политики не должны часто меняться, поскольку и у иммигрантов, и у работодателей есть планы на будущее. Переселение и легализация иммигранта не должны быть перегружены ненужными процедурами и условиями, поскольку это удлиняет сроки принятия решения об иммиграции и в конечном счете оказывает негативное воздействие в виде увеличения незаконной миграции и коррупции.

Переселение и легализация иммигранта не должны быть перегружены ненужными процедурами и условиями, поскольку это удлиняет сроки принятия решения об иммиграции и в конечном счете оказывает негативное воздействие в виде увеличения незаконной миграции и коррупции. Иммиграционная политика не должна предоставлять никаких преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению, иначе социальная напряженность и другие негативные последствия будут усиливаться в обществе. Необходимо определить основные категории потенциальных иммигрантов (оралманов, образования мигрантов, экономических мигрантов и т. д.), для каждого из которых назначается особый правовой статус. Можно определить квоты по регионам для каждой категории. Для осуществления иммиграционной политики необходимо создать благоприятную общественную среду. Ее цели и направления должны быть полностью и легко представлены в СМИ в России и за рубежом.

Совершенствование миграционной политики в Ямало-Ненецком автономном округе на основе проведенного анализа представляется целесообразным:

1. Принять срочные меры, направленные на безусловную реализацию законодательства о миграционной политике, а также усилить контроль за деятельностью органов исполнительной власти по реализации законодательства, регулирующего миграционную политику;
2. Определить основные направления деятельности органов исполнительной власти и их территориальных органов в области миграционной политики, с учетом специфики демографической и миграционной ситуации в регионах;
3. Разработать региональную программу (комплексные меры, планы действий) по реализации миграционной политики, совершенствованию межнациональных отношений и профилактике экстремизма и терроризма.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 48с.
2. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. Российская Федерация. Законы. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2006 г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1993. -С.8.
4. Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ. -1995. - №38. -Ст.1065.
5. Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1994. -№ 30. - Ст.3254.
6. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1997. -С.5.
7. Российская Федерация. Законы. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Российская газета. -2000. -1 октября. -С.2.
8. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007 г.] // Российская газета. -2002. -16 июня. -С.6.
9. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.
10. Российская Федерация. Законы. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ. -2006. - №41. -Ст.1985.
11. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ [по состоянию на 6 января 2007 г.] // Российская газета. -2006. -26 июля. -С.2.
12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: федер. закон от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2006. - №79. -Ст.3465.
13. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6249.
14. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
15. Российская Федерация. Президент. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. -С.2.
16. Российская Федерация. Президент. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2146 [по состоянию на 5 октября 2002 г.] // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 11. -Ст.2854.
17. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 14 // Российская газета. -2000. -5 декабря. -С.5.
18. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 // Российская газета. -2000. -25 марта. -С.5.
19. Российская Федерация. Правительство. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
20. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 //Российская газета. -1997. -14 ноября. - С.2.
21. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 11.11.2009. - № 120. - С. 3.
22. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 11.05.2006. - № 97. - С.2-3.
23. Российская Федерация. Конвенция ООН о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право. - № 6. -2002г.-С.15.

Научная и учебная литература

1. Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России вып.1/ Е.М Андреев. - М., 2007. - С. 129-130.
2. Арутюнян, Ю.В., Этносоциология: учебник / Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, А. А. Сусоколов. - М.: Аспект Пресс, 1998. -271 с.
3. Арутюнов, М. Г., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / М.Г. Арутюнов, М.А. Демидов. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. -101 с.
4. Ахиезер, А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России / А.С.Ахиезер // Общественные науки и современность. - 2000. - № 1. - С. 78-89.
5. Бондырева, С.К., Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов; - М.: НПО «МОДЭК», 2004. - 296 с.
6. Васильченко, О.А. Законодательное регулирование практики семейных переселений на Дальний Восток России (1860-1917 гг.) / О.А.Васильченко // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 83-89.
7. Воробьева, О.Д. Миграционная политика и ее реализация / О.Д. Воробьева //Народонаселение. – 2000. - №4. -С. 16-17.
8. Воронина, Н.А., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Н.А.Воронина. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. - С.51-70.
9. Рыбаковский, Л.Л. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л. Рыбаковского, Г.Н. Кареловой. - М., 2005. - 89с.
10. Доронченков, А.И. Эмиграция «первой волны». О национальных проблемах и судьбе России / А. И.- Доронченков. - СПб., 2001. - 216 с.
11. Зайончковская, Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени/ Ж.А. Зайончковская. - М.: Адамантъ, 1999. -67 с.
12. Зайончковская, Ж.А. Иммиграция - альтернативы нет / Ж.А. Зайончковская. // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.31-36.
13. Иноземцев, В.Л. Иммиграция: Новые проблемы нового столетия. Методологические аспекты/ В.Л. Иноземцев // СОЦИС. - 2003. - № 6- С.29.
14. Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов / Л. Карачурина // Демоскоп. – 2010. - № 2. – С.17-22.
15. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку/Е. С. Красинец. - М., 1997. - 56с.
16. Красинец, Е. С. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Е.М. Тюрюканова, Т.В. Шевцова // Власть. - 2004. - №10. - С. 61-68.
17. Ключевский, И.О. Курс русской истории. Часть I / И. О. Ключевский. -M.: Мысль, 1987. -212с.
18. Кабузан, В.М., Миграционные процессы в России и СССР / В.М. Кабузан. - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991г.- 215с.
19. Кабузан, И. М. Естественный прирост, миграция и рост населения Европы и Российской империи в XVIII - начале XX века / И. М. Кабузан // Отечественная история. - 2001. - №2. - С.155.
20. Кваши, А.Я. Современная демография / Энциклопедический словарь под ред. А.Я.Кваши, В.А.Ионцева. - М., 1995. - 411с.
21. Луняка, Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Р.В. Луняка // Миграционное право. – 2009. - № 1. – С.12-16.
22. Мукомель, В. Экономика нелегальной миграции в России / В. Мукомель // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.23-25.
23. Моисеенко, В. М. Внутренняя миграция населения / В. М. Моисеенко. - M.: Экономический факультет МГУ, 2004. - С.40.
24. Поляков, Ю.А. Население России в XX веке. Исторические очерки. Т.1. 1900-1939 гг. / Ю.А.Поляков, В. Б. Жиромская. - М.: РОССПЭН, 2000. - 463 с.
    Переведенцев, В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / В.И. Переведенцев.-М.: ИСПИ РАН, 2003.- 89с.
25. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский. //Приложение к журналу Миграция в России. - 2001. - № 5. - С. 65.
26. Романов, И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке /И. А. Романов // СОЦИС. - 2004. - №11. - С.52.
27. Рубцова, Л.Н. Иммиграционная система США / Л.Н. Рубцова // Миграция. - 2007. - №3. - С. 57
28. Тюркин, М.Л. Миграционная система России / М.Л. Тюркин. –М.: Изд. дом Стратегия, 2005. - 68с.
29. Цапенко, В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран / В. Н. Цапенко // МЭМО. - 2004. - №5. - С. 27-33.
30. Червоненко, В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией / В.Ф. Червоненко // Миграционное право. – 2009. - № 3. – С.23-29.

Приложения

• Приложение 1.

Рис.1. Миграция. Основные виды, типы и функции

1. См.: Ключевский И.О. Курс русской истории Часть I.-M., 1987. C. 50. ↑

2. 1 См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.11.05.2006. С.2. ↑

3. 1 См.: Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. - M., 2004. С.40 ↑

4. 1 См.: Иноземцев В.Л. Иммиграция: Новые проблемы нового столетия. Методологические аспекты // СОЦИС. 2003. №6. С.29. ↑

5. 1 См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.21. ↑

6. 2 Подробнее см. Приложение 1. ↑

7. 1 См.: Демографический ежегодник России 2007. Госкомстат России. М., 2008. ↑

8. 1 См.: Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). - М., 2004. С. 32-35. ↑