Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление финансами и пути его совершенствования в РФ ( Система управления финансами в РФ)

Содержание:

Введение

Финансовая система является совокупностью разных областей (звеньев) финансовых отношений, у каждой из которых существуют особенности в формировании и применении фондов денежных средств, разной ролью в общественном воспроизводстве.

Какой-либо стране, чтобы выполнить свои задачи и функции требуются деньги, которые обеспечивают финансирование всей деятельности страны. Потому во владение страны направляется часть национального дохода государства в качестве разных по своей юридической сущности поступлений, за счет которых происходит формирование государственных доходов. Достаточная обеспеченность страны финансовыми ресурсами является одним из требуемых условий оперативного функционирования системы государственной власти, а также в дальнейшем, хорошего выполнения страной собственных задач и функций. Так как сама страна является учреждением постоянным, то и потребности его в финансовых ресурсах являются постоянными.

Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые находятся в его ведении.

Целью исследования является исследование системы управления финансами в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

Рассмотреть эволюцию взглядов на понятие «финансы»;
Определить основные цели, задачи государственного управления финансами;
Рассмотрены тенденции и проблемы деятельности Министерства финансов;
Проведен анализ эффективности деятельности Министерства финансов;
Рассмотрены основные направления развития финансовой системы РФ.

Предметом исследования является государственная финансовая политика.

Объектом исследования являются финансовые отношения на уровне государства.

Глава 1. Система управления финансами в РФ

1.1. Объективная необходимость и содержание управления финансами.

Термин finansia появился в XIII-XV веках в торговых городах Италии и изначально подразумевал всякий денежный платеж. В последующем термин широко распространился во всем мире и стал употребляться в качестве понятия, связанного с системой денежных отношений населения и государства по поводу образования государственных денежных фондов. Этим термином отражались, во-первых, денежные отношения двух субъектов, т.е. деньги выступали как материальная основа существования и функционирования финансов (там, где нет денежных средств, не может быть финансов); во-вторых, субъекты имели разные права в процессе данных отношений: один из них (государство) имел особые полномочия; в-третьих, в процессе данных отношений образовывался общегосударственный денежный фонд - бюджет. Соответственно, можно подчеркнуть, что данные отношения обладали фондовым характером; в-четвертых, регулярное поступление денег в бюджет не могло обеспечиваться без придания налогам, сборам и иным платежам государственно-принудительного характера, что могло быть достигнуть через правовую нормотворческую деятельность государства, создание соответствующего фискального аппарата.

С XIX в. в литературе экономической направленности понятие «финансы» распространено на денежные операции отдельных фирм, компаний, банков, а не исключительно на доходы и расходы государства. Вместе с тем часто отождествляются термины «банковский капитал и «финансовый капитал». В особенности, Дж. М. Кейнс финансы также рассматривал в качестве денежной формы капитала. Такая интерпретация финансов встречается и у современных авторов, которые специализируются на проблематике финансового рынка^[1].

Появление большинства иностранных научных экономических школ было обусловлено необходимостью разрешения определенной экономической проблематики. Прикладной характер создания экономических теорий определил рассмотрение финансов в иностранной литературе как средство разрешения задач на макро- и микроуровне. Поэтому и в учебных пособиях, и в большинстве новейших иностранных экономических словарях финансы определяются в качестве науки по управлению денежными потоками^[2] либо рассматриваются в качестве одного из экономических инструментов государственного регулирования. Определение финансов в качестве метода управления деньгами встречается и в научной, а также справочной литературе СССР в 1920-1930-ые годы.

С 1940-х гг. советские экономисты начинают рассматривать финансы в качестве экономической категории. Впервые финансы в качестве системы экономических (производственных) отношений определены В.П. Дьяченко в его работе «К вопросу о сущности и функциях советских финансов». С того времени в отечественной литературе началась дискуссия о сфере появления и действия финансовых отношений и их отличительных чертах, дающих возможность выделения финансов как самостоятельной категории из разнообразия экономических отношений. Таким образом, в рамках трудовой теории стоимости образовались две главные концепции сущности финансов: распределительная и воспроизводственная, которые представлены и в новейших российской учебной литературе.

Сторонниками первой из них (В. М. Родионовой, Л. А. Дробозиной, С. И. Лушиным и др.) связывается появление и функционирование финансов лишь с этапом распределения, не отрицая взаимной обусловленности последнего и производственных процессов, обмена и потребления. В пределах второй концепции (Д. С. Моляковым, Е. И. Шохиным, Н. Г. Сычевым и др.) финансы рассматриваются в качестве категории, связанной со всеми этапами общественного производства, включая обмен^[3]. Следствие данных противоположных позиций заключается в разном составе финансовых ресурсов. В рамках воспроизводственной концепции денежные операции фактически аналогичны финансовым, а финансовые ресурсы — денежным средствам. Но в данном случае, наверное, было бы неправильным судить о самостоятельной категории, различной от денежных средств. С иной стороны, приверженцы воспроизводственной идеи ближе к отдельным нынешним подходам рассмотрения финансов в качестве денежных потоков^[4] либо процессов формирования фондов и капиталов для реализации разных расходов^[5], при которых не формулируется задача дифференциации сути явления и его внешних форм проявления.

Следовательно, финансы являются термином, в определении которого на данный момент нет единого мнения. Разнообразие толкования финансов можно объяснить различными задачами использования данного понятия (академический либо прикладной подход), разными философскими и экономическими школами.

Следовательно, финансы всегда являются денежными отношениями, однако не каждое денежное отношение всегда будет являться финансовым отношением. Исходя из сказанного, можно сформировать общее определение финансов.

Финансы являются совокупностью денежных отношений, которые организованы странной, в процессе которых происходит формирование и применение общегосударственных фондов денежных средств, чтобы осуществить экономические, социальные и политические задачи.

Какие же предпосылки возникновения финансов? Ведь человечество задолго до этого обладало деньгами, товарно-денежными отношениями, государственным устройством. Почему лишь в средневековье появились это явление и термин, который отражает его?

Первая предпосылка. Непосредственно в Центральной Европе после первых буржуазных революций хоть и остались монархические режимы, но власть монархов существенно урезалась и самое главное - случилось отторжение главы государства (монарха) от казны. Появился общегосударственный денежный фонд - бюджет, который глава страны не мог использовать.

Вторая предпосылка. Возникновение и применение бюджета стало обладать системным характером, т.е. появились системы государственных доходов и расходов с конкретным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные категории расходной части бюджета почти не менялись на протяжении многих веков. Уже тогда имелись обозначенные 4 направления расходов: армия, управление, экономика, социальные нужды. В РФ последнее направление появилось в конце XIX века. Там, где оставались монархические режимы, часть средств направлялась на содержание двора. К примеру, в середине XIX века на данные цели выделяли в бюджете Англии 1,05%, Франции - 2,01, Пруссии - 3,9, России - 2,7% совокупного объема государственных расходов. Интересным представляется и тот факт, что по-прежнему почти неизменной (11-13%) сохраняется доля расходов на управление в бюджетах различных государств в разные периоды.

Третья предпосылка. Налоги в денежном виде стали носить преимущественный характер, в то время как раньше доходы государства образовывались преимущественно за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Следовательно, только на этом этапе развития государственности и денежных отношений явилось возможным распределить созданный продукт в стоимостном выражении. Распределительные отношения являются частью экономических отношений в обществе, и финансы, являясь выражением данной объективно существующей области экономических отношений, — экономическая категория. Они обладают ярко выраженным специфическим общественным назначением - образование и применение фондов денег государства через особые формы движения стоимости. Финансы при этом - и историческая категория, поскольку они обладают стадиями возникновения, развития, т.е. меняются во времени.

Можно отметить два главных этапа развития финансов.

Первый этап заключается в неразвитой форме финансов, для которой был свойственен непроизводительный характер, т.е. основная масса денежных средств (две третьих бюджета) тратилась на военные цели и почти не воздействовала на экономику. Помимо этого, этому этапу характерна узость финансовой системы, поскольку она включала одно звено - бюджетное, и число финансовых отношений было ограниченным. Все они были связаны с образованием и применением бюджета^[6].

По ходу развития товарно-денежных отношений, государственности появлялась необходимость в новых общегосударственных денежных фондах и следовательно в новых группах денежных отношений по поводу их образования и применения.

На данный момент повсеместно, вне зависимости от политического и экономического устройства какой-либо страны, финансы вступили в новую стадию своего развития - вторую стадию. Это вызвано многозвенностью финансовых систем, высокой степенью влияния на экономику, большим многообразием финансовых отношений. На данном этапе финансы становятся одним из самых важных орудий непрямого влияния на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

1.2. Правовые основы управления финансами

Содержание финансовой деятельности страны проявляется в многочисленных и многообразных функциях в области образования, распределения и применения государственных фондов денежных средств (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности исполняются также органами государственного управления России и регионов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в пределах отнесенных к их компетенции отраслей либо сфер управления.

Финансовая деятельность государства реализуется разными методами. Как управляющая система финансовая деятельность выражается в многообразных методах. Их многообразие зависимо от разных факторов: субъект взаимоотношений, условия аккумуляции и применения денежных средств.

Методы реализации финансовой деятельности в литературе юридической направленности принято подразделять на две группы: методы собирания денег и методы их распределения и применения^[7].

Самый важный метод собирания денег в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты – налоговый метод – метод установления налогов. В отличие от налогового метода, для которого характерен принудительный (обязательный) характер изъятия денег, используется также метод добровольных взносов – приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.

При распределении и применении государственных денег используются два самых важных метода: метод финансирования и кредитования. Метод финансирования проявляется в безвозмездном и безвозвратном представлении денег. Кредитование значит выделение (предоставление) денег на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование используется в отношении государственных организаций, кредитование – в отношении государственных учреждений и других негосударственных учреждений.

Финансовая деятельность при рыночной экономике должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и увеличением эффективности всех звеньев финансовой системы государства. Финансовое планирование должно исходить из рыночного механизма обмена товарами и услугами, признания затрат на их производство общественно важно на основании закона спроса и предложения. Такой основе необходимо усиление прогнозирования мобилизации и применения финансов в конкретных направлениях на продолжительный срок, а также годовое финансовое планирование^[8].

Бюджетная политика в качестве органической части финансовой политики (рисунок 1.) обладает целевой направленностью.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Инвестиционная политика

Социальная политика

Денежно-кредитная политика

Налоговая политика

Бюджетная политика

Рисунок 1. Бюджетная политика как составляющая финансовой политики государства

Систематизировав разные позиции по вопросам определения бюджетной политики, предложим свое определение. Бюджетная политика является совокупностью мероприятий, которые связаны с финансовым обеспечением задач и функций страны, ориентированных на осуществление и исполнение государственных услуг, согласно бюджету на очередной финансовый год.

Именно бюджетной политикой отражаются интересы и функции государства в обеспечении финансовыми ресурсами, а также формируется налоговая, ценовая и инвестиционная политика государства.

Федеральная бюджетная политика в качестве ядра экономической политики выступает как инструмент реализации экономической и социальной политики государства. Соответственно, проработка федеральной бюджетной политики любой страны строится последовательно, по нижеследующему плану (рисунок 2).

Определение концепции развития бюджета и его роли в общественном воспроизводстве с учетом реальных условий и перспектив развития страны

Постановка целей и задач бюджетной политики, определение роли центральных и территориальных государственных органов власти, субъектов государственного управления, коммерческих и некоммерческих организаций

Разработка конкретных путей решения поставленных целей и задач с учетом необходимости повышения уровня жизни населения

Поэтапная реализация бюджетной политики государства, субъектов государственного управления, коммерческих (в том числе государственных предприятий) и некоммерческих организаций в соответствии с намеченными сроками (с учетом действующих факторов и перспектив развития государства)

Рисунок 1.2 – Этапы формирования и реализации бюджетной политики государства

Рисунок 2. Этапы формирования и осуществления бюджетной политики государства

Федеральная бюджетная политика можно поделить на бюджетную стратегию и бюджетную тактики (рисунок 3). Бюджетная стратегия являются связанными со среднесрочными и долгосрочными целями и задачами, ставящиеся, в первую очередь, федеральным правительством, а также региональными и местными властями в бюджетной сфере в рамках своих полномочий.

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ

Бюджетная стратегия РФ

Бюджетная тактика РФ

Рисунок 3. Составляющие бюджетной политики Российской Федерации

Бюджетная тактика связана с рядом краткосрочных задач, ставящихся перед властями разного порядка на определенной стадии экономического развития, и данные задачи определяет бюджетная стратегия. Бюджетной стратегией должны формулироваться, в первую очередь, цели бюджетной политики в долгосрочном плане^[9].

Бюджетная стратегия на уровне государства проявляется в долгосрочных стратегических программах социально-экономического развития России. На очередной финансовый год ежегодное бюджетное послание Президента России можно включить в бюджетную тактику, так как в данном послании формулируются краткосрочные задачи. Выработкой бюджетной стратегии предполагается определение стадий ее осуществления, на каждой стадии ставятся определенные задачи. Т.е. бюджетная тактика должна являться очередным этапом бюджетной стратегии.

Итак, бюджетная политика Российской Федерации — составляющая ее финансовой политики. Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий, которые связаны с финансовым обеспечением задач и функций государства, ориентированных на осуществление и исполнение госуслуг, в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год. Именно она отражает интересы и функции государства в обеспечении финансовыми ресурсами, а также формирует налоговую, ценовую и инвестиционную политику государства. И именно она выступает ядром экономической политики и инструментом осуществления экономической и социальной политики государства.

1.3. Значение автоматизированных систем управления финансами

Федеральный бюджет должен формироваться, и исполнятся на базе государственных программ для того, чтобы достигнуть целей социально-экономической политики и обеспечить общественный контроль за их достижением.

Кроме того, в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов предполагается внедрить систему современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», благодаря которой должен осуществится переход на качественно новый уровень управления государственными финансами и должен быть создан инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений.

Предполагается, что система «Электронный бюджет» обеспечит прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантирует открытость и достоверность их деятельности, предусмотрит в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета возможность участия граждан, общественных институтов, бизнеса и контролирующих организаций, профессиональных сообществ.

Так, в настоящее время выходит на рынок единая система управления госфинансами под названием «БАРС. Бюджет Онлайн». Эта система близка к архитектуре «Электронного бюджета» и, по мнению первого заместителя генерального директора «БАРС Груп» Дмитрия Вахрушева, может быть использована для создания регионального сегмента (см. рис. 1). В данную систему включены функциональные блоки для бюджетного учёта и отчётности, расчёта заработной платы, учёта кадров, формирования госзакупок, управленческой деятельности и аналитики. Более того, были внедрены отдельные функциональные блоки этой системы в 25 регионах.

В целях исполнения поручения Президента РФ определенном в Бюджетном послании была разработана бюджетная стратегия России на период до 2030 г. Данная стратегия определяет основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. В ней были продуманы и обоснованы механизмы реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляцию с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

От Бюджетной стратегии ждут то, что она обеспечит в рамках различных вариантов развития мировой экономики предсказуемость реакций бюджетной системы и при негативном воздействии внешних экономических факторов превентивное применение адекватного набора мер.

глава 2. Органы управления финансами России на современном этапе

2.1. Структура органов управления финансами

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений складывается из установления норм, относящихся непосредственно к бюджету субъекта РФ и норм, регулирующих отношения бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов^[10]

Особенность отечественной бюджетной системы заключается в превышении расходов бюджетов регионального уровня над их доходами и превышении доходов федерального бюджета над его расходами. То есть, бюджетная система России отличается сосредоточением финансовых ресурсов на федеральном уровне при непрерывном дефиците средств субфедеральных бюджетов. Процесс сосредоточения финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ обладают тенденцией к усилению. Российские ученые полагают, что данная тенденция противоречит общемировой практике, в соответствии с которой во многих странах мира (кроме Финляндии) федеральные бюджеты образуются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны либо превышают их расходы.

Под государственными доходами традиционно понимается часть национального дохода страны, которая обращается в ходе его распределения и перераспределения посредством различных видов денежных поступлений в собственность и распоряжение государства в целях формирования финансовой базы, требуемой для исполнения его задач по реализации социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности государства, и функционирования государственных органов.

Миссия Министерства Финансов РФ заключается в обеспечении действенного и ответственного управления системой общественных финансов России.

Стратегические цели МФ РФ и подведомственных ему федеральных служб заключаются:

В обеспечении исполнения и формирования условий для оптимизации расходных обязательств РФ.
В поддержании макроэкономической и финансовой стабильности в качестве основы для стабильного социально-экономического развития государства.
В формировании и функционировании действенной налоговой системы.
В создании условий для действенного исполнения полномочий органов государственной власти регионов РФ и местных органов самоуправления.
В оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами.
В обеспечении надежности и прозрачности финансовой системы^[11].

Основа работы МФ РФ состоит в выработке и реализации единой государственной финансовой политики, которая необходимо для стабильного развития экономики и функционирования финансовой системы.

МФ РФ в рамках своей компетенции обеспечивается исполнение и формирует нормативную и методологическую основу для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств РФ, которые необходимы для действенного осуществления полномочий и функций федеральных государственных органов власти. Вместе с тем должна обеспечиваться макроэкономическая стабильность и действенное функционирование налоговой системы, формирующие условия для стабильного экономического роста.

Обеспечением прозрачности и надежности финансовой системы формируются важные условия для того, чтобы достичь всех целей деятельности МФ РФ.

МФ РФ и подведомственными ему федеральными службами исполняются три типа государственных функций:

правоустанавливающие – регулирование, включая нормативно-правовое, и проработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и иных областях;
правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, включая предоставление государственных услуг, исполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции создания проекта федерального бюджета, управления госдолгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов системы бюджетов);
контрольные - контроль и надзор за выполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в иных областях по вопросам, входящим в компетенцию МФ РФ.

2.2. Характеристика отдельных подразделений финансового аппарата

МФ РФ обладает важнейшим местом в системе финансового контроля, оно не только вырабатывает финансовую политику государства, но и осуществляет контроль ее реализации.

Минфином осуществляется финансовый контроль :

целевого использования федерального бюджета и государственных внебюджетных денежных и целевых бюджетных фондов;

поступления доходов от имущества, которое находится в федеральной собственности;

доходов от проведения лотерей, проводящихся в России;

обеспечения платежеспособности страховщиков;

формирования и сохранности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в России;

использования и хранения драгоценных камней организациями и совершения сделок с ними;

расходов, связанных с государственным внутренним и внешним долгом;

качества аудиторских проверок.

Поэтому МФ РФ имеет право проведения комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования федеральных бюджетных средств, внебюджетных фондов и иных федеральных средств, проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности по заданию правоохранительных органов.

Для исполнения контрольных полномочий МФ РФ обладает правом запроса необходимых материалов по бюджетным и внебюджетным фондам и применения мер воздействия по итогам контроля – при выявлении фактов нецелевого применения проводить взыскание их с наложением штрафа; ограничения, приостановления и прекращения финансирования организаций при нарушении финансовой дисциплины. При этом, МФ РФ уполномочен на предоставление отсрочек и рассрочек по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Своевременным и качественным формированием отчетностей об исполнении федерального бюджета обеспечивается возможность оценки степени исполнения расходных обязательств России, предоставления участникам бюджетного процесса необходимой для изучения, планирования и управления бюджетными средствами информации, обеспечения подотчетностей деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценки финансового состояния бюджетных учреждений.

Непосредственные результаты регулятивной деятельности МФ РФ, которая направлены на организацию исполнения федерального бюджета и составление бюджетной отчетности, — исполнение принципов ответственного управления общественными финансами, которые связаны с налогово-бюджетной прозрачностью, и наличием действенной системы исполнения бюджета, что будет благоприятствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, следовательно, понижению уровня нецелевого применения бюджетных средств^[12].

Существенная часть расходных обязательств РФ заключается в публичных нормативных обязательствах по выплате пенсий и пособий, исполняемых из средств государственных внебюджетных фондов РФ.

Регулятивная деятельность МФ РФ по разрешению данной задачи — согласование и экспертиза нормативно-правовых актов, которыми регулируются расходные обязательства РФ, подлежащие выполнению из межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ, и нормативно-правовых актов, которыми регулируется бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах РФ (Таблица 1).

Таблица 1 - Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Конечный результат	Расходные обязательства РФ, которые подлежат исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ, исполнены полностью и согласно требованиям бюджетного законодательства РФ
Конечный результат	Регулирование	Администрирование
Непосредственный результат	Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляются, утверждаются и исполняются согласно общим принципам и требованиям БК РФ Расходные обязательства РФ, которые подлежат исполнению за счет межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам РФ, обеспечиваются источниками финансирования	Расчет межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ проведен согласно утвержденным Правительством РФ методикам (порядке) Внесенные Правительством РФ проектировки объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственным внебюджетным фондам РФ приняты федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете межбюджетные трансферты из федерального бюджета перечислены бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ полностью и в определенные сроки
Деятельность	Согласование и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах Согласование и экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих исполнение расходных обязательств РФ за счет межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам РФ	Экспертиза правовых оснований, исходных сведений и расчетов объемов межбюджетных трансфертов, которые подлежат предоставлению из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ Взаимодействие с Минздравсоцразвития РФ и органами управления государственных внебюджетных фондов РФ по вопросам составления и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

Административная деятельность МФ РФ по разрешению данной задачи — проведение экспертизы правовых оснований и исходных сведений для расчета трансфертов, исполнению федерального бюджета по перечислению трансфертов.

Значительно изменился бюджетный процесс в общем, что привело к изменениям на всех этапах: планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета. Произошедшим изменениям необходимо «иное» качество финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета. Следовательно, последующая реформа бюджетного процесса должна быть сосредоточена на введении в общественный сектор новых процедур и методов финансового менеджмента.

Переход к программному бюджету, который планируется в рамках проведения Программы Правительства России по увеличению действенности бюджетных расходов на период до 2017 г., повышает актуальность разрешения задачи по улучшению качества финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент является внутренними правилами и процедурами главных распорядителей средств федерального бюджета, подразумевает ответственность и подотчетность за работу и ее результаты и состоит из:

а) определения наиболее действенных способов применения ограниченных ресурсов для того, чтобы достичь целей социально-экономической политики;

б) обеспечения действенного выполнения принятых решений.

Совершенствование финансового менеджмента преимущественно ориентировано на формирование условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и улучшения внутренних процедур главных распорядителей средств федерального бюджета^[13].

Следовательно, реформирование финансового менеджмента, которое инициировал Минфин РФ в рамках улучшения эффективности управления общественными финансами, подразделяется на три главные составные части, которые заключаются:

в нормативном регулировании финансового менеджмента;
в создании внутренних правил и процедур финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета;
в совершенствовании финансового менеджмента государственных учреждений.

С 2008 г. Минфин РФ проводит ежеквартальный и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета, отчеты о котором направляются в Правительство России в ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Оценка качества финансового менеджмента выступает для главных администраторов средств федерального бюджета как ориентир для реализации работы по улучшению внутренних процедур финансового менеджмента.

Один из инструментов совершенствования качества планирования деятельности государственных учреждений заключается в государственных (муниципальных) заданиях, формируемые согласно БК РФ с 1 января 2010 года в целях увязки объема и качества оказания госуслуг с объемом бюджетных ассигнований на данные цели, а также в переходе от финансирования деятельности организаций к финансированию оказанных услуг.

Содержание финансовой деятельности государства проявляется в самых разнообразных функциях в области образования, распределения и применения государственных фондов денежных средств (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности исполняются также органами государственного управления России и регионов РФ (министерствами, государственными комитетами, департаментами и т. д.) в пределах включенных в их компетенцию отраслей либо сфер управления.

Финансовая деятельность государства реализуется посредством различных методов. В качестве управляющей системы финансовая деятельность выражается в разнообразных методах. Их многообразие зависимо от ряда факторов: субъект взаимоотношений, условия аккумуляции и применения денежных средств.

При распределении и применении государственных денег используются два самых важных метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования проявляется в безвозмездном и безвозвратном представлении денег.

Кредитование значит выделение (предоставление) денег на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование используется в отношении государственных организаций, кредитование – в отношении государственных учреждений и других негосударственных учреждений.

Финансовая деятельность при рыночной экономике должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и увеличением эффективности всех звеньев финансовой системы государства. Финансовое планирование должно исходить из рыночного механизма обмена товарами и услугами, признания затрат на их производство общественно важными на основании закона спроса и предложения. Такой основе необходимо усиление прогнозирования мобилизации и использование финансовых ресурсов в конкретных направлениях на определенный срок, и годовое финансовое планирование.

Для разрешения тактических задач МФ РФ в качестве субъекта бюджетного планирования подразумевается осуществление 34 бюджетных целевых программ. Все бюджетные целевые программы МФ РФ и подведомственных ему федеральных служб — ведомственные целевые программы, выделяемые в аналитических целях.

Аналитические ведомственные целевые программы применяются для осуществления правоприменительных и контрольных (административных) функций МФ РФ и его подведомственных служб, осуществление которых оценено рядом количественных показателей. Следовательно, большая часть из ведомственных целевых программ (19 из 34) осуществляется подведомственными Министерству федеральными службами в пределах их постоянной деятельности и не обладают ограничениями по срокам действия^[15].

15 аналитических ведомственных целевых программ, которые осуществляет непосредственно Минфин РФ, выделяются для задач, большим значением для разрешения которых обладает административная деятельность с потенциально прогнозируемыми и количественно измеримыми результатами. Задачи с преобладанием регулятивной деятельности, непосредственный результат которой заключается в качестве правового регулирования в соответствующей сфере (или его повышение согласно программе реформ отражаются в непрограммной деятельности.

Таблица 2

Название	Количество ведомственных целевых программ, которые выделяются в аналитических целях
Минфин РФ	15
Государственное казначейство	4
ФНС	6
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	8
Федеральная служба страхового надзора	1
Итого	34

Помимо этого, общее методологическое требование к ведомственным целевым программам МФ РФ заключается в недопустимости дублирования их целей и результатов (показателей) результатов (показателей) соответствующей задачи. При невозможности соблюдения этого требования (в том числе – ввиду объективно обусловленных информационных либо организационных ограничений) разрешение этой задачи также в полной мере либо частично было включено в непрограммную деятельность Министерства и его подведомственных служб.

Бюджетная политика в области межбюджетных отношений в 2017-2019 годах будет заключаться на разрешении нижеследующих задач:

- на корректировке механизмов оказания финансовой помощи регионам РФ с целью повышения ее эффективности;

- на создании стимулов по взращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

- на совершенствовании системы разграничения расходных обязательств уровней бюджетной системы.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов регионов РФ на 2016 - 2019 годы, которая сформирована на основе сценарных условий функционирования экономики РФ и прогноза социально-экономического развития РФ, подразумевает положительную динамику основных характеристик консолидированных бюджетов регионов РФ в ближайшее время (таблица 3):

Таблица 3 - Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017-2019 годах

миллиардов рублей

	2016		2017		2018		2019
	оценка	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году
Доходы, итого	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
включая:
налоговые и неналоговые доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов иных уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, итого	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

Доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ без учета трансфертов из федерального бюджета будет равняться в 2017 году 36,7%, в 2018 году – 36,5%, в 2019 году – 36,6%.

После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ повысится (таблица 4).

Таблица 4 - Доля консолидированных бюджетов регионов РФ в консолидированном бюджете РФ, в %%

Показатель	2016	2017	2018	2019
Доходы (до получения трансфертов)	35,5	36,7	36,5	36,6
Доходы (после получения трансфертов)	43,9	43,5	42,1	41,5
Расходы, итого	42,3	40,5	39,0	38,7
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам)	48,5	46,3	44,5	44,2
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам и средств, которые направляются на пополнение Резервного фонда)	50,9	46,8	44,6	44,2

Снижение доли консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах преимущественно обосновывается понижением объема межбюджетных трансфертов регионам РФ из федерального бюджета.

Помимо этого, при прогнозе доходов консолидированных бюджетов регионов РФ учитывались изменения в законодательство по причине перевода финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:

- зачисление государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения в федеральный бюджет;

- зачисление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, которые распределяются по нормативу, в федеральный бюджет.

Рациональная система бюджетного налогового планирования в ходе обеспечения финансирования региональных потребностей должна быть основана на источниках и возможностях мобилизации доходов в региональные бюджеты, определении налогового потенциала региона^[16].

Оценка исполнения консолидированных бюджетов регионов РФ на 2016 - 2019 гг., которая сформирована на основе сценарных условий функционирования РФ и прогноза социально-экономического развития России, подразумевает положительную динамику основных характеристик консолидированных бюджетов регионов РФ в ближайшее время (таблица 5):

Таблица 5 - Оценка исполнения консолидированных бюджетов

Регионов РФ в 2016-2019 гг.

миллиардов рублей

	2016		2017		2018		2019
	оценка	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году
Доходы, итого	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
включая:
налоговые и неналоговые доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов иных уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, итого	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

Доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ, не учитывая трансферты из федерального бюджета, будет равна в 2017 г. 36,7%, в 2018 г. – 36,5%, в 2019 г. – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ повысится (таблица 6).

Таблица 6 - Доля консолидированных бюджетов регионов РФ в консолидированном бюджете РФ, в %%

Показатели	2016	2017	2018
Доходы (до получения трансфертов)	35,5	36,7	36,5	36,6
Доходы (после получения трансфертов)	43,9	43,5	42,1	41,5
Расходы, итого	42,3	40,5	39,0	38,7
Расходы (не учитывая трансферты государственным внебюджетным фондам)	48,5	46,3	44,5	44,2
Расходы (не учитывая трансферты государственным внебюджетным фондам и средств, которые направляются на пополнение Резервного фонда)	50,9	46,8	44,6	44,2

2.3. Зарубежный опыт построения системы финансового аппарата

В настоящее время в большинстве стран мира созданы национальные системы ПОД/ФТ, в рамках которых функционируют системы финансового мониторинга. Определяющее влияние на организационно-правовую архитектуру национальных систем финансового мониторинга оказали международные стандарты в области ПОД/ФТ, разработанные ООН, ФАТФ, ЕС, Вольфсбергской группой, Базельским комитетом по банковскому надзору. Международные стандарты в сфере ПОД/ФТ стали первопричиной и правовым фундаментом для создания национальных систем, что повлекло наличие ряда общих признаков, свойственных системе финансового мониторинга, функционирующей в отдельном государстве.

Каждая из национальных систем финансового мониторинга видоизменяется в зависимости от множества факторов, среди которых следует выделить способы организации подразделений финансового мониторинга, их информационные связи с контролирующими и правоохранительными органами, распределение контрольных полномочий среди них, систему процедур финансового мониторинга, системы информирования, административное и уголовное преследование за нарушение законодательства о финансовом мониторинге.

Среди существующих классификаций стран в рамках противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма отметим классификацию, предложенную В.Н. Мельниковым и А.Г. Мовсесяном, выделяющую следующие группы стран: 1) развитые страны с относительно небольшим удельным весом теневой экономики: США, Скандинавские страны; 2) развитые страны с большим удельным весом теневой экономики: Италия; 3) развивающиеся страны с относительно небольшой коррупцией и теневой экономикой; 4) сильно коррумпированные развивающиеся страны с теневой экономикой, превышающей 25 — 30% ВВП; 5) страны с переходной экономикой, которые чаще всего можно отнести к предыдущей группе, но имеющие значительную специфику, связанную с преступлениями периода приватизации, и т.д.; 6) оффшорные юрисдикции, для которых сомнительные операции по «оптимизации налогообложения» и т.п. являлись важной составляющей бюджетных поступлений <193>.

Принимая во внимание условность любой классификации и при ее переводе в правовую плоскость можно ограничиться выделением двух основных видов национальных систем финансового мониторинга: национальных систем финансового мониторинга развивающихся и развитых стран.

Системы финансового мониторинга развивающихся стран характеризуются прежде всего низким уровнем правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма и, как следствие, невключением ряда финансовых институтов в сферу финансового мониторинга, слабой правоприменительной практикой, неэффективными и недостаточными государственно-правовыми методами принуждения, в том числе административными и уголовными санкциями, и, наконец, ограниченным количеством предикатных преступлений /

В развивающихся странах основной целью в сфере ПОД/ФТ остается создание эффективных правовых основ функционирования системы финансового мониторинга. В сравнении с развивающимися странами, для экономически развитых стран основной целью деятельности является «отладка» национальных систем финансового мониторинга, способных быстро и адекватно реагировать на изменения в политико-правовой, социально-экономической сферах в преломлении к вопросам финансового мониторинга. Таким образом, в отличие от развивающихся стран, для развитых стран основным вопросом становится не создание нормативно-правовых основ и их применение, а законодательная доработка функционирующей системы, способной противостоять новым вызовам международной преступности, теневой экономики.

Вместе с тем для представителей обоих видов экономических систем характерны одни и те же причины легализации преступных доходов и финансирования терроризма: коррупция в органах государственной власти, в том числе в правоохранительной и судебной системах; отсутствие надлежащего контроля за использованием субъектами хозяйственной деятельности оффшорных юрисдикций и других механизмов проведения платежей и расчетов, обеспечивающих анонимность или затрудняющих идентификацию участников операций с денежными средствами или иным имуществом; использование развитых небанковских (альтернативных) систем международных переводов финансовых средств; несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных механизмов финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, что создает большие возможности для незаконного вывода денежных средств за рубеж; нахождение в обороте значительных сумм наличных денежных средств.

При этом отличия между развитыми и развивающимися странами заключаются лишь в удельном весе каждой из данных причин. Так, для развивающихся стран наиболее характерен высокий уровень государственной коррупции, использование альтернативных систем денежных переводов и значительные объемы наличного денежного оборота. В свою очередь, для развитых стран наибольший «вклад» в функционирование теневой экономики делают ненадлежащий уровень контроля за использованием оффшорных юрисдикций, несовершенство надзорно-контрольных мер в сфере финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Отдельно необходимо выделять ряд развивающихся стран, которые имеют существенные недостатки в построении национальных систем финансового мониторинга. К таким странам следует относить ряд африканских стран и страны Ближнего и Среднего Востока, а именно Марокко, Пакистан, Катар, Судан, Сирию, Турцию, Йемен. Как показал сравнительно-правовой анализ, для данных стран характерны следующие значительные правовые упущения: узкий перечень предикатных преступлений относительно легализации преступных доходов и финансирования терроризма, отсутствие или недостаточно детальное регулирование процесса идентификации клиентов и выгодоприобретателей и мониторинга необычных операций и сделок, отсутствие положений, касающихся оказания взаимной международной помощи в сфере противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Среди организационных проблем данных национальных систем выделим низкую эффективность подразделений финансового мониторинга, невысокое операционное обеспечение их деятельности.

Глава 3. Современные проблемы и перспективы развития системы управления финансами России

Оценка результативности бюджетных расходов производится, опираясь на степень достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей. При оценке результативности бюджетных расходов МФ РФ в качестве субъекта бюджетного планирования необходимо учитывать особенности его деятельности, лишь частично направленную непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) - в налоговой, финансовой, страховой областях. В бюджетной и денежно-кредитной, долговой области, а также иных областях, потребитель услуг в которых — государство в общем, количественными показателями недостаточно полно характеризуется степень достижения стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ. Для того, чтобы оценить результативность бюджетных расходов в краткосрочном плане, указанные в Докладе количественные показатели нужно дополнить качественными результатами, характеризующие в совокупности эффективность применения бюджетных средств в подведомственной МФ РФ сфере^[17].

Федеральной Налоговой Службой России эффективно осуществляется деятельность по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам. На данный момент налоговыми органами представляются требования РФ в делах о банкротстве 25,1 тысячам организаций с общей суммой долга по обязательным платежам и денежным обязательствам 463,7 миллиарда рублей.

Планируемые значения показателей достижения Цели 4 «Формирование условий для действенного исполнения полномочий органов государственной власти регионов РФ и местных органов самоуправления» и входящих в нее задач были достигнуты.

С целью улучшения качества управления региональными финансами из федерального бюджета были предоставлены субсидии на реформы региональных и муниципальных финансов. Распределение субсидий на реформы региональных и муниципальных финансов производилось на конкурсной основе, что сформировало значимые стимулы для государственных органов власти регионов РФ в реализации бюджетной реформы и введении методов бюджетирования, которое ориентировано на результаты. Кроме того, на регулярной основе проводился мониторинг региональных финансов^[18].

Но, к сожалению, имеются и неразрешенные проблемы, укажем главные из них в рамках темы нашего исследования:

1. Сохранение существенного ненефтегазового дефицита. Бюджетная система РФ очень сильно зависима от ситуации на международных сырьевых рынках, чем ограничиваются возможности для бюджетного маневра для существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обуславливающих экономическое развитие государства, несмотря на необходимость данных расходов. Вместе с тем, из-за социальной направленности принятых бюджетных обязательств, последние, в существенной их части, не могут быть значительно сокращены.

2. Отсутствует оптимальность для стимулирования экономического развития структуры бюджетных расходов. Направляемые из бюджета средства на осуществление инфраструктурных проектов, отвечающих потребностям экономического развития, проектов в области образования и науки явно недостаточны.

3. Финансово-экономическое обоснование решений, влекущих новые расходные обязательства, производится на низком уровне. Оценка того, будет ли принятие новых обязательств для социально-экономического развития РФ результатом долгосрочных последствий, как это будет связано с другими направлениями государственной политики и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств является недостаточно качественной.

4. Часто эффективность исполняемых бюджетных расходов производится низко, принимаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на какие-либо цели средств.

5. Во многом проводимая бюджетная политика для общества неясна, суть и необходимость определенных решений и действий в данной сфере, принимаемых органами государственной власти не раскрываются надлежащим образом.

6. Продолжает существовать практика непрерывных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже после того, как произошло улучшение условий налогообложения для ведения предпринимательства, есть необходимость в непрерывном отслеживании изменений и внесения корректив в финансовые планы, что преимущественно у субъектов малого и среднего бизнеса ведет к дополнительным затратам. Ввиду постоянного ожидания таких изменений замедляется осуществление долгосрочных инвестиционных проектов причиной, которой является низкая предсказуемость налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

Следовательно, основные нерешенные проблемы в настоящее время, по целям и задачам бюджетной политики, являются нижеследующие:

1. Сохранился значительный ненефтегазовой дефицит.

2. Нет оптимальности для стимулирования экономического развития структуры бюджетных расходов.

3. Финансово-экономическое обоснование решений, которые влекут новые расходные обязательства, осуществляется на низком уровне.

4. Часто эффективность выполняемых бюджетных расходов производится низко, принимаемый социально-экономический эффект несоразмерен объемам израсходованных на какие-либо цели средств.

5. Во многом проводимая бюджетная политика для общества неясна, суть и необходимость определенных решений и действий в данной области, принимаемых органами государственной власти не раскрываются надлежащим образом.

6. Продолжает существовать практика непрерывных фрагментарных изменений налогового законодательства.

Заключение

Подводя итоги исследования проблем функционирования российской финансовой системы можно сделать определенные выводы.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) —федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне обусловил планирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Большинство межбюджетных трансфертов распределено между субъектами Российской Федерации на 3 года, что создает условия для повышения качества финансового планирования в регионах.

Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Более 95 процентов объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета распределяется на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Распределение свыше 70 процентов объема межбюджетных трансфертов утверждается в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Подобное восприятие бюджетных отношений является конструктивным с позиции развития региона по законам здоровой конкуренции.

В таком ключе основным направлением межбюджетных отношений становится адекватное оценивание трансфертной политики в целом и целевых проектов для дотационных регионов в частности.

Конкурентная ориентация бюджета означает необходимость точной оценки упущенной выгоды от вложения денег в неперспективный регион и вложения в перспективный регион, так как в некоторых случаях значительно выгоднее поддерживать муниципалитет на иждивении, так как это окупается вложениями в прибыльные сферы.

Список литературы

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2017. – 687 с.
Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования. Воронеж: Изд-во «Центр духовного возрождения Черноземного края», 2017
Боди 3., Мертон Р. К. Финансы. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2019.

Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2018.

Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2019. – 752 с.
Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. – М.: Едиториал УРСС, 2018.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Ге-лиос-АРВ, 2011.
Кларк Дж. Б. Распределение богатства. - М.: Гелиос-АРВ, 2019.
Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации, -М., Юристъ, 2018.
Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2017. – 317 с.
Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2017. N 4.
Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов. – М., 2019. С. 24.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 540 с.
Райзберг Б.А. Курс экономики: Учебник. – 3-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 716 С.
Розанова Т. Г. Экономика региона: теория и практика. – М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2017.
Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2018.
Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2018. – 749 с.
Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. - М., Экзамен, 2019.

Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Ге-лиос-АРВ, 2011. ↑
Например, финансы (finance) - это наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени. — Боди 3., Мертон Р. К. Финансы. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2015. — С. 38. ↑
В какой-то степени эта позиция перекликается с позицией Дж. Б. Кларка, который утверждает, что производство богатства, осуществляемое организованным обществом, есть процесс, охватывающий собою и обмен, и распределение (Кларк Дж. Б. Распределение богатства. - М.: Гелиос-АРВ, 2015. - С. 9) ↑
См.: Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. - М., Экзамен, 2015. - С. 494. ↑
См.: Энциклопедия Британика: «Finance - the process of raising funds or capital for any kind of expenditure ↑
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 540 с. ↑
Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 105. ↑
Сабитова Н. М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан): Монография/ Н.М. Сабитова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 54. ↑
Лукашов А.И. О предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных бюджетов // Финансы. 2014. N 4. С. 19 - 23. ↑
Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования. Воронеж: Изд-во «Центр духовного возрождения Черноземного края», 2013 ↑
Райзберг Б.А. Курс экономики: Учебник. – 3-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 716 С. ↑
Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 752 с. ↑
Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2013. – 317 с. ↑
Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 105. ↑
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2013. – 687 с. ↑
Розанова Т. Г. Экономика региона: теория и практика. – М.: Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2013. ↑
Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации, -М., Юристъ, 2014. ↑
Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2014. – 749 с. ↑